Индустриализация советского союза. Новые документы. Новые факты. Новые подходы | Часть II

? 54

Из докладной записки наркома тяжелой промышленности СССР Л.М.Кагановича председателю СНК СССР В.М.Молотову "Опроекте третьего пятилетнего плана развития промышленности шести наркоматов, объединявшихся НКТП". - О выполнении плана второй пятилетки1

26 января 1939 г.

1) Выполнение второго пятилетнего плана по продукции промышленности НКТП характеризуется следующими данными:
1932 г. Программа 1937 г. 1937 г. % выпол-
факти- 1937 г. фактически в % к нения
чески по пяти- (по кругу 1932 г. пяти-
летнему предпр. летнего
плану 1937 г.) плана
1 2 3 4 5 6
Электроэнергия по Глав-
энерго (в млрд. квтч) 9,05 26,5 25,4 280,6 85,6
Каменный уголь по Глав-углю
(млн. тонн) 60,1 138,2 177,6 195,8 85,1
1 2 3 4 5 6
Нефть сырая с газом
(млн. тонн) 22,26 46,8 30,38 136,5 64,9
Бензин и лигроин
(млн. тн.) 2,88 8,2 4,33 150,3 52,8
Керосин (млн. тн.) 3,56 7,5 6,1 171,3 81,3
Торф (по Главторфу)
(млн. тн.) 7,7 14,0 13,1 170,0 93,6
Кокс (млн. тн.) 8,4 21,3 19,8 235,5 93,0
Железная руда (млн. тн.) 11,4 34,0 27,2 238,3 80,0
Марганцевая руда (-"-) 0,83 2,7 2,75 330,8 102,0
Чугун по НКТП (-"-) 5,56 15,7 14,0 250,0 89,2
Сталь (-"-) 4,1 13,7 13,7 334,1 100,0
Прокат (-"-) 3,4 11,2 10,65 313,2 95,1
Цинк (тыс. тн.) 13,7 90,0 81,2 594,6 90,2
Медь черновая (тыс. тн.) 45,0 135,0 97,6 216,8 72,2
Свинец (тыс. тн.) 18,7 115,0 62,5 333,9 54,3
Никель -"- - 6,0 2,9 - 48,4
Олово -"- - 2,0 0,4 - 20,0
Алюминий -"- 0,9 80,0 37,7 41,9 47,1
Серная кислота (тыс. тн.) 474,0 1916,0 1245,5 262,5 65,0
Сода кальцинированная
-"- 284,9 695,0 516,8 181,4 74,3
Сода каустическая
(тыс. тн.) 98,2 354,0 134,2 136,6 37,9
155
Фосфат[ные] удобрения
в пересчете на P2O5 -"- 86,0 420,1 275,4 320,2 65,5
Сильвинит -"- 78,5 2500,0 1585,7 20 раз 63,4
Азот[ные] удобрения
в пересчете на сульфат аммо-
ний -"- 39,1 1370,0 707,5 18 раз 51,6
Каучук синтетический -"- - 40 70,2 - 175,0
Автопокрышки млн. шт. 0,5 3 2,7 5,4* 89,9
Цемент тыс. тн. 2976,0 6575,0 4856,0 163,1 73,9
2) Установленное XVII съездом партии увеличение размеров промышленной продукции по тяжелой промышленности в 2-3 раза по тяжелой промышленности шести наркоматов, объединявшихся НКТП, было выполнено: размер продукции тяжелой промышленности, объединявшейся НКТП, за период второго пятилетнего плана возрос в 2,4 раза.

3) В соответствии с установками, данными XVII съездом партии о полной ликвидации отставания черной металлургии, [о] достижении особенно быстрых темпов развития и технического перевооружения в цветной металлургии и достижении решающих сдвигов в развитии химической промышленности - отрасли черной и особенно цветной металлургии и химии, дали во второй пятилетке наивысшие темпы прироста продукции.

4) Вместе с тем наряду с выполнением пятилетнего плана по валовой продукции в целом тяжелой промышленностью (НКТП, НКОП и НКМаш) за 4 года и 3 месяца, по отдельным важнейшим видам промышленности: топливной, металлургической (черной и цветной) и химической пятилетний план был недовыполнен, в чем сыграла свою роль особая активность вредительства в этих отраслях тяжелой промышленности.

5) В итоге осуществления второго пятилетнего плана завершена в основном электрификация промышленности. За вторую пятилетку почти вдвое возросла мощность электростанций Глав-энерго НКТП и почти в 2,9 раза возросла выработка электроэнергии районными электростанциями Главэнерго (с 9,1 млрд. квтч.* в 1932 г. до 25,41 млрд. квтч. в 1937 г.). Вместе с тем рост мощностей по электроэнергии во второй пятилетке отставал от общего роста промышленности и других отраслей хозяйства, в особенно

* В документе ошибочно - 48,8 раза.

сти в связи с увеличением за годы второй пятилетки более чем в 6 раз потребления электроэнергии на технологические цели (электроплавка, электролиз, электросварка).

Несмотря на значительное недовыполнение плана по вводу новой мощности электростанций, план II-го пятилетия по выработке электроэнергии выполнен на 95,6%, что достигнуто за счет значительного повышения числа часов использования установленной мощности. В 1932 г. число часов использования установленной мощности по районным станциям составляло 3.400, по плану II-го пятилетия на 1937 г. намечалось 4.200 и фактически в 1937 г. было 5.500.

6) За вторую пятилетку почти удвоилась добыча каменного угля (по НКТП без Трансугля и Ленгеругля с 60,2 млн. тонн в 1932 г. до 117,6 млн. тонн в 1937 г.). Однако план второй пятилетки был выполнен на 85,1%. Вырос удельный вес восточных угольных районов в общей угледобыче по Союзу с 24,4% в 1932 г. до 32,9% в 1937 г. в том числе по Кузнецкому бассейну с 11,2% в первой пятилетке до 13,8% во второй. В 2,7 раза увеличилась за 2-ю пятилетку добыча углей по Подмосковному бассейну и в 2,6 раза - по Уральским бассейнам.

Однако необходимо остановить отставание роста добычи угля от всех остальных отраслей как в целом, так и по новым районам. Резкое отставание имеет место и по вводу новых мощностей.

7) Добыча нефти возросла за вторую пятилетку почти в 1,4 раза. При этом вырос удельный вес новых районов (Башкирская АССР, Казахская ССР и др.) с 2,24% в 1932 г. до 9,1% в 1937 г. Соответственно возросла и переработка нефти, в первую очередь благодаря вводу мощностей по технически наиболее передовому способу переработки - крекингованию, почти в два раза превысившему ввод мощностей в первой пятилетке. Однако II пятилетка резко недовыполнена, и нефтяную промышленность необходимо признать отставшей.

8) В основном разрешена задача ликвидации отставания черной металлургии от общих темпов развития народного хозяйства (XVII съезд) и выполнено указание товарища Сталина о ликвидации отставания производства стали и проката от выплавки чугуна. При росте продукции всей промышленности в 2,2 раза выплавка чугуна по

Союзу за вторую пятилетку возросла в 2,35 раза, стали - почти в 3 раза и производство проката более чем в 3 раза.

Особенно быстро возросла во второй пятилетке выплавка электростали (в 8,5 раза) и производство качественного проката, имеющих важнейшее значение для развития машиностроения и укрепления обороны СССР.

В данный момент необходимо также отметить отставание выплавки чугуна.

При выполнении плана по стали и прокату в целом по Союзу, по металлургической промышленности НКТП задание по стали и прокату недовыполнено. По черной металлургии НКТП выплавка чугуна увеличилась с 5,5 млн. тонн в 1932 году до 14,0 млн. тонн в 1937 г. стали с 4,1 млн. тонн до 13,2 млн. тонн и производству проката с 3,4 млн. тонн до 10,7 млн. тонн.

9) За годы второй пятилетки дала высокие темпы роста цветная металлургия. Выплавка меди более чем удвоилась. Создана мощная алюминиевая промышленность. В несколько раз выросла продукция свинцовой, цинковой и созданных заново никелевой и оловянной промышленности.

В соответствии с указаниями XVII съезда партии внедрены современные способы получения меди (удельный вес меди, полученной в отражательных печах, возрос к 1937 г. до 58,5%), внедрен передовой электролитический метод получения цинка (удельный вес электролитного цинка к 1937 г. - 50,9% при задании второго пятилетнего плана в 70%), увеличилось извлечение металла из руды. Однако, по сравнению с потребностями народного хозяйства, медная промышленность резко отстает.

10) Продукция химической промышленности СССР выросла в 3 раза, превысив задания пятилетнего плана. Заново созданные в СССР: азотная промышленность, промышленность синтетического каучука, химико-пластическая промышленность, промышленность искусственного волокна - успешно развернули во второй пятилетке свое производство.

Однако по ряду важнейших продуктов - сода, кислоты, удобрения, а также по резиновой промышленности - автопокрышки, резиновая обувь - производство отстает от растущих потребностей народного хозяйства СССР.

11) По механизации трудоемких процессов в тяжелой промышленности, хотя и достигнуты известные успехи (процент механизации зарубки поднялся к 1937 г. до 89,6% при задании в 93%, а в 1938 г. по Донбассу он достигает 95%), однако ряд отраслей еще отстает, как например: откатка и навалка угля и руды, уборка и перевалка торфа, работа в карьерах. Не достигнута еще комплексность в механизации всех процессов. В угольной промышленности в 1937 г. при механизации зарубки на 89,6% и доставки на 84,6% откатка механизирована была только на 47,6 (при задании на 80%). В строительстве, проводимом Наркомтяжпромом, при механизации в 1937 г. транспортировки на 80,9% земляные работы (выемка земли) механизированы были только на 47,5%.

12) В результате технического перевооружения всех отраслей тяжелой промышленности, осуществления лозунга товарища Сталина об освоении новой техники и развития во всех отраслях тяжелой промышленности стахановского движения выполнено, а по ряду отраслей перевыполнено задание XVII съезда о том, чтобы в 1937 году получить с новых предприятий около 80% всей продукции промышленности.

Процент продукции, полученной с новых предприятий, составил уже в 1936 году по электростанциям - 90,8%, по химической промышленности - 95,2%, по черной металлургии - 96,6%.

13) Эти результаты в развитии тяжелой промышленности во второй пятилетке достигнуты были на основе осуществления огромной программы капитального строительства. В отрасли тяжелой промышленности, объединявшиеся НКТП, вложено во второй пятилетке около 29,4 млрд. рублей, по сравнению с 13,68 млрд. рублей, вложенных в первой пятилетке, т.е. более чем в два раза.

Этот огромный размер капитальных вложений привел к большому обновлению основных фондов тяжелой промышленности за счет ввода новых и увеличения мощности действовавших предприятий во всех отраслях тяжелой промышленности.

Во второй пятилетке закончено строительство ряда крупных электростанций (Зуевская, Горьковская, Шатурская, Свирская - 3, Дубровская), ряд станций введен частично (Сталиногорская, Кемеровская), на ряде станций введены новые мощности (Кана-кирская, Туломская гидростанции, Сталинская ТЭЦ в Москве), начато строительство новых электростанций (Кураховская).

В каменноугольной промышленности введено в эксплуатацию 145 новых шахт мощностью в полтора раза больше, чем в первой пятилетке.

В нефтяной введено 25 крекингов и 15 трубчаток первичной перегонки.

В металлургической промышленности СССР введено 20 доменных печей и 86 мартеновских печей, закончено строительство Кузнецкого, Ново-Липецкого и Ново-Тульского металлургических заводов, введены новые доменные печи на металлургических заводах: Магнитогорском, Запорожстали, Азовстали, Криворожском, новые мартеновские печи на Азовстали.

В области цветной металлургии и химии введены в действие новые заводы, увеличены мощности и интенсифицировано производство на действующих заводах.

Однако план капиталовложений и заданный по второму пятилетнему плану ввод новых мощностей не выполнены.

План капиталовложений выполнен на 94%. Больше всего отстали по выполнению плана капитального строительства Глав-энерго и Главгидроэнергострой (81,9% плана) и главки химической промышленности (86,0%).

По плану второй пятилетки намечалось по углю ввести в эксплуатацию 178 шахт на мощность в 143 млн. тонн, фактически же введено в эксплуатацию 145 новых шахт на мощность в 74,6 млн. тонн.

Л.М.Каганович

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 36. Д. 276. Л. 1-11, 31. Подлинник. Подпись - автограф.

1 Данный документ ценен тем, что в нем приведены сведения не только о росте основных видов продукции тяжелой промышленности СССР за 1933-1937 гг. но и объективные данные о выполнении заданий второй пятилетки по отдельным показателям, которые официальной статистикой прежде не публиковались. А из них следует (см. таблицу), что из 27 важнейших видов продукции пятилетние задания были выполнены только по трем (сталь, марганцевая руда и синтетический каучук). Многие изъяны в реализации второго пятилетнего плана видны и из других разделов документа.

В связи с этим возникает вопрос, как и за счет чего второй пятилетний план был выполнен за 4 года и 3 месяца, о чем вещала официальная статистика?

Командно-административная система не допускала никакой критики в свой адрес. Поэтому данный документ, а также докладные записки наркома тяжелой промышленности СССР В.И.Межлаука (док. - 51), зам. председателя Госплана СССР Н.А.Вознесенского (док. - 52), содержащие правдивую информацию, адресованную высшему партийному и государственному руководству страны, носили конфиденциальный характер и до последнего времени скрывались под грифом секретности.

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "Оплане капитальных работ на 1939 год?*

2 марта 1939 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляет:

1. Установить объем капитальных работ на 1939 год следующим наркоматам и ведомствам, не вошедшим в постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 22 ноября 1938 года:1

а) Наркомату обороны на строительство спецемкостей, оперативных аэродромов и оборонительное, в размере 926 миллионов рублей и Главвоенстрою 50 миллионов рублей;

б) Наркомату военно-морского флота - 800 миллионов рублей, в том числе 134 миллиона рублей на оборонительное строительство.

2. Увеличить объем капитальных работ 1939 года по следующим наркоматам и ведомствам, сверх объема, утвержденного постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 22 ноября 1938 года:

а) Наркоматам оборонной промышленности - НКАП, НКСП, НКБ, НКВ, а также 6 и 8 Главным управлениям на 1050 миллионов рублей;

б) Наркомвнуделу СССР - на 803 миллиона рублей, в том числе Гушосдору - 160 миллионов рублей, Дальстрою - 185 миллионов рублей, Куйбышевскому гидроузлу - 80 миллионов рублей, на проектно-изыскательские работы по БАМ-50 миллионов рублей, на жилищное строительство в г. Москве - 35 миллионов рублей, строительству - 201 - 150 миллионов рублей, строительству - 200 - 30 миллионов рублей, на строительство цементных заводов на Дальнем Востоке - 20 миллионов рублей, и для добычи угля на Дальнем Востоке - 20 миллионов рублей.

Вопрос об увеличении объема капитальных работ по строительству - 203 рассмотреть дополнительно.

Председатель Совета Секретарь Центрального

Народных Комиссаров Сою- Комитета ВКП(б) -

за ССР -

В.Молотов И.Сталин

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 58. Л. 27-28. Копия.

1 Имеется в виду Постановление - 1272 Совета Народных Комиссаров союза ССР и Центрального Комитета ВКП(б) "Онароднохозяйственном плане 1939 г." (ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 1. Д. 149. Л. 321329. Копия).

? 56

Постановление СНК СССР "Об обеспечении рабочей силой важнейших строек, проводимых ГУЛаг'ом НКВД СССР в 1939 году?*

17 июня 1939 г.

В целях обеспечения выполнения плана работ по капитальному строительству важнейших строек, проводимому ГУЛаг'ом Нар-комвнудела СССР в 1939 году, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. Разрешить Наркомвнуделу СССР прекратить выдачу нарядов на выделение рабочей силы ГУЛаг'а для других наркоматов и ведомств.

2. Для обеспечения рабочей силой строек, проводимых Нар-комвнуделом СССР на Дальнем Востоке, резрешить Наркомвну-делу СССР в течение июня и июля месяцев 1939 года перебросить на Дальний восток 120 тысяч человек за счет:

а) снятия 60 тысяч человек заключенных с работ в других наркоматах, согласно приложению;

б) перевода в лагеря из исправительно-трудовых колоний осужденных на срок до 2-х лет.

3. Предложить НКПС обеспечить по заявкам Наркомвнудела СССР перевозку 120 тысяч человек на Дальний Восток в соответствии со ст. 2 настоящего Постановления.

4. В связи с проведением указанных мероприятий предложить Наркомфину СССР совместно с Наркомвнуделом СССР пересмотреть план финансирования ГУЛаг'а Наркомвнудела СССР на 1939 год и в 10-дневный срок представить его на утверждение Экономсовета при СНК СССР.

5. Разрешить Наркомвнуделу СССР снять с 1 января 1940 года всю рабочую силу ГУЛаг'а Наркомвнудела СССР с других наркоматов, ведомств и организаций.

Председатель СНК

Союза ССР -(В .Молотов) Управляющий Делами СНК

Союза ССР - (М.Хломов)

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 59. Л. 4-5. Подлинник. Подписи - автографы.

Секретно Приложение к Постановлению СНК Союза ССР

Ведомость

количества рабочей силы из числа заключенных, подлежащих снятию с наркоматов
мм

пп Наименование наркоматов Фактич. наличие раб. силы Подлежит снятию
1 2 3 4
1. 2. 3. Наркомат черной металлургии Наркомат цветной металлургии Наркомат химической промышленности ....................................... 22403 5499

1176 8000 2000
4. Наркомат боеприпасов................ 17282 4000

5. Наркомат авиационной промышленности ....................................... 2850 1000

7. Наркомат судостроения.............. 2200 1000

8. Наркомат обороны ...................... 2644 1000

9. Наркомат машиностроения ........ 5424 3000

10. Наркомат заготовок .................... 693 -

11. Наркомат земледелия .................. 10145 5000

12. Наркомат путей сообщения......._5395_3000

1 |2 | 3 | 4

13. Наркомат лесной промышленности 10346 5000

14. Наркомат топливной промышленно- 10197 5000 сти .......................................

15. Наркомат электростанций.......... 6326 3000

16. Наркомат пищевой промышленности 888 -

17. Разные наркоматы и местные органи- 20654 15000

зации................................. _

133263 60000

Управляющий Делами СНК

Союза ССР (М.Хломов)

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 59. Л. 6. Подлинник.

Подпись - автограф.

? 57

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "Опрекращении публикации в печати данных о выпуске продукции отдельных отраслей промышленности и перевозках транспорта?*

11 сентября 1939 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:

1. Прекратить, начиная с 11 сентября 1939 года, публикацию в печати данных о работе черной и цветной металлургии, добыче угля, нефти, торфа, выработке электроэнергии и химических продуктов, выпуске автомашин, тракторов, вагонов, шарикоподшипников, цемента, бумаги и целлюлозы, пищевых: мясо-молочных, рыбных продуктов, а также перевозках железнодорожного и водного транспорта.

2. Обязать Наркомчермет, Наркомцветмет, Наркомтоп, Нар-комхимпром, Наркомстройматериалов, Наркомэлектро, Нарком-тяжмаш, Наркомсредмаш, Наркомлес СССР, НКПС, Наркоммор-флот и Наркомречфлот ежедневно представлять в Экономсовет при СНК Союза ССР и ЦК ВКП(б) данные о работе предприятий, публиковавшиеся в печати.

Председатель Совета Секретарь Центрального

Народных Комиссаров Комитета ВКП(б) -

Союза ССР -

(Молотов)(И.Сталин)

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 61. Л. 102. Копия. Постановление было одобрено Политбюро ЦК ВКП(б) - (РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 1014. Л. 14).

? 58

Письмо зам. наркома внутренних дел СССР В.В.Чернышева заместителю председателя СНК СССР А.И.Микояну об использовании военнопленных на предприятиях Наркомчермета*

22 ноября 1939 г.

В соответствии с указаниями Совнаркома Союза ССР на работах Наркомчермета используются 10370 военнопленных, размещенных в 3 лагерях НКВД.

Эти лагеря находятся в следующих пунктах:

1. Управление Криворожского лагеря дислоцировано в г. Кривой Рог. Пункты лагеря обслуживают тресты: Дзержинруда, Октябрьруда, Ленруда, Никопольруда.

Всего в Криворожском лагере находятся - 6966 чел.

2. Управление Запорожского лагеря дислоцировано в г. Запорожье. Все военнопленные Запорожского лагеря в количестве 1604 человека используются на работах Запорожстали.

3. Управление Елено-Каракубского лагеря дислоцировано на ст. Еленовка Южной ж.д. (Сталинская область). Пункты работы: Ново-Троицкое рудоуправление (136 чел.), Еленовское рудоуправление (832 чел.), Каракубское рудоуправление (832 чел.).

Всего в Елено-Каракубском лагере находятся - 1800 военнопленных.

Заместитель наркома внутренних дел Союза ССР

Комдив: (Чернышев)

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 30. Д. 2136. Л. 18. Подлинник. Подпись - автограф.

? 59

Из стенограммы доклада В.М.Молотова "Оперестройке работы Экономсовета" на пленуме ЦК ВКП(б) 26-28 марта 1940 г.*

28 марта 1940 г.

[...]Чем вызвана реорганизация Экономсовета? Коротко говоря, причины реорганизации заключались в том, что дело хозяйственного руководства в Совнаркоме и Экономсовете сильно усложнилось. Достаточно сказать, что в настоящее время у нас имеется одних союзных наркоматов 23, из которых хозяйственных наркоматов - 20. Кроме того, у нас 14 союзно-республиканских наркоматов, из которых хозяйственных наркоматов - 111. Сверх этого у

Совнаркома имеется 7 комитетов, 10 управлений хозяйственного типа, а также Государственный банк. Государственная плановая комиссия, Комиссия советского контроля, Госарбитраж и др. учреждения, находящиеся под руководством Совнаркома. Это только в центре. Кроме того, как вы знаете, республиканские, областные и другие местные организации и учреждения.

Разукрупнение наркоматов и увеличение их числа, создание ряда новых комитетов, управлений усложнило задачи руководства со стороны Совнаркома и Экономсовета всеми этими организациями, не говоря уже о республиканских и местных органах. Оставить при таком положении теперешнюю форму руководства наркоматами в области хозяйства, в первую очередь, в области промышленности и сельского хозяйства, было бы неправильно. На каждом шагу мы видим, что это идет в ущерб интересам дела, так как Совнарком и Экономсовет по-настоящему не справляются с задачами руководства ими, на что нам часто и правильно указывают в ЦК.

Особенно это касается Экономсовета, который ближе связан с работой хозяйственных наркоматов и повседневно руководит их работой. Для того, чтобы обеспечить улучшение руководства хозяйственными наркоматами, надо хорошо знать действительное положение дел в наркоматах, выявлять вовремя их нужды и вовремя помогать им в работе, а также выявлять неиспользованные или плохо используемые возможности в наркоматах, в наших учреждениях и предприятиях. Чтобы обеспечить улучшение руководства хозяйственной жизнью, теперь необходимо дифференцированное и конкретное руководство соответствующими отраслями промышленности и сельского хозяйства, что мы и хотим осуществить созданием хозяйственных советов, задачей которых является руководство определенными отраслями и промышленности и сельского хозяйства. Я должен добавить, что инициатива этой перестройки принадлежит Политбюро ЦК.

Можно сказать, что мы уже делали попытки некоторой дифференциации в руководстве хозяйством, но делали это плохо, не додумывая до конца. У нас существует порядок, по которому между замесителями председателя Совнаркома работа делится таким образом: один заместитель ведает одной группой родственных наркоматов, другой заместитель ведает другой группой наркоматов и прочее. Но из этого до сих пор мало что получалось, так как заместители председателя Совнаркома, кроме того, заняты еще непосредственно подчиненными им учреждениями: один - Нар-комвнешторг, другой - НКПС, третий - председатель Госбанка и т. д. Такое совместительство, когда заместитель председателя Совнаркома вынужден большую часть времени уделять одному наркомату, которым он непосредственно руководит, не дает возможности сосредоточиться на руководстве соответствующей группой подведомственных ему наркоматов, и потому не должно сохраняться в дальнейшем.

Мы имеем в виду, что заместители председателя Совнаркома должны быть освобождены от совместительства с работой в качестве наркомов.

Существующее положение отрицательно отражается на работе Экономсовета. В состав Экономсовета теперь входят заместители председателя Совнаркома, секретарь ВЦСПС и некоторые другие товарищи, из которых каждый имеет свои специальные задачи, и потому не могут уделить должного внимания предварительной подготовке вопросов, решающихся в Экономсовете. Они участвуют в заседаниях Экономсовета, но в большинстве случаев не имеют возможности должным образом предварительно ознакомиться и проверить подготовку выдвигаемых перед Экономсове-том наркоматами вопросов. При теперешнем положении нет возможности обеспечить, чтобы сообщения наркомов и их предложения в Экономсовет предварительно проверялись и докладывались в Экономсовете с соответствующим заключением одного из заместителей председателя Совнаркома. Создание хозяйственных советов должно исправить это положение и устранить указанные недостатки. Тогда Экономсовет может сосредоточиться на вопросах увязки в работе между наркоматами, - а надо признать, что настоящей плановой увязки работы отдельных наркоматов у нас во многих случаях нет. Только повседневная проверка работы наркоматов председателями хозяйственных советов, - хозяйственные советы, в свою очередь, должны опираться в своей работе на Госплан и Комиссию советского контроля, - может обеспечить улучшение хозяйственного руководства. Тогда станет возможным осуществление правильного увязывания работы хозяйственных наркоматов. Тогда мы будем иметь настоящий хозяйственный план и лучшее обеспечение его выполнения.

По проекту Экономсовет должен состоять из председателей хозяйственных советов, которые должны составлять основную группу работников Экономсовета, кроме того, в состав Эконом-совета должен войти председатель Госплана, председатель Комиссии советского контроля, секретарь ВЦСПС, председатель Совнаркома и заместители председателя Совнаркома, освобожденные от других дел и ведающие исключительно вопросами работы Экономсовета.

Проект намечает издание пока шести хозяйственных советов. Как вы знаете, это следующие советы:

Совет по металлургии и химии. Этот Совет охватывает Нарком-чермет и Наркомцветмет, а также Наркомхимпром и Главное управление по гидролизной промышленности.

Совет по машиностроению. В сфере руководства этого Совета будут находиться три машиностроительных наркомата: Нарком-тяжмаш, Наркомсредмаш, Наркомобщемаш. В дальнейшем возможно, что придется создавать и другие машиностроительные наркоматы.

Совет по оборонной промышленности, который будет ведать 4-мя наркоматами: Наркомавиапром, Наркомвооружений, Нарком-боеприпасов и Наркомсудпром.

Совет по топливу и электрохозяйству. В его ведении будут находиться три союзных наркомата: Наркомуголь, Наркомнефть, Наркомэлектро. Кроме того, он будет ведать вопросами, относящимися к работе республиканских наркоматов.

Совет по товарам широкого потребления должен охватывать работу всех наркоматов легкой и пищевой промышленности. Сюда относятся следующие наркоматы: Наркомтекстиль, Наркомлег-пром, Наркомпищепром, Наркоммясомолпром, Наркомрыбпром.

Наконец, Совет по сельскому хозяйству и заготовкам. Он должен ведать тремя наркоматами: Наркомземом, Наркомсовхозов и Наркомзагом.

Хозяйственные Советы должны иметь функции оперативного характера. Они должны давать распоряжения, обязательные для наркоматов, которыми они ведают. Общая же увязка работы наркоматов должна производиться Экономсоветом, который дает обязательные указания, распоряжения и постановления, касающиеся работы всех хозяйственных наркоматов.

Хозяйственные Советы должны состоять из небольшого количества членов от 3 до 5. Вопрос о председателях и в целом о составе хозяйственных Советов должен быть подробно обсужден в Политбюро.

Каждый хозяйственный Совет будет иметь небольшой аппарат для подготовки и проверки решений Советов. Во всей своей работе хозяйственные Советы должны опираться на Госплан и Комиссию Советского Контроля.

Возможно, что в дальнейшем придется создать еще некоторые хозяйственные Советы, так как не все отрасли народного хозяйства охвачены настоящим проектом реорганизации. Вероятно, опыт работы хозяйственных Советов покажет, что необходимы и некоторые другие уточнения и улучшения, которые сейчас невозможно еще учесть. Но можно с уверенностью сказать, что для правильной организации хозяйственного руководства в Совнаркоме и Экономсовете предлагаемые меры будут иметь большое положительное значение.

Таковы, в кратких словах, предложения по реорганизации работы Экономсовета.

Прошу одобрить представленный проект.

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 661. Л. 3-7. Типогр. экз.

1 В начале III пятилетки, на первой сессии Верховного Совета СССР (12-19 января 1938 г.) был утвержден состав правительства СССР, в который вошли председатель СНК, его 4 заместителя, а также 21 народный комиссар, председатель правления Государственного Банка, председатель Комитета по делам высшей школы, председатель Комитета по делам искусств.

Верховный совет утвердил образование новых общесоюзных народных комиссариатов: Народного комиссариата машиностроения, Народного комиссариата военно-морского флота, Народного комиссариата заготовок. Всего стало одиннадцать общесоюзных народных комиссариатов. Кроме того, имелось 10 союзно-республиканских наркоматов. См.: Первая сессия Верховного Совета СССР. 12-19 января 1938 г. Стенографический отчет. М. 1938. С. 160-169, 199.

Из постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) "Оработе золото-платиновой промышленности Наркомцветмета?*

27 апреля 1940 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) считают работу золото-платиновой промышленности Наркомцветмета неудовлетворительной. При вложениях в золото-платиновую промышленность в первом и втором пятилетии 1,7 миллиарда рублей, добыча золота на предприятиях Нар-комцветмета за последние три года систематически снижалась. По сравнению с 1936 годом добыча золота в 1937 году снизилась на 3%, в 1938 году на 19%, в 1939 году на 25%.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) устанавливают, что падение добычи золота (не считая добычи золота на предприятиях НКВД) является результатом неудовлетворительного руководства б. Наркомтяж-прома и впоследствии Наркомцветмета золото-платиновой промышленностью, а также вследствие допущенных в 1938 году б. Наркомтяжпромом ошибок и перегибов в отношении старательской добычи, фактической отмены установленных правительством льгот для старателей, огульного, механического перевода старателей на государственную добычу ради повышения за счет этого удельного веса государственной добычи, в связи с чем количество старателей за два года (1937-1939 годы) с 120 тыс. человек уменьшилось до 70 тыс. человек, старательская золотодобыча сократилась с 46 тонн в 1937 году до 26 тонн в 1939 году, а общая золотодобыча уменьшилась с 83 тонн в 1937 году до 77 тонн в 1939 году.

Наркомцветмет не исправил ошибок Наркомтяжпрома в отношении старательской золотодобычи и в 1939 году еще более ослабил руководство старателями.

Областные и краевые партийные организации Якутской и Башкирской АССР, Красноярского, Хабаровского и Приморского краев, Амурской, Читинской, Иркутской, Новосибирской, Восточно-Казахстанской, Кустанайской областей мало уделяли внимания золотоплатиновой промышленности, ослабили руководство партийно-массовой работой на золотопредприятиях, недооценили значения работы старателей и прошли мимо фактов грубого извращения решений партии и правительства об отношении к старателям.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) считают вредной и осуждают допущенную в 1938 году Наркомтяжпромом практику огульного, механического перевода старателей на государственную добычу ради повышения за счет этого удельного веса государственной добычи, происходящей на деле за счет фактического снижения добычи золота старателями и уменьшения общей золотодобычи.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) устанавливают, далее, что одной из главных причин неудовлетворительной работы золото-платиновой промышленности является также резкое отставание геологоразведочных работ от планов золотодобычи, вследствие чего установленные планы добычи золота не обеспечивались разведанными и подготовленными к выемке запасами руды. Вопреки решению СНК СССР от 11 марта 1935 года об устранении разрыва разведочных и горноподготовительных работ от планов золотодобычи, Наркомтяжпром, а затем Наркомцветмет еще более увеличили этот разрыв и подорвали сырьевую базу золотопред-приятий.

В результате этого многие золотопредприятия (Балейское, Ар-темовское, Саралинское, Степняковское, Джетыгаринское и другие) не имеют разведанной сырьевой базы, работают на неразведанных месторождениях и в связи с этим не используют полностью своей производственной мощности.

Создание сырьевой базы золотопредприятий и проведение геологоразведочных работ, являющихся основой развития золото-платиновой промышленности, тормозилось в течение продолжительного времени ныне разгромленными и ликвидированными в золото-платиновой промышленности вредителями. Несмотря на это Наркомцветметом не принято необходимых мер по ликвидации до конца последствий этого вредительства.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) считают, что одной из причин падения добычи золота является неправильная и ошибочная установка, проводимая руководящими работниками золото-платиновой промышленности, по которой, в первую очередь, отрабатывались участки и жилы с бедным содержанием золота с концентрацией на них основных средств, механизации и материалов, а отработка и использование богатых золотоносных участков и жил откладывалась на последующее время с использованием их после освоения бедных по содеражнию золота участков. Эта совершенно неправильная и вредная установка прикрывалась директивами о борьбе, якобы, с хищническим способом отработки золотых месторождений.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) отмечают, что действующая в золото-платиновой промышленности система заработной платы, низкие тарифные ставки и многоразрядные тарифные сетки, уравниловка в оплате труда рабочих ведущих и прочих профессий сдерживали рост производительности труда, тормозили полное использование оборудования и являлись также одной из причин падения добычи золота и платины.

СНК СССР и ЦК ВКП(б) вместе с тем устанавливают, что существующая в Наркомцветмете организационная структура управления золото-платиновой промышленностью, наличие двух однородных производственных главных управлений, отрыв от производственных главков, золототрестов и предприятий функций продовольственного снабжения рабочих - не содействует укреплению руководства золото-платиновой промышленностью.

В целях решительного улучшения работы золото-платиновой промышленности СНК СССР и ЦК ВКП(б) постановляют:

По организационным вопросам

1. Для организационного укрепления руководства золото-платиновой промышленностью объединить Главзападзолото и Главвостокзолото в единое Главное Управление золото-платиновой промышленности "Главзолото" и установить следующую структуру управления: Наркомат - Главзолото - трест -рудник (прииск)1...

Председатель Совета народных Секретарь Центрального

комиссаров Союза ССР комитета ВКП(б)

В. Молотов И. Сталин

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 68. Л. 200-204. Копия.

1 Остальные ггункты постановляющей части опущены. Они касаются организационных вопросов.

Из стенограммы доклада Г.М.Маленкова* "Оконтроле над проведением в жизнь Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. "О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений"" на пленуме ЦК ВКП(б) 2 9-31 июля 1940 г.**

31 июля 1940 г.

Товарищи, вопрос о контроле над проведением в жизнь Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня поставлен на пленуме Центрального Комитета потому, что этот Указ проводится в жизнь неудовлетворительно.

Центральный Комитет партии располагает многочисленными фактами, доказывающими, что наши партийные организации и в первую очередь обкомы, крайкомы и ЦК компартий союзных республик стоят в стороне от проведения в жизнь Указа, не контролируют его выполнения.

За истекший со времени издания Указа месяц мы имеем некоторое сокращение прогулов, сокращение текучести рабочей силы и некоторый прирост выпуска продукции. Однако, эти результаты еще настолько незначительны, настолько неустойчивы и неодинаковы в различных отраслях промышленности, на разных фабриках и заводах, что сейчас надо со всей резкостью сказать, что мероприятиям, намеченным Указом, грозит срыв, если только наши партийные организации не примут серьезных мер к тому, чтобы немедленно выправить положение.

Возьмем, товарищи, прежде всего основной вопрос, вопрос о выпуске продукции. Что дали переход на восьмичасовой рабочий день, семидневную рабочую неделю и запрещение самовольных уходов в смысле увеличения выпуска промышленной продукции"

Начну с угольной промышленности. В целом по всей угольной промышленности среднесуточная добыча в июле увеличилась сравнительно с июнем на 12 тыс. 700 тонн. Это увеличение составляет 3,3%. Как видим, увеличение небольшое. Небольшое, товарищи, потому, что Донбасс не дал никакого прироста среднесуточной добычи. Все увеличение добычи угля произошло за счет других бассейнов и прежде всего за счет Кузбасса и Урала. Больше того, следует отметить, что в июле, т. е. после Указа, выработка рабочих важнейших профессий по Донбассу упала сравнительно с июнем месяцем. В Донбассе после Указа увеличилось число рабочих, не выполняющих норму. Так, среди машинистов врубовых машин число не выполняющих норму увеличилось с 46% до 60%, среди навалоотбойщиков с 46% до 60% и по забойщикам с 24% до 26%. В то же время, например, по Кузбассу выработка по важнейшим профессиям после Указа несколько увеличилась.

В чем тут дело, товарищи"

Я считаю нужным подчеркнуть главную причину. Она заключается в том, что обкомы партии, руководящие добычей угля в Донбассе, а именно Сталинский и Ворошиловградский, устранились от проведения в жизнь Указа от 26 июня.

В самом деле, взять хотя бы только вопрос о привлечении к судебной ответственности прогульщиков. В Сталинской области на 20-е июля было возбуждено 1853 дела о прогульщиках, а рассмотрено судами всего лишь 372 дела. Следовательно, и после Указа прогульщики в Донбассе в большом количестве фактически остаются безнаказанными, а обком партии проходит мимо этих нарушений Указа.

То же самое по Ворошиловградской области. Со времени издания Указа, с 27-го июня по 20-е июля, по Ворошиловградской области в народные суды было направлено 1835 дел на прогульщиков, рассмотрено же за это время всего лишь 559 дел, т.е. 30%.

Такая волокита в судах создает у прогульщиков уверенность, что до них не доберутся и что они и после Указа будут оставаться безнаказанными. Ворошиловградский же обком партии проходит мимо этих нарушений Указа.

Если взять нефтяную промышленность, то тут мы почти не имеем никакого прироста выпуска продукции. За 20 дней июня нефти с газом было произведено 1833 тыс. тонн, за 20 дней июля

- 1837 тонн, увеличение всего лишь на 0,2%.

Небольшой прирост продукции имеем по чугуну, с 796 тыс. тонн за 20 дней июня до 811 тыс. тонн за 20 дней июля, прирост 1,9%. По стали увеличение составило 1,3%, с 797 тыс. тонн до 807 тыс. тонн. Паровозостроительные заводы за 20 дней июля дали 22 паровоза, вместо 19, произведенных за это же время в июне месяце, что составляет рост на 15,9%. Производство вагонов товарных увеличилось на 8,2%, произведено 1230 вагонов против 1137 за 20 дней июня.

Как видим, прирост продукции хотя и есть, но весьма незначительный.

Хочу особо отметить, что производство по некоторым главнейшим изделиям промышленности не только не увеличилось после издания Указа, но даже несколько уменьшилось.

Возьмем, например, текстильную промышленность. За 20 дней июня сравнительно с тем же периодом за июль месяц по хлопчатобумажным тканям выпущено на 22 млн. метров меньше, вместо 241 млн. метров выпущено 219 млн. метров. Уменьшение составляет 9,2%[...].

Уменьшился выпуск продукции не только по хлопчатке, а и по таким важным видам продукции, как прокат. Выпуск проката уменьшился за 20 дней июля, сравнительно с 20-ю днями июня, на 6% - вместо 635 тыс. тонн дали 596 тыс. тонн.

Произошло уменьшение выпуска шарикоподшипников на 6,5%

- вместо 2331 тыс. штук произвели 2179 тыс. штук.

Уменьшено производство обуви на 5% - вместо 8949 тыс. пар произвели 8499 тыс. пар.

Разве, товарищи, это не преступные результаты. При увеличении рабочего дня и рабочей недели уменьшается выпуск продук-ции![...]

[...] Товарищи! Говоря о выпуске продукции, я попутно приводил некоторые примеры, характеризующие количество прогулов и самовольных уходов с предприятий. Теперь специально остановлюсь на том, как повлияло запрещение самовольных уходов с предприятий и учреждений на сокращение прогулов и текучести рабочей силы. Здесь мы имеем некоторые успехи, но успехи еще незначительные и далеко недостаточные.

По Наркомуглю имеем следующие данные: до Указа среднесуточное количество прогулов в Донбассе было 871, после Указа с 27 июня по 14 июля среднесуточное количество прогулов составило 355. В Кузбассе было 53, стало 28. В Подмосковном бассейне было 85, стало 45. В Караганде было 24, стало 16. Сократилась и текучесть рабочей силы в угольной промышленности. Если в июне в среднем за сутки в угольной промышленности убывало 3001 человек, то в первой декаде июля в сутки в среднем убывало 963 человека.

По Наркомтекстилю по пяти главкам хлопчатобумажной промышленности за II квартал 1940 года число прогулов составляло 520 в день, а с 27 июня по 10 июля - 200 прогулов в день. Результаты кой-какие есть, но это только некоторые успехи и их признать удовлетворительными ни в коем случае нельзя.

Несмотря на некоторое сокращение прогулов и самовольных уходов, они - эти прогулы и самовольные уходы - все еще очень значительны. Об этом говорят многочисленные факты. Да и только что названные цифры показывают, что прогулы и самовольные уходы все еще велики. В том же Донбассе, как я уже сказал, ежедневно прогуливают 355 человек, кроме того, в среднем за сутки из Донбасса самовольно уходят 357 человек. А ведь, издавая Указ, Центральный Комитет и Совнарком ставили задачей полностью ликвидировать прогулы и самовольные уходы, ибо они - эти прогулы и самовольные уходы - являются настоящим бичем народного хозяйства.

Больше того, надо сказать, что на многих предприятиях Указ вовсе не возымел своего действия и на этих предприятиях прогулы и самовольные уходы остались на том же уровне, как и были до Указа. Так, например, на Трехгорной мануфактуре, в Москве, за 25 дней июня было 45 прогулов и самовольных уходов, за 25 дней июля - 42 прогула и самовольных ухода. По Пресненскому механическому заводу в Москве прогулы не только не снизились, но, наоборот, повысились. На этом заводе за 26 дней июня прогуляло 19 человек, после же Указа с 26 июня по 26 июля прогуляло 32 человека.

Особо следует отметить, что если в первые дни после издания Указа прогулы резко сократились, то по многим предприятиям в последующие дни прогулы вновь стали возрастать. Показательным в этом списке является следующий пример. По всему Сталинскому району города Москвы количество ежедневных прогулов после издания Указа характеризуется следующими данными: 28 июня - 16, 29 июня - 20, 1 июля - 25, 2 июля - 55, 3 июля - 65, 4 июля - 51, 5 июля - 68, 6 июля - 85, 8 июля - 90, 9 июля - 98, 10 июля - 102, 11 июля - 103, 12 июля - 119, 13 июля - 175.

Как видите, товарищи, результаты, которые мы имеем после введения Указа в отношении сокращения прогулов и уменьшения текучести рабочей силы, ни в коем случае нельзя признать удовлетворительными.

Эти результаты лишь показывают нам, какую огромную силу и какие огромные возможности дает Указ для установления трудовой дисциплины на предприятиях и в учреждениях, для закрепления постоянных кадров на фабриках и заводах.

То, что прогулы и самовольные уходы все еще значительны, объясняется исключительно тем, что Указ от 26 июня плохо проводится в жизнь. Основной порок при этом заключается в том, что нет контроля за выполнением Указа со стороны партийных организаций, наркоматов, профсоюзов и прокуратуры.

ЦК ВКП(б) располагает многочисленными фактами, свидетельствующими о том, что во многих случаях прогульщиков и летунов вовсе не судят и они остаются безнаказанными...

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 676. Л. 40-42. Типогр. экз.

? 62

Из постановления СНК СССР

"Оходе строительства угольных шахт Наркомата угольной промышленности"*

29 мая 1941 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР устанавливает, что план строительства угольных шахт в 1940 году, а также в I квартале 1941 г. Наркоматом угольной промышленности выполнен неудовлетворительно.

В 1940 году план капиталовложений по шахтному строительству выполнен всего на 77%.

За январь-апрель 1941 г. сдано в эксплоатацию 13 шахт общей мощностью 3215 тыс. тонн при плане на первое полугодие 1941 г. 35 шахт общей мощностью 6305 тыс. тонн.

Отставание строительства угольных шахт является следствием неудовлетворительной организации труда на стройках, слабой механизации основных горных работ, а также неудовлетворительного руководства шахтным строительством со стороны Нар-комугля, Главшахтостроя.

Темпы проходки основных горных выработок резко отстают от плановых заданий: среднемесячное прохождение вертикальных стволов составляет 8 пог. метров. вместо 20 пог. метров по норме, штреков - 33 пог. метра вместо 45 пог. метров по норме.

Главшахтострой, строительные тресты, а также комбинаты по добыче угля не принимают необходимых мер по развитию подсобных и обслуживающих предприятий (карьеров по добыче строительных материалов, кирпичных заводов, механических мастерских) и тем самым недостаточно обеспечивают местными стройматериалами и запасными частями строительство шахт.

Отставание геологоразведочных работ от темпов шахтного строительства до настоящего времени не преодолено и продолжает задерживать закладку и строительство новых шахт.

Отставание геологоразведочных работ от темпов шахтного строительства до настоящего времени не преодолено и продолжает задерживать закладку и строительство новых шахт. Большинство шахт закладывалось на недостаточно разведанных участках. В 1940 году из-за отставания разведок не были заложены 54 шахты. Из 71 шахты, предусмотренной планом закладки на 1941 год, только по 41 шахте имелись на 1 января 1941 года утвержденные запасы.

Крупнейшим недостатком шахтного строительства является ввод шахт в эксплуатацию со значительными недостатками и низким процентом технической готовности.

Строительство угольных шахт не укомплектовано в должной мере рабочей силой, в особенности подземные горные работы.

Совнарком СССР одновременно отмечает неудовлетворительное снабжение строительства угольных шахт основными материалами и оборудованием (лесом, шпалами, цементом, металлом, рельсами, кабелем, электрооборудованием и др.).

В целях обеспечения выполнения программы шахтного строительства в 1941 году Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет1...

Председатель СНК

Союза ССР И.Сталин Управляющий Делами СНК

Союза ССР Я.Чадаев

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 1. Д. 192. Л. 342-343. Подлинник. Подпись Я.Чадаева - автограф. Подписи Сталина нет, но слева есть подпись М.Первухина - зам. председателя СНК СССР.

1 Опущена постановляющая часть.

РАЗДЕЛ III

РОЛЬ ИНОСТРАННЫХ ДЕРЖАВ И ГРАЖДАН: ПОМОЩЬ ИЛИ ВЗАИМНАЯ ВЫГОДА

? 63

Записка Ф.Э.Дзержинского В.Р.Менжинскому о необходимости наблюдения и помощи концессионерам со стороны ОГПУ

23 декабря 1923 г.

Необходимо иметь со стороны ГПУ постоянный надзор за деятельностью концессионеров в СССР. Необходимо развить целый план этого наблюдения. Прошу поручить разработать этот план, согласовав его с РКИ (Аванесовым) и с Литвиновым (в соответствующей части) и представить мне.

Кроме плана наблюдения должен быть и план содействия им в пределах договора, без чего наше наблюдение на практике может превратиться в борьбу с концессиями1.

РЦХИДНИ. Ф. 76. Оп. 3. Д. 317. Л. 1. Автограф.

1 На записке имеется резолюция Г.Г.Ягоды: "Трилиссеру, Кацнельсону и Артузову. Срочно разработайте проект, представив его т. Менжинскому".,

Постановление Политбюро ЦК РКП(б)

"Опривлечении иностранных техников и обучении наших техников заграницей" (тт. Пятаков, Стомоняков, Догадов)*

11 июня 1925 г.

а) В основу принять тезисы по вопросу о привлечении иностранных техников и обучении наших техников заграницей (см. приложение "1)1.

б) Принять поправку т. Рыкова к п. 5-му тезисов об обязательстве НКВТ согласовывать с ВСНХ и НКТрудом отбор и посылку инженеров-экспертов заграницу.

в) Утверждение тезисов срочно провести в советском порядке через СНК.

г) Обязать в советском порядке обеспечить лучшую подготовку специалистов наших высших учебных заведений, возложив ответственность за это на т. Рыкова и обязав его в 2-х месячный срок представить проект соответствующих мер в Политбюро. Проведение этих мер должно быть обеспечено бюджетом следующего года.

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 506. Л. 2. Подлинник протокола - 56 заседания Политбю-

1 Приложение не приводится (опубликовано в книге: Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М. 1967. Т. 1. 1917-1928. С. 490-493.

? 65

Записка Ф.Э.Дзержинского М.А.Трилиссеру и Г.Г.Ягоде о деятельности немецких концессий в СССР

6 июля 1925 г.

Процесс студентов показал, что Хильгер1 - наш прямой враг. У меня сложилось впечатление, что вообще германское правительство и монархические и националистические круги ведут работу на низвержение большевизма в СССР и ориентируются на будущую монархическую Россию. Верно ли это мое мнение? Надо собрать и подытожить весь имеющийся у нас по этому вопросу материал. Участие немцев в питании белогвардейских организаций. Случайно ли, что концессия Юнкерса фактически ничего делового нам не дала? Верно ли, что в этом только мы сами виноваты" Что из себя политически представляет фирма Юнкерса и ее аппарат" Помогли ли нам немцы в налаживании химического или иного производства? Анализ немецких концессий"

Прошу представить мне на эту тему докладную записку2.

РЦХИДНИ. Ф. 76. Оп. 3. Д. 317. Л. 9. Заверенная копия.

1 Хильгер - советник германского посольства в Москве.

2 Выполняя поручение председателя ОГПУ, начальник контрразведывательного отдела этого учреждения А.Х. Артузов направил лично Дзержинскому 14 июля того же года 5 справок о деятельности немцев в СССР и одно циркулярное письмо этого отдела. В одной из справок говорилось, что немцы глубоко проникли в нашу армию, хозяйство, госаппарат и в некоторых районах держат в своих руках целые отрасли промышленности (см.: Там же. Л. 17).

Относительно концессионной фирмы ?Юнкерс" в другой справке говорилось: учредителей "Общества самолетостроения Юнкерс" в СССР являлась близкая к генералу Секту группа лиц из германского военного ведомства, прибывшая в советскую Россию в конце 1921 г. Все деятели ?Юнкерса" имели вымышленные фамилии и были видными членами фашистских организаций. Одной из целей концессии немецкие руководящие круги ставили организацию германской военной промышленности на территории СССР с целью сокрытия военного имущества Германии от стран Антанты, особенно от Франции, и создания у нас военной базы для Германии. В качестве важнейшей ставилась задача подготовки почвы в расчете на монархический переворот в СССР. Судя по договору, концессионер обязывался построить завод для производства металлических самолетов, доведя производительность предприятия до 300 машин в год, причем половина из них должна была продаваться советскому военному ведомству, а другая половина оставалась в распоряжении ?Юнкерса". Фирма должна была также организовать производство моторов и до января 1925 г. дать не менее 350 штук.

Военно-воздушным силам РККА было сдано 60 самолетов. Все они оказались негодными. Они строились из негодного материала. Моторное производство не было организовано. К моменту написания указанных справок самолетостроительные заводы были остановлены фирмой ?Юнкерс" без согласования с советскими организациями. Возложенные на ?Юнкерс" надежды весьма замедлили развитие собственной авиапромышленности. Большинство руководителей и сотрудников занималось специальной разведывательной деятельностью (см.: Там же. Л. 21-24, 27). Нечто подобное наблюдалось и в работе немецкой концессии "Мологолес? (достройка ж.д. Мга-Рыбинск и эксплоатация лесных массивов) -Там же. Л. 38.

? 66

Из письма главного представителя Общества для поощрения промышленных предприятий доктора Тилле1

До 14 июля 1925 г.

Несмотря на то, что время, когда над Кремлем будет развеваться другое знамя, чем нынешнее кроваво-красное, придет само собой, все же до тех пор промышленность Германии должна занимать в России один пост за другим, и таким образом вбить осиновый клин в позвоночный столб большевистского правительства.

РЦИХДНИ. Ф. 76. Оп. 3. Д. 317. Л. 33.

1 Это общество (ГЕФУ) представляло особую военную и военно-индустриальную группу по проведению в России крупных военных заказов для Германии. Оно представляло германское военное ведомство и рейхсвер. Автор письма - инженер-металлург, одновременно выполнял задания по шпионажу, постоянно жил в Москве (см.: Там же. Л. 28). Руководителем ГЕФУ был адъютант генерала фон-Секта Гшунке. Работал раньше в фирме ?Юнкерс" под фамилией Тейхман. ГЕФУ образовало совместно с советской стороной акционерное общество "Берсол" для химической промышленности. Как отмечалось в справке ОГПУ, представители ГЕФУ имели доступ ко всем отраслям военной промышленности СССР и широко использовали это для военного шпионажа, они посылали в Берлин доклады, в которых давалась подробная характеристика состояния заводов военной промышленности вплоть до описания цехов, в частности в Златоусте и Туле, направлялись так же фотоснимки и чертежи СтароГрозненского нефтяного района. Тилле послал доклад о положении промышленности СССР в целом, а также о сельскохозяйственном машиностроении и машиноснабжении за 1923"1925 гг. Им был также направлен обширный доклад о политическом и экономическом положении СССР за время его двухлетнего пребывания в Советском Союзе, извлечение из которого приводится в данной документации (См.: Там же. Л. 28-33).

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) "Опереговорах с Германией о долгосрочных кредитах" (тт. Литвинов, Чичерин, Каменев, Фрумкин, Брюханов, Шейнман, Пятаков, Квиринг)*

11 февраля 1926 г.

Принять второе предложение т. Стомонякова, сделанное в его письме от 5.II. т.е. признать целесообразным использование нового германского закона о поощрении экспорта в СССР путем сепаратных договоров с промышленниками, причем эти договоры должны заключаться на условиях не худших, чем те, которые были предусмотрены Политбюро для переговоров с О.Вольфом. Переговоры с банковским концерном прервать.

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 546. Л. 5. Подлинник протокола - 10

заседания Политбюро.

? 68

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) "Одоговоре с "Юнкерсом"?*

4 марта 1926 г.

В.А. - О собственном производстве и переговорах с ?Юнкерсом". (тт. Ворошилов, Дзержинский, Рыков, Иоффе, Минкин, Каменев, Брюханов, Уншлихт, Баранов, Чичерин, Аванесов, Кри-вов).

13. А. а) Договор с ?Юнкерсом" расторгнуть.

б) Вопрос о методах и сроках расторжения договора с ?Юнкер-сом" передать на окончательное разрешение Главконцесскома.

в) Признать необходимым развивать авиапромышленность средствами Союза.

г) Вопрос о методах, способах и сроках развития авиапромышленности средствами Союза разрешить в 2-х-недельный срок.

д) Предложить ВСНХ СССР и партийным и профессиональным организациям, на территории которых расположены учреждения Авиатреста и его заводы, произвести в месячный срок полную чистку аппарата как самого треста, так и реорганизацию заводоуправлений.

е) Поручить Орграспреду ЦК ВКП(б) совместно с ВСНХ СССР, Военным ведомством и ЦК ВСРМ подобрать кадры лучших работников, как коммунистов, так и специалистов для авиапромышленности.

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 459. Л. 5. Подлинник протокола - 13 заседания Политбюро.

? 69

Служебная записка Главконцесскома в Совет Народных Комиссаров СССР*

14 июля 1926 г.

Постановлением Правительства 18/VI-25 года было поручено Госплану и ведомствам (п. 6, лит. л) разработать конкретные, строго деловые планы концессий, с выделением ряда важнейших объектов, представляющих для хозяйства СССР значительный интерес и могущих заинтересовать иностранных капиталистов.

Означенный план должен быть рассмотрен ГКК и представлен Правительству с соответствующими выводами, намечающими основную линию концессионной стратегии.

При разработке основных положений концессионного плана и самого плана ГКК руководствовался директивой Правительства как в отношении учета опыта работы действующих концессий и поскольку в концессионной практике не появилось новых моментов по сравнению с прошлым годом, ГКК не счел целесообразным просить внести какие-либо изменения в директиву Правительства от 18/VI-25 г.

Предложенный план концессионных объектов и общие положения к плану являются лишь воплощением основных мыслей директивы Правительства.

Приложение: 1) Основные положение для разработки концесси-

онного плана в 5-ти экз. 2) Проект постановления СНК по докладу ГКК об ориентировочном плане концессионных объек-тов1.

Председатель Главконцесскома Л.Троцкий

Член ГКК (Шлейфер)

Управделами ГКК (Скороходов)

Проект

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕССИОННОГО ПЛАНА*

Для выработки концессионного плана необходимо наметить основные положения, определяющие как выбор объектов концессий, так и объем концессионного плана: вместе с тем должны быть намечены условия, устанавливающие взаимоотношения концессионеров с государством.

I. Общий объем концессий Опыт показывает, что концессионные предприятия мало поддаются нашему государственному регулированию как в деле политики заготовок сырья и материалов, так и в области экспорта и импорта, приобретающих особо существенное значение в моменты валютных затруднений и т. д.

Эти, указанные выше, отрицательные обстоятельства не имеют большого значения постольку, поскольку концессионные предприятия занимают в настоящее время незначительное место по отношению к нашему государственному хозяйству.

Ввиду этого директива Правительства от 18/VI-25 года, осуждающая "крайнюю осторожность заключения концессионных договоров в связи с неправильной оценкой в отдельных случаях опасности, что концессионные предприятия могут представить значительную конкуренцию нашей возрождающейся госпромышленности" сохраняет на ближайший период свою силу.

Представляемый ГКК ориентировочный перечень концессионных объектов для своего полного осуществления потребует вложения капиталов свыше 3 миллиардов рублей, что составляет около 1/4, примерно, всех уставных капиталов госпромышленности, транспорта, торговли, ныне вложенных.

ГКК ни в коем случае не имеет в виду фактическую реализацию этого плана в полном его объеме. Предложенные объекты надо рассматривать лишь как факультативные объекты. Даже при самом широком развитии нашей концессионной практики вряд ли можно допустить, чтобы в ближайшее 5-тилетие чистый инвестированный иностранный капитал превысил 10% к общей сумме капиталов организованного государственного хозяйства, вероятнее всего, он окажется значительно ниже этого процента.

В дальнейшем корректирование плана будет, разумеется, производиться в соответствии с ростом опыта и правильным учетом потребностей народного хозяйства в отношении осуществления отдельных частей концессионного плана.

Соотношение между государственным капиталом и привлеченным концессионным капиталом должно индивидуализироваться в зависимости от характера и состояния каждой данной отрасли промышленности, транспорта и прочих отраслей народного хозяйства и в зависимости от совокупности тех условий, на которых иностранный капитал согласится работать в СССР.

II. География концессионных объектов

В соответствии с общими задачами, поставленными правительством по постепенной индустриализации районов, лишенных ныне промышленности, надлежит стремиться к тому, чтобы концессионеров, которые до последнего времени устремлялись в основные промышленные центры, направлять также и в непромышленные районы; причем следует с особой благожелательностью относиться к тем концессионным предложениям, которые имеют пионерские задачи, предоставляя таким концессионерам в надлежащих рамках соответственные льготы.

При предоставлении концессии в районах, мало освоенных, следует особо учитывать политическое влияние, которое может оказывать концессионер (при мощности концессионного предприятия) на население данного района.

III. Концессионные объекты и их увязка с перспективными планами развития народного хозяйства

1) Поскольку мы переходим от так называемого периода восстановления старых основных капиталов нашего народного хозяйства к расширению и переоборудованию, должен быть составлен перспективный план развития всех отраслей нашего хозяйства.

Такие перспективные планы строительства и развертывания составляются по ряду отраслей народного хозяйства (5-летняя рабочая гипотеза для планирования промышленности, 5-летний план развития сельского хозяйства и т. д.).

2) Относительная ограниченность наших материальных ресурсов требует, чтобы для осуществления этих планов в известной степени (ограниченной) был привлечен и иностранный капитал в целях ускорения развертывания промышленности и, в частности, тяжелой индустрии на протяжении ближайших лет и индустриализации сельского хозяйства.

Для выполнения в возможно краткий срок намеченных нами планов привлечение иностранного капитала может иметь место и в ряде второстепенных отраслей хозяйства, так как этим мы освободим ресурсы страны для усиления и развития первостепенных групп промышленности, транспорта и т. д.

Концессионный план, таким образом, является величиной производной и зависящей от общих планов развертывания нашего хозяйства. Поэтому объекты концессий должны быть тесно увязаны с планами строительства на ближайшие годы.

3) Включение концессий в систему планового хозяйства должно заключаться в выборе объекта концессий в зависимости от удельного веса той или иной отрасли промышленности и транспорта в народном хозяйстве, в зависимости [от] концессии и ее объема в данной отрасли хозяйства.

Несмотря на длительные, а в отдельных случаях крайне длительные сроки концессий, при решении вопросов о привлечении иностранного капитала приходится исходить не из возможного удельного веса концессии и ее значения через 10-15 лет, а из значения в условиях ближайших 3-5 лет.

В виду того, что мы переходим к обновлению основного капитала, что в капиталистических странах связано с более длительным циклом (8-10 лет), придется, очевидно, в вопросах нашего планирования удлинить эти сроки с 5-ти летних на 8-10-летние, что будет распространено и на планирование исполнения концессионного плана.

По мере разработки таких перспективных планов мы должны будем корректировать и план концессионных объектов.

4) Необходимость и очередность привлечения иностранного капитала в концессии, в рамках общих задач расширения производства, определяются степенью технической отсталости отдельных отраслей промышленности, нуждающихся в иностранном капитале и в технике, в первую очередь.

Концессии могут быть в этих случаях использованы в качестве фактора. стимулирующего технический прогресс и усиливающего конкурентоспособность наших госорганизаций с заграничными, при прочих равных условиях, приближая нашу монопольную промышленность к условиям мирового рынка.

Примечание: Не исключается возможность привлечения ино-

странного капитала в отдельные предприятия, даже в том случае, когда эти предприятия не включены в планы, утверждаемые для ближайшего периода, поскольку наши 5-летние планы построены на основе минимума развертывания хозяйства, определяемого ограниченностью наших ресурсов, капиталов и кредитов, сырьевых ресурсов, импортных возможностей и т.д.

Но в этих случаях привлечение иностранного капитала в предприятия, не включенные в планы, не должно уменьшать сырьевых, валютных и прочих ресурсов, намеченных к использованию при развертывании хозяйства СССР.

IV. Взаимоотношения концессионных предприятий с государством:

а) Наша система планового хозяйства требует включения концессионных предприятий в орбиту государственного регулирования.

Регулирование в отношении размеров производства может быть предусмотрено концессионными договорами. В ряде концессионных договоров мы и сейчас фактически определяем минимум и максимум выпуска продукции. Учитывая перспективу развертывания государственного и местного хозяйства, желательные и необходимые размеры производства концессионных предприятий должны и могут быть определены в договорах.

б) В отношении транспортных и коммунальных концессий регулирование тарифов и ставок государственными и коммунальными учреждениями общепринято. Поэтому в отношении таких концессий обеспечение государственного регулирования в самих договорах не может встретить сопротивления концессионеров.

в) Гораздо сложнее обстоит дело с вопросом регулирования цен на товары, производимые концессионерами. Как правило, концессионеру в течение ближайших лет должно быть предоставлено право свободной реализации продукции. В отношении тех товаров, преимущественными потребителями коих являются государственные и кооперативные учреждения, - регулирование цен может быть в случае надобности проведено путем согласования выступлений государственных и кооперативных организаций-потребителей.

В отношении тех товаров, преимущественными потребителями коих являются кустари, крестьянство и городской потребитель, а также в отношении тех, в потреблении коих заинтересована государственная промышленность или государство в целом, может быть оговорено преимущественное право покупки государством части продукции на основах, гарантирующих рентабельность работы концессий. Если по роду товара при непосредственной реализации концессионером своей продукции (тракторы и др.) может иметь место политическая опасность смычки концессионера с кулацкими и торговыми элементами, необходимо добиваться создания смешанных о-в для реализации продукции или преимущественного права закупки продукции в зависимости от тех средств, которые должны быть вложены в смешанное Общество.

Во всяком случае не следует идти на предоставление концессий монопольного характера.

г) В случаях, когда конкуренция концессионера с госорганами на внешнем и внутреннем рынке нежелательна, можно предусмотреть вхождение концессионера в концессионные или иные соглашения с аналогичными государственными предприятиями. В необходимых случаях в договор вносится пункт о контроле органов НКТ над экспортными торговыми операциями концессионера за границей.

д) Особенно важное значение в наших условиях приобретают вопросы регулирования наших валютных отношений с концессионерами.

Перспективы экспорта на ближайшие несколько лет таковы, что мы, быть может, не в полной мере сумеем обеспечить валютой оплату импорта, потребного для нашего хозяйства. Поэтому необходимо:

1) В договорах предусмотреть подчинение концессионера общему валютному законодательству и ограничение свободного оборота инвалюты:

а) запрещение расчетов в инвалюте внутри СССР и

б) ограничение права вывоза валюты заграницу без разрешения органов власти.

2) Как правило, право вывоза валюты должно быть обязательно предоставлено концессионеру на сумму чистой прибыли (исключая отчисления от прибыли, подлежащие внесению в доход казны), причем прибыль может быть вывезена только по истечении двухмесячного срока со дня представления баланса соответствующими органами (по линии публичной отчетности - НКФ, по линии наблюдения соответствующему наркомату).

3) Погашение капитала, как правило, включается в общую сумму прибыли.

4) Суммы, образуемые в целях восстановления предприятия (аммортизация), вывозу не подлежат. Расходоваться этот капитал может только для целей восстановления предприятия.

5) По окончании срока действия концессии концессионер вправе вывезти все денежные средства, которые им будут получены при ликвидации оборотных средств, остающихся за концессионером, и суммы, уплачиваемые правительством в качестве непогашенной части инвестированного капитала в случаях и размерах, специально предусмотренных договором.

6) При досрочном выкупе концессионного предприятия концессионер имеет право вывезти все те суммы, которые ему причитаются, согласно оговоренного в договоре порядка выкупа.

7) Как правило, признать нежелательным сдачу концессий, работающих на импортном сырье. В тех случаях, когда по тем или иным соображениям выдача таких концессий будет признана желательной, необходимо установить, что ввоз импортного сырья и полуфабрикатов в размерах, предусмотренных твердо установленной производственной программой, обеспечивается в лицензионной порядке. В частности, допускается сдача концессий, работающих на иностранном сырье в тех случаях, когда по характеру концессионного предприятия потребное количество иностранного сырья и полуфабрикатов может быть компенсировано обязательством концессионера по вывозу изделий концессионного предприятия. Как правило, в таких случаях первичный завоз иностранного сырья производится без перевода валюты, дальнейший же перевод валюты производится в соответствии с произведенным экспортом.

Примечание: Если концессионер впервые инвестирует капитал,

ввоз оборудования, сырья и полуфабрикатов производится сверх импортного плана.

8) В тех случаях, когда это совместимо с характером концессии и с потребностями внутреннего рынка, необходимо добиваться включения в концессионные договоры определенной экспортной программы. Будучи приурочена к производственной программе, она должна быть выражена в форме установления обязательного минимума вывозимой концессионером части его продукции.

При этом: а) повышение или понижение указанной в договоре нормы происходит с согласия ГКК; б) реализационные цены на внешнем рынке должны быть, где это нужно, согласованы с НКВТ, для избежания конкуренции с нашими экспортирующими органами, а главное, сокрытия доходов и уменьшения долевых отчислений. Обязательство экспорта может быть снято с концессионера в порядке предоставленного Советскому правительству приоритета в приобретении продукции концессионера, на коммерческих приемлемых условиях.

9) В виде крайней льготы Особым Валютным Совещанием концессионеру может быть предоставлено право иметь лимитную сумму для переводных операций заграницу, соответствующую действительным потребностям концессионера без особого на то каждый раз разрешения.

V. О степени обеспечения рентабельности концессии 1. Основным условием привлечения иностранного капитала в концессионное дело является достаточная рентабельность работы концессий. Включение в концессионные договоры требований, несоразмерных с возможностями в концессионных предприятиях в данный период хозяйственного развития, делает невозможным привлечение иностранных капиталов в концессионное дело.

Экономическим критерием для определения степени выгодности концессионных договоров должен являться тот эффект, который будет получен в деле расширения производства товаров и поднятие на более высокий уровень технической базы данной отрасли производства. Доход, который должен быть получен государством от работы концессионного предприятия, является, как правило, дополнением к выгодам советского государства от предоставления концессии.

Поэтому обременение концессионера чисто фискальными обязательствами уменьшает возможность привлечения иностранного капитала и ослабляет возможность предъявления концессионеру существенных требований, как-то: увеличения размеров вкладываемых капиталов, обязательства введения технических улучшений, если таковые появятся в период действия концессии, создание вспомогательных производств, полуфабрикатов, материалов, не производимых у нас, и т. д.

2. Обязательными являются все те платежи концессионера правительству, которые являются обычными для однородных государственных предприятий как-то: налоги - прямые и косвенные, сбор и пошлина и аренда в случае предоставления концессионеру готового здания и оборудования. Исключением из этих обязательных платежей является освобождение концессионера от пошлины за ввозимые для предприятия предметы оборудования, поскольку мы заинтересованы в максимальном расширении производства почти всех товаров и производства средств производства в СССР.

В тех случаях, где это представляется необходимым, стремиться к приравнению концессионеров к частным предприятиям.

3. Одним из условий концессионных договоров может быть обязательство концессионера - уплачивать правительству известное долевой отчисление с валовой продукции. Вместе с тем, поскольку в ближайшие годы товарный голод еще будет ощущаться в стране, а следовательно цены у нас будут несколько выше мировых цен, желательно также включение в условия пункта договора об отчислениях с излишка получаемых прибылей сверх нормального процента. Шкала отчислений процентов со сверхприбылей должна быть подвижной и построена на основе обязательного сохранения стимула к рационализации и улучшению производства.

4. Основанием для взимания долевого отчисления являются: 1) пользование концессионером естественными богатствами, которые ему предоставлены; 2) пользование концессионером теми выгодами, которые ему предоставляются в силу покровительственной политики правительства (монополия внешней торговли и таможенный пресс).

Установление долевого отчисления (помимо фискальных целей) имеет своей целью приравнять концессионера, имеющего часто большие преимущества перед госпромышленностью в силу лучшего состояния его оборудования и техники по сравнению с соответствующими гос. предприятиями, к последним.

5. Если долевое отчисление играет роль лишь платы за естественные богатства, то оно устанавливается на тех же экономических основаниях, что и для аналогичных гос. предприятий, а именно устанавливается, исходя из предполагаемой выгодности предприятия.

В остальных же случаях установление нормы долевого отчисления базируется на анализе предполагаемой калькуляции себестоимости производства на будущем концессионном предприятии и на ее сравнении с нашими рыночными ценами.

6. В общем и целом условия, которые мы ставим иностранному капиталу должны определяться как размером капитала, который будет вложен, а также и тем, в какой мере концессионное предприятие сможет содействовать улучшению нашей техники и приближению нашей промышленности к условиям мирового рынка как по линии качества продукции, так и цен.

VI. Взаимоотношения концессионеров с банками Увеличение удельного веса концессий в нашем хозяйстве требует четкой директивы банкам о работе их с концессионерами. Запрещение государственным банкам работать с концессионерами может привести к тому, что последние будут работать через о-ва Взаимного Кредита и другие частные кредитные общества.

При установлении взаимоотношений концессионеров с банками, необходимо исходить из того, что государство (банки) не должно финансировать за свой счет концессионные предприятия.

При заключении кредитных соглашений банков с наиболее крупными концессионерами о кредитовании обязательно проводить на практике принцип, чтобы среднее между использованием концессионером банковских кредитов и хранение денег на счетах банков давало бы положительное сальдо в пользу банков.

Председатель Главконцесскома Троцкий

Член ГКК Шлейфер

Управделами ГКК Скороходов

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 3. Д. 77. Л. 17-28. Подлинник. Подписи - автографы.

1 Проект постановления СНК не приводится. Постановления СНК СССР были приняты 24 июля и 16 августа 1928 г. (их изложение дано в газете "Известия? 16 сентября 1928 г.). Полный текст см.: ГАРФ. Ф. 8350. Оп. 1. Д. 153. Л. 1; Оп. 3. Д. 454. Л. 10-17.

Постановление Совета Труда и Обороны "Оразмещении заказов по плану германских долгосрочных кредитов"*

1 сентября 1926 г.

Совет Труда и Обороны постановляет:

1. Считать необходимым форсировать размещение заказов в Германии с тем, однако, чтобы не допускать повышения цен против нормальных и с этой целью считать необходимым усиленное размещение заказов для промышленности в других странах, размещая эти заказы на условиях в совокупности не худших, чем в Германии, в целях борьбы за снижение цен и расширение кредитной базы.

2. Из предоставленных Германией долгосрочных кредитов выделить: для промышленности 162 млн. марок (включая в эту сумму все накладные расходы, в том числе проценты по кредиту за первые 2 года), транспорту - 12,5 млн. марок (за исключением заказа судов), сельскому хозяйству - 6,25 млн. марок и республикам - 6,25 млн. марок.

Обязать ВСНХ в 3-х дневный срок провести разбивку предоставленных кредитов по отраслям промышленности и очередности заказов и по согласованию с НКТоргом довести ее до сведения

СТО.

В вышеуказанные цифры (162 млн. 12,5 млн. 6,25 млн. и 6,25 млн.) включаются расходы на уплату комиссионного процента, транспорт, страховка, упаковка и пр. с тем, что для этой цели в начале дачи заказов резервируется из общей суммы заказа в среднем 25%.

3. В тех случаях, когда по ходу переговоров и условиям технического характера представляется необходимым разместить заказы на сумму, несколько превышающую установленную по кредитному плану для той или иной отрасли промышленности, разрешить вести переговоры с иностранными фирмами и подготовку заказов с тем, чтобы окончательное заключение сделок и лицензии по ним выдавались после 1-го октября с. г. в счет импортного плана оборудования на 1926-27 год.

В случае получения остального кредита в 150 млн. марок эти суммы должны быть перенесены из основного импортного плана оборудования 1926-27 года в кредитный план.

4. В виду того, что при реализации лицензий, выданных по основному плану, часть оборудования может быть размещена на условиях кредитного плана и, наоборот, некоторое предметное оборудование по лицензии, в счет кредитного плана не может быть размещено на условиях этого плана, предоставить Торгпредству по соглашению с хозорганами, с разрешения НКТорга, право, не выходя за пределы общего плана, производить соответствующие размещения спецификаций.

5. Предложить НКТоргу и ВСНХ при размещении заказов руководствоваться тем, чтобы в дальнейшем использование 4-х летнего кредита осуществлять преимущественно для крупного оборудования, амортизирующегося в более длинные сроки.

6. Обязать НКТорг и торгпредства вести отдельно учет всех операций по "Германскому кредиту", а также и всех обязательств по ним, и иметь соответствующее наблюдение за повышением обязательств.

7. Поручить НКПС и НКТоргу представить свои соображения о возможности выполнения требования при даче заказов на суда об их закладе до полного погашения их стоимости.

8. Считать недопустимым зачисление в план долгосрочных кредитов заказов концессионеров и поручить торгпреду и полпреду в Берлине сделать соответствующие представления Германскому правительству.

9. Дать Наркомторгу директиву добиваться полной реализации и расширения предоставленного в Германии кредита.

Зам. председателя Совета

Труда и Обороны Я.Рудзутак Зам. управделами Совета

Труда и Обороны А.Кактынь

Секретарь Совета Труда и Обороны

С.Флаксерман

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 2. Д. 305. Л. 10-11. Заверенная копия.

? 71

Постановление Совета Народных Комиссаров

Союза ССР (Протокольное) "Опривлечении специалистов из заграницы"*

15 февраля 1927 г.

В дополнение ст.ст. 4-6 постановления СНК СССР от 11/VIII -1925 года** о мерах пополнения советской промышленности высококвалифицированными специалистами (пр. - 114 п. 12 пр.) и имея в виду, что в деле привлечения и использования иностранных специалистов наблюдались случаи неудовлетворительного подбора, а также неправильного и неполного использования приглашаемых работников, Совет Народных Комиссаров Союза СССР постановляет:

1. Установить следующие основания привлечения иностранных специалистов:

а) по общему правилу допускается приглашение из-за границы лишь высококвалифицированных специалистов для постановки новых видов производства или частей их, а также для усовершенствования имеющихся производств. Только в виде исключения, при остром недостатке соответствующих специалистов, могут из-за границы приглашаться работники средней квалификации.

Во всех случаях приглашения иностранных специалистов надлежит проявлять максимальную осторожность, выясняя заранее, какие конкретные результаты может дать приглашение того или иного лица:

б) приглашение иностранных специалистов должно производиться в индивидуальном порядке с точным оформлением условий путем соответствующих договоров;

в) в случае предложения своих услуг иностранными рабочими, последние могут приглашаться лишь в качестве инструкторов (старших рабочих) в более сложные производства, где подготовка инструкторов наиболее сложна и дорога. При этом однако надлежит учитывать, что госпромышленность СССР должна недостаток квалифицированных рабочих восполнить, главным образом, путем подготовки их внутри страны, используя при этом наличный кадр безработных.

2. Поручить ВСНХ СССР:

а) установить точный порядок прохождения вопросов привлечения иностранных специалистов, с устранением множественности инстанций, предоставлением больших прав отдельным хозяйственным органам и с возложением на них соответственно большой ответственности за выполнение относящихся к этим вопросам директив, но с обязательным сохранением централизованного руководства этим делом за ВСНХ СССР;

б) разработать примерный список должностей, могущих быть замещаемыми иностранными специалистами;

в) определить квалификации, которым должны удовлетворять приглашаемые иностранные специалисты;

г) провести необходимые практические меры по улучшению подбора работников заграницей, в том числе поставить учет лиц, которых целесообразно было бы использовать в промышленности

СССР;

д) принять меры, обеспечивающие целесообразное использование иностранных специалистов и установление для них условий, гарантирующих продуктивность их работы (надлежащая оплата, соответствующая бытовая обстановка, систематическое общение и консультации с ними руководящих лиц хозорганов, инструктирование иностранцами наших специалистов, установление нормальных и деловых взаимоотношений с нашими специалистами).

3. В целях устранения почвы для возникновения конфликтов с приглашенными иностранцами подтвердить к неуклонному исполнению ст. 5 постановления СНК СССР от 11/VIII-26 г. о точном предварительном информировании иностранцев о тех производственных и технических условиях, в которых будет протекать их работа.

Председатель Совета

Народных комиссаров Союза ССР А.И.Рыков

Управделами Совета

Народных Комиссаров Союза ССР

и Совета Труда и Обороны Н.Горбунов Секретарь Совета

Народных Комиссаров Союза ССР И.Мирошников

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 3. Д. 73. Л. 2-3. Заверенная копия. - 72

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) "Предложение т. Осинского"*

1 сентября 1927 г.

а) Признать необходимым создание постоянной американской комиссии Политбюро по техническим и научным связям с Америкой.

б) Утвердить следующий состав комиссии: тт. Осинский (председатель), Чичерин, Хинчук и Серебровский.

в) Все остальные предложения т. Осинского передать на рассмотрение комиссии.

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 649. Л. 2. Подлинник протокола - 122 заседания Политбюро.

? 73

Из доклада А.А.Андреева* на Казахстанской партконференции о работе ЦК ВКП(б)

15 ноября 1927 г.

[...]Только путем индустриализации мы сможем страну привести к окончательной победе социализма[...]

Если бы нашей международной политике удалось заинтересовать Америку заказами, кредитными взаимоотношениями, выбить ее из общей антисоветской цепи и т.д. то это уже был бы огромный успех нашей внешней политики, это означало бы, что война против нас не может состояться[... ]

РЦХИДНИ. Ф. 73. Оп. 1. Д. 64. Л. 16, 18. Бюллетень конференции.

? 74

Список действующих концессий общесоюзного и республиканского значения*

4 февраля 1928 г.

I. Концессии общесоюзного значения1

1. Акц. об-во Лена-Голдфилдс лимитед.

2. Акц. об-во Грузинский марганец (Гарриман и Ко).

3. Акц. об-во Тетюхе майнинг корпорейшен.

4. Японская корпорация каменноугольных предприятий Цукахара Кумиай.

5. Японское общество Сакаи Кумиай.

6. Акц. об-во Кита Карафуто Секию Набусики Кайся.

7. Акц. об-во Кита Карафуто Когио Кабусики Кайся.

8. Акц. об-во Американская алюминиевая компания.

9. Акц. об-во Приамурское горно-промышленное общество.

10. Акц. об-во Англо-русский грумант.

11. Русско-Американское смешанное акц. об-во - Рагаз.

12. Акц. об-во шарикоподшипниковьгх заводов - СКФ.

13. Всеобщее шведское электрическое акц. об-во - ASEA.

14. Американская фирма Стандарт ойл компани оф Нью-Йорк.

15. Смешанное лесопромышленное акц. об-во - Руссанглолес.

16. Смешанное лесопромышленное акц. об-во - Руссголландо-лес.

17. Онежское и Норвежское лесопромышленное акц. об-во -Русснорвеголес.

18. Акц. об-во Двиналес экспорт лимитед.

19. Смешанное акц. об-во Руссгерстрой.

20. Персидско-Азербайджанское общество по торговле нефтепродуктами в Персии - Персазнефть.

21. Акц. об-во Руссперссахар.

22. Русско-Персидское хлопковое товарищество - Персхлопок.

23. Средне-Азиатское акц. об-во Туркшелк.

24. Акц. об-во по постройке и эксплуатации холодильников экспортного значения - Хладоэкспорт.

25. Русско-германское акц. о-во Рустранзит.

26. Смешанное Русско-Турецкое экспортно-импортное акц. об-во - Руссотюрк.

27. Смешанное акц. об-во по экспорту и импорту товаров - Ра-тао.

28. Смешанное Русско-Австрийское торгово-промышленное акц. об-во для импорта и экспорта товаров - Русавсторг.

29. Эгеэкспорт.

30. Русское акц. об-во торговли - Руссот.

31. Советско-Польское торговое смешанное общество Сов-польторг.

32. Смешанное общество на паях для транспортирования грузов и пассажиров в Персию - Автоиран.

33. Смешанное Советско-Персидское общество - Персшелк.

34. Анонимное акц. об-во для хлеботорговли - Экспортхлеб.

35. Монгольский торгово-промышленный банк.

36. Паевое товарищество Русско-персидская банкирская контора.

37. Акц. об-во Международный товарообмен - ИВА (Берлин) (договор с Хлебопродуктом на финансирование экспорта яиц).

38. Русско-Германское складочное и транспортное товарищество с ограниченной ответственностью - Дерутра.

39. Акц. об-во Добровольного Воздушного Флота - Добролет.

40. Большое Северное телеграфное общество.

41. Индо-Европейское телеграфное общество.

42. Смешанное Русско-Германское общество воздушных сообщений - Дерулюфт.

43. Русско-Канадское Американское пароходное агентство -Рускапа.

44. Французские мореходные компании. (Договор с Союзфло-том).

45. Акц. об-во Бюро Персидских Транспортов - Бюроперс.

46. Чехословацкое Правительство* (по ввозу сельхоз. машин).

47. Западно-Восточно-Европейское товарообменное акц. об-во - Востваг.

48. Германская фирма Рубен и Билефельд.

49. Французская фирма Генеральная компания беспроволочного телеграфа (Договор с Трестом заводов слабого тока).

50. Германская фирма МАН (договор с Госуд. объед. металл. заводов).

51. Шведская фирма Л.М.Эриксон (договор с Трестом заводов слабого тока).

52. Германская фирма Всеобщая Компания Электричества (договор с ГЭТом).

53. Германская фирма Тегель Борзиг (договор с Госуд. объед. металл. заводов).

54. Германская фирма Фаудеваг (договор с Оргаметаллом).

55. Германская фирма Интернешенл гемейншафт (ИГ) (договор на техпомощь с ВСНХ и консигнационный с НКТоргом).

56. Английская фирма Метрополитен Виккерс (договор с Ле-нинградмаштрестом).

57. Германская фирма Зульцер (договор с Ленингр. маштре-стом).

58. Германская фирма бр. Кебер (договор о техпомощи с мель-строем и масложирсиндикатом).

59. Американская фирма Фрейн-компани (договор с ВСНХ

СССР).

60. Европейское колонизационное общество - ЕКО.

61. Германская фирма Тиссен (Договор с Донуглем на техпомощь).

II. Концессии республиканского значения

1. Акц. об-во Объединенная Американская компания (РСФСР-Урал).

2. Американский гражданин Джосиф С.Винт (РСФСР).

3. Акц. об-во Азиатский рудный трест (РСФСР).

4. Японский гражданин Иотара Танака (РСФСР).

5. Анонимное итало-белгийское акц. горно-промышленное общество в Грузии (ЗСФСР).

6. Персидский гражданин Унаньянц (РСФСР-Киргизск. Авт. Респ.).

7. Акц. об-во Альфтан - (АГА) (РСФСР-Ленинград).

8. Германский гражданин Герман Федорович Брюк (РСФСР-Москва).

9. Шведское акц. об-во Газоаккумулятор - (АГА) (РСФСР-Москва).

10. Акц. об-во Ян Серковский (РСФСР-Ленинград).

11. Американский гражданин Арманд Гаммер (карандаши)

(РСФСР-Москва).

12. Польский гражданин О.Триллинг (РСФСР-Москва).

13. Сосьете Индустриель де Матьер Плястик (РСФСР-Москва).

14. Датские граждане Винтер и Скоу Кельдсен (РСФСР-Ленинград).

15. Жигулевское акц. об-во пивоварения (РСФСР-Самара).

16. Акц. об-во Репола Вууд (РСФСР-Карельская АССР).

17. Японский лесопромышленный синдикат Рорио-Рингио-

Кумиай (РСФСР-ДВО).

18. Германский гражданин А.А.Реш (РСФСР, УССР).

19. Английское акц. об-во Унион (договор с Госторгом на заготовку и экспорт масла).

20. Компания Г.М.Трусс лимитед (договор с Сельскосоюзом по экспорту бекона).

21. Английское акц. об-во холодильников Унион (договор с Госторгом на экспорт яиц).

22. Шведское акц. об-во Викандер (договор с Центробизолем).

23. Германская фирма Ман Ридингер (договор с Мосмаштре-стом).

24. Германская фирма Дейтц (договор с Мосмаштрестом).

25. Крупповская сельскохозяйственная концессия Маныч (РСФСР-Сев.Кавказ).

26. Акц. об-во Дейтше Руссише Заатбау Другаз (РСФСР-Сев. Кавказ).

27. Прикумское русско-американское товарищество (РСФСР-Сев. Кавказ).

28. Профессор Фритиоф Нансен (РСФСР, УССР).

29. Акц. об-во Синдикат Голландия-Украина (УССР).

30. Акц. об-во Вега Христенсен (РСФСР).

31. Норвежская фирма Аллезундский союз судоходства - группа тюленепромышленников (РСФСР).

32. Промысловый союз германских рыбопромышленников дальнего плавания в Бремене (РСФСР).

33. Товарищество на паях Кино-издательство РСФСР-Кинопечать.

34. Лаборатория Лео - доктора философии Оттомара Гейнзиус фон Майенбург (РСФСР-Москва).

35. Акц. об-во Бергер и Вирт для торговли с Востоком (РСФСР-Ленинград).

36. Торговый дом Г.Б.Раабе (РСФСР-Кострома).

37. Латвийский гражданин Лев Мейерович Рейсер (он же Лейба

Барух) (РСФСР-Москва).

38. Литовский гражданин Борунский Шмерель Юделевич

(РСФСР-Москва).

39. Общество с ограниченной ответственностью в Эльберфель-

де Шток и Ко (РСФСР-Ленинград).

40. Русско-Австрийское акц. об-во эмалированной посуды Жесть-Вестен (РСФСР-Ростов).

41. Германские граждане Бернгардт Блох и Кальман Гинзбург с солидарной друг за друга ответственностью (РСФСР-Москва).

42. Германская фирма Ландман и сыновья (Фюрт). (РСФСР-Москва).

43. Австрийская фирма Тифенбахер Кнопффабрик (РСФСР-Москва).

44. Австрийская фирма Бернгард-Альтман (РСФСР-Москва).

45. Фирма Ц.Новик и сыновья в Белостоке (РСФСР-Москва).

46. Акц. об-во Ченстоховская фабрика целлулоидных изделий

(РСФСР-Ленинград).

47. Английское акц. об-во Московский индустриальный синдикат - Мис лтд (РСФСР-Москва).

48. Акц. об-во Ярославской электростанции на Ляпинском торфяном болоте (РСФСР-Ярославль).

49. Французский гражданин Жюльен Вейлер (РСФСР-Москва).

50. Английское акц. об-во Мис лимитед в Лондоне (РСФСР-Москва).

51. Акц. об-во Эгершельдская транзитная хлебная биржа (РСФСР-Владивосток).

52. Немецко-Волжский банк сельскохозяйственного кредита Немволбанк (РСФСР-АССР Немцев Поволжья).

53. Германо-Русское аграрное акц. об-во Друаг (РСФСР-Ростов н/Д).

Зам. председателя Совета

Народных Комиссаров Союза ССР А.Цюрупа

Управделами СНК СССР и

Совета Труда и Обороны Н.Горбунов

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 4. Д. 165. Л. 15-19. Заверенная копия.

1 В июле 1927 г. Главконцесском представил в СНК список действующих концессий с распределением их на общесоюзные, республиканские и местные (см.: ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 15/10. Д. 13. Л. 126-128). Он и лег в основу постановления СНК, но с подразделением концессий лишь на две группы - общесоюзного и республиканского значения.

? 75

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) "Опривлечении иностранных специалистов" (т. Куйбышев)*

2 августа 1928 г.

а) Проект постановления отклонить.

б) Признать, что привлечение иностранных специалистов как со стороны ВСНХ, так и со стороны НКПС, является абсолютно недостаточным.

Обязать ВСНХ и НКПС усилить свою работу в этом направлении, исходя из необходимости привлечения не только крупных специалистов с крупным именем, но и специалистов среднего типа, имеющих достаточный опыт и знание европейской техники.

Обязать СНК проверять эту работу ВСНХ и НКПС, а не менее чем раз в полгода ставить специальные доклады по этому вопросу.

в) Наметить ориентировочно привлечение в течение ближайших двух лет от 1000 до 3000 иностранных специалистов.

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 698. Л. 3-4. Подлинник протокола - 36 заседания Политбюро.

? 76

Служебная записка Главного Концессионного Комитета при СНК СССР заместителю председателя Совета Народных Комиссаров Я.Э.Рудзутаку о нецелесообразности составления перспективного концессионного плана*

3 декабря 1929 г.

Постановлением СТО от 6/XI-29 г. обязаны представить в Госплан СССР союзные наркоматы и союзные республики концессионные планы по подведомственным им отраслям народного хозяйства.

ГКК считает несвоевременным постановку вопроса о перспективном концессионном плане по следующим соображениям:

1) В настоящее время концессионное дело переживает большую заминку и до сих пор не выкристаллизовались новые формы привлечения иностранного капитала.

2) При нынешних темпах нашего народного хозяйства очень затруднительно установить на пять лет вперед план и размеры привлечения иностранного капитала.

По этим соображениям ГКК просит СТО отменить постановление от 6/XI о концессионном плане1. Со своей стороны ГКК предлагает следующее постановление:

"Ввиду невозможности выяснить в настоящее время размеры инвестиций иностранного капитала, равным образом формы привлечения этого капитала, СТО считает возможным разрешить ГКК отложить работу по составлению в настоящее время концессионного плана".,

Председатель Главконцесскома (Каменев)

Зав. Секретариатом ГКК (Тихонов)

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 6. Д. 405. Л. 7. Подлинник. Подписи - автографы.

1 СНК СССР и СТО отменили указанное постановление 1 января 1932 г. (Там же. Л. 1).

? 77

Письмо американского рабочего Фердинанда Демут в ЦК профсоюза строительных рабочих о безответственности Госстройтреста при использовании иностранцев

Не ранее 26 января 1930 г.1

26 января с.г. прибыли в Ленинград 32 американских столяра, которых 4-й Госстройтрест принял на работу.

Руководимые желанием практически помочь социалистическому строительству, рабочие привезли с собою машины на сумму 15 тыс. долларов для производства оконных рам и дверей по американскому методу.

Эти 32 рабочих приобрели на свои последние сбережения машины в качестве подарка пролетариату СССР, чтобы таким образом помочь делу социалистического строительства.

4-м Госстройтрестом было обещано помещение для установки машин, но это осталось только обещанием, а машины были поставлены под деревянный навес.

4-м Госстройтрестом было обещано, как только стает снег, будет отстроено помещение для установки машин. Мы сделали планы и чертежи новой фабрики, но эти планы не реализовались. С полной надеждой на улучшение положения с наступлением весны, руководимые желанием работать, мы работали всю зиму в очень тяжелых условиях русскими методами на русских механизмах. С нетерпением мы ждали, когда снег растает. Снег растаял, и вместе с ним и наши надежды на лучшую работу. А машины все ржавеют в деревянных ящиках.

Мы привезли машины с собой из США, а 32 американских рабочих вынуждены работать русскими методами на изношенных устаревших механизмах.

Американские столяры вынуждены обучаться русскому производству окон и дверей.

Бездеятельно слоняются они по постройке в ожидании материалов или же занимаются соскабливанием ржавчины с машин, привезенных ими с собой в качестве подарка пролетариату СССР.

9 из группы удостоились особенно "великой чести" - им выпало на долю делать окна и двери по способу, которым пользовались еще наши прадеды, так они всю работу производят вручную, в то время как машины в ящиках ржавеют.

С какой целью мы сюда приехали" Для чего мы приносили жертвы"

Письмо, направленное нами тресту, оставлено без ответа. Что здесь происходит"

Фердинанд Демут

ГАРФ. Ф. 5475. Оп. 17. Д. 374. Л. 11. Копия.

1 Датируется по содержанию документа.

? 78

Служебная записка полпреда СССР в Стокгольме А.М.Коллонтай на имя И.В.Сталина об использовании шведских рабочих и специалистов в советской промышленности*

26 февраля 1931 г.

Тов. Сталину.

Дорогой Иосиф Виссарионович,

когда я была у Вас, мы беседовали о технической помощи в ее различных проявлениях. Сейчас к нам стекается большое количество запросов квалифицированных рабочих и шведских техников различных областей (электриков, металлообр. пром. лесное дело и т.д.), предлагающих свои силы для использования Союзом.

Ввиду того, что Соед. Шт. С. Ам. сейчас закрыли доступ эмиграции из Скандинавии и что вокруг этого запрета много шума, считаю, что с политической стороны нам было бы весьма выгодно именно сейчас перебросить в Союз группку квалифицированных рабочих и молодых техников - шведов. Пишу непосредственно в ЦК, как условились с Вами.

Пользуюсь случаем послать Вам мой самый теплый и искренний компривет А. Коллонтай.

РЦХИДНИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 2957. Л. 1. Машинописный текст. Подпись - автограф. Имеется рукописная резолюция Сталина: "т-щу Орджоникидзе. Ст." Документ изготовлен на бланке полномочного представительства СССР. Часть текста подчеркнута Сталиным.

? 79

Справка Наркомата РКИ СССР в СНК СССР об использовании импортного оборудования промышленностью ВСНХ СССР*

1 сентября 1931 г.

Произведенное НКРКИ СССР обследование использования импортного оборудования (охвачено 235 предприятий) выявило неблагополучие на этом участке работы:

1. Большое количество импортного оборудования бездействует в течение долгого времени. Из прилагаемых сводок видно, что только по 183 предприятиям имеется на 9900 тыс. руб. оборудования, неиспользованного свыше года, по 184 предприятиям совершенно не нужного им оборудования на 4200 тыс. руб. Основная часть бездействующего (по 183 предприятиям) оборудования падает на электростроительство 37%, цементную промышленность 9%, металлургическую 9%, металлообрабатывающую 11%, химическую 5%.

Основными причинами неиспользования импортного оборудования являются - отпуск предприятиям средств на приобретение импортного оборудования без контроля и проверки степени использования уже имеющегося на предприятиях оборудования, некомплектное поступление оборудования, разрыв между сроками прибытия импортного оборудования и сопряженного с ним внутреннего оборудования и сроками строительства, отсутствие твердых сроков производства монтажа для разных видов оборудования (в связи с чем монтаж затягивается на 8-12 мес. и больше).

2. Низок коэффициент использования действующего импортного оборудования. Слабая постановка инвентаризации и паспортизации не дала возможности получить достаточный материал о степени использования имеющегося на предприятиях импортного оборудования. Но и неполные данные, полученные обследованием, указывают на весьма низкий коэффициент использования оборудования. Так, по данным НК РКИ Украины на Николаевском заводе им. Марти из 55 станков только три загружены на

100%, 12 - на 75%, остальные 40 в большинстве на 30-35, некоторые на 20%; по ХЭМЗу из 446 станков только 255 работают в 3 смены, причем ряд станков, загруженных в одну смену, используются лишь на 14-19; по Амвросиевским цементным заводам загруженность печей в особом квартале составляла 72%, мельниц 64%, прессов 68%. Аналогичные результаты дают материалы остальных НК РКИ. Особенно плохо обстоит дело с использованием строительных механизмов. Так, на Магнитострое процент полезной работы экскаваторов за 8 месяцев (октябрь 30 г. - май 31 г.) составлял 22,9%. Основными причинами такого слабого использования импортного оборудования являются обезличка, отсутствие периодического осмотра оборудования и планово-предупредительного его ремонта, необспеченность предприятий необходимыми инструкциями по уходу за оборудованием.

3. Отсутствует хозрасчет в деле использования импортного оборудования и недостаточно наблюдение со стороны ведомств-заказчиков и их объединений за его правильным и своевременным использованием.

Благодаря неправильно построенной системе отпускных цен на импорт, превращающей получаемые из-за границы машины и станки в самый дешевый вид оборудования (в несколько раз дешевле союзного), многие предприятия стремятся к импорту даже в тех случаях, когда аналогичное оборудование может быть изготовлено на советских заводах. В связи с этим ряд предприятий, вследствие ограниченности импортных контингентов лишается возможности получить крайне необходимое им заграничное оборудование.

В области наблюдения за использованием оборудования необходимо подчеркнуть прежде всего отсутствие инвентаризации и паспортизации оборудования. Так, по заводу им. Ворошилова совершенно отсутствует паспортизация, вследствие чего невозможно установить, сколько продукции должен дать каждый агрегат, процент его загруженности и соответствие его требованиям производственного процесса.

На ХЭМЗе из 250 обследованных станков паспорта имеются лишь у 78.

Кроме того, почти общим для всех предприятий является отсутствие лиц, ответственных за состояние импортного оборудования, слабо поставленная работа по учету рекламаций и отсутствие жестких сроков приемки оборудования.

Представляя на утверждение СНК СССР свое постановление, НК РКИ СССР указывает, что предлагаемые мероприятия не могут устранить всех недочетов в деле использования импортного оборудования, так как всякая неувязка в плане реконструкции или капитального строительства, всякая задержка в плановом развертывании проектных земляных и прочих строительных работ неизбежно вызывает частичное омертвление капитала, затраченного на приобретение заграничного оборудования.

НК РКИ СССР считает необходимым в первую очередь обеспечить использование всего выявленного оборудования, ненужного заводам, а также устранить ту беспризорность, которая наблюдалась в этом деле, уничтожить "кампанейский" характер работы по наблюдению за использованием (импортного) оборудования и превратить эту работу в предмет постоянной и повседневной работы наших промышленных и импортных объединений, а также органов НК РКИ.

Приложение: Выписка из протокола Президиума ЦКК и Коллегии НК РКИ СССР - 53 от 31 августа 1931 г. на 3-х листах и особое постановление от 3 августа 1931 г. на 1 листе1.

Замнаркома РКИ СССР - Антипов

Руководитель группы внешней торговли - Гришин

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 7. Д. 89. Л. 4-5. Заверенная копия.

1 Приложение не обнаружено.

? 80

Материалы к совещанию президиума ЦК профсоюза работников авиационной и транспортной промышленности о численности иностранцев и работе завкомов среди них

Не ранее 1 октября 1931 г.1

1. На 1/X-31 г. по официальным данным хозяйственных органов и неполным материалам завкомов на заводах ВАТО и ВАО занято 624 иностранных рабочих и специалистов. По группам они делятся следующим образом:

Таблица - 1
Общее количество иностранцев по союзу РАТАП Из них Не выяснено

Специал. Рабочих


624 310 258 56
По национальности:

Таблица - 2
По национальностям
Америк. Немецк. Чехо-Слов. Австр. Прочие нац. Не выяснено
172 146 86 13 151 56
Из них по договорам работают 381 чел. без договоров на основе общего колдоговора 187 чел. и не установлено 56 чел.

2. Работают иностранцы на 23-х заводах, но основная масса сосредоточена на 5-ти заводах: СТЗ, ХТЗ, Н.Автозавод, "Красный Октябрь" - Сталинград и завод имени Сталина (Москва).

Количество работающих на отдельных заводах представляется в следующем виде:
мм

пп Наименование завода Количеств старнцев на
1. СТЗ 169
2. ХТЗ 140
3. ЧТЗ 9
4. АМО 67
5. Автострой 99
6. Красный Октябрь 27
7. Господшипникстрой 17
8. Знамя Труда 16
9. Шарикоподшипник 12
10. Завод - 26 17
11. Завод - 29 15
12. Завод - 24 8
ино-заводе

13. Завод - 22 6

14. Ц.А.Г.И.5

15. Завод И.А.М.2

16. Завод им. Лепсе 1

17. Завод "Красный Октябрь" - Ленингр.1

18. Автосборочный - 11

19. Отд. А.М.О.1

20. Н.А.Т.И.1

21. ГипроВАТО 6

22. ВАТО 2

23. Шаронаб.1

ИТОГО 624

3. Организационные формы работы завкомов. Несмотря на директивы ЦК ВКП(б) и ЦК союза о выделении в завкомах специальных работников по работе среди иностранцев, на большинстве заводов такие работники не выделены и работа эта возлагается на культсектор, МОПР и т.п. а на заводах, где такие работники имеются, там организовано так называемое "интернациональное бюро", на которые завкомами возлагается вся работа среди иностранцев. Сектора завкомов и завкомы в целом этой работой руководят крайне слабо или вовсе не руководят.

Вследствие этого в интернациональных бюро наметилась тенденция к организационному обособлению этой работы, что в свою очередь приводит к изоляции иностранцев от общезаводской производственной и общественно-политической жизни. Такое положение подтверждается следующими характерными фактами:

а) на СТЗ до приезда бригады ВЦСПС и ЦК союза существовали самостоятельная ИТС, так называемый "культтех", свой бриз "техком" и самостоятельное производственное совещание;

б) на "Красном Октябре" и по настоящее время существует самостоятельное производственное совещание;

в) с ХТЗ получен запрос об организации самостоятельного производственного совещания, якобы по настоянию самих иностранцев.

В общие производственные совещания иностранные рабочие и специалисты вовлекаются очень слабо, а на крупнейших заводах, кроме ХТЗ, а в последнее время на СТЗ, вовсе не вовлекаются[...]

ГАРФ. Ф. 7678. Оп. 1. Д. 172. Л. 2021. Копия.

1 Датируется по содержанию документа.

2 Отпущены конкретные сведения по другим заводам.

Докладная записка президиума ЦК профсоюза работников каменноугольной промышленности первому секретарю ВЦСПС Н.М.Швернику о причинах отъезда группы немецких рабочих из СССР в Германию

17 ноября 1932 г.

5 ноября с.г. в 9 час. вечера из Кузбасса приехала группа иностранных рабочих в количестве 30 человек. Все приехавшие работали в Советском Союзе в Прокопьевском районе 14 дней. По их заявлению, главной причиной их отъезда из Советского Союза послужило недостаточное питание, ссылаясь на то, что два дня им не выдавали хлеба, а сахару в месяц выдают 500 грамм. В общественной столовой за время их пребывания на руднике выдавались борщ и каша. Заработная плата низкая, а с системой сдельной оплаты боролись у себя за границей и считают совершенно невозможным работать на сдельных условиях в Советском Союзе.

За 14 дней пребывания 30 человек - 6 не работали 10 дней из-за климатических условий по состоянию здоровья. Столовая отказалась выдавать усиленное питание, а также поступила жалоба о бюрократическом отношении заведующего Иностранным бюро т. Фридленда и о режиме самокритики со стороны секретаря ячейки тов. Степанова. Вот сумма причин, из-за которых, по их заявлению, они вынуждены были обратно выехать в Германию.

За время пребывания этой группы в Москве Центральным комитетом им была предоставлена гостиница, питание и культурное обслуживание (предоставление театров и т.д.). Председателем ЦК произведены были с ними беседы. Были приняты все меры к тому, чтобы они остались в Советском Союзе, но предъявленные требования - покрытие всех расходов их поездки в Москву, обеспечение не менее 2-х комнат с полной обстановкой вплоть до пианино, 100%-ое улучшение питания и снабжение всеми продуктами, требование немедленно подписать такой договор и только при таких условиях они смогут остаться работать в Советском Союзе. Кроме того, предъявлены требования о снижении нормы задания по программе, ибо они считают норму, которая дана у нас, преувеличенной, что не даст им возможности заработать столько, чтобы жить совершенно спокойно, не нуждаясь, -Центральный комитет и хозяйственные организации удовлетворить не могли, поэтому группа выехала в Германию. А также нужно отметить, что отдельные лица из них до отъезда в Советский Союз состояли в фашистской организации. Таких лиц мы выявили 4, а именно: Шульт, Кобат, Патровнат, Ларке.

Но чтобы предупредить отъезд других, Центральным комитетом для расследования и привлечения виновных к ответственности, в Прокопьевск командирован инструктор ЦК и поручено членам Президиума включиться в проверку, и о всех фактах, установленных и принятых мерах, Центральный комитет немедленно доведет до Вашего сведения.

ГАРФ. Ф. 7416. Оп. 1. Д. 151. Л. 53 об. Копия.

Приказ по Наркомтяжпрому СССР о работе и условиях труда иностранных специалистов на предприятиях отрасли*

23 мая 1933 г.

Коллегия Наркомтяжпрома в заседании от 5.III. с.г. констатировала, что подавляющее большинство работающих в тяжелой промышленности иностранных рабочих и инженеров оказали существенную помощь в строительстве, пуске и освоении новых видов производств на крупнейших гигантах (Магнитострой, Куз-нецкстрой, ХТЗ, СТЗ, ГАЗ им. тов. Молотова, автозавод им. тов. Сталина, Электрокомбинат, Электроаппарат, Челябинский ферросплавный, Электросталь, Красноуральский медеплавильный комбинат и др.).

Не менее значительную помощь оказали иностранные кадры в обучении нашего персонала, обслуживании дорогостоящего импортного оборудования.

Несмотря на это, руководители целого ряда предприятий и хоз-органов, недооценивая роль иностранных кадров, не уделяют должного внимания вопросам использования и материально-бытового обслуживания иностранных кадров, а в последнее время пошли по неправильному пути освобождения под тем или иным предлогом от иностранных работников вообще (Востоксоюзст-рой, Союзстандартжилстрой, Металлостройпроект, Союзтранс-техпром, завод фрезерных станков).

Это отношение хозяйственников не имело должного отпора со стороны главных управлений НКТП, которые в большинстве совершенно не занимаются вопросами контроля за использованием иноработников.

В результате такого положения, мы имеем за последнее время резкое повышение текучести среди иноработников и отъезд их на родину, что, кроме хозяйственного ущерба производству, наносит нам и значительный политический вред: так за три квартала 32 года выбыло из тяжелой промышленности 392 иноработника, за IV-й квартал 1932 г. - 586 иноработников и за первый квартал 1933 г. - уже свыше 700 иноработников, причем в виду указанного отношения хозяйственников к вопросам использования и материально-бытового обслуживания иноработников, количество отъезжающих заграницу и в данное время продолжает увеличиваться.

Особенно неблагополучными по текучести иноработников являются: Кузбассуголь, ГАЗ, Магнитострой, Тагилкомбинатстрой, Стандартгорпроект, Березникхимстрой, Востоксоюзстрой, Восто-косталь и Электрокомбинат.

Считая такое положение абсолютно недопустимым и учитывая необходимость как в сохранении уже работающих в тяжелой промышленности квалифицированных инокадров, так и в создании условий для вновь приглашаемых на отдельные новые предприятия иностранных рабочих и инженеров, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Увольнение иноработников производить в исключительных случаях и только с предварительного согласия иностранного сектора НКТП.

При заявлениях квалифицированных иноработников об уходе по собственному желанию руководители предприятий и хозорганов обязаны лично выяснять действительные причины ухода иноработ-ников, и о всех случаях ухода иноработников по собственному желанию, либо в порядке увольнения, в 5-ти дневный срок сообщать в ИНО НКТП с приложением характеризующего материала.

2. Учитывая невозможность для ряда высококвалифицированных иностранных рабочих приспособиться к сдельной оплате труда, ввиду незнания ими наших условий и языка - предоставить право директорам предприятий устанавливать для высококвалифицированных рабочих гарантированные оклады по машиностроению и металлургии не ниже 6-го разряда и по каменноугольной промышленности не ниже 9-й ставки.

3. Имея в виду жесткое лимитирование фонда заработной платы и повышенные ставки некоторых высокоценных иностранных инженеров, сектору труда, по представлению хозорганов, повышать фонды зарплаты отдельных предприятий и хозорганизаций для покрытия разницы между средней ставкой специалистов данного хозоргана и повышенными ставками отдельных иноспециа-листов.

Сектору труда, совместно с ИНО НКТП, в 5-ти дневный срок дать практические указания предприятиям и хозорганам по выполнению пунктов 2 и 3 настоящего приказа.

4. В связи со снижением норм по централизованному снабжению иноработников и перебоями по самому снабжению системой Инснаба, руководителям предприятий и хозорганов дополнять снабжение иноработников за счет общих фондов снабжения, главным образом, за счет самозаготовок, для чего: зам. наркома по рабочему снабжению тов. ПИТЕРСКОМУ, совместно с фин-сектором в декадный срок определить потребные дополнительные средства предприятиям и хозорганам, где сконцентрировано значительное количество иноработников на пополнение получаемого ими централизованного снабжения, удешевление общественного питания и т. д. и финансовому сектору эти средства выделить в распоряжение руководителей предприятий. Тов. Питерскому, совместно с ИНО НКТП, дать в двухдекадный срок указания хозор-ганам о проведении этих мероприятий в жизнь.

5. Учитывая пуск в текущем году ряда новых предприятий (Краммашкомбинат, ЧТЗ, Уралмашзавод, Уралвагонстрой, заводы ГУАПа), и необходимость обеспечения их высококвалифицированными кадрами в текущем году:

а) директорам указанных предприятий в декадный срок уточнить, совместно с главными управлениями, заявки на инокадры.

б) Иносектору в месячный срок проверить возможность производственного и жилищно-бытового освоения вновь приглашаемых иноработников на этих предприятиях.

6. Директорам предприятий под их персональную ответственность подготовить к указанным в заявках на инокадры срокам все виды материально-бытового обслуживания (снабжение, жилище и т. д.) и производственные условия для полного освоения приглашаемых на указанные предприятия иноработников.

7. Главным управлениям НКТП практически заняться вопросами контроля, наблюдения за использованием иноработников и перераспределением их совместно с ИНО по отдельным предприятиям своей отрасли промышленности, таким образом, чтобы иностранные работники были сконцентрированы на ограниченном количестве новых или реконструированных предприятий компактными группами.

Ответственность за организацию этой работы в главных управлениях возложить на одного из заместителей начальника главка, фамилию которого в декадный срок сообщить в ИНО НКТП.

8. Ответственность за использование иноработников на предприятиях и в хозорганах возлагается персонально на технических директоров и начальников цехов с оставлением за директорами предприятий и руководителями хозорганов общего руководства работой по инокадрам.

9. Руководителям предприятий и начальникам цехов, в целях создания условия для обучения и повышения квалификации советских кадров, а также внедрения иностранного технического опыта, практиковать назначение лучших иноработников на должности мастеров, инструкторов и бригадиров.

10. Руководителям предприятий и хозорганов в месячный срок пересмотреть и укрепить личные составы работников иностранных отделов предприятий и хозорганизаций, представив сектору кадров и ИНО НКТП данные о состоянии этих аппаратов.

Сектору кадров НКТП оказать всемерное содействие в укомплектовании иноотделов предприятий и хозорганизаций, технически грамотными и политически проверенными переводчиками.

11. Управлению делами НКТП:

а) Обеспечить в Москве в двухдекадный срок общежитие для проезжающих через Москву иноработников.

б) Создать при Управлении делами в тресте Хозстрой группу для обслуживания проезжающих через Москву иноработников из двух единиц с отнесением всех расходов за счет заинтересованных хозорганов и предприятий.

Наблюдение за выполнением настоящего приказа возлагаю на ИНО и СЕКТОР ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ НКТП, которым на местах проверить выполнение и к 1-му августа доложить мне о результатах проверки.

П. п. зам. наркома тяжелой промышленности СССР - Каганович [М.М.]

РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 38. Д. 37. Л. 57-54. Заверенная копия.

? 83

Сведения Секретариата Президиума ЦИК Союза ССР об иностранных специалистах, награжденных орденами Советского Союза за оказание технической помощи

4 октября 1933 г.

Наркомтяжпром

За заслуги в области тяжелой промышленности Президиум ЦИК Союза ССР наградил орденами СССР ряд иностранцев. Секретариат Президиума ЦИК Союза ССР, приводя ниже фамилии награжденных иностранцев, просит сообщить имеющиеся у Вас данные об их адресах.

Награждены:

по Днепрострою:

1) Франк Фейфер,

2) Чарльс Джон Томсон,

3) Вильгельм Петрикович Меффи,

4) Хью Купер,

5) Фридрих Вильгельмович Винтер,

6) Георг Себастьянович Биндер; по заводу "Серп и Молот":

7) Тома Яковлевич Монгер;

по Сталинградскому тракторному заводу:

8) Франк Броно Хонней;

по Харьковскому тракторному заводу:

9) Леон Эвис Сважиан;

по угольной промышленности Донбасса: 10) И.Г.Либхардт.

Зав. сектором

С.Терехов

РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 38. Д. 60. Л. 1-1 об. Подлинник. Подпись - автограф.

? 84

Справка ИНО НКТП о привлечении иностранной технической помощи в тяжелую промышленность СССР*

Привлечение иностранной технической помощи и освоение иностранной техники шло одновременно различными методами, из которых основными являются: договора техпомощи с инофирмами, привлечение иноспециалистов на индивидуальных условиях и командировка наших кадров заграницу на техучебу.

1. Договора техпомощи с инофирмами

Всего за время с 1923 года по 1.XII.1933 г. заключено договоров на техническую помощь с инофирмами - 170, из них прекратило свое действие - 130 и осталось в действии на 1.XII.1933 г. -40.

По отдельным годам количество заключенных договоров рас-

Не ранее 1 декабря 1933 г. **

пределяется следующим образом:

в 1923 г. заключено

1 договор

в 1925 г. -"в 1926 г. -"в 1927 г. -"в 1928 г. -"в 1929 г. -"в 1930 г. -"в 1931 г. -"-

6 -"5 -"17 -"15 -"48 -"59 -"10 -"-

в 1932 г. -"в 1933 г. -"-

- 5 -"-

- 4 -"-

По отраслям промышленности эти договора распределяются следующим образом:
пп Наименование промышленности Количество договоров
1. Машиностроение 42
2. Черная металлургия 17
3. Цветная металлургия 10
4. Электропромышленность 12
5. Энергетика 6
6. Горно-топливная промышленность 21
7. Химическая промышленность 28
8. Резиновая промышленность 3
9. Строительная промышленность 6
10. Искусственного волокна 4
11. Военная промышленность 12
12. Разные 10
ВСЕГО 170
По странам эти договора распределяются так:

?" пп

Наименование страны

Количество договоров
1. Германия 73
2. САСШ 59
3. Франция 11
4. Швеция 9
5. Италия 7
6. Англия 5
7. Другие страны 6
ВСЕГО 170
Годы

Количество действующих _договоров_
На 1.I.1924 г. действовали 1
На 1.I.1925 г. -"- 1
На 1.I.1926 г. -"- 5
На 1.I.1927 г. -"- 10
На 1.I.1928 г. -"- 25
На 1.I.1929 г. -"- 42
На 1.I.1930 г. -"- 75
На 1.I.1931 г. -"- 124
На 1.I.1932 г. -"- 74
На 1.I.1933 г. -"- 48
Ia 1.XII.1933 а. -"- 40
Из приведенных данных видно, что наибольшее количество договоров было заключено и действовало в 1929 г. в 1930 г. и в 1931 г. после чего наступило значительное сокращение, которое продолжается и на 1.XII.1933 г.

Если взять динамику количество договоров и их стоимость за последние 4 года, то получим следующую таблицу:
Отрасли промышленности По состоянию на 1.I.1931 г. По состоянию на 1.1.1932 г. По состоянию на 1.1.1933 г. По состоянию на 1.XII.1933 г.

Кол-во Стоим. тыс. руб. Кол-во Стоим. тыс. руб. Кол-во Стоим. тыс. руб. Кол-во Стоим. тыс. руб.
1. Машиностроение 31 19250 21 13500 10 8710 10 7190
2. Черная металлургия 9 11200 8 8100 4 4950 4 3800
3. Цветная металлургия 8 3150 3 3000 2 2800 2 2800
4. Горно-топливная 12 7200 4 1000 1 400 1 400
5. Электропромышленность 12 16150 9 12030 7 4450 5 3700
6. Энергетика 3 5750 2 5000 1 350 1 350
7. Химическая промышленность 20 2560 16 2400 14 2500 9 2000
8. Резиновая промышленность 3 350 1 150 1 150 - -
9. Искусственное волокно 4 600 3 700 - - - -
10. Военная промышленность 9 4440 6 3500 3 2150 5 3700
11. Строительная промышленность 4 4940 1 200 2 395 1 225
12. Текстильная 2 400 - - - - - -
13. Кинопромышленность 2 940 - - - - - -
14. Разные 6 400 - - - - - -
ИТОГО: 124 77330 74 49500 48 26855 40 24190
Таким образом, из этой таблицы видно, что наряду с сокращением количества действующих договоров снижается и их стоимость: с 77330 тыс. руб. на 1.I.1931 г. до 26855 тыс. на 1.I.1933 г. и 24190 тыс. на 1.XII.1933 г.

По своему внутреннему содержанию привлечение иностранного опыта может быть разбито на следующие 4 основных этапа: 1-й этап - проектирование отдельных предприятий, 2-й этап - строительство этих предприятий и организация производства, 3-й этап - интенсивное изучение методов производства и технологических процессов и, наконец, 4-й этап, переходящий на 2-ю пятилетку, - наладка и освоение новых производств на наших предприятиях.

Резкое снижение количества действующих договоров за последние 3 года объясняется следующими причинами:

1. Ростом отечественной техники и созданием собственных квалифицированных кадров, что дало нам возможность не продлевать на дальнейшие сроки те договора, которые в течение отчетного периода заканчивали нормальные сроки своего действия.

2. Тщательное практическое обследование в 1932 и 33 гг. на предприятиях состояния использования действовавших договоров установило необходимость досрочного расторжения значительного количества дорогостоящих в валюте договоров, заключенных до 1931 г. вследствие или малой их эффективности (Гумбольдт, Ман-Ридингер, Кебер, Саутвестерн, Келлен, Штраубэ, Пасбург и Блок и др.), или заведомо недобросовестного отношения к выполнению договоров со стороны самих фирм (Бьютаст, Фрейлих и Клюпфель, Карборундум, Дейтц, Гибс и др.).

3. Ряд дорогостоящих договоров, также заключенных до 1931 г. срок действия коих заканчивался во 2-й пятилетке, подлежали досрочному расторжению в силу того, что сроки действия договоров не были в достаточной степени увязаны со сроками и планами строительства новых заводов и предприятий (Стюарт, Робертс и Шеффер, С.К.Ф. Аллен-Гарсиа и др.).

4. Ряд договоров был досрочно прекращен также вследствие несоответствия фирм и невозможности выполнения ими нужного нам объема техсодействия (Макки, Нитрит, Когорн и т.д.). Ряд фирм оказались авантюристическими, что вызвало также досрочное расторжение договоров (Стик-Обур, Макдональд, Брандт, Рюккайзер и др.).

5. В ряде случаев пришлось досрочно отказаться от дорогостоящих услуг инофирм вследствие невозможности целесообразно и своевременно использовать их технический опыт и данные ввиду ограниченности наших производственных возможностей (Джене-раль-Электрик, Дейч-Верфь).

6. Некоторые договора были досрочно расторгнуты вследствие их относительно быстрого полного освоения и наших собственных достижений, которые перекрывали опыт и возможности инофирм (Каза-ле, Борзиг, Крупп-Грузонверк, Ирвинг, Фольмар, Любек, Эрхард-Земмер, Суари-де-Страсбург Тесафи).

Нижепомещаемая таблица дает сводку досрочно расторгнутых за отчетный период договоров, причем видно, что это расторжение дало нам возможность реально сэкономить (уменьшить наши валютные обязательства, которые мы должны были выполнить по договорам техпомощи) свыше 16000000 золотых рублей. Нужно также отметить, что эту работу, благодаря тщательной подготовке, удалось проделать без единого крупного процесса заграницей, во враждебных к нам, как правило, третейских судах.

Проделанная работа по сокращению договоров техпомощи имела громадное значение также в том смысле, что прекратив связь с перечисленными фирмами, она заставила работников тяжелой промышленности самостоятельно и успешно изыскивать разрешение технических проблем и создавать свои конструкторские кадры, в особенности по новым производствам. Это имеет особое значение для тех отраслей промышленности, предприятия которых были построены в американских масштабах, а техсодействие и оборудование мы получили от европейских фирм, которые сами не имели опыта постройки и наладки производства в предприятиях такого масштаба.
Организация Фирма Когда заключен Когда расторг нут Экономия в тыс. руб.

до 1.I.1932 г. в 1932 г. в 1933 г. Всего
1 2 3 4 5 6 7 8
ВОМТ Гумбольд 1930 1932 _ 210 _ 210
ВАТО С.К.Ф. 1930 1932 - 540 _ 540
Уголь Фрейлих 1929 1931 1300 _ _ 1300
Цветметзол Саутвестерн 1930 1932 _ 40 _ 40
ВЭСО Телефункен 1927 1932 10 _ _ 10
Локомотив ДАЦ 1929 1932 _ 38 _ 38
Уголь Аллен-Гарсиа 1929 1932 535 _ _ 535
Стюарт (Зд.) 1931 1932 _ 180 _ 180
ВЭО Дженераль-Эл[ектрик] 1929 1932 _ 8400 _ 8400
Стромстрой Макдональд 1929 1931 1300 _ _ 1300
ВАТО Брандт 1930 1931 145 _ _ 145
ВОМТ Пасбург и Блок 1929 1931 8 _ _ 8
Цветметзолото Штраубэ 1929 1930 9 _ _ 9
Союзстрой Келлен 1929 1931 90 _ _ 90
Уголь Робертс и Шеффер 1929 1931 _ 138 _ 138
Магнитострой Макки 1930 1932 _ 730 _ 730
Оргаметалл Дейч-Верфь 1931 1932 _ 10 _ 10
Инструмобъед. Карборундум 1928 1932 _ 70 _ 70
Насоскомпр. Ман-Ридингер 1927 1932 _ 263 _ 263
Союзсредмаш Кеббер 1927 1932 _ 10 _ 10
Всехимпром Казале 1925 1932 _ 120 _ 120
Оруд. объед. Бьютаст 1930 1932 _ 800 _ 800
ВОИВ Когорн 1929 1932 _ 300 _ 300
1 1 2 3 4 5 6 7 8
Локомотив Борзиг 1926 1932 - 36 - 36
Кузнецкстрой ФРЕЙН 1930 1933 - - 275 275
Всехимпром ГИББС 1928 1932 12 - - 12*
Всехимпром Нитрит 1927 1931 5 - - 5*
Цветметзолото Сименс-Гальске 1929 1931 7 - - 7*
Лен. Текстиль Суари 1929 1931 35 - - 35*
Союзасбест Рюккайзер 1930 1932 33 - - 33*
Швейпром Ирвинг 1929 1931 5 - - 5*
Вохимтрест Стик-Обур 1929 1932 - 175 - 175*
Оруд. объед. Фольмар 1930 1932 - 30 - 30*
ВЭСО Тесафи 1929 1933 - - 25 25*
ВЭО Любек 1930 1933 - - 60 60*
ВОМТ Эрхардт 1929 1933 - - 28 28*
ВОМТ Крупп-Груз. 1929 1933 - - 140 140*
ВСЕГО РАСТОРГНУТО 37 ДОГОВОРОВ 3494 12090 528 16112
Примечание: Договора, отмеченные (*) расторгнуты односторонне, т.е.

фирмам заявлено о прекращении договоров и все платежи задержаны. По этим договорам валютная экономия взята в размере 50% задержанных сумм, учитывая возможность выплаты некоторых компенсационных сумм.

Следующие цифры дают представление об общих валютных затратах на договора технической помощи:

стоимость всех заключенных 170 договоров около 93 миллионов руб. из этой суммы на 1.XII.1933 г. уплачено около 65 млн. руб. достигнута экономия благодаря досрочному прекращению договоров около 16 млн. руб. и предстоит, следовательно, уплатить в 1934 г. и последующих около 12 млн. руб.

II. Командировки заграницу на техучебу

Практика последних лет показала, что для быстрой и полной наладки и освоения новых для нас производств наиболее эффективное использование технического опыта иностранных фирм происходит главным образом путем посылки на заграничные предприятия наших инженеров, мастеров и высококвалифицированных рабочих для практической работы на длительный срок (3-4 месяца) непосредственно в цехах, лабораториях и научно-исследовательских учреждениях инофирм. Наши работники, повышая свою квалификацию, в то же время "получают" на месте те важные для нас материалы и данные, которые инофирмы сознательно от нас скрывают.

Практически работая на налаженных заграничных предприятиях и в лабораториях, наши работники гораздо быстрее осваивают технологические процессы и методы работы, что не удается обычно быстро и полно получить от инструкторов и специалистов фирм во время их работы на наших предприятиях.

К сожалению, тяжелая промышленность по независящим от нее причинам этот "канал" использовала в недостаточной степени, так как соответствующие инстанции при рассмотрении наших годовых планов резко урезывали количество командируемых на техучебу, так например: в 1932 г. мы имели право послать 1325 человек, разрешено было 309 человек. В 1933 г. мы имели право послать 1127 чел. разрешено также только 309 чел.

Характерно то обстоятельство, что высшая директивная инстанция утвердила нам такие годовые валютные лимиты по инотехпомощи, которые давали возможность в достаточной степени использовать наше право на посылку заграницу для практической техуче-бы, не испрашивая при этом дополнительных ассигнований. Естественно, что такая искусственная урезка годовых планов загранкомандировок на техучебу, при условии валютных затрат на многие десятки миллионов зол. рублей по договорам техсодействия и на сотни миллионов рублей на заграничное оборудование, наносит государству большой материальный вред и тормозит своевременную и полную наладку и освоение ряда новых, важных отраслей промышленности в особенности военного и оборонного значения. Разбивка командировок по отраслям промышленности
Черная и цветная металлургия 457 (17,7%)
Машиностроение:
а) электро
(б) авто 1129 (43%)
в) общее машиностроение
Химическая промышленность 206 (8,4%)
Военная промышленность 191 (8,1%)
Прочие (уголь, нефть, точная индустрия, сла-
бый ток и т. д.) 589 (22,8%)
Всего: 2572 (100%)
Допущенные вышеуказанные ошибки по линии загранкомандировок в предыдущие годы должны быть немедленно исправлены. Необходимо указать, что даже утвержденные и резко сокращенные валютные ассигнования по инотехпомощи в 1934 году дают возможность послать заграницу на техучебу до 900 человек.

Сведения о заграничных командировках по линии Наркомтяжпрома за время с 29/30 г. по 30.XI.33 г.
За какие годы Всего комани-ровано Страны Состав командированных Всего

Европы САСШ инж и техники мастера, рабочие хозяйств[енники]

ВКП(б) беспарт. ВКП(б) беспарт. ВКП(б) беспарт. ВКП(б) беспарт.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
923 344 123
1930 1390 752 638 289 634 261 83 110 13 660 730
в % 100% 54% 46% 31,3 68,7 76 24 89,5 10,5 48 52
235 195 55
1931 485 327 158 171 64 180 15 51 4 402 83
в % 100 68 32 73,3 26,7 92,3 7,7 92,7 7,3 82 18
215 74 23
1932 312 291 21 132 83 68 6 22 1 222 90
в % 100 93 7 61,4 38,6 91,8 8,2 - - 71 29
272 93 20
За 11 мес. 385 282 103 175 97 85 8 20 - 280 105
1933
в % 100 73 27 64,3 35,7 91,4 8,6 100 - 72 28
ИТОГО:

в % 2572

100 1652

64,2 920 35,8 767 46,6 1645 878 53,4 594 84,1 706 112

15,9 203 91,8 221 18

8,2 1564 60,5 1008 39,5
Наиболее эффективные результаты загранкомандировок на практике сказались в черной металлургии (в особенности по наладке и освоению высококачественных сталей), военной промышленности, электротехнической, тяжелого и общего машиностроения, в частности автомобильной и тракторной (последняя не имела формальных договоров техсодействия с инофирмами), шарикоподшипниковой, отчасти в химической и топливной.

III. Иностранные кадры, работающие в тяжелой промышленности на индивидуальных условиях

Динамика и распределение

Наряду с привлечением техсодействия через иностранные фирмы по дорогостоящим договорам, тяжелая промышленность привлекла из-за границы иностранных инженеров, техников, мастеров и квалифицированных рабочих на индивидуальных условиях оплаты.

Широкое развитие реконструктивных работ и строительства мощных предприятий сопровождалось в течение I-й пятилетки ростом количества иностранных рабочих и специалистов:
[По состоянию на] Иноработников Инженеров и техников Рабочих
1.I.1929 г. имелось 400 инженеров и техников
1.I.1930 г. 1112 600 512
1.I.1931 г. 2898 1631 1267
1.I.1932 г. 6058 2050 4008
1.I.1933 г. 6550 2429 4131
1.VII.1933 а. 5601 1989 3612
Основная масса иноработников направлена в ведущие отрасли тяжелой промышленности:

а) все машиностроение насчитывает 2888 чел.

б) черная и цветная металлургия - 675 чел.

в) угольная промышленность - 1291 чел.

г) химическая (включая Коксохим) - 233 чел.

д) строительная промышленность - 357 чел. Значительное количество иноработников сконцентрировано на

сравнительно небольшом количестве предприятий. Только на 16 предприятиях работают 2500 иноработников (40%).

До 1929 года иноработники использовались главным образом в качестве консультантов по вопросам, связанным с восстановлением старых фабрик и заводов.

С 1930 года иноспециалисты и квалифицированные рабочие начали привлекаться для руководства и участия в проектировании, а также для осуществления строительных работ, с применением в них достижений передовой иностранной техники, а с пуском новых и капитально реконструируемых предприятий (19311932 гг.), освоение которых тормозилось из-за отсутствия достаточных квалифицированных кадров, потребовалось усиление, и иноработники стали привлекаться в подавляющей массе для непосредственной работы на производстве в качестве технических руководителей, начальников цехов, сменных инженеров, мастеров, инструкторов-бригадиров и наладчиков.

Из всего наличного количества иноработников по состоянию на 1.VII.1933 г. занято:

а) на действующих заводах и новостройках - 1627 чел. (81,7%)

б) в проектирующих организациях - 136 чел. (7%)

в) в производственных отделах управлений, объединений и трестов - 122 чел. (6%)

г) в научно-исследовательских институтах - 104 чел. (5,3%)

Производственное лицо иноспециалистов

Разработав учетные данные на 1574 иностранных специалиста, мы установили, что 35% имеют практический стаж от 10 до 20 лет, 25% имеют стаж свыше 20 лет, 27% со стажем от 5 до 10 лет и только 13% имеют стаж до 5 лет, что относится к молодым специалистам, работающим на условиях н/общего* колдоговора.

По образованию 41% с высшим техническим образованием, 44% со средним техническим образованием и 15% с низшим, что относится к мастерам-практикам.

Валютные затраты на оплату иноработников и мероприятия по их снижению

Динамика валютных расходов на оплату иноработников характеризуется следующими данными:

в 1928/29 гг. израсходовано 1040000 руб.

в 1930 г. (5 кварт.) -"- 7000000 руб.

в 1931 г. -"- 6530000 руб.

в 1932 г. -"- 2830000 руб.

в 1933 г. будет израсходовано 860000 руб.

Резкое падение валютных затрат на оплату иноработников в 32 и 33 гг. при одновременном росте самого количества, а - главное - качества иноработников объясняется оперативными мероприятиями ИНО НКТП как по досрочному переводу части инвалютных специалистов на безвалютную оплату, так и резкому досрочному снижению предусмотренной в договорах инвалютной оплаты. В значительной части это также относится за счет досрочного освобождения дорогостоящих специалистов, эффективность работы коих была недостаточна.

Высокая оплата значительной части иноспециалистов обуславливалась тем, что они были приглашены на длительные сроки в период капиталистического подъема или в самом начале экономического кризиса, а также неорганизованностью самого набора иноработников, который производился хозяйственниками непосредственно заграницей. Оплата эта ни в какой мере не соответствовала конъюнктуре рынков труда к началу 1932 г.

В результате этого крупные суммы в инвалюте (миллионы рублей) тратились непроизводительно.

Для устранения этого вредного явления с конца 1931 г. нами был предпринят досрочный пересмотр договоров со всеми инвалютными специалистами, который позволил:

а) ликвидировать ряд кабальных дорогостоящих для нас договоров с иноспециалистами и перезаключить их на резко сниженные условия оплаты.

б) Значительное количество высокооплачиваемых в валюте иноспециалистов перевести на условия полной безвалютной их оплаты.

в) Очистить промышленность от лжеспециалистов и авантюристического элемента, высокооплачиваемых в инвалюте.

Эти мероприятия привели к нижеследующим результатам:

а) в 1931 г. валютные расходы по иноспециалистам составляли 6530000 руб.; в 1932 г. эти расходы были снижены до 2830 тыс. руб. т.е. в 2,3 раза; в 1933 г. валютные расходы имели дальнейшее снижение до 860000 руб. т.е. по сравнению с 1932 г. они сокращены в 3,3 раза, а по сравнению с 1931 г. в 7,6 раза.

б) Количество инвалютных специалистов к 1.I.34 г. составляет 325 человек вместо 1450 чел. на 1.I.32 г. и 395 - на 1.I.33 г.

в) Инвалютные расходы с 450 тыс. руб. в январе 1932 г. снизились до 100 тыс. руб. в январе 1933 г. т.е. больше чем в 4 раза, а к концу 1933 г. они составляют 45 тыс. руб. в месяц, т.е. уменьшились по сравнению с началом 32 г. в 10 раз.

г) Средняя инвалютная оплата одного специалиста к концу 1933 г. уменьшилась больше чем на 90% по сравнению с началом 32 г. (январь 1932 г. - 219 руб. январь 1933 г. - 41 руб. конец 1933 г. - до 23 руб.).

Наряду со снижением инвалютных расходов по индивидуальным договорам с иноспециалистами мы достигли большой валютной экономии за счет использования индивидуальных инора-ботников на ряде участков, где оказывали техническую помощь досрочно расторгнутые, дорогостоящие договора с инофирмами.

Эффективность работы инокадров

В течение 1932 и 1933 гг. нашими силами и участием в бригадах ЦКК-НК РКИ было практически обследовано свыше 120 предприятий, новостроек, проектирующих и хозяйственных организаций на предмет выявления делового и политического лица инокадров, состояние их использования, жилья и культурно-бытовых условий и на предмет исправления на месте обнаруженных недочетов.

Данные, полученные в результате произведенных обследований, нижеследующие:

а) при активном участии значительного количества ценных иностранных специалистов и высококвалифицированных рабочих были построены и пущены в ход крупнейшие предприятия (Сталинградский и Харьковский тракторные заводы, Горьковский и Московский автозаводы, Кузнецкстрой, Магнитострой, Крам-машкомбинат, Уралмашзавод, Запорожсталь и т.д. и т.д.).

б) Поставлено новое производство на ряде предприятий (электроламповое производство, высокомощных и высоковольтных трансформаторов, высококачественных сталей, ряда видов химической аппаратуры, шахтных механизмов, электросчетчиков, медицинских и прочих термометров и т. д. и т. д.).

Чрезвычайно трудно представить эффективность работы ино-кадров на наших предприятиях в суммарном денежном выражении, так как не во всех случаях она поддается точному учету и оценке в рублях. До настоящего времени отсутствует кем-либо разработанная методология такого учета. Однако, даже краткий прилагаемый перечень примеров эффективности работы иностранных инженеров и рабочих дают право сделать вывод о том, что при правильном использовании инокадров (не говоря уж о тех случаях, когда иноработники работают на безвалютных условиях), даже производимые на них затраты в инвалюте с избытком себя оправдывают и дают возможность сберечь значительные суммы, как в соввалюте (улучшение методов работы, удешевление и ускорение производственных и строительных процессов, повышение производительности труда и качества продукции, экономия материала и, главное, сохранение жизни оборудования и т. д.), так и в инвалюте (сокращение импорта и освобождение от иностранной зависимости).

Основная масса инорабочих сконцентрирована сравнительно на небольшом количестве предприятий (ЧТЗ, ХТЗ, СТЗ, ГАЗ, Электрозавод, Электроаппарат, Ростовсельмаш, Сарсельмаш, Краммашзавод, нескольких механизированных шахтах Кузбасса и

Донбасса), т. е. на предприятиях, оборудованных новейшими станками и установками, в большинстве случаев неизвестными нашим рабочим.

Правильное использование иноработников на этих предприятиях обеспечивает нормальную работу дорогих агрегатов и дает возможность обучить и подготовить наших рабочих уменью работать на новых для них сложных импортных механизмах.

В этих случаях, в особенности это относится к металлообработке, где требуется исключительная точность в обработке деталей, производительность труда инорабочих значительно выше достижений наших рабочих, давая несравнимо более высокие образцы по качеству и обработке деталей (точность до 1000 долей мм). Инорабочие в ряде случаев и в количественном выполнении норм дают более высокие показатели, чем наши рабочие, о чем свидетельствуют прилагаемые к настоящей справке ряд примеров.

Прилагаемый краткий перечень примеров и результаты работы инофирм на наших предприятиях по договорам техсодействия в свою очередь показывают эффективность затрат в этой области.

Приложения: Краткий перечень примеров эффективности работы ин-техпомощи и отрицательных явлений в этой области*.

Член коллегии НКТП Сушков

Зам. нач. ИНО НКТП Владимиров

РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 38. Д. 289. Л. 65-74. Подлинник. Подписи - автографы.

? 85

Список действующих договоров инотехпомощи по Наркомтяжпрому СССР*

2 июля 1934 г. **
?? Название фирмы Националь- Объект техпомощи
пп и советского контрагента ность фирмы


1 2 3 4
1. РИВ - 1-й Господгшипниковьш Италия подшипники
завод
2. Форд - Автозавод
им. Молотова в Горьком США автомашины
3. БСА - Московский велозавод Англия велосипеды
4. Демаг - Центральное Бюро Германия краны и кра-ново-
Тяжелого Машиностроения подъемные устрой-
(ЦБТМ) ства
5. Демаг - ЦБТМ Германия прокатные станы
6. Зульцер - Союздизель Швейцария дизеля
7. Ман - Коломенский завод Германия дизеля
8. Эрхард и Земмер - Восхим Германия компрессора
9. Шток - завод им. Калинина Германия спиральные сверла
10. Крупп - Спецсталь Германия качественные стали
11. Тейлор - Трубосталь Англия цельнокатанные
колеса
12. Копперс - Гипрококс США коксовые печи
13. Демаг - Магнитострой Германия прокатный цех
14. Французская Алюминиевая Франция Волховский и
* Гриф: Секретно.

** Данные на 1 июля 1934 г. Документ подготовлен ИНО НКТП и направлен в импортное управление Наркомвнешторга СССР. См.: РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 38. Д. 61. Л. 6.
Компания (АФК) - Главалю- Днепровский алю-
миний миниевые комбина-
15. Миге - Запорожсталь Франция ты

электропечи Миге
16. Митке - Гинцветмет Германия файнцинк
1 \2 1 3 1 4
17. Метро-Виккерс - ВЭТ Англия турбостроение
и электропромы-
шленность сильно-
го тока
18. Сцинтилла - Электрокомбинат Швейцария магнето
19. Автолаит - Электрокомбинат США электрооборудо-
вание для автотрак-
торов
20. Омодео - Гидроэлектропроект Италия гидростанции
21. Любек - Аккумуляторный Швеция щелочные аккуму-
трест ляторы
22. Наитрожен - Союзазот США аммиачные заводы
23. Уде - Союзазот Германия азотная кислота
24. !! !! !! монтан - селитра
25. !! !! !! метанол
26. !! !! !! аммиачная селитра
27. Электрокемиска - Спецсталь Норвегия электроды
28. Этернит - Союзасбест Италия асбоцементные
трубы
29. Шлюмберже - ИГРИ Франция электроразведка
30. Кертис-Райт - Самолетный США авиамоторы
трест
31. Фиат - завод - 120 Италия литейная авиазаво-
32. Ансальдо - завод "Больше- Италия да

автофретаж и лей-
вик? нирование орудий
33. Сперри - Электрокомбинат США специальная оптика
34. Дешимаг - Центральное Кон- Германия специальное судо-
структорское Бюро Судо- строение
строения (ЦКБС)
35. Ансальдо - ЦКБС Италия специальное судо-
строение
36. Бауер - ЦКБС Германия морское судострое-
ние

РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 38. Д. 61. Л. 7-7 об. Копия.

? 86

Справка ИНО Наркомтяжпрома СССР в Бюро жалоб Комиссии советского контроля о динамике численности иноработников на предприятиях НКТП*

15 декабря 1934 г.

По Вашей просьбе сообщаю сведения о движении количества иноработников по годам:

на 1/I-1930 г.- высшего технического персонала - 412 чел. среднего -188, рабочих - 512, всего 1112;
на 1/I-1931 г. - высшего технического персонала -631, рабочих - 1267, всего - 2898; 1000, среднего
на 1/I-1932 г. - высшего технического персонала -

948, рабочих 4008, всего 6058; 1102, среднего
на 1/I-1933 г. - высшего технического персонала -1249; рабочих - 4121, всего - 6550; 1180, среднего
на 1/I-1934 г. - высшего технического персонала -1077, рабочих 3118, всего - 5149. 954, среднего
Сообщаю основные причины указанной текучести за 1933 г.

1) За 1933 г. количество иноработников в системе НКТП сократилось на 1401 человека; из них специалистов (инженеров и мастеров) - 398 чел. и рабочих - 1003 чел.; из указанного количества число немцев сократилось на 869 чел.

2) Началом массовой текучести явились неблагоприятные условия как производственного, так, в особенности, бытового характера (жилье), предоставленные Кузбассуглем для инорабочих и специалистов, приглашенных из-за границы во второй половине 1932 г. (сентябрь, октябрь, ноябрь). Хозяйственные организации Кузбассугля, несмотря на сообщения о полной подготовленности их к приему иноработников со стороны треугольников предприятий, фактически не смогли предоставить нормальные бытовые условия иноработникам. Выехавшая в КБУ* специальная комиссия по поручению ЦКК во главе со старшим инспектором т. Дубровицким провела на месте ряд мероприятий, которые приостановили дальнейшую текучесть иноработников из Бассейна. Ряд работников треста и рудоуправлений, виновных в непринятии мер к созданию нормальных условий для прибывающих инора-ботников, были привлечены к партийной и советской ответственности.

3) Изменившаяся за границей (главным образом в Германии) конъюнктура, в связи с приходом к власти фашизма и оживлением военной промышленности (связанной с металлургией, химией и в особенности с металлообрабатывающей промышленностью), отвлекла из Союза значительное количество иноработников как специалистов, так и рабочих. Основная масса этой категории инора-ботников выехала за границу, надеясь получить там работу и в связи с тем, что у нас они валюты не могут получить (как в виде сбережений, так и на содержание их семей, оставшихся за границей). По имеющимся сведениям (по поступающим письмам) значительная часть выехавших иноработников работу действительно получили.

В ряде случаев установлено, что имеются, по-видимому, специальные указания иностранных властей о преимущественном направлении на работу выезжающих из СССР иноработников и этим способствовать текучести иноработников из Союза.

Официальные представители посольств на местах (консульства) со своей стороны широко пропагандируют отъезд иноработ-ников из Союза, пользуясь для этого как обещаниями о предоставлении им работы за границей, так и угрозами о запрещении им возвращения на родину.

4) Рост собственных квалифицированных кадров, наряду со специальными условиями, в которые мы ставим иноработников, как в связи с* ... их оплатой (гарантированная оплата в ряде случаев, дополнительная денежная дотация на питание и снабжение иноработников), так и повышенными требованиями в области бытового обслуживания (лучшие квартиры, мебель, отопление и т. д.) в ряде случаев влечет за собой увольнение со стороны местных хозорганов тех иноработников, в которых они не ощущают острой нужды.

Увольнения по указанным мотивам частично имеют место и в таких случаях, когда использование того или иного работника является весьма целесообразным на данном предприятии.

Несмотря на категорическое распоряжение НКТП о необходимости предварительного согласования с главком и ИНО НКТП каждого отдельного случая увольнения иноработника, хозяйственные организации на местах практикуют тем не менее увольнения без согласования с наркоматом, нарушая этим указанную директиву и приводя в обоснование таких увольнений указанные выше причины. При таком подходе отдельных хозяйственников к иностранным рабочим и специалистам, ИНО НКТП, как функциональному сектору, трудно проверить, насколько действительно обоснованы мотивы увольнения, и встречает затруднения при направлении уволенных работников на другую работу.

5) Значительная категория иноработников после длительной работы на одном предприятии оставляет работу в стремлении поступить на другое предприятие. Никаких мотивов ни производственного порядка, ни бытового иноработники в обоснование необходимости их перевода не приводят. В тех же случаях, когда ино-работники представляют справки наших лечебных учреждений или врачебных комиссий о необходимости перемены места работы, вследствие противопоказанности климатических условий не только для самого иноработника, но и членов его семьи, такие переводы нами осуществляются, несмотря на имеющиеся в этом затруднения. Этими затруднениями объясняется то обстоятельство, что в ряде случаев иноработники вынуждены в ожидании перевода на другую работу оставаться более или менее длительное время в Москве.

6) Сравнительно небольшой процент иноработников увольняется предприятиями за прогулы, бытовое разложение (пьянство, дебоши) и нарушение правил внутреннего распорядка. Эта категория иноработников, поскольку речь идет о неоднократных увольнениях по указанным причинам, выезжает в конечном счете за границу, поскольку мы не считаем возможным направлять таких злостных нарушителей производственной дисциплины на новую работу и хозорганизации категорически отказываются их на работу допускать. Задержка таких иноработников в Москве в общежитии

ВЦСПС и недифференцированный подход к разным категориям иноработников со стороны работников Инбюро ВЦСПС (защита прогульщиков, выражающаяся в требовании направлять на работу их, содержание их за счет государства и т.д.) оказывают вредные влияния и на тех иноработников, находящихся в общежитии по разным причинам (отпуск, командировка, лечение, перевод на другую работу, оформление паспортов и т.д.). Неоднократны случаи, когда побывавшие в общежитии ВЦСПС иноработники выдвигают по указанию отдельных работников ИНО ВСЦПС необоснованные требования к хозяйственным организациям.

7) Незначительную категорию иноработников представляют собою отдельные лица, которые по решениям органов надзора обязаны оставить пределы Союза и получают так называемые принудительные выездные визы, как нежелательные элементы.

Необходимо отметить, однако, что и эта категория работников встречает поддержку со стороны отдельных работников ИНО ВЦСПС и в течение длительного времени остается в общежитии последнего за счет средств государства, пользуясь бесплатным питанием и помещением и разлагая (ведя вредную агитацию) остальных иноработников, находящихся в общежитии.

Перечисленный в п. п. 3 и 7 причины, вызывающие текучесть инокадров, усугубляются неудовлетворительной постановкой по-литмассовой работы среди иноработников со стороны общественных организаций. Особенно неудовлетворительно эта работа поставлена на периферии и этим отчасти объясняется, что текучесть среди иноработников имеет место не из крупных промышленных и культурных центров, а с периферии. Налаживание этой работы является первоочередной задачей в деле закрепления в Союзе квалифицированных инокадров, т. к. промышленности в основном удалось наладить правильное производственное использование иноработников и их бытовое обслуживание. Этим объясняется, что жалобы иноработников на неправильное их использование и неудовлетворительное бытовое обслуживание являются единичными.

Необходимо отметить, что основная масса инокадров, находящихся в системе тяжелой промышленности, освоила наши производственные и бытовые условия и на ряде предприятий занимает

ведущее положение, среди них имеется много высококвалифицированных мастеров, бригадиров, инструкторов, которые передают свой производственный опыт и культуру работы нашим рабочим. Среди них имеется большое количество ударников, энтузиастов производства, которые имеют лучшую оценку со стороны треугольников наших предприятий. В числе награжденных высшими орденами Советского Союза имеются и иностранные работники*.

В связи с настоящей справкой сообщаю, что нами составляется для Вас специальная справка о неправильных действиях отдельных работников ИНО ВЦСПС в отношении не только тех инора-бочих, которые самовольно покидают работу, но и в отношении тех, выезда которых из СССР требуют органы надзора.

Начальник ИНО НКТП Биренцвейг

РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 38. Д. 150. Л. 2-4. Копия.

? 87

Информация начальника ИНО НКТП СССР Биренцвейга наркому тяжелой промышленности Г.К.Орджоникидзе о численности и составе инокадров*

3 апреля 1935 г.

По имеющимся на 1.I.1935 г. данным, в тяжелой промышленности работало 4810 иноработников, в том числе инженеров - 744 чел. техников и мастеров - 891 чел. и рабочих - 3175 чел.

Все это количество иноработников распределено между следующими отраслями промышленности:
Отрасли промышленности Высший Средний Рабочие
техперсонал техперсонал
1 2 3 4
* См. док. - 83.
Металлообработка 323 584 1654
в том числе:
автотракторная 51 154 573
электротехническая 82 43 318
металлургия 134 142 407
в том числе:
черная 97 128 342
цветная 37 14 65
топливная 45 56 865
химическая 80 55 55
прочие 162 54 194
744 891 3175
Среди этого количества иноработников имеется:

немцев 1719 чел. (инженеров - 304, техников и мастеров - 341, рабочих - 1074);

американцев - 308 чел. (инженеров - 96, техников и мастеров -66, рабочих - 146);

австрийцев - 871 чел. (инженеров - 97, техников и мастеров -148, рабочих - 626);

чехословаков - 542 чел. (инженеров - 47, техников и мастеров

97, рабочих - 398).

ИНО НКТП считает, что в настоящее время необходимо приступить к проведению следующих мероприятий:

I. Снять всех иностранцев с: а) предприятий азотной промышленности (Бобрики, Березники, Горловка),

б) электростанций,

в) заводов - Ижорского,

Кировского (бывший "Красный Путиловец?) Морского судостроения Красное Сормово

АТЭ и Прожекторного электрокомбината

Электроприбора

ЗАТЭМ.

II. Проверить совместно с директорами предприятий персональный состав работающих в остальных отраслях иностранцев (на предприятиях, проектных и монтажных организациях и научно-исследовательских учреждениях) и снять с работы тех из иноработников, которые не представляют производственной ценности (по своей квалификации) и политически нелояльны к нам.

III. Проводить практически эти мероприятия чрезвычайно осторожно, постепенно и не в порядке кампаний, чтобы не вызывать нежелательных разговоров и шума вокруг связанных с проведением этих мероприятий увольнений значительного количества иноработников.

В случае Вашего принципиального согласия на перечисленные мероприятия ИНО НКТП представит Вам список предприятий и правительственных указаний начальникам главков и директорам предприятий по этому вопросу.

Прошу Ваших указаний.

Начальник ИНО Биренцвейг

РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 38. Д. 223. Л. 12 и об. Подлинник. Подпись - автограф.

? 88

Приказ по Наркомтяжпрому СССР о наказании директора Челябинского цинкового завода за недостойное отношение к иностранному специалисту*

29 марта 1936 г.

На новый Челябинский цинковый завод был послан НКТП крупный американский инженер Гиллис в качестве технического директора. Инженер Гиллис в своей работе значительно помог организации и наладке всего производства на ЧЦЗ.

Однако за последнее время работа инженера Гиллиса затруднена неправильным отношением к нему со стороны директора завода тов. Луцука, вследствие чего завод не достиг заданных ему технических показателей, не выполняет программы и имеет даже после сокращения излишний персонал как в конторе, так и в цехах и в обслуживающем хозяйстве при настойчивом требовании инженера Гиллиса дальнейших сокращений. Ввиду этого приказываю:

1. Тов. Луцука, не обеспечивающего нормальную работу инженера Гиллиса на заводе, от работы освободить.

2. Впредь до назначения директора завода заместителю начальника "Главцветмета" тов. А.М.Буш временно вступить в исполнение обязанностей директора.

3. Челябинский цинковый завод изъять из состава "Уралцвет-мета" и подчинить непосредственно "Главцветмету".,

Зам. народного комиссара

тяжелой промышленности - Ю.Пятаков*

РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 1. Д. 133. Л. 7. Подлинник.

? 89

Постановление СНК СССР "Онефтяной концессии на Сахалине?**

5 июля 1938 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

I. О перезаключении коллективного договора по японской нефтяной концессии на о-ве Сахалине

1. В связи с истечением срока действия коллективного договора на нефтяной концессии на о-ве Сахалине разрешить Центральному комитету союза нефтеперегонных заводов приступить к переговорам с правлением концессионного общества о перезаключении колдоговора.

2. Разрешить Центральному комитету союза нефтеперегонных заводов предъявить концессионеру следующие требования:

а) о повышении заработной платы рабочих и служащих концессии;

б) о постройке на промыслах концессии бань и душей;

в) о выделении при каждом жилом бараке помещений для кухонь и кладовых;

г) о выделении помещений для пошивочной и сапожной мастерской;

д) о постройке здания для детских яслей;

е) о предоставлении соответствующих помещений для работы профсоюзных организаций.

II. О разрешении северо-сахалинскому угольному концессионеру вывезти в Японию заготовленный и неиспользованный лес и о продаже ему советского угля

1. Поручить Наркомтяжпрому дать понять концессионеру, что благоприятное разрешение вопроса о вывозе заготовленного им и неиспользованного на концессионных предприятиях леса будет поставлено в зависимость от его согласия перевезти по своей ветке наш уголь на прошлогодних условиях.

2. В продаже ему советского угля отказать.

III. О строительстве узкоколейной железной дороги на Сахалине трестом "Сахалинуголь" Наркомтяжпрома и расширении складской площади шахты Макарьевка

1. Разрешить Наркомтяжпрому приступить немедленно к постройке узкоколейной железной дороги от Советской шахты Ма-карьевка (на о. Сахалине) до Берегового погрузочного пункта, расстоянием 1,5 километра, на территории концессионера.

2. Разрешить тресту "Сахалинуголь" Наркомтяжпрома расширить угольный склад шахты Макарьевка за счет пустующих площадей концессионера.

IV. О разрешении концессионеру Северо-Сахалинской нефти сооружения гидро-метеорологической станции

Отказать концессионеру в строительстве гидрометеорологической станции, так как для производственной деятельности концессионера в метеорологической службе нет нужды.

V. О разрешении концессионеру Северо-Сахалинской нефти организовать телефонную связь между промышленными объектами (общая длина 38,5 километра)

Разрешить концессионеру организацию телефонной связи между промышленными объектами по схемам и условиям, утвержденным Наркоматом связи (под ответственность т. Бермана), обязав Наркомсвязи в течение 15-ти дней рассмотреть заявки концессионера на проводку телефонных линий и дать свои указания местным органам связи.

VI. О прокладке концессионером Северо-Сахалинской нефти 5 5/8 водопровода в районе Охи

Разрешить концессионеру строительство 5 5/8 водопровода для пожарно-технических целей от реки Северная Оха до 15-го участка района Охи расстоянием 6,3 километра.

VII. О заявке концессионера Северо-Сахалинской нефти на рабочую силу на 1938/39 операционный год (3880 советских рабочих и 1604 японских рабочих)

Разрешить концессионеру на 1938/39 операционный год завезти японских рабочих 400 человек и обязать Наркомтяжпром завербовать для концессии советских рабочих (на сезон) 1200 человек и постоянных - 240 человек.

VIII. О разрешении концессионеру Северо-Сахалинской нефти расширить береговой участок в Катангли (На-биль) для разгрузочных работ

Отказать концессионеру в расширении его берегового участка в Катангли (Набиль), так как просимый им участок отведен под разгрузочные работы и складское строительство тресту "Сахалин-нефть".,

IX. О вывозе в Японию концессионером СевероСахалинской нефти - старого негодного для эксплуатации оборудования

Разрешить концессионеру вывезти в Японию завезенное им старое негодное для эксплуатации оборудование причем списки вывезенного оборудования должны быть утверждены Горным округом Наркомтяжпрома на Сахалине.

X. Об эксплуатации концессионером СевероСахалинской нефти узкоколейной ветки к 24 участку в районе Катангли

Разрешить концессионеру эксплуатацию существующей узкоколейной ветки к 24-му участку, содействующую выполнению плана жилищного строительства для рабочих концессии.

XI. О плане производственной деятельности концессионера Северо-Сахалинской нефти на 1938/39 операционный год

Разрешить концессионеру добычу, бурение, разведочные работы и жилищно-техническое строительство в объеме, предусмотренном планом концессионера на 1938/39 год за исключением следующих объектов работ:

1. Бурение скважины - 73 и технические сооружения в районе Оха, как близко расположенную к границе участка треста "Сахалин-нефти" и к Советской железнодорожной линии.

2. Бурение и технические сооружения на 22 и 27 участках в Ка-тангли, на 19 участке в Эхаби II, и раздел разведочной площади Эхаби I на эксплуатационные участки, так как это позволит последнему хищнически разрабатывать месторождение и подсасыванием истощать наши участки.

XII. Об изменении порядка утверждения Госпожарнадзором проектов строительства концессионера СевероСахалинской нефти

Отказать концессионеру в просьбе о передаче утверждения его проектов строительства местным органам в Охе, оставив установленный законом порядок утверждения проектов краевыми органами Госпожарнадзора.

XIII. О прокладке концессионером Северо-Сахалинской нефти подводного 10" нефтепровода в районе Катанг-ли

Отказать концессионеру в строительстве 10" подводного нефтепровода в районе Катангли, так как разрешенная Совнаркомом Союза ССР в 1937 году прокладка 6" надземного нефтепровода обеспечивает ему нормальную эксплуатацию месторождения.

XIV. О заявлениях концессионера Северо-Сахалинской нефти на незаконные действия местных лесхозов, препятствующих нормальной производственной деятельности концессионера

Обязать Наркомлес в течение 10 дней разобрать все заявления концессионера по вопросам лесопользования с тем, чтобы дать конкретные указания лесхозам на местах о разрешении концессионеру лесоразработок в соответствии с условиями концессионного договора, т. е. исключительно для нужд производства, но не для вывоза с о. Сахалина.

Председатель СНК

Союза ССР -(В. Молотов)

Управляющий Делами СНК

Союза ССР (Н.Петруничев)

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 55. Л. 50-54. Подлинник. Подписи - автографы.

? 90

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "Оразведке и добыче олова в Синьцзяне?*

26 октября 1940 г.

Для разработки месторождений олова и сопутствующих ему полезных ископаемых на территории провинции Синьцзян Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:

1) Одобрить представленный Наркомцветметом СССР проект соглашения.

2) Поручить Наркомцветмету заключить концессионный договор с провинциальным правительством Синьцзяна сроком на пятьдесят лет на право поисков, разведки и эксплуатации месторождений олова и сопутствующих ему полезных ископаемых на территории Синьцзяна.

3) Назначить Управление концессией по поискам, разведке и эксплуатации месторождений олова в Синьцзяне в следующем составе:

1. Начальник Управления т. Карпенко Федор Агеевич.

2. Зам. начальника Управления т. Шибаев Петр Андреевич.

3. Главный инженер т. Шиманов Константин Иванович.

4. Главный геолог т. Ложечкин Михаил Павлович.

4) Поручить вести переговоры с провинциальным правительством Синьцзяна и заключение с ним договора о концессии т. Карпенко Ф.А. с участием Генерального консула СССР в Урумчи т. Бакулина Ивана Николаевича.

5) Наркомцветмету не позже декабря месяца 1940 года представить на утверждение Совнаркома Союза ССР и ЦК ВКП(б) план работ концессии на 1941 год.

6) Экономсовету при Совнаркоме СССР по представлении Наркомцветмета отпустить все необходимые материалы, средства и денежные ассигнования на 4-й квартал 1940 года.

Председатель Совета Народных Секретарь Центрального

Комиссаров Союза ССР Комитета ВКП(б)

В.Молотов. И.Сталин

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 80. Л. 240-241. Копия.

Комментарии:

Добавить комментарий