А. Ю. Епихин О. Б. Мозохин "ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928)" || Приложения

Приложения

Документы о борьбе со взяточничеством

1921 год

1

Приказ - 399 о борьбе с взяточничеством

25 ноября 1921 г.

При сем объявляется для сведения декрет СНК от 16/VIII. 1921 г. о борьбе с взяточничеством.

Декрет Совета Народных Комиссаров о борьбе с взяточничеством.

Во изменение декрета о взяточничестве от 8 мая 1918 г. (Собр. узак. - 35, ст. 487) Совет Народных Комиссаров постановил:

1) Караются лишением свободы с конфискацией имущества или без таковой лица, которые, состоя на государственной, союзной или общественной службе, лично или через посредника получили или пытались получить в каком бы то ни было виде взятку для выполнения или невыполнения в интересах дающего взятку какого-либо действия, входящего в круг их служебных обязанностей.

2) Усиливающими меру наказания за взятку обстоятельствами являются:

а) особые полномочия должностного лица,

б) нарушение служащими обязанностей службы,

в) вымогательство взятки.

3) Карается лишением свободы и конфискацией имущества или без таковой посредничество в совершении означенных в 1 пункте преступлений, а равно укрывательство взяточников.

4) Лицо, давшее взятку, не наказывается, если оно своевременно заявит о вымогательстве взятки или окажет содействие раскрытию дела о взяточничестве.

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин) За управляющего делами Совета Народных Комиссаров

В. Смольянинов Секретарь Л. Фотиева

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 36. Л. 324.Документы о борьбе со взяточничеством

2

Приказ ВЧК - 178 "Об усилении борьбы с хищениями на государственных складах"395

19 июня 1921 г.

В целях борьбы с усилившимися хищениями с государственных складов и борьбы с должностными преступлениями лиц, способствующих по своему служебному положению указанным хищениям, ВЦИК и СНК постановляют: 1. Всем губернским революционным трибуналам, военным трибуналам и военно-железнодорожным трибуналам, располагающим высшей мерой наказания, а там, где этого нет - военным отделениям трибуналов в отношении лиц:

а) работающих в органах снабжения, распределения и заготовки и производства и уличенных заведомо в незаконном отпуске товаров; б) сотрудников складов, баз и распределителей за заведомо незаконный отпуск товаров, за содействие их в хищении и за непринятие мер воспрепятствования хищению; в) лиц административного и складского персонала промышленных предприятий, за расхищение предметов их производства и сокрытия в целях хищения от учета; г) лиц, охраняющих складские помещения, за содействие хищениям из них и умышленное невоспрепятствование хищениям; д) лиц, получающих заведомо незаконным путем товары из государственных складов, баз, распределителей, заводов, мельниц и ссыпных пунктов в целях спекуляции и посредников в таком получении; е) лиц, виновных в массовой скупке, продаже, перепродаже товаров, получивших заведомо для них незаконным путем; ж) лиц, руководивших пошивочными и обмундировочными мастерскими, артелями и кооперативами,Приложения

расхищавших предоставленные им государственными органами материалы; з) лиц, руководящих как государственными, так и частными предприятиями, уличенных в расхищении товаров и материалов, предоставленных их государственными органами для исполнения государственных заказов; и) лиц, уличенных в хищении товаров и при транспортировании их сухопутным, водным и гужевым путем.

Установить как общее правило применение строгой изоляции и на срок не ниже 3 лет и высшей мере наказания при отягчающих обстоятельствах (многократность вменяемых деяний, массовый характер хищения, ответственность занимаемой должности и т. д.).

2. Предложить Кассационному трибуналу ВЦИК предписать всем ревтрибуналам рассмотрение дел указанной категории вне всякой очереди, в порядке упрощенного производства, т.е. без допущения защиты и свидетелей, в порядке ст. ст. 4, 7 и 9, 20 Основного Положения о Трибуналах, если только вызов упомянутых свидетелей не требуется исключительной сложностью дела или противоречивостью имеющихся показаний таковых.

3. Предложить всем губисполкомам и их президиумам в порядке предоставленных им Постановлением ВЦИК от 12 мая 1920 г. прав не пропускать кассационных жалоб и ходатайств о помиловании по вышеуказанным категориям преступлений, обращая приговор к исполнению в течение 24-х часов по его выяснении.

4. В качестве единственного признака, допускающего отступления от вышеизложенных правил, рассмотрение дел упомянутых категорий, как для трибуналов, так и губисполкомов установить социальное происхождение и классовую принадлежность привлекаемых и осужденных лиц, с тем, чтобы в отношении лиц пролетарского или полупролетарского происхождения суроДокументы о борьбе со взяточничеством

вость репрессии ослаблялась, в отношении же должностных лиц и представителей спекулятивного мира осуществлялась бы со всей неукоснительностью и последовательностью. 5. Обязать Кассационный трибунал регулярными отчетами о деятельности подведомственных им трибуналов, в этом отношении, направляемыми не менее двух раз в месяц в Президиум ВЦИК и Наркомюст.

Председатель ВЦИК КАЛИНИН

Председатель СНК В. УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

Секретарь ВЦИК А. ЕНУКИДЗЕ

Москва, Кремль.

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 100. Л. 63-64

1922 год

3

Выписка из приказа ВЧК - 21 "О борьбе с взяточничеством?

12января1922 г.

Развивающееся взяточничество на железнодорожных путях сообщения РСФСР приняло за последнее время небывало широкие размеры и наносит колоссальный вред Республике.

Центром внимания в области борьбы с взяточничеством должна стать Служба движения, ведающая эксплуатацией железных дорог, где взяточничество вошло в определенную систему и болезненно отражается на общем ходе работ транспорта.

Необходимо обратить особое внимание на следующие операции, при которых возможны случаи взяточничества:

а) за ускоренное и внеочередное предоставление порожняка под грузы, отправляемые кооперативами и частными организациями и отдельными лицами;Приложения

б) за приемку багажа и грузов к отправлению малой и большой скоростью при наличии неправильности документов и за нагрузку и отправку грузов в более лучших но скорости поездах; в) за правильность направления грузов (ввиду частых случаев утери грузов, отправители прибегают к даче взяток лицам, ведающим отправлением); г) за розыск грузов, недопоставленных по месту назначения; д) за предоставление протекционных и других вагонов; е) за безбилетный провоз пассажиров и багажа; ж) за предоставление пассажирам наиболее удобных мест в поездах; з) за незаконную выдачу бесплатных билетов и т. д.

Слишком скудные материалы, присылаемые в ТО ВЧК с мест, не дают возможности установить все те моменты транспортных операций, при которых возможны случаи взяточничества, но факт развивающегося взяточничества... констатирует, что взятка нашла себе твердую почву в транспортном хозяйстве страны.

Для более успешной борьбы с взяточничеством ТОВЧК предлагает принять к неуклонному исполнению:

1. Просмотреть все архивные следственные дела на лиц, привлекавшихся за взяточничество, с целью ознакомления с характеристикой, изучения форм проявления преступлений и выработки новых методов борьбы, способствующих искоренению взяточничества.

2. Сведения о взяточничестве, добытые путем осведомления или информации, разрабатывать подробно, обращая внимание на возможность причастности к делу лиц, не фигурирующих в материале, но по характеру выполняемой работы на транспорте имеющих близкую деловую связь с лицами, коим инкриминируется обвинение агентурными данными.

3. Находящиеся в следственном производстве дела о взяточничестве производить в спешном порядке, выявляяДокументы о борьбе со взяточничеством

всех виновников, независимо от занимаемой должности в НКПС или других ведомствах и обязательно использовать старые обвинительные материалы.

4. Установить наблюдение за производством проверки билетов в поездах жел[езно]дор[ожными] контролерами, через контролеров ТЧК, вменив последним в обязанность - проверку документов производить одновременно с проверкой билетов.

5. Производить периодическую посылку секретных сотрудников ТЧК по линии своего района для вылавливания взяточников и дающих взятки, строго определенный круг обязанностей посланных.

6. Все дела о взяточничестве передавать в революционные трибуналы жел[езных] дор[ог] для ускоренного слушания (желательно в станционных помещениях, управлениях дорог, депо и мастерских).

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 106. Л. 64-64об. "4

Извлечение Циркуляр - 8

Всем отделам юстиции

4 февраля 1922 года

В связи с постановлением 9-го съезда Президиумом ВЧК издано распоряжение, согласно коему, не ожидая реорганизации всего аппарата ЧК, за экономотделениями губчека оставляются лишь функции информации и агентуры. Все имеющиеся в производстве этих экономотделе-ний дела о спекуляции, хищениях, преступлениях по должности, как законченные, так и незаконченные, подлежат не позднее 15 февраля передачи в нарсуды или ревтрибуналы по принадлежности.

Народный комиссар юстиции Курский

Еженедельник советской юстиции - 6. 1922. С. 16.Приложения

5

Приказ по НК РКИ - 19 с изложением Положения о НК РКИ

10 февраля 1922 г.

ПОЛОЖЕНИЕ о НК РКИ

1. Общее положение.

1. РКИ является единым органом социалистического контроля, через который Сов. государство, при непосредственном участии рабочих и крестьян, осуществляет надзор за деятельностью всех государственных учреждений и предприятий, а равно общественных организаций в центре и на местах.

2. На НК РКИ возлагаются следующие задачи:

а) наблюдение за исполнением всех декретов и постановлений Сов. власти и за целесообразным их применением; б) проверка деятельности всех органов Сов. власти с точки зрения достигнутых на деле результатов; в) надзор по учету, распределению и хранению государственного имущества и наблюдение за правильным и целесообразным ведением всех текущих хозяйственных операций; г) последующая проверка финансовых, материальных и сметных, планов, предложений и договоров, а также проектов государственной росписи расходов и доходов; д) борьба с бюрократизмом и волокитой; е) выработка мер по упрощению.делопроизводства, а также форм отчетности и учета; ж) представление на рассмотрение центральных и местных органов власти конкретных предложений, выработанных на основании ревизионного опыта, об упрощении аппаратов управления, параллелизма и бесхозяйственности, о формах согласования деятельности отдельных народных комиссариатов и их органов на местах, а также о преобразовании всей системы ведения дела в тех или иных учреждениях; Документы о борьбе со взяточничествомз) наблюдение за правильным разрешением всякого рода жалоб и заявлений при народных комиссариатах и местных органах о неправильных действиях, злоупотреблениях и правонарушениях должностных лиц; и) систематическое приучение широких масс рабочих и крестьян к приемам и навыкам управления государства путем:

привлечения их к непосредственному участию в летучих ревизиях и массовых обследованиях; организации периодических выборов представителей от рабочих и крестьян в члены РКИ; организации на местах широкой сети ячеек содействия и вызова рабочих и крестьян с фабрик, заводов и волостей для участия в работах центральных и губернских органов РКИ.

3. В осуществлении указанных выше задач РКИ имеет право:

а) устанавливать в центральных и местных советских органах, а также общественных организациях, за исключением случаев, указанных в законе, постоянный, фактический контроль материальных и денежных оборотов; б) назначать летучие ревизии и единовременные массовые обследования; в) давать заключения по всем плановым предложениям народных комиссариатов и соответствующим проектам декретов; г) приостанавливать явно незаконные распоряжения и действия учреждений и должностных лиц, могущих принести материальный или финансовый ущерб Республике.

Примечание. Приостановление действий распоряжений ревизуемых учреждений, налагаемые органами РКИ, могут быть аннулированы только высшей инстанцией РКИ, отмены или приостановления действий и распоряжений ревизуемых учреждений, подтвержденные НК РКИ, могут аннулироваться только ВЦИК, СНК или СТО.

Приложения

Примечание. Означенное право РКИ не распространяется на постановления местных исполкомов (их президиумов), а также народных комиссаров.

д) предлагать ревизуемым учреждениям исправления замеченных в работе недочетов и требовать удаления должностных лиц за серьезные упущения и бесхозяйственность; е) требовать от ревизуемых учреждений обязательного представления необходимых при производстве ревизий и обследований документов, сведений и справок, а также производить выемки документов и опечатывание; ж) привлекать к суду виновных в правонарушениях и злоупотреблениях должностных лиц, выступать через своих представителей на суде в качестве обвинителя и истца; з) назначать во всех советских и общественных учреждениях, за исключением случаев, указанных в законе, и организациях своих представителей в целях ревизионных и осведомления; и) командировать практикантов для работы в советские учреждения и существенные организации в центре и на местах; к) командировать выборных членов РКИ для присутствия на установленных приемах должностных лиц, не исключая и ответственных приемов народных комиссаров и членов президиумов исполкомов; л)делегировать своих представителей с правом совещательного голоса на съезды, конференции и совещания; м)командировать специально уполномоченное на то лицо, с правом совещательного голоса, для участия в заседаниях коллегий наркоматов, комиссиях и совещаниях, назначаемых ВЦИК, СНК, СТО и других межведомственных и ведомственных совещаниях и заседаниях, как в центре, так и на местах.

Документы о борьбе со взяточничеством

2. Организация РКИ

4. Центральными органами НК РКИ являются:

а) центральные инспекции:

1) продовольственная и сельскохозяйственная,

2) техническо-промышленная,

3) труда, социального обеспечения и здравоохранения,

4) административная,

5) просвещения и пропаганды,

6) финансовая,

7) внешних сношений,

8) военно-морская,

9) путей сообщения; б) управление делами с центральным бюро жалоб при нем.

5. Центральные инспекции руководят инспектированием и ревизией соответственных местных органов.

6. Продовольственная и сельскохозяйственная инспекция ведает:

инспектированием и ревизией:

а) НК продовольствия и всех его центральных органов; б) всех организаций, входящих в состав других центральных учреждений Республики и ведающих вопросами снабжения продовольствия и предметами широкого потребления; в) в центральных учреждениях потребительской кооперации; г) Н К земледелия, центрального агрономического управления, Главземхоза и всех центральных учреждений Республики, ведающих вопросами сельского хозяйства и животноводства и сельскохозяйственной кооперации.

7. Техническо-промышленная инспекция ведает: инспектированием и ревизией всех органов ВСНХ со всеми подведомственными им учреждениями.

8. Инспекция труда, социального обеспечения и здравоохранения ведает:Приложения

инспектированием и ревизией:

а) НК труда, НК социального обеспечения, НК здравоохранения, ВЦСПС и их центральных органов; б) всех организаций, входящих в состав других центральных учреждений Республики и ведающих вопросами труда, тарифной политики, снабжения произв. и специальной одежды, здравоохранения и социального обеспечения.

9. Административная инспекция ведает:

а) инспектированием и ревизией НК юстиции, внутренних дел, почт и телеграфов, национальностей и ЦСУ с их центральными органами; б) хозяйственной стороной деятельности учреждений и ВЦИК и СНК.

10. Инспекция просвещения и пропаганды ведает:

а) инспектированием и ревизией НК просвещения с его центральными органами; б) всех культурно-просветительных организаций, входящих в состав других центральных и государственных.

И. Финансовая инспекция ведает:

инспектированием и ревизией всех учреждений НК финансов и подведомственных ему органов.

12. Инспекция внешних сношений ведает: инспектированием и ревизией:

а) НКИД; б) НК внешней торговли и всех подведомственных ему органов как на территории Республики, так и вне ее.

13. Военно-морская инспекция ведает: инспектированием и ревизией:

а) НК по военным и морским делам со всеми его учреждениями и войсковыми объединениями,

б) всех войсковых объединений, входящих в состав других центральных учреждений.

14. Инспекция путей сообщения ведает:/Документы о борьбе со взяточничеством

инспектированием и ревизией:

а)учреждений НКПС и всех подведомственных ему учреждений; б) органов центрального управления военных сообщений,

в) высшего совета по перевозкам и

г) основной транспортной комиссии.

15. Управление делами РКИ ведает административными, финансовыми, хозяйственными и техническими делами центрального и местных аппаратов РКИ.

16. Центральное бюро жалоб при управлении делами НК РКИ ведает:

приемом жалоб и заявлений, как в устной, так и в письменной форме от всех учреждений и граждан Республики, производством по ним расследований и разрешения этих жалоб согласно действующим законоположениям. Центральное бюро жалоб действует на основании особого положения, утвержденного СНК.

17. Местными органами РКИ являются:

а) губернские и уездные (или районные) инспекции при исполкомах,

б) инспекции экстерриториального характера (военно-морская и путей сообщения, кроме местного транспорта),

в) ячейка содействия РКИ, образуемая по соглашению с ВЦСПС и его органами на местах.

18. Заведующие губинспекциями избираются губиспол-комами и утверждаются НК РКИ; представители уезд-инспекций избираются уездисполкомами и утверждаются губинспекциями.

19. В особо важных случаях, определяемых президиумом ВЦИК, НК РКИ предоставляется право назначать заведующих губинспекциями по соглашению с губис-полкомами, при чем в случае разногласия вопрос разрешается президиумом ВЦИК.Приложения

20. Все заведующие подотделами и старшие инспектора местных органов РКИ назначаются, перемещаются и увольняются заведующими губ. и уездинспекциями, которые о всех состоявшихся назначениях немедленно сообщают для сведения управлению делами НК РКИ.

21. В качестве заведующих РКИ губисполкомами назначаются вполне авторитетные и опытные лица, члены исполкомов.

22. Инспекции экстерриториального характера (военно-морская и путей сообщения) непосредственно подотчетны НК РКИ и действуют по районам, независимо от административного деления территории Республики, сообразно с распоряжением ревизуемых учреждений, на основании особой инструкции НК РКИ.

23. Сотрудники инспекций экстерриториального характера, как в центре, так и на местах, назначаются, перемещаются и увольняются на основании особого положения, выработанного НК РКИ.

24. Ячейки содействия организуются на фабриках, заводах, в мастерских, воинских частях, а также волостях и селах.

Примечание. Правила организации ячеек содействия, их права и обязанности, взаимоотношения с местными органами РКИ предусматриваются особой инструкцией НК РКИ совместно с ВЦСПС.

Председатель ВЦИК М. Калинин

Председатель СНК В. Ульянов (Ленин)

Секретарь ВЦИК А. Енукидзе

Москва, Кремль.

Замнарком РКИ В. Аванесов

Управделами Рузер

ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 129. Л. 2-4об.Документы о борьбе со взяточничеством?6

Циркуляр Верховного трибунала ВЦИК

24 февраля 1922 г.

Введение нэп вызвал к жизни вновь частнокапиталистические отношения, выражающиеся в первую голову в допущении частного капитала к арендованию у Рабоче-Крестьянского государства национализированных предприятий и извлечения этим путем из рабочих предпринимательской прибыли, в допущении свободного товарообмена на местных рынках, а следовательно и возрождение частных торговых предприятий вместе со всеми отрицательными сторонами, которая несет с собой всегда торговый капитал - извлечением за счет потребителей торговой прибыли и т. д.

Одновременно переход на хозяйственный расчет целого ряда национализированных предприятий вызвал с их стороны стремление изыскать ресурсы для своего финансирования из того же рынка путем выбрасывания на него части своей продукции. Все вместе привело к возрождению договорного права в виде договора, в которых Ра-боче-Крестьянское государство и его органы выступают как сторона.

Пролетарскому суду приходится поэтому сталкиваться теперь не столько с фактами той откровенной контрреволюции, как она выражалась раньше, и противоправительственной агитации, противоправительственных выступлениях врагов рабочей России, и не только с явно злонамеренной спекуляцией б. капиталистов и их собрат-ников на прямое нарушение запрещений сов. власти - пролетарскому суду приходится в первую голову встречаться с теми же противниками, выступающими теперь под защитой заключенных и санкционированных органами власти договоров с "легальной" спекулятивной деятельностью - по рыночным ценам - отдельных руководителей наших предприятий, с арендными, торговыми, подрядными и всякими иными отношениями, причем часто, пока

Приложения

кодексы по этим отраслям хозяйственной жизни остаются несистематизированными и не опубликованными, пролетарским судам бывает чрезвычайно сложно разобраться в них и различить, где кончается дозволенное законом право частного капитала на эксплуатацию и "легальную" законную прибыль, и где кончается действительно здоровая политика хозяйственного расчета руководителей наших предприятий, и где начинается беззастенчивый грабеж наших и без того бедных ресурсов... где кончается "Новая Экономическая Политика" и где начинается одна голая "Непомания".

Считаясь с тем, что судам вообще, революционным трибуналам в частности, предстоит первым внести оздоровляющую среду в вакханалию этих хищений и промо-таиий пролетарского добра и путем жестокой расправы над сознательными расхитителями и бессознательными по невежеству или неразумению их пособниками, Верховный трибунал предлагает всем председателям трибуналов обратить самое серьезное внимание на вышеуказанные явления и в связи с переходом к ревтрибуналам всех дел по борьбе с экономическими преступлениями Чрез-выч. Комисс.

а) признать ударными задачами по борьбе со следующими явлениями в области преступлений, связанных с нашей хозяйственной жизнью и новой экономической политикой, беря готовую формулировку обвинения предполагаемых соответствующих ст. ст. УК, а именно: аа) в отношении ответственных руководителей и сотрудников*наших хозяйственных органов карать жестоко - злоупотребление властью, превышение власти, бездействие власти и халатное отношение к служебным обязанностям, если в результате указанных преступлений последовало расстройство или могло последовать расстройство местных и центральных аппаратов снабжения, распределение и производство, в особенности по снабжению армии, илиДокументы о борьбе со взяточничеством

расстройство транспорта, пользуясь для этого докладами ревизионных обследований РКИ, предавая этим обследованиям для ускорения следственной процедуры значение актов следственного производства путем утверждения таковых в качестве следственного материала и обвинительных материалов и обвинительных заключений распорядительными заседаниями трибуналов и ставя непосредственно на суд трибунала с соблюдением лишь необходимых формальностей предписанных ст. 16 "Осн[овного] положения] о трибуналах" б) карать жестоко арендаторов и поставщиков и подрядчиков в случаях несоблюдения ими договорных условий, памятуя, что с точки зрения пролетарского суда и пролетарского государства нет и не может быть чисто правовых отношений в чистой форме, что пролетарское государство не может ограничиваться возложением только одной чисто гражданской ответственности на тех, кто не исполняет своих обязательств по договору и этим приносит ущерб всему государству, всем рабочим и крестьянам в целом, и что поэтому уголовная ответственность для этих господ также грозит им не в меньшей степени, чем она грозит крестьянину-средняку, не выплатившему в срок продналог или не исполнившему труд гужевой повинности. Всякое бесхозяйственное использование арендатором предоставленных ему по договору с государством материалов, сырья, орудий производства или полуфабрикатов, растрата авансов без непосредственных, соответствующим срокам определенных материальных эквивалентов все повлечет за собой суровую кару и жестокое возмездие; в) карать же также и беспощадно расправляться с руководителями наших комбинированных и трестированных предприятий, если в результате ревизии окажется, что вместо прибыли и увеличения ресурсов они окажутся перед разбитым корытом растраты и без тогоПриложения

скудных запасов и, бросив все на рынок, хотя бы и за бешеные деньги, тем самым передадут драгоценный материальный фонд в руки спекулянтов и ничем не компенсируют эту растрату для... государства; г) беспощадно карать бесхозяйственное ведение предприятий, в результате чего появится только ухудшение и уменьшение количества и качества продукции, невыполнение производственного плана или срыв его...; д) карать жестоко всякий сговор, тайный или открытый, торговцев в целях невыпуска на рынок продуктов массового потребления или сговор для поднятия цен и вызывая расстройство местного товарооборота и снабжения; е) карать жестоко за спекуляцию валютой и скупку дензнаков разного выпуска с повышением против номинальной стоимости и такую же спекуляцию иностранной валютой, не обменявшейся ни через Госбанк и его отделения; ж) карать частных предпринимателей за эксплуатацию рабочих, привлекая за нарушение Законов о труде и конфискуя предприятия и расторгая в целях охраны интересов трудящихся заключенные договоры, помня, что судебный приговор не может быть опротестован никакими, административными властями, как бы высоко они не стояли, и что стороны в данном случае государственный орган, заключивший договор с таким предпринимателей-подрядчиком или арендатором, не отвечает в гражданском порядке, если договор расторгнут государственным судом в порядке охраны публичного интереса, а не интереса частного; з) карать жестоко агентов Внешторга за заключение явно невыгодных для Республики или отдельных ее областей договоров, расторгая таковые судом в том же порядке по собственной инициативе суда всякий раз, когда от этого договора будут страдать интересы трудящихся... привлекая к ответственности в первую очеДокументы о борьбе со взяточничеством

редь, конечно, должностных лиц, заключивших договор, и контрагентов только при явной злостности невыполнения условий по договору; и) для большей скорости и успешности в проведении этой общегосударственной политики через суд, Верховный трибунал предлагает входить немедленно в соглашение с РКИ для проведения ревизий по исполнению договора и подрядов по ведению предприятий и поставив немедленно в самом ближайшем будущем ряд процессов МОНСТР для того, чтобы сразу показать, что... "непманы" и "непомания", приносящие ущерб, будут пролетарским судом караться не менее быстро, чем карались контрреволюционеры ЧК; к) одновременно Верховный трибунал гарантирует всем местным трибуналам, что кассационные инстанции не будут задерживать приговор, и, наблюдая одновременно за строгим соблюдение декретов центральной власти и ст. ст. приложат все усилия, чтобы, по крайней мере, расстрельные дела возвращались на место не позднее чем через неделю после их поступления...

ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Д. 151. С. 29а-29в. "7

Доклад заместителя начальника Экономчасти о необходимых мерах для соблюдения государственной монополии во внешней торговле

23 мая 1922 г

Новый курс" не изменил основного принципа в отношении внешней торговли - ее монополии.

... Однако "новый курс" должен был заставить НКВТ перестроиться и приспособиться к новым условиям работы. Напор нэпманов на Наркомвнешторг прошел, однако, по неправильному пути. Наши главки и центры, наши тресты и госучреждения энергично домогаются права самостоятельных закупок за границей, с оговорками, однаПриложения

ко, "что они будут действовать в этом случае под контролем НКВТ". Результаты такого напора, если бы он был вполне удовлетворителен, послужили бы к денационализации внешней торговли, к порче торговой конъюнктуры и расточению наших последних ресурсов.

Одним из примеров такого домогательства может служить ходатайство Азербайджанского Центрального нефтяного управления (Азнефть) о предоставлении ему бесконтрольной торговли с Персией, с Константинополем и вообще с внешним рынком.

В подтверждение правильности своих доводов Азнефть указывает на случай волокиты в переговорах с заграничными представительствами НКВТ и местным Азербайджаном по вопросу предоставления кредита на приобретение материалов, машин и аппаратов в Англии и Германии...

Другие госучреждения и тресты, поняв, что им не добиться самостоятельности и, в особенности, без контроля НКВТ, пытаются обойти указанное... положение другими методами и способами.

Одни из них перекупают у явных контрабандистов товары вагонами, идущими из-за границы, другие включают в договора с Наркомвнешторгом статьи, дающие возможность при помощи этих лазеек вести самостоятельные заготовки с заграницей. Пример по первой группе:

а) при помощи дачи взяток в Риге я Ревеле железнодорожному персоналу эти вагоны отправляются в адрес Наркомвнешторга либо других госучреждений. По приходу вагонов на московские сортировочные ж/станции начинается спешная продажа товаров различным госучреждениям...

б) другой способ домогательства - закупка госучреждениями товаров через иностранные фирмы. Такие договора также утверждаются в НКВТ. Здесь существуют два рода сделок: на товары внутреннегоДокументы о борьбе со взяточничествомрынка и на товары привозные. Механизм сделок таков: госучреждение, нуждаясь, например, в продовольствии, продает имеющийся у него товар иностранной фирме, которая этот же товар перепродает на нашем внутреннем рынке по повышенной цене. Такого рода сделки замечались между кооперативом т-ва "Промснаб" и латвийским торговым домом "Спаде". Оказывается, что представитель этого торгового дома Чувашев является в одно и тоже время председателем кооператива т-ва "Промснаб".

Финляндское общество "Заоксан" связано через своих Петроградских представителей Рисаанена и Вепслай-мена с кооперативом Московского Метпромснаба, во главе которого состоит Фраткин из Отдела металлов ВСНХ, сын крупного капиталиста, находящегося сейчас в Берлине; тот же Фраткин, являясь уполномоченным Северо-Вятского горнозаводского округа, закупив вышеуказанным путем электрические лампочки у Финляндского общества, вагон с которыми находился еще в Териоках, явился в НКВТ с просьбой о пропуске этих электрических лампочек, т. к. проданы Северо-Вятскому горнозаводскому округу Метпромснабом. И тут же в НКВТ написал одно заявление от имени Метпромснаба, расписавшись на нем как директор-распорядитель, а другое - от имени Северо-Вятского горнозаводского округа, расписавшись в нем как его уполномоченный. Отдел лицензий НКВТ, конечно, этих сделок не утвердил и лампочки не отпустил.

Вторая группа... при помощи системы широких подкупов развратила аппарат НКВТ. В настоящее время в производстве Экочасти возникло как будто маленькое дело о взятке в 500 миллионов рублей консультанта-заместителя заведующего Лесным отделом Каверина с "Кавказ-леса", которое обещает стать хорошим примером, подтверждающим деятельность второй группы. Лесной отдел под настойчивым напором различного рода трестовых "лес

Приложения

ных" дельцов... установил у себя порядок, по которому уполномоченные по лесозаготовкам от различных учреждений и трестов, получая от Лесного отдела фирму НКВТ, под видом контрагентов Лесного отдела и в дальнейшем прикрываясь ее, действовали лишь в интересах своих доверителей из госучреждений и трестов... Механизм сделок был очень прост: высчитывалась неправильно калькуляция, вносился в договор пункт о разрешении самостоятельных закупок за границей этими учреждениями различной продукции, причем количество продукции исчислялось в чрезвычайно преувеличенном размере, также указывалось большее количество рабочих и рабочих дней и самой работы, чем было на самом деле. Сами же закупки в большей степени реализовывались на свободном рынке... разрешение Лесным отделом внесения в договора этого пункта является ни чем иным, как прорывом монополии внешней торговли, причем этому прорыву сопутствуют взятки, злоупотребления и преступления по должности.

Все вышеуказанные явления вызваны к жизни не только одним недопониманием задач нэпа со стороны различных госучреждений и отдельных их руководителей, но также и тем, что в НКВТ до сих пор не изжит бюрократизм-утверждение договоров в НКВТ проходит через бесконечное количество инстанций, что задерживает подписание документа. Если одна из инстанций вносит свои поправки или изменения в текст договора, этот срок удлиняется до 3-4 недель.

В производстве имеется несколько агентурных дел, указывающих на царящие в НКВТ взяточничество и кумовство, на целый ряд крупных и мелких злоупотреблений имеющих место не только в центральном органе НКВТ, но и на местах. Взаимоотношения между различными сотрудниками в НКВТ носят такой характер, что сплошь и рядом честному и преданному делу Советской Республики человеку житья там не дают (пример - делоДокументы о борьбе со взяточничествомоб изгнании из польского представительства инженера Турбина).

На основании всего изложенного Экочасть приходит к следующим выводам:

необходимо провести широкое следствие о действиях сначала группы Лесного отдела НКВТ, а затем попутно обнаруживающихся групп других отделов и управлений, выясняя:

а) систему заключения договоров в НКВТ,

б) злоупотребления при заключении договоров неправильными исчислениями калькуляций, включением невыгодных для РСФСР пунктов и т. д.

в) организованные связи сотрудников НКВТ с госучреждениями в целях личных или экономической контрреволюции,

г) систему взяточничества в НКВТ по договорам,

д) общие злоупотребления НКВТ и система работы и т. д.

Следствие необходимо вести в Экочасти, не передавая в органы Ревтрибунала, т. к. все время наряду со следствием и в помощь ему придется вести секретную агентурную разработку, без которой дальнейший ход следствия немыслим и грозит срывом всего дела; принимая во внимание, что опыт нэпа вызвал необходимость изменения методов работы НКВТ, и сейчас уже из НКВТ выделяется подчиненный ему Госторг, который поглощает Экспортное, Импортное управления и Обфонд, т.е. всю чистоторговую деятельность НКВТ; что после этого в самом НКВТ остаются лишь административные аппараты (как Управление делами, Финансовое, Статис-тико-экономич. управления, Отдел лицензий и т. д.), необходимо возбудить вопрос о новом и полном пересмотре положения об НКВТ; принимая во внимание, что Госторг возник вследствие необходимости создать гибкий и чуткий торговый аппарат, необходимо предоставить ему большую самостоятель

Приложения

ность по совершению закупок и продаж за границей, исключив из положения о Госторге пункт о закупках по указаниям полпредов и об утверждении договоров по крупным сделкам полпредами.

ЦА ФСБ РФ. Ф. (8) 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 47-50. "8

Приказ НКПС - 1310 "О борьбе с взяточничеством на путях сообщения?

15 июля 1922 г.396

Взяточничество на путях сообщения достигло за последнее время неслыханных размеров. Перед НКПС и ГПУ стоит боевая задача: искоренить это зло во что бы то ни стало.

Во исполнении этого приказываю:

1. Для борьбы с взяточничеством организовать при ГПУ специальную комиссию (центральную тройку) в составе представителя Цектрана, ЦА тов. Межина с правом заместительства и начальника ТО ГПУ под председательством последнего.

2. На местах организовать местные комиссии (окружные тройки, дорожные тройки) при ОКТО и ДТО ГПУ в составе представителей Бюро Цектрана, Октрана или Дорпрофсожа и Уполнаркомпути под председательством начальников ОКТО - ДТО ГПУ или особоуполномоченных ОКТО ГПУ по дорогам.

3. Комиссии (тройки) действуют в пределах прав и полномочий представленных в них ведомств, и свои постановления и распоряжения приводят в исполнение через центральные и местные органы Цектрана, ГПУ и НКПС, согласуя с органами последнего все распоряжения, затрагивающие фактические операции транспорта.

4. На всех крупных узловых пунктах и распорядительных станциях для непосредственной работы учредить особоуполномоченных по борьбе с взяточничеством,Документы о борьбе со взяточничеством

получающих директивы и подотчетных дорожным тройкам.

5. При разрешении межведомственных вопросов приглашаются представители заинтересованных ведомств, причем председателям троек следует договориться с руководителями этих ведомств о назначении постоянных представителей на заседания комиссии.

6. Вся ответственность за борьбу с взяточничеством на путях сообщения ложится на указанные выше комиссии, коим поручается выработка особых инструкций, намечение и проведение конкретных мероприятий в этой области.

Наркомпуть и пред. ГПУ Дзержинский ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Д. 108. Л. 83.

9

Письмо И. Сталина Дзержинскому и Уншлихту в отношении инженера Багдатьяна

23 августа 1922 г.

Товарищу ДЗЕРЖИНСКОМУ КОПИЯ: ГПУ тов. УНШЛИХТУ.

Недавно узнал, случайно, что т.т. Красин, Енукидзе, Серебровский обратились в ГПУ с просьбой освобождения из-под стражи арестованного за спекуляцию и взяточничество инженера Багдатьяна под поручительство этих товарищей. Давно зная Багдатьяна, как человека, безусловно, враждебного советской власти и повинного в целом ряде преступлений против рабочего класса России, считаю своим долгом заявить, что было бы непоправимой ошибкой, если бы ГПУ уважил просьбу поименованных выше товарищей и освободил инженера Багдатьяна.

И. Сталин

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187. Л. 6.Приложения

10

Выписка из протокола - 23 заседания Политбюро ЦК. РКП

24 августа 1922 г.

СЛУШАЛИ: II. О взяточничестве. - т. Дзержинский.

ПОСТАНОВИЛИ: I. а) Считать необходимым принятие ряда карательных мер насильственного характера в отношении членов партии, берущих взятки или попустительствующих взяточничеству.

б) Для разработки вышеуказанных мероприятий создать комиссию в составе т.т. Куйбышева (председателя), Дзержинского и Рыкова. Созыв комиссии за т. Куйбышевым.

в) Предложить комиссии рассмотреть все имеющиеся у т. Дзержинского материалы.

г) Предложить т. Рыкову не позднее начала сентября закончить начатую в СТО работу по борьбе с взяточничеством и по урегулированию посредничества, с внесением доклада в Политбюро.

Секретарь Цека И. Сталин

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187. Л. 5-5об.

11

Циркуляр - 135.

Всем революционным военным трибуналам железнодорожного и водного транспорта. О категории работников, кои могут быть признаны "ответственными должностными лицами"

25 августа 1922 г.

При рассмотрении в порядке надзора приговоров трибуналов уже установлено неправильное применение УгоДокументы о борьбе со взяточничествомловного Кодекса в части 180 ст. Так, например, кража из вагона агентом охраны подводится трибуналами под п. "з" ст. 180, признавая в последнем случае служащего в охране "ответственным должностным лицом".

Применение той или иной статьи Уголовного Кодекса должно обусловливаться исключительно конкретными обстоятельствами данного дела, вне каких-либо побочных, произвольных соображений, а тем более вне зависимости от желания назначить более повышенную меру репрессии, чем следует по буквальному тексту статьи закона, относящейся к данному преступному деянию и его виновнику.

Исходя из этих соображений, разъясняется, что рядовой служащий в охране не может быть признан "ответственным должностным лицом" в смысле п. "з" ст. 180 Уголовного Кодекса. Конечно, каждый служащий является ответственным по должности за исправное исполнение своих служебных обязанностей. Но не всякий служащий есть вместе с тем "ответственное должностное лицо". Такими лицами могут признаваться лишь служащие, облеченные широкими правами и полномочиями распорядительного, ответственного характера, со многими функциями и предметами ведения и управления, но отнюдь не служащие, исполняющие какую-либо определенную работу, составляющую лишь часть того целого, для выполнения коего предназначена вся организация, в которой служит данный сотрудник.

Инструкция о разбивке ответственных работников по тарифным разрядам 17-ти разрядной тарифной сетки" под ответственным работником понимает "профессиональных, партийных, кооперативных, советских и хозяйственных работников, принимающих ответственное участие в деле профессионального, партийного, кооперативного, советского и хозяйственного строительства, несущих ответственность не только за техническое исполнение возложенных на них обязанностей, но яв

Приложения

ляющихся ответственными за идейное и политическое направление и проведение возложенных на них функций.

Настоящий циркуляр предлагается принять к неуклонному руководству и исполнению.

И.д. зампредвоентранколлегии Верховного трибунала ВЦИККрумин Замзавупрнадзора Верхтриба ВЦИК Уманский

Официальное приложение к - 36 от 6 октября 1922 г.

Еженедельника Советской Юстиции. С. III.

12

Краткая справка о делах по Центросоюзу. Специфические явления криминального характера по Центросоюзу

25 августа 1922 г.

По Отделу хозяйственных товаров.

Зам. заведующего отдела Воздвиженским (дело - 15289) были заключены договора с частной конторой "Карякин и Иссерлин" на покупку у последней 10 вагонов железа, принадлежащего Югостали и Райметаллу. Цена по договору в день подписания превышала биржевую цену. После получения 8 вагонов Воздвиженский аннулировал соглашение, а оставшиеся 2 вагона покупаются им у указанной частной конторы спустя неделю по цене в 500 раз дороже, т.е. цена в соглашении 290 ООО руб. за 1 пуд, а цена последних двух вагонов 1 100 000 руб. за 1 пуд. Вдень оплаты курс Госбанка составлял 2 300 000 руб. а Карякину и Иссерлину оплачивается по 2 700 000 руб.

По Мясному отделу Центросоюза.

Выдача Дукаревичем (дело - 15290) частному контрагенту авансов в 2 раза больше суммы, указанной в договоре, при этом поставщика и полученной продукции нет.

По Мануфактурному Отделу.

Отмечен случай покупки Центросоюзом у Гостреста товаров через частное лицо, которому в виде комиссионДокументы о борьбе со взяточничествомных выдано около 2 млрд. руб. при этом Центросоюз знал, что можно приобрести товары без посредников непосредственно у трестов.

ЦА ФСБ РФ. Ф. (8) 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 70-70 об. "13

Сов. секретно Протокол - 1 заседания комиссии по борьбе с взяточничеством

30 августа 1922 г.

ПРИСУТСТВУЮТ ЧЛЕНЫ КОМИССИИ: т. т. КУЙБЫШЕВ, ДЗЕРЖИНСКИЙ, РЫКОВ.

СЛУШАЛИ: О мерах борьбы с взяточничеством -

ПОСТАНОВИЛИ:

а) Поручить т. Куйбышеву к следующему заседанию комиссии составить проект партийной директивы по вопросу о мерах борьбы с взяточничеством.

б) Поручить т. Дзержинскому довести до конца начатое следствие397.

в) Поручить т. Рыкову на следующем заседании комиссии сделать доклад о советских мерах по борьбе с взяточничеством.

г) Следующее заседание комиссии назначит на среду 6/IX в 11 час. утра.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ В. Куйбышев

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187. Л. 16.

Приложения

14

Протокол Коллегии ГПУ

31 августа 1922 г.

1. План кампании ГПУ по борьбе с взяточничеством (тж. Благонравов и Кацнелъсон):

1. Признать, что борьба с взяточничеством может вестись успешно, только если партия признает ее своей ударной задачей.

2. Беспощадная борьба с взяточничеством должна повестись в первую очередь среди коммунистов.

3. Должна быть проведена чистка учреждений от взяточников, как в партийном, так и советском порядке.

4. Признать необходимым проведение систематической борьбы: с посредничеством, комиссионными, совместительством, выдачей всяких мандатов, применяя репрессивные меры вплоть до Архангельского лагеря и высшей меры наказания для вымогателей и коммунистов (о последних дать директиву в парт[ийном] порядке).

5. В ГПУ специального органа по борьбе с взяточничеством [не создавать, возложив ее на] Экономическое управление, Транспортный отдел и Особый отдел по принадлежности, предложив Экономическому управлению использовать для этой работы наши хозяйственные органы.

6. Для объединения борьбы с взяточничеством и изыскания мер признать необходимым создание Специальной комиссии при СТО под председательством лица, им назначаемого, в составе представителей Госплана, Наркомфина, ГПУ, РКИ и ВСНХ. Комиссия не создает собственного аппарата, а опирается на существующие, в первую очередь на РПУ

7. Для координации репрессивной политики по отношению к взяточникам - признать необходимым создание Комиссии при НКЮ из представителей НКЮ, ГПУ и РКИ.

Документы о борьбе со взяточничеством

8. Для борьбы с взяточничеством в отдельных ведомствах признать необходимым создание ведомственных комиссий по борьбе с взяточничеством.

9. Просить ЦК обязать членов партии давать информацию органам ГПУ обо всем известном им в этой области.

10. Обратиться в ЦК с просьбой мобилизовать бывших чекистов и часть хозяйственников в Экономическое управление ГПУ для работы по борьбе с взяточничеством.

11. Просить ЦК принять решительные репрессивные меры по отношению к лицам, ходатайствующим за взяточников.

12. В основном план работы Экономупра одобрить, предложив ему согласовать их с принятыми постановлениями.

13. Поручить тов. Уншлихту в ближайшее время оформить юридически право ГПУ вести предварительное дознание в следствии по экономическим делам.

ЦА ФСБ. Ф. 1. Оп. 6. Пор 4. Л 98-99. "15

Постановление Совета Труда и Обороны

7 сентября 1922 г.

Все меры борьбы с взяточничеством и ближними (смежными к нему) преступными деяниями могут быть представлены в следующем виде:

I. Меры репрессивного характера.

1. Усиление ответственности за взяточничество и родственные с ним деяния в пределах действующего уголовного кодекса путем:

а) придания репрессивным мерам борьбы с взяточничеством характера массовых, систематически и неослабно проводимых, в целях организации судебно-Приложения

го преследования по поводу наибольшего количества взяток.

б) установления подсудности по статьям уголовного кодекса о взяточничестве не только дающих и берущих взятки, но и лиц, которые знали об акте взятки и по своему служебному положению могли бы и обязаны были бы принять меры для немедленного преследования, но соответствующих мер не приняли; в) проведения большей индивидуализации виновности в связи с социальным и правовым положением дающего и берущего взятку; г) немедленной организации нескольких показательных громких процессов по обвинению во взяточничестве; д) содержания лиц, осужденных за взяточничество, в специальных местах заключения (напр[имер], в Архангельском лагере принудительных работ), список которых должен утверждаться НКЮ по соглашению с ГПУ

П. Меры законодательного характера.

1. Составление НКЮ точного перечня тех явлений, которые по закону должны подводиться под понятие "взятки": элементы подкупа, излишнее комиссионерство, взятки скрытые и т. п.

2. Законодательное регламентирование порядка, условий и форм пользования государственными органами частным посредничеством и установление публичного надзора за последними.

3. Законодательное регламентирование Устава (Положения) о государственной службе (совместительство, посредничество, участие в частных предприятиях).

4. Уничтожение системы выдачи мандатов и законодательное регулирование выдачи удостоверений.

III. Меры контрольно-ревизионного характера.

1. Организация во всех стадиях контроля договоров и подрядов и установление коммерческой честности подрядчиков и контрагентов.Документы о борьбе со взяточничеством

2. Выяснение вопроса о возможности точного учета подрядчиков, как по ведомствам, так и между ведомствами.

IV. Меры организационного характера.

1. Обязать все главнейшие и хозяйственные организации составить список специальных лиц, ответственных за борьбу с взяточничеством и обязанных в самые короткие сроки рассматривать все жалобы, связанные с взяточничеством.

V. Общие меры.

1. Пересмотр и чистка всех хозяйственных органов центральных и местных с точки зрения борьбы с бесхозяйственностью, хищениями и взяточничеством.

Зам. председателя Совета Труда и Обороны: А. И. Рыков Зам. Упр. делами Совета Труда и Обороны: В. Смольянинов Зам. секретаря Совета Труда и Обороны: М. Гляссер

Москва, Кремль.

Верно: Делопроизводитель (подпись неразборчива) ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 19. Л. 119, 119а.

16

РОССИЙСКАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (большевиков). ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

1525/с 14 сентября 1922 г.

т.т. КУЙБЫШЕВУ, ДЗЕРЖИНСКОМУ

Выписка из протокола заседания Политбюро - 26 14 сентября 1922 г.

СЛУШАЛИ:

1. Предложение комиссии т. Куйбышева назнач. П. Б. ЦК от 24/VIII с. г. (прот. П. Б. - 22 п. II) по вопросу о взяточничестве.Приложения

ПОСТАНОВИЛИ: 1 -а) Утвердить протокол - 2 заседания Комиссии от 13/IX с. г. исключив из п. 26 слова: "или специальную судебную комиссию", к проекту партийной директивы по вопросу о борьбе с взяточничеством, б) Принять к сведению сообщение т. Рыкова о проведении им постановления по тому же вопросу в советском порядке.

Секретарь ЦК АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187 (6). Л. 28.

ПРИЛОЖЕНИЕ К ПРОТОКОЛУ ПОЛИТБЮРО - 26 от 14./IX.22 г. п. 1.

ПРОЕКТ

партийной директивы по вопросу о борьбе с взяточничеством

1) Призвать все парторганизации и всех членов партии к решительной и систематической борьбе с взяткой всех видов; 2) Все организации и все члены партии должны понять, что сугубо опасной, вредной, развращающей весь государственный механизм является взятка, исходящая от руководителей или агентов государственного учреждения, якобы в интересах этого учреждения. Наделе такая взятка, заменяя нормальные взаимоотношения между органами, отношениями взаимной купли, легализует всякий вид взятки и препятствует расправе пролетарского государства с ее злейшими врагами, подкапывающимися под экономический фундамент рабочего государства; 3) Внимание всех парторганизаций должно быть прежде всего обращено на руководство и энергичное содействие борьбе советских органов с этим злом, причемДокументы о борьбе со взяточничествомрасправа карательных органов должна быть беспощадна, согласно мероприятий, выработанных по вопросу о борьбе с взяткой Советом Труда и Обороны; А) Коммунисты, уличенные во взяточничестве, должны беспощадно и автоматически исключаться из партии; 5) В дальнейшем должны в равной мере подвергаться исключению из партии и члены партии, виновные в попустительстве и недонесении известных им случаев; 6) Запретить членам партии возбуждение каких бы то ни было ходатайств за лиц, уличенных во взяточничестве; 7) Предложить всем Губкомам РКП выделить специальное лицо или комиссию для руководства в партийном порядке борьбой с взяточничеством, в частности для связи с Экономическим управлением ГПУ и его органами в повседневной борьбе и систематическом разоблачении взяточничества; 8) Всем организациям предложить провести ряд партийных собраний, посвященных этому вопросу, осветить вопрос о взятке в печати и всеми мерами мобилизовать партийное общественное мнение вокруг этого вопроса. Верно: подпись

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187 (6). Л. 29.

ПРИЛОЖЕНИЕ К ПРОТОКОЛУ ПОЛИТБЮРО - 26 от 14./1Х.22 г. п. 1.

ПРОТОКОЛ "2 заседания Комиссии но борьбе с взяточничеством

13 сентября 1922 г.

Присутствуют члены Комиссии: т.т. Дзержинский, Рыков, Куйбышев.

СЛУШАЛИ:

1. О партийной директиве по вопросу о борьбе со взяточничеством.

Приложения

2. О партийных взысканиях к членам партии, виновным в прошлом в попустительстве даче взятки.

3. О циркуляре партийным организациям.

ПОСТАНОВИЛИ:

1. Внести на утверждение Политбюро ЦК проект, предложенный т. Куйбышевым с внесенными поправками (см. приложение).

2. а) Признать, что привлечение к партийной ответствен-

ности за попустительство взяточничества до издания партийных и советских директив должно производиться в случаях, особо вредных с точки зрения государственных интересов, а также при наличии корыстных побуждений.

б) Все материалы по делам о попустительстве взятке, относящиеся к периоду до издания партийной директивы, передать в ЦКК для разбора по существу нескольких дел, в которых будет установлено наличие особого вреда, причиненного государству или корыстных побуждений и для вынесения примерного сурового партийного наказания.

в) Настоящее постановление внести на утверждение Политбюро ЦК.

3. Войти в Политбюро ЦК с предложением поручить Секретариату ЦК обратиться с секретным циркулярным письмом ко всем партийным организациям, взяв за основу директиву (см. пункт 1).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИССИИ Куйбышев

Верно: подпись,

АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187 (6). Л. 30Документы о борьбе со взяточничеством

17

Утверждаю?

15 сентября 1922 года

Председатель Комиссии

при СТО по борьбе с

взяточничеством

Дзержинский

Копия Сов. Секретно

ПОЛОЖЕНИЕ

о ведомственных Комиссиях по борьбе с взяточничеством

1. Ведомственные комиссии по борьбе с взяточничеством являются официальным подсобным органом комиссий по борьбе с взяточничеством, созданных при СТО, Обэкосо и Губэкосо.

2. Ведомственные комиссии Наркоматов (в Центре) подчиняются непосредственно комиссии при СТО, комиссии областных органов ведомств - комиссии при Обэкосо, комиссии губернских органов ведомств - комиссии при Губэкосо.

3. Ведомственные комиссии состоят из трех лиц: председателя и двух членов; председателем ведомственной комиссии в центре должен быть член комиссии Наркомата или равное ему лицо, а в местных (областных и губернских) - заведущий местным органом ведомства или равное ему лицо; весь состав комиссий должен состоять из лиц с безукоризненным прошлым и настоящим; кандидаты в состав ведомственных комиссий выдвигаются ответственным руководителем ведомства, а на местах - местным руководителем ведомственного органа, окончательно утверждаются соответствующими комиссиями при Экосо, а в Центре - комиссией при СТО.

4. Ведомственные комиссии работают по директивам и указаниям соответствующих комиссией при СТО или Экосо, перед ними ответственны и им подотчетны; заПриложения

работу ведомственных комиссий ответственен также и глава ведомства или его местного органа.

5. Комиссии собственного аппарата не создают, а пользуются существующими ведомственными аппаратами.

6. В задачи ведомственных комиссий входят:

а) организация и проведение мероприятий, имеющих целью как непосредственную борьбу с взяточничеством, так и искоренение тех условий, которые способствуют и создают благоприятную почву для взяточничества; б) организация, где это необходимо, филиалов комиссий (уполномоченные или подкомиссии в торгово-промышленных предприятиях, отдельных управлениях и т. п.), проводя это через руководителей ведомства или его местного органа; в) выполнение отдельных заданий комиссий при СТО или Экосо, а также заданий руководителей ведомства или его местного органа; г) выработка инструкций по борьбе с взяточничеством в своих ведомствах.

Примечание: Ведомственные инструкции утверждаются руководителем ведомства.

д) дачи комиссиям при СТО и Экосо двухнедельных отчетов о своей деятельности (к 1-му и 15-му числу каждого месяца).

Примечание. Губернские и областные ведомственные комиссии обязаны переодическн информировать по своей динии вышестоящие ведомственные комиссии и руководителей ведомств.

Верно: Делопроизводитель (подпись)

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 19. Л. 123Документы о борьбе со взяточничеством

18

Сов. Секретно

ПРИКАЗ

Государственного политического управления

218

16 сентября 1922 г.

Постановлением СТ. О. образована под моим председательством Комиссия по борьбе с взяточничеством.

Ставя об этом в известность, приказываю ПП ОГПУ и начальникам губотделов ГПУ теперь же приступить к подготовке аппарата органов ГПУ к проведению широкой кампании по борьбе с взяточничеством.

Подробный приказ последует дополнительно.

Председатель ГПУ и председатель Комиссии при СТО по борьбе с взяточничеством. Дзержинский Начадминоргупр Г. П. У. Воронцов

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 109. Л. 208 "19

Циркуляр - 144

Утверждено пленумом Верхтриба

Всем ревтрибуналам О порядке рассмотрения дел по обвинению финансовых инспекторов во взяточничестве

18 сентября 1922 г.

Молодой еще финансово-налоговый аппарат в лице финансовой инспекции, не успевшей в полной мере сконцентрироваться, уже омрачен печальными фактами: Цен-троналог имеет несколько сообщений с мест о том, что некоторые финансовые инспектора и инспектора по косвенным налогам обвиняются во взяточничестве и вымогательстве. Будучи призваны для осуществления высокого задаПриложения

ния ВЦИК поднять финансовую мощь Республики, налоговые работники в силу этого, в сравнении с другими советскими работниками, поставлены в лучшие материальные условия.

Принимая во внимание, что при вышеозначенных условиях взяточничество и вымогательство со стороны инспекторов вызываются не крайней нуждой, а носят злостный характер, Верховный трибунал в целях искоренения в самом же начале организации налогового аппарата подобных преступлений предлагает:

Установить для налоговых работников при обвинении их в указанных выше деяниях усиленную ответственность, в пределах, разумеется, наказаний, установленных соответствующими статьями Уголовного Кодекса, разрешая этого рода дела в срочном порядке.

Зам. зав. Упрсуднадзора Верхтриба ВЦИК Уманский

Официальное приложение к - 37-38 от 13-20 октября 1922 Еженедельника Советской Юстиции. С. XIV-XV

20

Извлечение

ПРОТОКОЛ "1 заседания Ведомственной комиссии по борьбе с взяточничеством при Народном комиссариате внутренних дел

21 сентября 1922 г.

Присутствовали: т.т. Визнер, Грохотов, Новацкий. Постановили:

1. Деятельность Ведомственной комиссии при Н К ВД направить в первую очередь, в сторону наблюдения за центральными органами НКВД, во исполнении чего: а) Организовать во всех управлениях и отделах группы осведомителей, избрав последних из числа безукоризненно честных сотрудников, как членов РКП,Документы о борьбе со взяточничествомтак и беспартийных, связав их непосредственно с членами Комиссии, б) Обязать указанных сотрудников представлять в Комиссию два раза в неделю сводку о их ежедневной деятельности; причем о всех случаях замеченного взяточничества доносить немедленно.

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 1. Л. 3 "21

Циркуляр - 145

Утверждено пленумом Верхтриба

Всем ревтрибуналам О рассмотрении дел по обвинению членов трибуналов в преступлениях по должности

23 сентября 1922 г.

Считая обязательным в интересах беспристрастного расследования и разрешения передачу дел по обвинению членов трибуналов в преступлениях по должности из местного трибунала в трибунал соседней губернии (32 и 34 ст. Угл.-Проц. Кодекса), Верховный трибунал предлагает при возбуждении дел по обвинению членов трибуналов в преступлениях по должности доводить об этом до сведения Верховного трибунала.

Зам. зав. Упрсуднадзора Верхтриба ВЦИК... Уманский

Официальное приложение к "37-38 от 13-20 октября 1922 Еженедельника Советской Юстиции. С. XV

Приложения

22

Циркуляр - 86

Всем нарсудам, губтрибуналам Копия губпрокурорам О мерах по борьбе с взяточничеством

25 сентября 1922 г.

Чрезвычайный рост преступлений, предусмотренных ст. 114 Уголовного Кодекса (дела о взяточничестве), заставил руководящие учреждения советской власти обратить особое внимание на борьбу с этими преступлениями, причем ударную роль проведения этой борьбы возложил на Наркомюст. В связи с этим, независимо от иных законодательных мер, в том числе и изменения текста ст. 114, Народный комиссариат юстиции предлагает под личной ответственностью председателей совнарсудов и губревтрибуналов под наблюдением губернских прокуроров проведение нижеследующих мер по борьбе с взяточничеством:

1) Кроме лиц, привлекаемых по делу о взяточничестве, в случаях, когда установлена прямая заинтересованность их во взятке, привлекать, равным образом, в качестве обвиняемых лиц, по отношению к коим установлена лишь осведомленность их об имевшей место взятке, по ст.ст. 16 и 114 Угол. Кодекса, как за пособничество; если же таковыми будут руководители учреждений, не принявшие соответствующих мер, таковые подлежат привлечению сверх того по ст. 107, как за бездействие власти, или по ПО, в зависимости от результатов содеянного.

2) В целях придания борьбе с взяточничеством характера массовой и определенной кампании предлагается: а) на основании примечания к ст. 31 Угол.-Проц. Кодекса при каждом совнарсуде установить специальную камеру, где сосредоточить наиболее крупные дела по взяточничеству, черпая заседателейДокументы о борьбе со взяточничеством

для этой камеры из ударного списка, организуя по возможности и ее выездные сессии, и при трибуналах на основании ст. 6 Осн. положения особые отделения с рассмотрением в этих отделениях дел о взяточничестве в порядке сокращенного судопроизводства по правилам ст.ст. 424, 427, 428 и 430 Угол.-Проц. Кодекса, без допущения сторон и с вызовом наименьшего количества свидетелей. Прокурорам первое донесение об исполнении и результатах настоящего циркуляра включить в октябрьский отчет; б) при определении меры наказания на точном основании ст. 25 Угол. Кодекса обращать особое внимание на наличность признаков предусмотренных п.п. "б", "г" и "ж" указанной статьи, применяя в данных случаях максимум наказания и сведя к минимуму применение по данной категории дел 28 статьи.

3) В случаях, если при рассмотрении дел по данным судебного следствия не окажется достаточных улик для признания привлеченных виновными, тем не менее, однако, будет установлена их социальная опасность, по роду занятий и связи с преступной средой - предполагается широко использовать предоставленное ст. 49-й Угол. Кодекса право в виде меры социальной защиты определять запрещение проживания им в определенных местностях Республики на срок до 3-х лет.

4) ЦИТО и подчиненным ему органам вести особую регистрацию лиц, осужденных по данной категории, направляя их через ЦИТО для отбытия наказания в особо отдаленные места заключения (Архангельск, Урал, Сибирь).

5) Всем следственным розыскным органам принять меры к скорейшему окончанию дознанием и следствием находящихся в их производстве дел о взяточничестве с передачей их в соответствующие судебные учреждения - нарсуды и трибуналы по подсудности.Приложения

6) Нарсудам и ревтрибуналам предложить в течение ближайшего месяца, начиная с 10 октября по 10 ноября, повсеместно и единовременно назначать к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в печати, дабы создать по всей Республике впечатление единой массовой й организованно-проводимой судебно-карательной кампании. О получении циркуляра и принятии к исполнению

телеграфно донести.

Зам. народного комиссара юстиции и ст. помощник прокурора Республики Н. Крыленко

Официальное приложение к - 35 от 16 сентября 1922 г.

Еженедельника Советской Юстиции. С. II.

23 ПРОТОКОЛ заседания председателей ведомственных комиссий по борьбе с взяточничеством

27 сентября 1922 г.

Присутствовали: т.т. Кацнельсон, Брагинский, Визнер, Размирович, Пригарин, Сыромолотов, Кататьян, Сафонов, Лисицын, Катунский, Сипливинский.

Председатель: Кацнельсон

Секретарь: Николаев

Слушали:

Пригарин - Центросоюз.

Комиссия сконструировалась и приступила к работе, выдвинуты следующие вопросы: надзор за контрагентами, заключением договоров и складскими операциями, проверка личного состава. Местной ячейкой выдвинут вопрос о реконструкции Комиссии в направлении привлечения в Комиссию представителей ячейки.

Катунский - В. С. Н. Х.

Комиссия сконструирована, план работы будет выработан к концу текущей недели. Касаткин - Н. К. В. Т.Документы о борьбе со взяточничествомПо инициативе Комиссии было созвано Бюро ячейки и общее собрание служащих Комиссариата. Организация Комиссии встретила полное сочувствие служащих. Выпущено воззвание. 11 человек намечено к проверке и о них посланы запросы в ГПУ. Организация филиалов пока Комиссией отвергнута. Организована особая комиссия из коммунистов-хозяйственников для обследования договоров. Подняты вопросы о газетной кампании и контроле заграничных представителей.

Брагинский - Н. К. П. С.

Комиссией предприняты меры к чистке в порядке постепенности служащих вокзалов, подозреваемых во взяточничестве. Поставлено пересмотреть договора с артелями носильщиков. Разрабатывается проект по повышению содержания служащих, от коих может зависеть представление взяточничества на желдорогах. Широко распуб-ликуется объявление о порядке приема багажа. Образована особая комиссия по вопросу о подрядах и поставкам. Приняты меры к устранению ряда недочетов в работе Городской кассы по выдаче ж. д. билетов.

Визнер - Н. К. В. Д.

Составлена инструкция для руководства работой Комиссии. Работа в силу ведомственных условий ведется негласно.

Размирович - Р. К. И.

Комиссия приступила к работам, приняты постановления о принятии мер к устранению всякого рода поборов со стороны инструкторов, прикрепленных к учреждениям, практикующихся в виде получения из контролируемых учреждений пайков, транспорта, записи в кооперативы. Выдвинут вопрос, чтобы все ведомственные комиссии сообщали в РКИ обо всех известных им случаях незаконных поборов инспекторов. Работа Комиссии ведется негласно.

Лисицын - Н. К. Ю.

Сконструированной Комиссией принята система негласной работы, образована особая комиссия при Москов

Приложения.

ской прокуратуре. Разослана инструкция на места. НКЮ организует широкий прием жалоб от граждан. Сипливинский - Н. К. П.иТ.

Утвержден состав Комиссии. Состоялось одно совещание.

Катаньян - Н. К. Ф.

Назначен пока один председатель комиссии, к работе не приступали.

Решения по следующим вопросам:

О проведении кампании в прессе по вопросу о борьбе с взяточничеством. Просить Комиссию СТО поставить в Политбюро ЦК РКП вопрос о приподании директивы по проведению широкой кампании в партийной и советской печати.

О гласности работ ведомственных комиссий. Принять к руководству принятое по этому вопросу решение Комиссии СТО, признавая желательным применение в работах ведомственных комиссий гласности.

О лицах, дающих взятки. Просить Управление делами СТО подготовить доклад к следующему заседанию представителей ведомственных комиссий.

Вопрос о премировании лиц, разоблачающих взяточничество через ведомственные комиссии. Признать желательным разрешение вопроса в положительном смысле.

О чистке личного состава. Поручить Управлению делами разработать проект постановления и разослать ведомственным комиссиям для предварительного ознакомления.

ГАРФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 1. Л. 4Документы о борьбе со взяточничеством"24

Циркуляр - 148

Утверждено пленумом Верхтриба

Всем ревтрибуналам О репрессии за недонесение, имеющее характер укрывательства

28 сентября 1922 г.

При разрешении в кассационном порядке многих дел различных трибуналов устанавливается, что трибуналы, квалифицируя деяния некоторых из соучастников, как недонесение, оставляют их без всякого наказания, ввиду установленной Уголовным Кодексом наказуемости недоносителей лишь по преступлениям, предусмотренным ст.ст. 58-66 Уголовного Кодекса (89 ст. Уголовного Кодекса), между тем как действие этих лиц имеют все признаки укрывательства преступления.

Верховный трибунал предлагает:

Ввиду чрезвычайной близости по своим признакам недонесения и укрывательства преступления, в каждом отдельном случае тщательно исследовать этот вопрос и, в случае признания недонесения имеющим характер укрывательства, карать по 15 и 16 ст. Уголовного Кодекса.

Замзав, упрсуднадзора Верхтриба ВЦИК Уманский

Официальное приложение к - 37-38 от 13-20 октября 1922 г.

Еженедельника Советской Юстиции. С. XV.

Приложения

25

Письмо Дзержинского Ягоде с указанием подготовки циркуляра о расширении прав ГПУ и материала о положении сотрудников ГПУ

28 сентября 1922 г.

Товарищу Ягоде

Сегодня принято Политбюро постановление о расширении наших прав, в том числе о праве ведения нами следствия и вынесения приговора по должностным преступлениям наших сотрудников. Цель этого права - суровость наказания - должна быть нами разъяснена всем Губ. Отд. иначе опасения Крыленки могут оправдаться и это право может превратиться в безнаказанность (Подчеркнуто Ф. Э. Дзержинским).

Напишите циркуляр по этому вопросу для рассылки его одновременно с принятием постановления Президиума В. Ц. И. К.

Прошу Вас еще раз подготовить мне для Ц. К. материал о положении сотрудников ГПУ и наладить в Административный] управленческий] аппарат, постоянно наблюдающий за положением наших сотрудников по губерниям, за мерами, принимаемыми по улучшению этого положения, за преступностью сотрудников, за партийным составом, за их уровнем. Сейчас это должно быть главной работой Административного] управления. Без такого заботливого отношения развалимся. Прошу прислать точную справку о выполнении. Не забудьте включить транспортников.

Хорошо будет, если придете ко мне сегодня с докладом вместе с тов. Воронцовым.

Ф. Дзержинский

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 109. Л. 403.Документы о борьбе со взяточничеством"26

Циркуляр ЦИТО - 45

Всем губуправлениям местами заключения О направлении осужденных за взяточничество в Астраханский лагерь

4 октября 1922 г.

ЦИТО предлагает осужденных за взяточничество немедленно по поступлении их в подведомственные вам места заключения переводить для дальнейшего содержания под стражей в Архангельский лагерь.

Переводу подлежат все осужденные за указанное преступление на срок от 6-ти месяцев и выше, приговоры на каковых вошли в законную силу.

Настоящий циркуляр относится исключительно к осужденным после получения этого циркуляра на местах.

Заведующий ЦИТО Ширвиндт

Официальное приложение к "36. 1922. Еженедельника Советской Юстиции. С. III.

27 ИНСТРУКЦИЯ по применению постановления СТО от4 октября 1922 г. о премировании лиц, заявивших и содействующих раскрытию взяточничества 4октября1922 г.398

1. Выдача премий, установленная п. 1 указанного постановления СТО производится лицам, заявившим розыскным, судебным или контрольно-ревизионным органам о взяточничестве и содействующим его открытию, но не состоящим на службе перечисленных органах.

2. Лицам, подходящим под действие 2-ой части ст. 114-а Уголовного Кодекса, выдача премий не производится.

Приложения

3. Премии выдаются только при условии последующей доказанности совершенного преступления по судебному приговору.

4. Премии выдаются из процентных отчислений, произведенных от оценки имущества, конфискованного по судебному приговору в порядке ст.ст. 114 и 114-а Уголовного Кодекса, кроме случаев ниже оговоренных.

5. К розыскным органам относятся органы ГПУ и Уголовного розыска, к контрольно-ревизионным - РКИ.

6. Выдача премий производится по смете НКВД в центре, отделов управлений и губотделов ГПУ - на местах, по статьям: Угрозыск - секретные расходы по угрозыску, ГПУ - расходы ГПУ, не подлежащие оглашению.

7. Лицам, заявившим о взяточничестве органам НКЮ, РКИ и Уголовного розыска и содействовавшим его раскрытию, премия выдается из средств Уголовного розыска (см. п. 6).

8. Лицам, заявившим о взяточничестве органам ГПУ и содействовавшим его раскрытию, премия выдается из средств ГПУ (см. п.6).

9. При конфискации имущества, по судебному приговору, возникшему в порядке п. 7 настоящей инструкции, в средства Угрозыска (статья секретных расходов) отчисляется 20% стоимости; при конфискации, возникающей в порядке п. 8 настоящей инструкции, отчисляется 20% стоимости в средства ГПУ (статья расходов, не подлежащих оглашению).

10. Премия заявителю выдается в размере 10% от оценки конфискованного имущества.

11. При определении сумм, подлежащих отчислению в премии, из оценки имущества исключается недвижимое имущество.

12. Порядок производства процентных отчислений по конфискованному имуществу устанавливается следующий:Документы о борьбе со взяточничествома) в исполнительном листе, выдаваемом судебному исполнителю по приговорам судебного органа, должно быть указано в средства какого органа должно быть отчислено 20% (ГПУ или Угрозыска) и наименование дела,

б) стоимость имущества, подлежащего оценке для исчисления премии, определяется Комиссией, составляемой в каждом отдельном случае из представителей: судебного исполнителя (постоянно), местного Отдела управления или ГПУ, РКИ и эксперта-оценщика (смотря по роду имущества).

в) часть конфискованного имущества, равная 20% стоимости, продается судебным исполнителем с публичных торгов, и вырученная сумма вносится согласно п.9.

Примечание:

1. При конфискации наличных денег, 20% перечисляются согласно п. 9 органами НКФ, о чем, при сдаче денег в доход казны, судебный исполнитель ставит в известность соответствующий орган НКФ.

2. При конфискации благородных металлов, драгоценных камней и иностранной валюты, 20% стоимости или оценки по соответствующему курсу, перечисляются порядком, указанным в 1-м примечании.

г) Судебный Исполнитель обязан ставить в известность соответствующий орган ГПУ или Угрозыска о суммах, сданных в их средства в порядке применения постановления СТО от 4-го октября с. г. с указанием - и наименования судебного дела, и препровождается копия квитанции на сданные суммы.

13. В органах ГПУ и Угрозыска ведется особый учет сумм, поступивших для премирования.

14. Оправдательным документом для расходования этих сумм является: удостоверение органа, где возникло дело, о действительном участии в деле раскрытия взяточничества данного лица, копия судебного приговора и копия квитанции о поступлении денег в средства ГПУ или Угрозыска.

Приложения

15. Удостоверение, указанное в п. 14, представляется лицом, получающим премию; копия приговора должна быть выслана судебным органом, вынесшим приговор; копия квитанции присылается судебным исполнителем.

16. Если при вынесении судебного приговора о конфискации имущества не окажется объектов, подлежащих действию п. 13 настоящей инструкции, то премия выдается подлежащим органам ГПУ или Угрозыска из остатков сумм, поступающих по другим конфискациям, причем в подобных случаях должен быть документ, удостоверяющий отсутствие объектов конфискации, выдаваемой судебным исполнителем.

17. Размер премий выдаваемых в случаях, предусмотренных предыдущим пунктом, определяется соответствующим органом ГПУ или Угрозыска по согласованию с учреждением, в котором первоначально возникло дело по заявлению; при этом принимаются во внимание степень важности и размеры раскрытого преступления.

18. Премия из средств государства выдается только в том случае, если в распоряжении органов ГПУ или Угрозыска, совершенно отсутствуют суммы, предназначаемые для выдачи премий.

19. Ходатайство о выдаче премий в случаях, предусмотренных п. 18, возбуждаются органами Угрозыска или ГПУ перед НКВД; при удовлетворении ходатайств НКВД черпает средства из кредитов, отпускаемых органам ГПУ на секретные расходы, каждый раз с разрешения начальника ГО ГПУ.

20. В удостоверении, упомянутом в п. 13, должно быть точно оговорено, в чем именно выразилось участие данного лица в раскрытии преступления.

21. Если по одному и тому же делу участвовало несколько лиц, заявивших о взяточничестве и содействовавших его раскрытию, то 10% премия распределяется междуДокументы о борьбе со взяточничеством

всеми участниками; в основу распределения в таких случаях вводится принцип пропорционального распределения в зависимости от степени важности участия каждого лица, что указывается в удостоверении, выдаваемом тем органом, где возникло дело.

ГА РФ. Ф. 9495. On. 1. Д. 2. Л. 12. "28

Копия

Сов. Секретно

ПОЛОЖЕНИЕ об организации и деятельности комиссий при обэкосо и губэкосо по борьбе с взяточничеством

5 октября 1922 г.

I. Цель организации комиссий

В целях проведения во всероссийском масштабе ударной кампании по борьбе с взяточничеством, а также для согласования работы местных органов НКЮ, ГПУ и РКИ, ведущих постоянную систематическую борьбу с взяточничеством, при обэкосо и губэкосо создаются временные комиссии по борьбе с взяточничеством.

Существование и деятельность комиссий при обэкосо и губэкосо по борьбе с взяточничеством не подлежат оглашению.

II. Состав и порядок подчинения комиссий

А. Комиссия при обэкосо.

При обэкосо создаются комиссии по борьбе с взяточничеством в составе председателей от областных органов ГПУ, НКЮ и ВСНХ под председательством лица, назначаемого обэкосо; персональный состав комиссии назначается обэкосо; фамилии членов комиссии при обэкосо должны быть сообщены Комиссии при СТО.

Комиссии при обэкосо подчиняются непосредственно Комиссии при СТО борьбе с взяточничеством.Приложения

Б. Комиссии при губэкосо.

При губэкосо создаются комиссии в составе представителей от губернских органов ведомств, указанных в п. "А", под председательством лица, по назначению губэкосо; персональный состав комиссии назначается губэкосо; фамилии членов комиссии при губэкосо должны быть сообщены комиссии при обэкосо или Комиссии при СТО, последней в том случае, если губэкосо не подчинено обэкосо.

Комиссии при губэкосо подчиняются соответствующим комиссиям при обэкосо, а при самостоятельных губэкосо - непосредственно Комиссии при СТО.

В. Ведомственные Комиссии.

Для более успешного проведения кампании в областях создаются особые местные ведомственные комиссии по борьбе с взяточничеством, в первую очередь эти комиссии создаются при соответствующих местных органах НКПС, ВСНХ, НКЮ, НКВТ, НКВД (по коммунхозу и милиции) и Центрсоюза, причем организация ведомственных комиссий при губернских ведомственных органах не обязательна и производится только по согласованному решению соответствующих комиссий при губэкосо и наркоматах.

Ведомственные комиссии по борьбе с взяточничеством подчиняются (секретно) соответствующим комиссиям при обэкосо и губэкосо и открыто своим наркоматам.

Ведомственные комиссии состоят из трех лиц: председателя и двух членов; председателем ведомственной комиссии должен быть заведующий соответственным местным отделом или приравненное к нему лицо; состав комиссий - лица с безукоризненным прошлым и настоящим.

Положение о ведомственных комиссиях вырабатывается Комиссией при СТО по борьбе с взяточничеством.

III. Задачи комиссий

В задачи комиссий при обэкосо по борьбе с взяточничеством входит: 364

Документы о борьбе со взяточничеством1. Проведение широкой кампании по борьбе с взяточничеством на всей территории данной области и придание этой кампании ударного характера.

2. Согласование работы областных органов НКЮ, ГПУ и РКИ, а также направление их деятельности в сторону ударной борьбы с взяточничеством.

3. Дача инструкций и директив комиссиям при губэкосо и руководство их деятельностью.

4. Руководство деятельностью областных ведомственных комиссий и дача им директив.

5. Контактная деятельность, через соответствующие ведомственные комиссии, с хозяйственными органами области по пересмотру и очистке этих органов с точки зрения борьбы с хищениями и взяточничеством.

6. Контакт с органами НКЮ по широкой постановке и проведению показательных судебных процессов по делам о взяточничестве.

7. Использование областной, как партийной, так и советской прессы для агитационной кампании по борьбе с взяточничеством.

8. Внесению в Комиссию при СТО проектов и предложений, направленных к искоренению взяточничества и выходящих за пределы компетенции обэкосо.

9. Отчет о своей деятельности перед Комиссией при СТО. На комиссии при губэкосо по борьбе с взяточничеством

возлагаются те же задания только в губернском масштабе.

Комиссии специальных аппаратов не создают, а используют существующие аппараты ведомственных органов.

Комиссии при обэкосо и губэкосо, если последние не входят в область, действуют на основании инструкций Комиссии при СТО, ей подотчетны и перед ней ответственны за успешное проведение всей кампании по борьбе с взяточничеством.

Комиссии при обэкосо и губэкосо, если последние не входят в область, предоставляют отчеты один раз в месяц

Приложения

в Комиссию при СТО, с расчетом получения их последней к 15 числу каждого месяца.

Зам. председателя Совета Труда и Обороны: А. И. Рыков Зам. упр. делами Совета Труда и Обороны: В. Смолъянинов Секретарь Совета Труда и Обороны: Л. Фотиева

Москва, Кремль

Верно: Делопроизводитель (подпись неразборчива) ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 19. Л. 120-122.

29

Циркуляр - 93

Всем совнарсудам, ревтрибуналам

и прокурорам О рассмотрении дел о должностных преступлениях судебных работников

7 октября 1922 г.

В целях создания более правильных условий рассмотрения дел о должностных преступлениях судебных работников в НКЮ постановил:

1. Во всех случаях привлечения к судебной ответственности народных судей и членов трибуналов по обвинению их в должностных преступлениях, подсудных трибуналу (ст. 28, п: 2, Угол.-Проц. Код.), передавать рассмотрение означенных дел ревтрибуналам соседней губернии по указанию местного губернского прокурора.

2. Дела по обвинению в должностныхнреступлениях председателей и членов президиумов ревтрибуналов и сов-нарсудов, поскольку они не будут приняты к своему производству судебной коллегией Верхтриба (ст. 456, п. 3, Угол.-Проц. Код.), подлежат направлению в ревтрибунал соседней губернии по указанию Верхтриба.

Зам. наркома юстиции Крыленко

Официальное приложение к "37-38 от 13-20 октября 1922 г.

Еженедельника Советской Юстиции. С. IV.Документы о борьбе со взяточничеством

30

Циркуляр - 97

Всем нарсудам, Ревтрибуналам и членам прокурорского надзора. Об объеме понятия взятки

9 октября 1922 г

Принимая во внимание, что в настоящее время взяточничество в его явной и грубой форме отнюдь не является тем обычным видом, в котором практикуется получение взятки преступными элементами, и преобладают, наоборот, формы так называемой скрытой взятки, в дополнение и развитие циркуляра НКЮ - 86 от 25 сентября 1922 года на точном основании ст. 114 Уг. Кодекса, карающей получение взятки в каком бы то ни было виде и "как лично, так и через посредников", в целях скорейшего искоренения взяточничества предлагается впредь подводить под понятие взятки с привлечением виновных по 114 ст. Угол. Кодекса, равным образом, следующие категории деяний:

1) Получение должностным лицом, несущим какие-либо контрольные и ревизионные функции в данном учреждении или предприятии, каких-либо видов материального довольствия, не предусмотренных законом, от подотчетных ему учреждений единовременно или периодически (пайковое довольствие, наградные и т. д.).

2) Получение по незаконному совместительству (декрет от 22 сентября 1921 г.) службы в двух государственных учреждениях или хотя бы в одном государственном и другом частном - в денежном или ином виде вознаграждения или довольствия (квартирное довольствие, транспорт и т. д.), если установлено, что оба эти учреждения находятся между собой в отношениях товарообменных или торговых операций или хотя бы в отношениях взаимных услуг, и если установлено, что данное лицо принимало лично или через посредников участие в выполнении этих операций или услуг.Приложения

3) Получение теми же лицами и в тех же случаях "комиссионных", "наградных", "организационных" или за "содействие", хотя бы постоянного жалованья при этом не выдавалось.

4) Посредничество должностных лиц при подрядах, поставках, торгах для учреждения или предприятия, где они состояли на службе, или участие тех же лиц в иных торговых операциях этого же учреждения или предприятия, связанное с получением "комиссионных" или "наградных" с той или другой стороны.

5) Получение посредниками, состоящими на службе учреждения или предприятия, специальных "комиссионных" или "наградных" при торговых операциях учреждения или предприятия, если при этом установлено:

а) что не было со стороны учреждения предварительного обращения к указанным органам торгового посредничества - торговым биржам или другим аналогичным учреждениям, или

б) если установлено, что при таком обращении был получен отказ и все же товары оказались приобретенными через третьи руки или при помощи данного посредника от того же отказавшегося учреждения.

Привлечению в этих случаях по обвинению в соучастии подлежат, наравне с посредниками, представители обоих учреждений или предприятий как покупатели, так и продавцы.

Народный комиссар юстиции и прокурор Республики Курский

Официальное приложение к "37-38 от 13-20 октября 1922 г.

Еженедельника Советской Юстиции. С. VI.Документы о борьбе со взяточничеством

31

Извлечение

Постановление ВЦИК и СНК

9 октября 1922 г.

I. Усиление наказания за взяточничество399

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров постановляют:

Изменить текст ст. 114 Уголовного Кодекса (о взятках) следующим образом:

Ст. 114. Получение лицом, состоящим на государственной, союзной или общественной службе, лично или через посредников, в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего какого-либо действия, входящего в круг служебных обязанностей этого лица, карается: лишением свободы на срок не ниже одного года с конфискацией имущества или без таковой.

Получение взятки, совершенное при отягчающих обстоятельствах, как-то:

а) ответственном положении должностного лица, принявшего взятку,

б) если в результате взятки был нанесен государству или мог быть нанесен материальный ущерб,

в) при наличии прежней судимости за взятку или неоднократности получения взятки и

г) если, при этом, со стороны принявшего взятку было допущено вымогательство, - таковое карается: лишением свободы со строгой изоляцией на срок не ниже трех лет и в особо отягчающих обстоятельствах высшей мерой наказания с конфискацией имущества.

Ст. 114 а. Дача взятки, посредничество во взяточничестве, оказание какого-либо содействия или неприятие мер противодействия взяточничеству караются наказаниями, предусмотренными 1-й частью предыдущей статьи, и при особо отягчающих обстоятельствах наказаниями, предусмотренными 2-й частью той же статьи.Приложения

Лица, подпадающие под действие настоящей и предыдущей статьи, могут быть освобождаемы судом от наказания лишь в случае:

а) если они добровольно и немедленно заявят о вымогательстве взятки,

б) если своевременно окажут содействие раскрытию дела о взяточничестве.

Председатель ВЦИК М. Калинин Зам. председателя Совета Народных Комиссаров А. Рыков За секретаря ВЦИК Т. Сапронов

Москва, Кремль.

Официальное приложение к - 39-40 от 27 октября - 4 ноября 1922 г. Еженедельника Советской Юстиции. С. I.

32

Р. С. Ф. С. Р Циркулярно

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ "Утверждаю?

Рабоче-Крест. Инспекции Член Коллегии НКРКИ

по борьбе Комиссия НКРКИ

с взяточничеством 5/Х-22 г. А. Свидерский 9-го октября 1922 г.

137 Москва, Ильинка, 21.

Всем комиссиям по борьбе с взяточничеством при областных управлениях НКРКИ, губ. и обл. инспекциях и наркоматах РКИ автономных республик

На образованные ведомственные комиссии по борьбе с взяточничеством возложена серьезнейшая задача по выработке, проведению и осуществлению мероприятий, направленных как на непосредственную борьбу с взяточничеством, так равно и по искоренению условий, способствующих взяточничеству, принявшему в последнее время совершенно исключительные размеры.Документы о борьбе со взяточничествомОбращая внимание на необходимость проявить максимум активности, настойчивости и такта по проведению широкой кампании борьбы с взяточничеством в подведомственных Вам учреждениях РКИ, Комиссия НКРКИ считает необходимым указать на нижеследующее: взятка статьей 114 Уголовного Кодекса определяется лишь в общей форме, как получение должностным лицом вознаграждения за выполнение или невыполнение определенных действий, входящих в круг его обязанностей "в каком бы то ни было виде". Между тем, в применении к сотрудникам РКИ, особый характер деятельности коих ставит их в непосредственное соприкосновение с подотчетными учреждениями и их контрагентами, недостаточно исчерпывающее определение взятки должно быть уточнено, конкретизировано и распространено на разнообразные формы получения сотрудниками РКИ вознаграждения или услуг, приобретающие преступный характер.

Исходя из этого, Комиссия НКРКИ предлагает в дальнейшей своей деятельности по борьбе с взяточничеством среди сотрудников РКИ распространять понятие о взятке на нижеследующие установленные ею случаи:

1) Получение сотрудником РКИ из подотчетного учреждения, вне общего порядка, установленного для всех граждан РСФСР, вещей, предметов, продовольствия, материалов, изделий, а равно пользование квартирой и перевозочными средствами.

2) Участие сотрудника РКИ в торговопромышленной деятельности в качестве посредника, комиссионера и контрагента, между госорганами и частными лицами, по покупке, продаже и сбыту товаров, материалов и изделий производства, а равно путем сообщения цен, местонахождения товаров и условий их приобретения.

3) Использование сотрудником РКИ своего служебного положения для сообщения, в личных выгодах, заинте

Приложения

ресованным лицам и учреждениям сведений о кредитоспособности отдельных предприятий и граждан, о выездах за границу, оптации.

4) Получение сотрудником РКИ от подотчетных учреждений или их контрагентов особого вознаграждения за консультацию, составление смет, проектов, планов или исполнение других работ и заданий.

5) Организация кооперативов, закупочных комиссий или иных подобных организаций при отдельных инспекциях с использованием связи с подотчетными учреждениями для наиболее выгодного, вне установленного для всех граждан РСФСР порядка, получения и приобретения материальных фондов и проведения заготовительных операций.

6) Вхождение отдельных сотрудников РКИ или целых групп в кооперативы или другие заготовительные организации подотчетных учреждений, за исключением кооперативов, организованных при высших местных и центральных органах Советской власти - ВЦИК, СТО, Губисполком и т. д.

7) Использование сотрудником РКИ служебного положения в целях перехода на службу в подотчетное учреждение.

8) Получение сотрудником РКИ % вознаграждения при прохождении в порядке предварительной ревизии ассигновок и всякого рода платежных документов.

9) Получение % вознаграждения при заключении госорганами договоров, при приеме работ, производстве освидетельствований и расчетов с поставщиками и подрядчиками.

Означенный перечень, не претендуя на исчерпывающую полноту, представляет наиболее типичные и возможные случаи взяточничества сотрудников РКИ и будет пополняться в зависимости от опыта дальнейшей работы и циркулярных разъяснений ст. 114 Угол. Код. которые в ближайшее время будут переданы НКЮ.Документы о борьбе со взяточничествомВ целях борьбы с взяточничеством Комиссия НКРКИ, независимо от усиления непосредственного надзора за деятельностью работников РКИ, предлагает в ближайшее время осуществить мероприятия нижеследующего характера:

1) Провести проверку личного состава сотрудников подведомственной Вам инспекции по особой инструкции центра.

2) Снестись с подлежащими парторганизациями об усилении инспекции партийными работниками.

3) Запретить сотрудникам вхождение в кооперативы подотчетных Вам учреждений, за исключением кооперативов, указанных выше в ст. 6 - ВЦИК, СТО, Губ-исполкомов и т. д.

4) Запретить сотрудникам РКИ работу по совместительству в подконтрольных учреждениях, а также в частных и государственных торгово-промышленных предприятиях, как постоянную, так и сдельную; составление смет, планов, проектов, отдельные консультации и пр.

5) Ликвидировать инспекционные группы, постоянно действующие при отдельных учреждениях, допустив их дальнейшее существование лишь в виде исключения и по особому постановлению заведующего областной или губернской инспекцией, с дальнейшим обоснованным докладом об этом НКРКИ. Дальнейшие мероприятия в указанном направлении

будут сообщены Комиссией дополнительно.

О принятых мерах во исполнение настоящего циркуляра предлагается донести Комиссии по борьбе с взяточничеством при НКРКИ, Москва, Ильинка, д. 21.

Председатель Комиссии НКРКИ по борьбе с взяточничеством член Коллегии НКРКИ Розмирович Секретарь Комиссии Гиленсон

ГА РФ. Ф. 9495. On. 1. Д. 2. Л. 2, 5.

Приложения

33

Приказ Государственного политического управления - 255

12 октября 1922 г.

При сем объявляется для сведения циркулярное письмо тов. Дзержинского всем УПД и OA от 11 /1Х-22 г. о взяточничестве на путях сообщения Республики.

Зам. нач. ТО ГПУ: Кишкин Нач. Админ.-орг. ГПУ: Воронцов

Дорогие товарищи.

Всем нам хорошо известно, каких размеров достигло взяточничество во всех областях хозяйственной жизни Республики и что особенно широкое распространение этого зла отмечается именно на транспорте. Мы должны отдать себе ясный отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной частнокапиталистической стихии, направленное против самих основ ныне существующего строя. Роль и значение взятки в пролетарском государстве и при царизме не одинаковы. Если раньше она была общепризнанным и неизбежным явлением, одним из видов налога в пользу царского чиновничества, необходимым дополнением к установленному окладу жалования, вытекала из самой природы помещичьего государства, которое, приличия ради, прикрывалось лишь видимостью "законов" против взятки, то теперь, наоборот, взятка противна всей сущности пролетарского государства, целиком направлена против него, является средством полнейшей дезорганизации государственного хозяйственного аппарата, переводом весьма солидных материальных ресурсов рабоче-крестьянской казны в "частный" карман спекулянтов.

В самом деле, разве не "кормлением" паразитов является, например, тот факт, что некоторые государственные тресты отпускают крупные суммы на проталкивание своих грузов на путях сообщения, тем самым развращая жеДокументы о борьбе со взяточничеством

лезнодорожников, и разве эти средства не могли быть израсходованы на прямые производительные нужды самих этих трестов, либо, в крайнем случае, переданы в НКПС на предмет скорейшего упорядочения дела перевозок. Для иллюстрации приведем некоторые случаи взяточничества, раскрытые ТОГПУ за последнее время:

1) 35 железнодорожников в числе коих немало весьма ответственных специалистов, оказывают "содействие" некоему тресту. Произведенным расследованием установлено, что "содействие" это было далеко не бескорыстно: одни получают пайки, другие - денежное вознаграждение от 15 до 25 и более миллионов рублей в месяц. Некий инженер получает от МОСКУСТА жалование золотом сначала по 60 руб. в месяц, потом по 150. Другой спец оплачивается суммой в 225 миллионов рублей в месяц. Деньги и пайки выдавались якобы, за консультацию, которая выражалась в "ускоренной даче справок", "предоставлении для МОСКУСТА более удобных мест в пассажирских поездах" и т. п.

2) Группа железнодорожников "содействует" одному топливному учреждению в продвижении топмаршрутов. Установлено, что и здесь за содействие взималась соответствующая мзда. Отдельные взятки достигают 200 миллионов рублей, получается также постоянное жалованье, поборы производятся за "быстрое составление документов", "отправление поездов", "постановку на цистерны общего пользования трафаретов МОС-ВОТОПА", "включение цистерн в топмаршруты МОСВОТОПА" и т. д.

3) Ряд ответственных спецов из ЦКП и ЦУЖЕЛа, состоя на продовольственном и денежном иждивении "КО-ОПУТЬ" (кооператив сотрудников НКПС), предоставляют последнему незаконным образом и уже после заключения ЦКП месячного плана перевозок маршруты для перевозки соли, причем часть маршрутаПриложения

передается соляному синдикату. Точно также проводятся через этих спецов с включением в плановую перевозку на август заявки некоего частного лица, владельца конторы "СИБИРЯК", который перепродает полученные вагоны разным коммерсантам Сибири. Конторовладелец обещает всем причастным в предоставлении ему вагона и включении в плановую перевозку платить особое вознаграждение (взятку с каждого перевезенного пуда). Одновременно с включением указанных заявок в плановую перевозку, ЦКП отказывает во включении в план перевозок Наркомзема и др. государственных учреждений. 4) Один из ответственных спецов МОКП вступает в состав правления частного товарищества "ТРАНС-УНИОН", организованного одним ловким пройдохою для транспортирования по подрядам нефтепродуктов разных государственных учреждений. По указанию спеца, с помощью взяток, даваемых под видом платы за консультацию, к сотрудничеству в "ТРАНС-УНИОНЕ" привлекается целый ряд спецов из НКПС и с линии. И вот эта компания начинает действовать. Она устраивает совершенно незаконное предоставление товариществу потребного количества паровозов и вагонов, ремонтирует необходимый подвижной состав в мастерских НКПС в урочное время и за счет последнего продвигает вне плана и вне очереди маршруты товарищества.

Меры должны быть приняты по трем линиям (ГПУ, НКПС, Цектран). Дефекты организационного характера по линии НКПС нередко способствуют развитию взяточничества и пр. преступности.

Наркомпуть Ф. Дзержинский

1922 г. сентября 11 -го дня.

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 109. Л. 348-349.Документы о борьбе со взяточничеством

54

Утверждаю? Председатель Комиссии

Копия Сов. Секретно

при СТО по борьбе с взяточничеством Дзержинский

КРАТКОЕ РУКОВОДСТВО по составлению отчетов комиссиями при обэкосо и губэкосо по борьбе с взяточничеством

14 октября 1922 г.

Комиссии при обэкосо и губэкосо по борьбе с взяточничеством, последние в том случае, если не входят в область, отчитываются перед комиссией при СТО месячными докладами.

Дабы достичь единообразия в форме докладов, Комиссия при СТО намечает следующее построение их, вполне освещающее следующие вопросы:

а) организационный период; б) связь с органами ГПУ, НКЮ и РКИ; в) организация и деятельность ведомственных Комиссий; г) использование прессы; д) отношение населения к кампании; е) участие партийных и профессиональных организаций; ж) практические мероприятия, достигнутые за отчетный период; з) особо отметить мероприятия, направленные к устранению ведомственных организационных недостатков; и) описание групп, наиболее подвергающихся взяточничеству; к) наиболее яркие служебные процессы. Доклады-отчеты должны быть составлены сжато и содержательно.

Верно: Делопроизводитель (подпись)

копия верно: Делопроизводитель ГИК (подпись)

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 19. Л. 125.Приложения

35

Р. С. Ф. С. Р. СОВЕТ ТРУДАи ОБОРОНЫ Комиссия по борьбе с взяточничеством 14 октября 1922 года

Копия С фельдъегерем С. Секретно Председателю Губернского Экономического Совещания г. Великий Устюг.

95 г. Москва.

Советом Труда и Обороны РСФСР намечен план широкой кампании по борьбе с взяточничеством; постановлением его от 1 (7) сентября с. г. намечен ряд мероприятий, направленных к искоренению этого зла, для проведения же их в жизнь создана при СТО, под моим председательством, Комиссия по борьбе с взяточничеством.

Комиссия при СТО по борьбе с взяточничеством, проведя организацию кампании в центре, возбудила вопрос о расширении масштаба кампании и распространения ее повсеместно; СТО постановлением от 5-го сего октября, утверждено положение об организации комиссий при обэкосо и губэкосо и таким образом борьба с взяточничеством должна принять Всероссийский характер.

Препровождая при сем материалы руководящего характера, Комиссия при СТО просит Вас приступить к организации и проведению кампании по борьбе с взяточничеством в подлежащем масштабе (административно-территориальном); органам ГПУ, НКЮ и НК РКИ соответствующие указания уже даны.

Принимая во внимание ударность этой кампании, Комиссия при СТО просит Вас закончить организационную часть в наиболее короткий срок, дабы к моменту первого Вашего отчета (15-го ноября) была закончена не только эта часть, но были бы зафиксированы и известные практические достижения.Документы о борьбе со взяточничеством

Все сношения с Комиссией при СТО по борьбе с взяточничеством осуществляйте по адресу: Москва, М. Лубянка 2, Экономическое управление ГПУ Иванченко.

Отчеты пересылать с нарочным, пользуясь живой связью Фельдьегерского корпуса ГПУ, НКПС и НКВД (объединенного).

Приложение: (в копиях):

1. Постановление СТО от 1 (7) сентября с/г.

2. Положение об организации и деятельности комиссий при обэкосо и губэкосо.

3. Положение о ведомственных комиссиях.

4. Краткое руководство по составлению месячных отчетов. Подлинный подписали:

Председатель Комиссии при СТО по борьбе с взяточничеством: Дзержинский За управляющего делами: Иванченко

Верно: Управляющего Делами (Иванченко) подпись ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 19. Л. 118, 118 об.

36

Постановление Президиума ВЦИК О борьбе с взяточничеством400

19 октября 1922 г.

Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, рассмотрев предложение прокурора Республики о распространении силы принятой ВЦИК 9 октября с.г. в новой редакции ст.114и114а Угол. Кодекса, карающей взяточничество, на преступления, совершенные до опубликования указанной статьи, постановляет:

Принятому 9 октября 1922 г. закону о борьбе с взяточничеством (ст. 114и114а Угол. Кодекса в новой редакции) придать обратную силу.

Председатель ВЦИК М. Калинин Секретарь ВЦИК А. Енукидзе

Москва, Кремль.

Официальное приложение к - 39-40 от 27 октября - 4 ноября 1922 г. Еженедельника Советской Юстиции. С. II.Приложения

37

Циркуляр - 109.

Всем Совнарсудам, Ревтрибуналам и Прокурорам О категории должностных преступлений, подсудных особой сессии нарсуда

2 0 октября 1922 г.

В виду запросов с мест Народный Комиссариат Юстиции разъясняет, что п. "а" ст. 4 циркуляра НКЮ - 65 - 1922 г. (о подсудности особых сессий) надлежит понимать в том смысле, что из должностных преступлений (ст. ст. 105-118 Угол. Кодекса) особой сессии подсудны все те дела, которые, согласно ст. 28 Угол.-Проц... Код. не подлежат ведению ревтрибуналов. Таким образом, ведению особых сессий подлежат дела по обвинениям в нарушении следующих статей Угол. Кодекса, касающихся должностных преступлений:

1) Ст. ст. 105-109 и 116-117, в тех случаях, если предусмотренные всеми означенными статьями действия не имели особо тяжких последствий и не были совершены должностным лицом из корыстных и иных личных видов, и

2) 1 ч. 113 ст. 1,2 и 4 ч. ч. 114 ст. 116-118 ст. ст.

Народный Комиссар Юстиции Курский

Официальное приложение к - 39-40 от 27 октября - 4 ноября.

1922. Еженедельника Советской Юстиции. С. II.

38

Циркуляр - 115 Всем Совнарсудам и Ревтрибуналам

Копия: Прокурорам

Об отчетности по делам об осужденных за взяточничество

26 октября 1922 г.

Народный Комиссариат Юстиции предлагает по получении сего доставлять ежемесячно (не позже 10-го числа слеДокументы о борьбе со взяточничеством
Заслушанные дела Возникли. Общее числа привлеченных по обвинению so взяточничестве или пособничестве. Осужденные были приговорены: Всего Осуждено. Социальное положение осужденных.
Возникло по инициатив* судебного, стает-in дго аппарата или прокуратуры. Переданы органами ГПУ. Поступило от Угрозыска. Возникли по материалам РКИ. К высшей мере наказания. К лишению свободы. К другим наказаниям. | Рабочие и ремесленники. | Земледельцы. Ответственные советские работники. | Рядовые служащие. Остальные.
От 5 до 10 лет. От 3 до 5 лет. Эт 2 до 3 лет. До 2-х лет. Итого лишено свободы
2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

Примечание: 1. Сумма чисел в граф. 2, 3, 4 и 5 должна равняться числу в гр. 1

2. "??7, 8, 9, 10, И и 13 ""14

3. "??8, 9, 10 и И ""12

4. ""15, 16, 17, 18 и 19 ""14

Офиц. прил. к - 39-40 от 27 октября 4 ноября 1922 г.

Еженедельник Советской Юстиции. С. IV.дующего за отчетным месяцем), по прилагаемой при сем форме, краткие отчетные ведомости о движении дел об осужденных за взяточничество. Первая отчетная ведомость должна охватить дела, заслушанные с 10 октября по 10 ноября с.г.

Приложение: ежемесячная ведомость о движении дел о взяточничестве.

Народный Комиссар Юстиции Курский

Приложение к циркуляру - 115-

ВЕДОМОСТЬ О ДВИЖЕНИИ ДЕЛ ПО ВЗЯТОЧНИЧЕСТВУ (ст. ст. 16, 114 и 114а Уголовн. Кодекса).

В.................. СОВНАРСУДЕ. С 1..................по................1922 года.

Приложения

39

Утверждаю? А. Свидерский К циркуляру - 137

29-Х-22 г. С Секретно

ИНСТРУКЦИЯ по проверке личного состава НКРКИ в целях борьбы с взяточничеством

I.

1) Проверкой личного состава ИКРКИ руководит Комиссия по борьбе с взяточничеством при Наркомате РКИ.

Примечание: Для участия в работах по проверке Комиссия может привлекать необходимых сотрудников из состава Наркомата.

2) Фактическую проверку личного состава проводят:

а) на местах - губернские и областные комиссии и комиссии при специальных инспекциях,

б) в центре - специальные подкомиссии для проверки сотрудников остальных инспекций.

II.

3) В состав подкомиссии в центре входят представители ячейки РКП, месткома и администрации, последний - по представлению члена Коллегии.

Примечание: Кандидаты и члены подкомиссии утверждаются Комиссией.

4) Работой каждой подкомиссии руководит один из членов Комиссии по назначению последней.

5) Материалами для работы по проверке служат:

а) сведения, имеющиеся в Отделе личного состава Наркомата,

б) сведения, специально собираемые Комиссией путем опроса ведомственных комиссий подконтрольных учреждений, а также сведения, полученные от сотрудников РКИ и от отдельных граждан в результате специальных сообщений.

Примечание: Все имеющиеся в распоряжении Комиссии НКРКИ материалы, а также все сведения из Отдела личного состава передаются подкомиссии соответствующей Центральной инспекции.Документы о борьбе со взяточничеством6) Подкомиссии запрашивают: а) администрацию соответствующей инспекции и б) уполномоченного месткома о даче подкомиссии письменных характеристик отдельных сотрудников.

7) Подкомиссии в установленном для наркомата порядке вызывают на свои заседания представителя администрации проверяемой инспекции для дачи дополнительных сведений.

8) Все имеющиеся в распоряжении подкомиссии материалы должны ею тщательно проверяться.

Примечание: Списки отдельных опороченных сотрудников через Комиссию направляются в Центр[альную] комиссию при СТО для проверки уголовного прошлого сотрудника.

9) Подкомиссия может вызывать на свои заседания проверяемых сотрудников для личного опроса.

10) При проверке главное внимание надлежит уделять следующим моментам:

а) где фактически протекает работа сотрудника,

б) имеет ли постороннее занятие и заработки, какие именно, совместительствует ли, где,

в) получал ли из подконтрольных учреждений какие-либо индивидуальные, денежные и материальные выдачи, пользовался ли от подотчетного учреждения квартирой, транспортом и средствами, где, давал ли какие-либо консультации подконтрольным учреждениям за особую плату, исполнял ли какие-либо работы подконтрольным учреждениям,

г) не подвергался ли за время службы в РКИ каким-нибудь судебным, административным и дисциплинарным взысканиям, выговорам и т. д. (в основу проверки должен быть положен циркуляр Комиссии за - 137).

11) О всех сотрудниках, в отношении которых подкомиссия признает необходимым принять те или другие меры, как то: увольнение, предание суду или наложение на них взысканий, подкомиссия должна давать

Приложения

исчерпывающую мотивировку Комиссии, с приобщением соответствующих материалов.

12) Работа подкомиссии носит подсобный характер, и все заключения подкомиссии направляются Комиссии.

III.

13) Решения Комиссии, зафиксированные и запротоколированные, по согласованию с подлежащим членом Коллегии, утверждаются наркомом и проводятся в общем порядке.

Председатель Комиссии член Коллегии НКРКИЕ. Розмирович

Член Комиссии: Мехлис

ГА РФ. Ф. 9495. Оп. Т. Д. 2. Л. 3. "40

Циркуляр ЦК РКП - 97

Всем обкомам и губкомам РКП(б) О вступлении коммунистов в Коллегию защитников

2 ноября 1922 г.

В ответ на поступившие с мест вопросы о допустимости вступления коммунистов в Коллегию защитников, ЦК РКП(б) настоящим разъясняет следующее:

Коллегия защитников представляет собой позицию, которая, будучи захвачена целиком враждебными Советской власти элементами, сможет представить собой угрозу для интересов рабочих масс при повседневном разрешении вопросов по имущественным спорам между рабочими и предпринимателями и между государственными предприятиями и частными лицами.

Поэтому ЦК РКП признает вступление коммунистов в Коллегию защитников и их президиумы допустимыми. Причем:Документы о борьбе со взяточничеством1) Вступление коммунистов в Коллегию должно быть предварительно санкционировано местной парторганизацией (не ниже губкома) с обязательным отчетом коммунистической фракции Коллегии перед губ-комом.

2) Коммунисты, вступая в Коллегию, должны быть защитниками интересов трудового населения и органом надзора за антисоветскими элементами, для чего:

а) коммунистам одновременно должно быть запрещено всякое принятие дел, в особенности гражданских, направленных к защите интересов буржуазных элементов во всех их спорах против рабочих или государственных предприятий и учреждений, кооперативов трудящихся и т. п.; б) в области уголовной защиты коммунистам должно быть запрещено руководствоваться буржуазным принципом, что защитник не должен разбираться в том, кого он защищает, и принятие дела к защите явно контрреволюционных элементов или элементов нечистоплотных: взяточников, расхитителей государственного имущества, насильников всякого рода, должно быть строжайше воспрещено; в) коммунистическая фракция обязана организовать при совнарсудах бесплатную юридическую консультацию населению, в особенности рабочим и крестьянам, по ведению их дел, в крайнем случае, при малочисленности коммунистических сил, входить для этого активными членами в местные такого же рода консультации, организуемые местной Коллегией.

Секретарь ЦК РКП Молотов Еженедельник советской юстиции "1.9 января 1923. С. 24.

Приложения

41

Р. С. Ф. С. Р.

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ Рабоче-Крест. Инспекции

Циркулярно "Утверждаю? А. Свидерский

Комиссия НКРКИ по борьбе с взяточничеством 2 ноября 1922 г. - 162

Москва, Ильинка, 21.

Всем комиссиям по борьбе с взяточничеством при областных управлениях НКРКИ, губернских и областных Инспекциях и наркоматах РКИ автономных республик

Вследствие запроса с мест, Комиссия НКРКИ по борьбе с взяточничеством разъясняет:

1) Правила, изложенные в ст. 5-й циркуляра - 137, отнюдь не следует распространять на случаи производства коллективных закупок служащими РКИ продовольствия, предметов широкого потребления и пр. через свои профессиональные организации, у государственных органов, на наиболее выгодных условиях. Постольку, поскольку одной из задач месткома является забота об улучшении материального положения рабочих и служащих, он вправе производить для них всякого рода закупки и обращаться как к вольному рынку, так и к государственным.хозорганам, с соблюдением условий, установленных для прочих профессиональных й др. объединений и при отсутствии каких-либо особых льгот для сотрудников учреждений НКРКИ. Такая деятельность месткома представляется вполне правомерной и не нарушающей принципа ревизионной независимости. Недопустимыми и противоречащими положениям, указанным в ст. 5 циркуляра - 137, надлежит считать только те коллективные закупки месткома у хозорганов, при которых емуДокументы о борьбе со взяточничествомоказываются особые льготы, в виде скидки с цены, условий доставки, срока платежей и, вообще, неправомерные преимущества по сравнению с организациями служащих других государственных учреждений.

2) Организация кооперативов или иных закупочных аппаратов при отделах РКИ в целом, как-то: Наркомат, областная и губинспекция, предоставляется вполне закономерной и, напротив, заслуживает всяческого поощрения. Указания ст. 5 циркуляра о кооперативах "при отдельных Инспекциях" надлежит относить к случаям объединения в целях снабжения служащих и рабочих не целого органа РКИ (Наркомат, обл. и губинспекции), а отдельных его частей, наблюдавшимся в центре и признанным в дальнейшем недопустимым.

3) Недопустимость совместительства, предусмотренная в ст. 4-й циркуляра - 137, вытекает из декрета Совнаркома от 22 сентября 1921 г. "Положения о совместительстве" (СУ. - 67, ст. 515), согласно примечания 2-го к ст. 1-й коего совместительство соподчиненных должностей не допускается, если одна из них имеет основной задачей контрольные функции хозяйственного, административного, финансового, бухгалтерского и т. п. характера по отношению к остальным занимаемым должностям. Состоящие на службе в РКИ и работающие по совместительству в подконтрольных учреждениях, таким образом, и относятся к категории занимающих соподчиненные должности, по отношению к которым запрет совместительства находит ясное и определенное выражение в законе, подлежащем безусловному исполнению, и получение вознаграждения по такому совместительству квалифицируется, как взятка.

4) Квалифицируемый, как взяточничество, переход на службу в подконтрольные учреждения надлежит относить к случаям, когда означенный переход связы

Приложения

вается, как установлено ст. 7-й циркуляра - 137 "использованием своего служебного положения". Виды и формы этого использования следует устанавливать в каждом отдельном случае, учитывая отношения инспекторов к руководителям подотчетных учреждений, создавшиеся в процессе ревизионной работы в смысле явного попустительства в обнаруженных злоупотреблениях.

Председатель Комиссии член Коллегии НКРКИ... Е. Розмирович

Секретарь Гиленсон

ГА РФ. Ф. 9495. Оп. 1. Д.2. Л.4. "42

Рапорт начальника отдела внешней торговли Экономупра ПТУ Яунозолина начальнику Экономупра ПТУ Кацнельсону о необходимости государственных мер против незаконных сделок между частными и государственными предприятиями 3 ноября 1922 г.

В отделе накопился ряд материалов о злоупотреблениях различных уполномоченных и доверенных лиц госорганов и кооперативов, которые, совершая сделки с органами НКВТ, от имени последних фактически используют их для личных интересов...

Упомянутые сделки, поскольку они производятся лицами, не располагающими крупными капиталами, производятся путем получения от госорганов авансов или заключения фиктивных договоров с соответствующими органами, что в свою очередь влечет за собой различные махинации, как по знакомству, так и за комиссионные или просто за взятки.

Изучив соответствующие факты (список более характерных прилагается101), отдел внешней торговли пришел к заключению, что злоупотребления, связанные с уполномоченными и доверенными лицами, приходится приДокументы о борьбе со взяточничеством

знать массовым явлением, против которых необходимо принять государственного характера ограждающие мероприятия.

Поэтому отдел... прилагая при сем проект постановления СТО'102 о порядке подтверждения упомянутых сделок, просит таковой внести через Комвнуторг на утверждение СТО.

Подпись

ЦА ФСБ РФ. Ф. (8) 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 86. "43

Извлечение

Письменный доклад председателя Комиссии по

борьбе с взяточничеством при НКВД - 17б/с председателю Центральной Комиссии при СТО по борьбе с взяточничеством

4 ноября 1922 г.

... Комиссия по борьбе с взяточничеством поставила своей задачей, согласно положению о ведомственных комиссиях, как борьба со всеми случаями взяточничества в НКВД, так и изменение тех общих условий в постановке ведомственной работы, которые благоприятствуют взятке.

По мнению комиссии, одним из основных условий, способствующим взятке, является с одной стороны обстановка прохождения деловых бумаг, допускающая непосредственную деловую связь только двух персонажей - заинтересованного лица и служащего, разрешающего или направляющего данное дело и исключающая у просителя возможность объективного, правильного, законного хода дела.

Организацией троек при управлениях для рассмотрения всякого рода частных письменных и личных заявлений и жалоб, по мнению комиссии, в значительной степени устраняются указанные отрицательные условия.Приложения

Ограничением компетенции троек, рассматриванием только частных жалоб устраняется всякое вмешательство троек в административно-служебные дела; гарантией этому служит и право заведующих управлений принимать решение дела по своему усмотрению, но с обязательным докладом об этом замнаркому. Независимость троек от управлений подчеркивается их правом сношения с зам-наркомом.

Таким образом, комиссия проектирует ввести институт троек как организацию длительного характера, изменяющую в благоприятную сторону условия работы ведомств, охватывающую все моменты, в которых может фигурировать взятка, в делах предупреждающую возможность взятки и обнаруживающую уже взятую взятку.

Второй мерой в том же направлении был составленный комиссией проект декрета о совместительстве, внесенный мною в октябре в Центральную комиссию.

Указание заместителя председателя Центральной комиссии на то, что обнаружено только два дела, служит показателем слабой работы комиссии при НКВД - комиссия находит неправильным. Взятка в НКВД, главным образом, царит на местах - в милиции, уголовном розыске, коммунотделах. Центральное управление НКВД значительно меньше сталкивается с частными лицами и, поэтому, поводов в них для взятки несравненно меньше.

Поэтому основной задачей нашей ведомственной комиссии является соответствующая организация и постановка работ местных комиссий по нашему ведомству. Положение о местных комиссиях по НКВД приобретает для Центральной ведомственной комиссии особо важное значение ввиду того, что местный представитель НКВД не входит по положению ни в губернские, ни в областные комиссии при ЭКОСО и, следовательно, на нашу ведомственную комиссию ложится задача исключительного инструктирования местных комиссий НКВД.Документы о борьбе со взяточничеством... Списки по проверке личного состава в настоящее время заканчиваются. Промедление объясняется тем, что нами не получен утвержденный Комиссией при СТО проект инструкции о пересмотре личного состава Центральных учреждений....

Председатель Визнер ГА РФ. Ф. 9495с. On. 1. Д. 3. Л. 1, 2.

44 ПОЛОЖЕНИЕ О местных губерских ведомственных по НКВД комиссиях по борьбе с взяточничеством

1. Губернские ведомственные по НКВД комиссии по борьбе с взяточничеством учреждаются при губотделах управления.

2. Губернская ведомственная по Н КВД комиссия по борьбе с взяточничеством состоит из председателя, двух членов и кандидата в члены. Председателем губкомиссии является заведующий губотделом управления, члены комиссии и кандидаты представляются председателем комиссии из числа безукоризненно честных работников по местным учреждениям НКВД и утверждаются президиумом губисполкома, причем один из членов комиссии должен быть, по возможности, из числа работников местного комхоза.

3. На местную губернскую ведомственную по НКВД комиссию по борьбе с взяточничеством возлагается борьба с взяточничеством во всех местных органах, подведомственных НКВД, а именно: а) в губернских и уездных отделах управления, б) во всех губернских и уездных учреждениях милиции, в) во всех губернских и уездных учреждениях уголовного розыска, г) в губернских и уездных коммунальных отделах, включая сюда и все коммунальные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет.

Приложения

4. Для осуществления указанной в ст. 3 задачи губернская ведомственная по НКВД комиссия по борьбе с взяточничеством: а) выявляет все случаи взяточничества в указанных учреждениях и направляет все дела о взяточничестве надлежащим судебным и административным властям, б) разрабатывает и представляет на утверждение Центральной ведомственной по НКВД комиссии по борьбе с взяточничеством меры, парализующие условия работы в учреждениях, благоприятствующие взяточничеству, в) исполняет все предписания Центральной ведомственной по НКВД комиссии по борьбе с взяточничеством и г) входит в контакт с комиссией по борьбе с взяточничеством при губэкосо.

5. В частности, губернская ведомственная по НКВД комиссия по борьбе с взяточничеством обязана: а) иметь лично через уездных уполномоченных и через специальных осведомителей непрестанное наблюдение за деятельностью работников, указанных в ст. 2 учреждениях, б) иметь специальных осведомителей из числа безукоризненно честных сотрудников, причем должны быть отдельные осведомители по милиции, уголовному розыску, комхозяйству и каждому коммунальному предприятию, переведенному на хозрасчет.

6. Губернская, ведомственная по НКВД комиссия по борьбе с взяточничеством обязана иметь своих уполномоченных осведомителей при каждом уездном отделе коммунального хозяйства.

7. Члены губернской ведомственной по НКВД комиссии распределяют между собой наблюдение по учреждениям, указанным в ст. 2 настоящего Положения, осведомители каждого учреждения сносятся только с тем членом губкомиссии, к ведению которого отошло по распределению данное учреждение и не должны знать состава губкомиссии.

8. Деятельность губернской ведомственной по НКВД комиссии, ее уполномоченных и осведомителей носит секДокументы о борьбе со взяточничеством

ретный характер; секретный характер этих работ, однако, не исключает широкой популяризации идеи борьбы с взяточничеством в периодической прессе, путем специальных листовок, митингов, собраний и т. п. 9. Губернская ведомственная по НКВД комиссия по борьбе с взяточничеством обязана через каждые две недели представлять сведения о ходе своих работ в Центральную ведомственную по НКВД комиссию.

ГА РФ. Ф. 9495. On. 1. Д. 2. Л. 6. "45

Совершенно секретно. Циркулярно

Заведующим губотделами управления Инструкция по применению положения о местных губернских ведомственных по НКВД комиссиях по борьбе с взяточничеством

Борьба с взяточничеством, развившимся до невероятных размеров, поставлена Советской властью как текущая боевая задача. Наряду с Центральной комиссией при СТО образованы ведомственные комиссии при наркоматах и областных и губернских комиссиях при и губэкосо. Положение о последних в копии вам препровождается, войдите в контакт с комиссией при губэкосо через предгуб-исполкома, сообщайте ей о ходе работы вашей губернской ведомственной комиссии.

Борьба с взяточничеством должна идти по двум направлениям:

1. Следует через специальный штат надежных честных осведомителей - служащих учреждений, указанных в ст. 1 Положения, получать систематические сведения о всех служащих, имеющих отношение к удовлетворению или направлению дел частных граждан, производить негласное расследование по каждой поступившей информации о случае взяточничества на предмет привлечения виновных к законной ответственности.Приложения

2. Необходимо предпринимать организационные меры, введением которых можно было бы создать условия работы в подведомственных вам учреждениях, предупреждающие возможность взяточничества, как то: проверка состава служащих или перемещение их на должности, исключающие возможность взятки, создание специального контроля по приему и направлению частных ходатайств. Обратите особое внимание на наблюдение за действиями милиции, агентов уголовного розыска, служащих в хозяйственных отделах ком-мунотделов, членов правлений и служащих коммунальных предприятий, переведенных на хозрасчет. При каждом из них имейте осведомителей. Устройте специальные ящики в губ- и уездных отделах управления для приема жалоб на взяточничество; на ящиках, помещенных на видном месте, должна иметься четкая надпись "Прием жалоб на взяточничество должностных лиц отдела управления, милиции, уголовного розыска и коммунального отдела". Ящик должен ежедневно вами лично опечатываться, ключ от него должен находиться у Вас; корреспонденцию из него можете изымать только лично Вы.

Опубликуйте в местной прессе обращение к населению с просьбой сообщать лично вам или в комиссию через ящик о всех случаях взяточничества, указав в обращении, как важно для населения удалить с мест взяточничество служащих милиции, уголовного розыска и коммунального хозяйства. Войдите в контакт с предгубисполкома и губ-прокурором на предмет указания в обращении, что граждане, добровольней немедленно сообщившие о случае данной ими взятки, могут быть судом освобождаемы от наказания (ст. УК. 114, дополн. 114-й А).

В уездах поставьте уполномоченных осведомителей по каждому роду учреждений (отдел управления, милиция, уголовный розыск, коммунотдел) отдельно; одному из них поручите на указанных выше основаниях ведать ящиком для жалоб, и за неправильные и недобросовестные дейДокументы о борьбе со взяточничествомствия уездных уполномоченных несут персональную ответственность все члены губкомиссии.

Вся работа губкомиссии должна носить строго секретный характер. По получению настоящего циркуляра в недельный срок организуйте губернскую ведомственную по НКВД комиссию по борьбе с взяточничеством, о чем немедленно поставьте в известность Центральную ведомственную по НКВД комиссию; через каждые две недели представляйте сведения о ходе работ губкомиссии в Центральную ведомственную по НКВД комиссию на имя управделами НКВД с надписью СЕКРЕТНО; в этом же порядке должна идти вся переписка по делам губкомиссии о взяточничестве.

ГА РФ. Ф. 9495. On. 1. Д. 2. Л. 7. "46

Ко всем сотрудникам Народного Комиссариата Внутренних Дел

Комиссия по борьбе с взяточничеством при НКВД заканчивает проверку личного состава сотрудников НКВД. Проверка предпринята в целях устранения из числа сотрудников всех недостойных именования честными работниками и гражданами - взяточников, виновных в хищениях, всех скрывших свое преступное и нечистое прошлое и тем самым поставивших себя вне доверия советского учреждения.

Товарищи, каждый честный из Вас заинтересован в том, чтобы в ваших рядах не было воров, мошенников, взяточников и просто нечестных людей. Их нахождение в Ваших рядах кладет тень на Вас, мешает Вашей работе, сводит на нет Ваши усилия и стремления не за страх, а за совесть служить Советской Республике; каждый из Вас должен прийти на помощь комиссии для выполнения ее задачи - чистки НКВД от преступных и вредных элементов. Комиссия производит проверку личного состава путем ознакомления со специальными анкетами на служащих, с их личными делами, со справками о их судимости и через личный опрос, но,

Приложения

конечно, многое комиссии остается неизвестным, то, что, быть может, хорошо известно сослуживцам, изо дня в день наблюдающим и изучающим друг друга.

Поэтому комиссия при НКВД по борьбе с взяточничеством обращается ко всем честным сотрудникам Наркомата с горячим призывом помочь ей в деле оздоровления НКВД от нечестных и вредных элементов и сообщить ей через специально выставленный ящик для заявлений о всех известных им случаях взяточничества, хищения, использования казенного имущества для своих надобностей, о всех случаях сокрытия сотрудниками своего темного прошлого, которое дает основание сомневаться в возможности их честной работы в Советском учреждении.

Комиссия ждет помощи от честных товарищей по Наркомату.

Какое бы место ни занимал - взяточника или мошенника ждет суровая кара.

КОМИССИЯ ПО БОРЬБЕ С ВЗЯТО ЧНИЧЕСТВ ОМ ПРИ НКВД

ГА РФ. Ф. 9495. Оп. Т. Д. 2. Л. 8. "47

Циркуляр - 133

Совнарсудам и ревтрибуналам, губернским и областным прокуратурам РСФСР Копия прокурорам автономн[ых] и союзных республик Дополнение к цирк[уляру] НКЮ - 115 об отчетности прокуратуры по борьбе с взяточничеством 16 ноября 1922 г.

Ударной кампанией судебных процессов по делам о взяточничестве (общем и, в частности, судработников) в промежуток с 10/Х по 10/XI борьба не исчерпывается, аДокументы о борьбе со взяточничествомлишь начата. По поручению Центральной] комиссии СТО предлагаю указанную работу продолжать впредь, неуклонно развивая.

Отчеты по этой работе представляйте почтой регулярно, возможно подробнее, и отвечая на все вопросы циркуляра - 115 ("Eженедельник Советской Юстиции" - 39-40).

Срок отчетов к 1-му и 15-му каждого месяца.

Не представившие отчеты за период 10/Х - 10/XI должны поспешить. Второй очередной отчет должен быть к первому декабря.

Схему отчетов по циркуляру - 115 дополните пунктами:

1. Оставалось дел от предыдущего периода:

а) в следственном производстве,

б) подготовленных к слушанию.

2. Возникло дел за отчетный период:

а) в органах дознания,

б) в органах следственных.

3. Всего дел, законченных к слушанию.

4. Виды и размеры взяток.

5. Причины, толкнувшие на преступление взятки.

6. Обстановка и способы дачи и получения взятки.

В отчетах давайте отдельно материал по делам в ревтрибуналах и особых сессиях совнарсудов.

Дела о судработниках выделяйте в параллельную таблицу.

Членов РКП(б) отмечайте по всем рубликам второй цифрой в скобках. Подчеркиваю крайнюю важность подробной обрисовки в отчетах каждого отдельного случая взятки для более полной и действительной борьбы с взяточничеством.

Председатель Центральной комиссии НКЮ по борьбе с взяточничеством, прокурор Республики Радус-Зенъкович

Официальное приложение к - 42 от 18 ноября 1922 г.

Еженедельника Советской Юстиции. С. III.

Приложения

48

Извлечение

Письменный доклад председателя Комиссии по борьбе с взяточничеством при НКВД "9

23 ноября 1922 г.

Заместителю председателя Комиссии по борьбе с взяточничеством при СТО Копия замнаркомвнудел т. Белобородову

По центральным управлениям НКВД обращено особое внимание на деятельность переведенных на хозяйственный расчет предприятий НКВД: - Принкуст, Торгового Отдела и Центроэвака, для чего комиссия вошла в контакт с ревизионными органами данных учреждений с целью установления в процессе работы взяточничества и хищений.

Осуществляя вопросы чистки личного состава НКВД, комиссия разбила его на несколько связанных с друг другом последовательных операций, именно:

1) составила полный список служащих учреждений НКВД,

2) составила специальную анкету для сотрудников НКВД, в которой главное внимание обращено на связь данного лица с хозорганами, на судимость по уголовным делам, на административные меры воздействия на данное лицо как уголовно-опасный элемент,

3) составила списки об уголовной судимости,

4) запросила заведующих отдельными управлениями НКВД о степени надежности в смысле взяточничества служащих в этих управлениях (о служащих с отрицательными отзывами производится дополнительное обследование),

5) все управления НКВД разделены на четыре группы: каждая группа в отношении чистки подчиняется особой подкомиссии, в составе председателя - члена коДокументы о борьбе со взяточничеством

миссии по борьбе с взяточничеством и двух представителей - РКП и месткома, члены подкомиссии ведают чисткой личного состава управлений НКВД не по месту службы,

6) окончательная проверка производится самой комиссией.

Наряду с этими мерами борьбы со взяткой и хищением, комиссия окончательно провела две меры, ослабляющие условия, благоприятные для взяточничества: Замнар-комом утверждено положение о тройках, и оно проводится в жизнь; при всех управлениях НКВД организованы бюро-ящики по приему всякого рода жалоб и заявлений о взятках и хищениях.

Председатель Визнер ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 3. Л. 4.

49

Копия

КРАТКАЯ ИНСТРУКЦИЯ ведомственным комиссиям по борьбе с взяточничеством о порядке проверки личного состава в государственных учреждениях

24ноября1922 г.

1. Пересмотр и чистка личного состава центральных и местных советских учреждений производится комиссиями по борьбе с взяточничеством, образованными в центре при наркоматах и на местах при областных и губернских органах ведомств.

2. Порядок и методы проверки по каждому ведомству вырабатываются самостоятельно комиссиями по борьбе с взяточничеством, образованными при наркоматах, и преподаются в виде инструкций и директив местным комиссиям по борьбе с взяточничеством по ведомственной линии.Приложения

3. В компетенцию ведомственных комиссий входит проверка личного состава с точки зрения благонадежности данного лица в отношении взяточничества, хищничества и бесхозяйственности.

4. Проверке подлежат все сотрудники учреждений и в первую очередь состав и лица тех отделов, управлений и проч. которые по характеру и условиям своей работы наиболее подвергаются влиянию взяточничества.

Примечание: Определение отделов, упомянутых в п. 4, возлагается на ведомственные комиссии и сообщается для сведения комиссии при СТО по борьбе с взяточничеством.

5. В случае надобности комиссии могут привлекать к работе по проверке личного состава надежных работников учреждений, но при непременном участии одного из членов ведомственной комиссии, как общее же правило - привлекать к этой работе партийные и профсоюзные организации при том же непременном участии члена комиссии.

6. В первую очередь, из учреждений должны быть уволены лица, уже опороченные в этом отношении по суду (п. Д ст. 47 Код. зак. о труде), во вторую очередь, лица, кои при тщательном наблюдении и проверке окажутся неблагонадежными (п. В и Г ст. 47 Код. зак. о труде).

7. Собранный комиссиями материал, указывающий конкретно на преступную деятельность данного лица, должен быть передан в зависимости от характера и степени обработки материала в судебные, розыскные и контрольно-ревизионные органы для привлечения этого лица к ответственности.

Примечание: 1.

Если судом будет установлена несомненная ошибка ведомственной комиссии и суд признает обвинение категорически опровергнутым, то уволенный должен быть восстановлен в правах.

Примечание: 2.

Если суд выносит оправдательный приговор только за недостаточностью улик, то обратный прием на службу и восстановление в правахДокументы о борьбе со взяточничеством

должно зависеть от аттестационных комиссий (п. 14 инструкции), которые имеют право отказать в обратном приеме, если их подозрения не рассеются, несмотря на оправдательный приговор.

8. О лицах из состава ведомственной комиссии или вся комиссия в целом, замеченные в проявлении излишней снисходительности в процессе чистки, доводится до сведения СТО.

9. О лицах упомянутых в первой части п. 6 настоящей инструкции, а также лица, в отношении которых нет конкретного материала, но косвенные показательные обстоятельства указывают на явную неблагонадежность, удаляются со службы с соблюдением порядка увольнения служащих, регулируемого Кодексом законов о труде.

10. Лица, уволенные в порядке предыдущего пункта, заносятся в особые секретные списки, в которых указывается также конкретный материал или указываются косвенные обстоятельства, послужившие причиной увольнения.

11. Особые секретные списки ведутся следующим образом: списки лиц, подлежащих занесению в особые списки, составляются центральными ведомственными комиссиями по борьбе с взяточничеством; в эти списки включаются сведения об этой категории лиц, также с мест; к 1 и 15 числу каждого месяца центральные ведомственные комиссии представляют списки в комиссию при СТО по борьбе с взяточничеством, с указанием сжато конкретного материала или косвенных обстоятельств, послуживших поводом к увольнению с занесением в особые списки; комиссия при СТО по борьбе с взяточничеством рассматривает эти списки и своим решением включает лиц в особые списки; комиссия при СТО по борьбе с взяточничеством на основании своих решений по материалам центральных и ведомственных комиссий составляет особые списки, которые рассылает центральным и ведомственным коПриложения

миссиям, а последние руководствуются ими сами и передают по своей линии на места, пользуясь этим, как мерой, гарантирующей от проникновения уволенного лица на службу в учреждение другого ведомства; в списки должны быть занесены сведения, достаточные для определения личности (имя, отчество, фамилия, возраст, происхождение и т. п.).

12. Удаление сотрудников в порядке п.п. 7 и 9 фиксируется протокольными постановлениями ведомственных комиссий и утверждается администрацией учреждений или ведомств.

13. Увольнение сотрудников в порядке п. 9 настоящей инструкции проводится в жизнь через администрацию учреждения или ведомств.

14. В целях устранения возможности проникновения на службу преступного элемента надлежит совместно с администрацией ведомств создать специальные аттестационные комиссии, через которые пропускать всех вновь поступающих на службу, а также выработать систему надежного поручительства; это особенно важно в будущем, так как ведомственные комиссии являются временной организацией.

15. Передача настоящей инструкции на места производится центральными ведомственными комиссиями.

Зам. председателя Совета Труда и Обороны Л. Каменев Секретарь Совета Труда и Обороны Л. Фотиева

Москва. Кремль.

М. П. верно: (подпись).

верно: делопроизводитель (подпись)

копия с копии верно: секретарь комиссии (Николаевский)

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 2. Л. 9Документы о борьбе со взяточничеством

50

Копия Секретно - 114

Всем губкомам и обкомам, всем областным Бюро ЦК РКП, всем национальным ЦК

30ноября1922 г.

Дорогие товарищи. Громадное распространение взяточничества, тесно связанное с общей некультурностью и экономической некультурностью и экономической отсталостью страны, грозит развращением и разрушением аппарата рабочего государства.

Советскими органами по директиве Центрального Комитета партии начата уже борьба с этим злом. Работа комиссии по борьбе с взяточничеством при ГПУ, СТО, наркоматах и экономических совещаниях, работа революционных трибуналов, в частности Орехово-Зуевское дело, все это представляет лишь первые шаги по очищению государственного аппарата от взяточничества. Необходимо не только не останавливаться на этих шагах, но расширить работу, вовлекая в нее партийный и советский аппарат.

В целях содействия неуклонному проведению мероприятий советских органов по борьбе с взяточничеством, ЦК РКП предлагает:

1. Призвать все партийные организации и всех членов партии к решительной и систематической борьбе с взяткой всех видов.

2. Внимание всех парторганизаций должно быть, прежде всего, обращено на руководство и энергичное содействие в борьбе советских органов с этим злом, причем расправа карательных органов должна быть беспощадна, согласно мероприятиям, выработанным по вопросу борьбы с взяткой Советом Труда и Обороны.Приложения

3. Коммунисты, уличенные во взяточничестве, должны беспощадно и систематически исключаться из партии.

4. В дальнейшем должны в равной мере подвергаться исключению из партии и члены партии, виновные в попустительстве и замалчивании известных им случаев взяточничества.

5. Выделить при всех губкомах РКП специальное лицо или комиссию для руководства в партийном порядке борьбы с взяточничеством, в частности для связи с Экономическим управлением ГПУ и его органами в повседневной борьбе и систематическом разоблачении взяточничества.

6. Всем организациям предложить провести ряд партийных собраний, посвященных этому вопросу, осветить вопрос о взятке в печати и всеми мерами мобилизовать партийное общественное мнение вокруг борьбы с взяточничеством.

7. Запретить членам партии возбуждение каких бы то ни было ходатайств за лиц, уличенных во взяточничестве. Ввиду того, что наблюдается целый ряд случаев, когда

ответственные руководители учреждений смотрят сквозь пальцы на взятку, оправдывая ее якобы интересами своего предприятия, ЦК сугубо подчеркивает, что такого рода действия должны рассматриваться как замена нормальных взаимоотношений между органами - отношениями взаимной купли. Этому роду взятки, легализующему всякий вид взятки, должна быть объявлена самая беспощадная борьба.

ЦК предлагает-регулярно сообщать о принимаемых на местах мерах по борьбе с взяточничеством, а также и о реализации этих мероприятий.

п/п секретарь ЦК РКП В. Молотов

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 8. Л. 213.Документы о борьбе со взяточничеством?51

Циркуляр - 148

Всем местным комиссиям по борьбе с взяточничеством в органах юстиции О сроках отчетности перед Центр[альной] комиссией НКЮ по борьбе с взяточничеством

7 декабря 1922 г.

Напоминаю о сроках отчетности перед Центральной комиссией НКЮ б/вз.

1) 1-го и 15-го каждого месяца отчет о судебных преследованиях и процессах по форме циркуляра - 115 (см. "Еженед. Советской Юстиции", - 39-40) с дополнением по циркуляру - 133 (см. "Еженед. Советской Юстиции", - 42).

2) 1-го и 15-го каждого месяца списки по циркуляру - 233/с.

3) Раз в месяц отчет по всей работе комиссии по схеме, данной циркуляром - 175/с; практически удобнее этот отчет пригонять к 1-му числу.

Для телеграфных сношений с Комиссией НКЮ по борьбе с взяточничеством имейте адрес просто: "Москва, Наркомюст".

Обязательна ссылка на - нашего циркуляра, отношения, телеграммы. В подписях будьте экономнее, отнюдь не вводя, напр. полностью: "председатель комиссии по борьбе со взяточничеством", а только: "прокурор такой-то", или "зампрокурор", или "предревтриба", или "пред-сов нарсуд а".

Председатель Центральной комиссии НКЮ по борьбе с взяточничеством, мл. помпрокурора Республики Зенькович

Официальное приложение к - 46-47 от 30 дек. 1922 г.

Еженедельника Советской Юстиции. С. III-IV.

Приложения

52 ПРИКАЗ

Революционного Военного Совета Республики

2744

8 декабря 1922 г.

г. Москва

Основные принципы новой экономической политики, дающие право отдельным учреждениям, управлениям и отдельным частям военного ведомства заниматься торгово-промышленной деятельностью, в настоящее время понимаются совершенно превратно, и допускается игнорирование государственных, кооперативных предприятий и объединений, и сделки по заготовке, покупке и продаже производятся через посредство частных фирм и посредников, что порождает массу злоупотреблений со стороны заинтересованных в деле лиц, а потому и в дополнение приказов РВСР 1921 г. - 2343 и 1922 г. "? 671, 1704 и 1922 устанавливается нижеследующий порядок:

1. Товарообменные операции сократить до минимума и производить таковые только руководствуясь денежными эквивалентами и справочными ценами, устанавливаемыми государственными учреждениями.

2. Всем управлениям и учреждениям военного ведомства и также частям войск категорически воспрещается выдавать мандаты частным учреждениям, фирмам и лицам, а равно и госорганам и трестам, выполняющим функции посредников разного рода хозяйственных операций военведа, если же в крайних случаях посредникам необходимо представить особые права, то надлежит выдавать в таких случаях доверенности, регистрируемые нотариальным порядком, в которых самым подробным и тщательным образом оговорить все права и обязанности лица, кому доверенность выдается.

3. Военнослужащим категорически воспрещается вступать лично или через своих близких родственниковДокументы о борьбе со взяточничеством

(родители, жена, дети, братья и сестры) в договоры подряда, поставки и заготовки и т. д. с учреждениями военного ведомства и принимать в них какое-либо участие в качестве посредника.

Виновные в несоблюдении настоящего приказа подлежат ответственности по ст. 105 Уголовного Кодекса и, согласно разъяснения НКЮ (приказ РВСР от 12 ноября 1922 г. - 2547), ст.ст. 114,114а Уголовного Кодекса (приказ РВСР 1922 г. - 2375)

Зам. председателя Революционного Военного Совета Республики

Э. СКЛЯНСКИЙ

Еженедельник советской юстиции - 2. 23 января 1923. С. 55-56.

53

исх. - 33

ИНСТРУКЦИЯ по проверке личного состава НКВД в целях борьбы с взяточничеством и хищениями

11 декабря 1922 г.

1. Проверкой личного состава НКВД руководит комиссия по борьбе с взяточничеством при НКВД.

2. Фактическую проверку личного состава НКВД проводят особые п/комиссии (в количестве 4-х), назначенные замнаркомвнудел по представлению комиссии по борьбе с взяточничеством, на точном основании ст. 1 и 5 циркуляра Центральной комиссии по борьбе с взяточничеством при СТО.

3. Не позднее суток со времени получения настоящей инструкции председатели п/комиссий созывают таковые для выработки плана работ по проверке личного состава отнесенных к ним управлений и отделов; в этом заседании п/комиссии а) назначают время ежедневной работы п/комиссий, б) определяют состав работников по отделам и п/отделам, на которых будет леПриложения

жать обязанность по заполнению специальных анкет; в) устанавливают очередность проверки личного состава по отдельным частям отнесенных к ним управлений и отделов. Все эти постановления комиссии протоколируются.

4. П/комиссии по проверке должны проводить свою работу путем тщательного ознакомления в отношении каждого служащего: а) с его личным делом в учреждении, б) с заполненной специальной анкетой и в) со справками о судимости тех лиц, в отношении которых таковые имеются.

5. П/комиссии вызывают на свои заседания проверяемых ими сотрудников для их личного опроса.

6. При проверке следует обращать особенное внимание на вопросы, затронутые в специальной анкете - о средствах и заработке данного служащего, о его прошлой службе, причине увольнения, если таковое имело место, об уголовном прошлом, о родстве и свойстве с другими служащими в данном отделе, управлении или НКВД; также следует подвергать специальному обследованию путем личных опросов всякого рода противоречия, усмотренные между ответами на вопросы анкеты.

7. П/комиссии должны закончить свою работу к 15 декабря.

8. Все работы п/комиссии носят подсобный характер, все ее заключения в отношении каждого обследуемого служащего, запротоколируемые с особым мнением, со всем материалом передаются через председателя п/комиссии в комиссию по борьбе с взяточничеством при НКВД, которая дает окончательное направление делам по обследованию всех служащих.

КОМИССИЯ ПО БОРЬБЕ С ВЗЯТОЧНИЧЕСТВОМ ПРИ НКВД

ГА РФ. Ф. 9495. On. 1. Д. 2. Л. 10.Документы о борьбе со взяточничеством

54

Из речи Ф. Э. Дзержинского на торжественном заседании, посвященном пятой годовщине органов ВЧК - ГПУ

17 декабря 1922 г.

Бывшие заграничные собственники железных дорог, и банков, и нефтяных источников посылают своих агентов, подкупают наших служащих, чтобы эту промышленность дезорганизовать, что заставит нас экономически просить их вернуться и управлять... Поэтому должен быть орган, который был бы всевидящим оком, который знал бы, изучал врагов наших, знал бы все их шаги и обнаруживал их, и пресекал, когда это нужно.

Методы изменились. Сейчас вы обязаны идти по тому пути, который Советская власть и партия начертали, - по пути революционной законности, придерживаясь декретов, строго следя за их выполнением, согласуя свои действия с прокурорским надзором и нашими судами"

Ф. Э. Дзержинский - председатель ВЧК - ОГПУ:

Сб. документов (1917-1926 гг.). М.: ВШ КГБ. 1977. С. 378.

55

РСФСР СОВЕТ

ТРУДА И ОБОРОНЫ КОМИССИЯ ПО БОРЬБЕ С ВЗЯТОЧНИЧЕСТВОМ 20 декабря 1922 г. "434 г. Москва

Списки лиц, подлежащих включению в особые секретные списки (по результатам проверки личного состава) поступают из ряда ведомств в таком виде, что совершенно

копия

Сов. Секретно Лично С самокатчиком тов. Земблюхер (Наркомвнудел)Приложения

не представляется возможным поставить их на рассмотрение комиссии, и таким образом не достигается цель, имеющая в виду составление особых секретных списков.

В целях устранения тормоза в этом вопросе, сокращения переписки и единообразия в форме, Управление делами просит Вас, точно руководствуясь п.п. 6,9,10 и 11 краткой инструкции, составлять списки уволенных по форме, указанной ниже; что же касается лиц, преданных суду и находящихся под следствием, то таковых надлежит поместить в отдельный список, составляемый по аналогичной форме.

ФОРМА Сов. Секретно

СПИСОК лиц

уволенных по...... (наименование ведомства), подлежащих

включению в особые секретные списки.
1 2 3 4 5 6
" п/п Фамилия, имя и отчество Год рождения Происхождение Должность и наименование учреждения Мотивы увольнения

Примечание: Имя и отчество (графа 2-я) должны сообщаться полностью; в графе 4-й сообщается прежнее сословие и место рождения (губерния, город, уезд, волость и т. д.); в графе 5 должность и наименование учреждения, откуда данное лицо уволено; в графе 6 должны быть изложены мотивы увольнения, настолько исчерпывающие, чтобы комиссия при СТО имела полную возможность судить, следует ли данное лицо включать в особые списки.

Зам. управляющего делами Иванченко

копия верна: Секретарь комиссии НКВД Николаевский

ГА РФ. Ф. 9495. On. 1. Д. 2. Л. 11.Документы о борьбе со взяточничеством?56

ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА о службе в государственных учреждениях и предприятиях403

21 декабря 1922 г.

Впредь до издания положения о службе в государственных учреждениях и предприятиях и в отмену декрета СНК об ограничении совместной службы родственников в советских учреждениях (СУ 1918 г. ст. 615), декрета СНК о совместной службе родственников в советских учреждениях (СУ 1920 г. ст. 277) пунктов 1, 2, 4 и 5 Положения о совместительстве (СУ 1921 г. ст. 515) Совет Народных Комиссаров постановляет:

1. Не могут быть принимаемы и состоять на государственной службе лица, коим служба в государственных учреждениях и предприятиях запрещена судебным приговором.

2. Запрещается состоять на государственной службе в одном учреждении или предприятии лицам, соединенным между собой близким родством или свойством (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а равно братья, сестры, родители и дети супругов), в случае если одновременное состояние их на службе связано с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Примечание: Исключение из правил, установленного в ст. 2-й, допускается в отношении лиц, занимающих подчиненные или подконтрольные должности по выборам.

3. Лицам, состоящим на государственной службе, воспрещается лично или через подставных лиц быть участниками какого либо частного или торгового промышленного предприятия, заниматься подрядами и поставками, участвовать в договорах промышленной аренды и в какой бы то ни было форме вступать с государственными учреждениями и предприятиями в отношения коммерческого свойства, а равно быть поверенным

Приложения

третьих лиц по делам учреждений и предприятий, в которых они (поверенные) состоят на службе.

4. Совмещение должностей в нескольких государственных учреждениях или предприятиях допускается не иначе, как по взаимному соглашению руководителей этих учреждений или предприятий; совмещение же государственной службы со службой в частных учреждениях или предприятиях воспрещается.

5. Совмещение должности в государственном учреждении или предприятии с другой должностью по одному и тому же или разным учреждениям или предприятиям не допускается, если эти учреждения или предприятия или совмещаемые должности находятся: а) в контрольной зависимости, б) в административно-хозяйственной зависимости.

Примечание: Указанное в настоящей статье ограничение не распространяется на занятие должностей представителей от правительства в советах, правлениях или ревизионных органах акционерных остров и иных хозяйственных объединений, образуемых с участием государственного капитала.

6. Совместительство служащих милиции и уголовного розыска, инспекторов и консультантов Рабкрина и иных ведомственных инспекций, коим присвоены права органов дознаний, инспекторов и агентов НКФ по сбору прямых и косвенных налогов, народных следователей и народных судей, членов губернских коллегий Верховного и губернских судов, военных и транспортных трибуналов, лиц прокурорского надзора и сотрудников ГПУ допускается лишь в пределах своего ведомства, и не-иначе, как по специальному разрешению главы ведомства в каждом отдельном случае.

Примечание: Наркомтруду совместно с Наркомюстиции и НК РКИ поручается в недельный срок составить перечень должностей и занятий, одновременное исполнение коих не является совместительством в смысле ст. 5 и 6.

7. Прием на службу и оставление на службе руководителями государственных учреждений и предприятий соДокументы о борьбе со взяточничеством

трудников с нарушением правил ст. 1,2 и А сего постановления карается по ст. 106 Уголовного Кодекса. За нарушение правил ст. 3, 5 и 6 сего постановления как сами сотрудники государственных учреждений и предприятий, так и принявшие их на службу или не уволившие их со службы руководители соответствующих учреждений и предприятий, привлекаются к ответственности по ст. 114 и 114-а Уголовного Кодекса. 8. Лица, принятые на службу по вступлении в силу сего постановления с нарушением установленных в нем правил, подлежат увольнению без предупреждения и компенсации.

Лица, ранее принятые на службу, оставление коих на службе противоречит настоящему постановлению, подлежат увольнению с соблюдением правил ст. 88 Кодекса законов о труде.

Зам. председателя СНК Л. Каменев

Управл. делами Горбунов

Секретарь Фотиева

Москва, Кремль.

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 110. Л. 393-394.

57

Циркуляр - 147

Губ. и обл. прокурорам Об усилении и расширении на местах кампании по борьбе с взяточничеством

23 декабря 1922 г.

Отчеты местных комиссий по борьбе с взяточничеством в большинстве не оставляют впечатления бойко идущей работы. Наоборот, ряд отчетов сопровождаются замечаниями о слабости кампании, о весьма незначительных результатах и проч.Приложения

Работа комиссии проходит мало заметной, с большой склонностью замкнуться в рамки узкого ведомственного аппарата и в круг действий судебно-административного воздействия.

Эта сторона работы крайне важна, и в отношении ее еще недостаточно полноты и системы (кампания пересмотра и чистки личного состава; карательные действия судебного порядка в случае обнаруженных преступлений взятки; систематические ревизии и обеспечение действительной подконтрольности и отчетности аппаратов; обследование условий и обстановки быта и работы судебных работников и всесторонняя борьба за улучшение материального их положения и проч.).

Но ограничиваться одной этой стороной ни в коем случае нельзя. Необходимой и в высшей мере ценной частью работы является привлечение к борьбе с взяточничеством внимания, сочувствия и деятельной поддержки широких кругов трудящихся. Разочаровавшись в обращениях "ко всему населению", ряд комиссий совершенно правильно идет с повторными обращениями к среде более узкой, но зато и более близкой - профсоюзным союзам и массам рабочих и служащих через посредства губпрофсоветов и к составу организаций РКП(б) через губкомы. Эти обращения необходимо сделать общим правилом.

Далее, должна быть развернута на все время кампании шире печатная и устная агитация с выяснением значения производящейся борьбы и вреда, порождаемого взяточничеством, с отчетами о достигнутом в работе местных комиссий и во всероссийском масштабе. Тогда и отдельные показательные процессы будут попадать, как отдельные живые эпизоды, в атмосферу общего внимания и понимания.

В видах популяризации работы комиссий вопрос о борьбе с взяточничеством необходимо вводить в порядок дня профессиональных и партийных собраний, общих собраний рабочих, служащих, молодежи, красноДокументы о борьбе со взяточничествомармейцев, женщин, расширяя рамки вопроса до борьбы с бесхозяйственностью и хозяйственными преступлениями вообще.

Председатель Центральной комиссии НКЮ по борьбе с взяточничеством, мл. помпрокурора Республики Зенькович

Официальное приложение к - 46-47 от 30 дек. 1922 г.

Еженедельника Советской Юстиции. С. III.

58

Проект приказа по Уголовному розыску Республики

1922 г.

Приказываю:

1. Всем начальникам управлений уголовных розысков помнить об авторитетности вверенных им управлений и быть ответственными за своих сотрудников.

2. Секретной части и разведке обращать наибольшее и наисерьезнейшее внимание по делам о взятках.

3. Ввести особый учет по делам о взятках.

4. Через каждые две недели присылать доклады-сводки с мест по делам о взятках, о мерах, принятых по искоренению их, с проявлением личной инициативы.

5. Ознакомить всех сотрудников путем широкой беседы об открытии нового фронта - взятки.

6. Ввести особое секретное наблюдение за крупными государственными и частными учреждениями вверенной вам губернии и области.

7. Войти в тесный контакт взаимной помощи в борьбе со взяткой с местными органами ГПУ.

8. Оповестить и ознакомить население от имени вверенного Вам управления через прессу о долге каждого гражданина немедленно сообщать по делам о взятках.

9. В особенно неблагоприятных положениях по инициативе начальников управлений временно выделить из

Приложения

числа безукоризненно честных ответственных работ-ников-временный особый отдел по борьбе с взяткой.

Начальник Уголовного розыска Республики Визнер ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 1. Л. 9.

59

О порядке исполнения бумаг по частным заявлениям и жалобам

[1922 г.]

1. Все бумаги по частным заявлениям и жалобам могут исполняться только за подписью замнаркомвнудел, члена Коллегии или заведующего управлением по принадлежности.

2. Для предварительного рассмотрения бумаг по частным заявлениям и жалобам при каждом управлении организуется тройка; в состав каждой тройки входят два ответственных работника (один из них должен быть из другого управления) по назначению замнаркомвнудел и заведующий отделом, дела которого подлежат рассмотрению. Примечание: к тройке назначается один кандидат.

3. На каждой бумаге по частным заявлениям и жалобам, направляемой к исполнению, должна быть виза соответствующей тройки, свидетельствующая о законном направлении дела.

4. В случае несогласия с мнением тройки заведующий управлением вправе разрешить дело по своему усмотрению, но обязан доложить об этом замнаркомвнудел.

5. Со своей стороны, тройка может письменно сообщать замнаркомвнудел свое мотивированное мнение в случаях разногласия с зав. управлением.

6. Тройка имеет право требовать всю переписку из отдела и архива по каждому частному заявлению или жалобе, как еще находящимся в стадии разрешения, так и по разрешенным.

7. Прием частных посетителей по отделам производится тройкой.Документы о борьбе со взяточничеством

Заведующий отделом или его заместитель или завед. п/отделом обязаны сообщать тройке перечень всех частных заявлений и жалоб, поступающих к ним в Отдел. Заведующим управлениями, совместно с тройками, надлежит срочно выработать время и порядок работы троек, учитывая время, необходимое для основной работы членов троек.

За нарушение настоящего приказа служащие будут подвергаться административному взысканию или предаваться суду в зависимости от характера нарушения.

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 1. Л. 8.

1923 год

60

Доклад члена Гомельской губернской комиссии по борьбе с взяточничеством т. Прокофьева за

1

3 января 1923 г. г. Гомель

Борьба с взяточничеством, развившемся до невероятных размеров, поставлена Советской властью как текущая боевая задача.

Наряду с Центральной комиссией при СТО, образованы ведомственные комиссии при наркоматах. На основании циркулярного предписания Центральной комиссии при НКВД при Губотуправе создана ведомственная комиссия для ведения борьбы с взяточничеством в органах: отделов управлений, милиции, уголовного розыска и коммунального хозяйства.

С получением сего Вам предписывается исполнить, а также принять к руководству нижеследующее: 1. Навербовать, как в месте расположения управления, так

и по волостям, осведомителей из числа безукоризненноПриложения

честных сотрудников для установления непрестанного наблюдения за деятельностью всех работников милиции. Посредством осведомителей Вы должны выявить, что из себя во всех отношениях представляет каждый служащий милиции, а также иметь данные о его службе. 2. Не позже 12 января 1923 года сообщить лично мне имя, отчество, фамилию каждого осведомителя и его служебное положение, а если не служит в милиции, то кто он такой и чем занимается.

4. На Вас, как уполномоченного осведомителя, возлагается:

а) выявление всех случаев взяточничества в органах милиции и направление всех дел о взяточничестве надлежащим судебным и административным органам.

б) разработка и представление на утверждение ведомственной Губкомиссии по борьбе с взяточничеством мер, парализующих условия работы, кои благоприятствуют взяточничеству,

г) производить проверку состава служащих с точки зрения их прошлого, удаление заподозренных и перемещение малонадежных на должности, исключающие возможность взятки,

д) создать специальный контроль по приему и направлению частных ходатайств, а так же выдаче видов на жительство.

5. Деятельность Губернской ведомственной по НКВД комиссии, ее уполномоченных и осведомителей на местах носит строго секретный характер. Секретный характер, однако, не исключает широкой

популярности идеи борьбы с взяточничеством в периодической прессе, путем специальных листовок, митингов, собраний и т. д.

7. Через каждые две недели по средам Вам надлежит лично представлять доклады о своей работе, конкретно указывая, что сделано.

ГА РФ. Ф. 9495с. On. 1. Д. 13. Л. 4.Документы о борьбе со взяточничеством?61 ПРИКАЗ ГПУ "37

30 января 1923 г.-

Объявляется для сведения и руководства положение об Экономическом управлении ГПУ.

Начадминоргупр. ГПУ И. Воронцов

Утверждено Коллегией ГПУ На заседании от 11 января 1923 г. протокол - 2

ПОЛОЖЕНИЕ об Экономическом управлении ГПУ

Экономическое Управление ГПУ есть орган:

1) борьбы с экономической контрреволюцией, экономическим шпионажем и преступлениями - должностными и хозяйственными и

2) содействия экономическим наркоматам в выявлении и устранении дефектов их работы.

Задачами Экономупра ГПУ являются:

1. Раскрытие организаций и лиц, противодействующих в контрреволюционных целях нормальной деятельности хозяйственных учреждений или предприятий, или использующих таковые в тех же целях (ст. 63 и 68 Ук. Р. С. Ф. С. Р.).

2. Борьба с экономическим шпионажем, выражающимся в передаче сообщений или расхищении или собирании сведений, имеющих характер хозяйственной тайны РСФСР, иностранным державам или контрреволюционным организациям (ст. 66 и 68 Ук. Р. С. Ф. С. Р.).

3. Борьба с злоупотреблением властью, превышением или бездействием власти и халатным отношением к службе, повлекшим за собой расстройство нормальной деятельности хозорганов, заключение явно

Приложения

убыточных договоров и расточение государственного достояния (ст. 110 Ук. Р. С. Ф. С. Р.).

4. Борьба с взяточничеством (ст. 114 и 114а Ук. Р. С. Ф. С. Р.).

5. Борьба с бесхозяйственностью, повлекшей за собой невыполнение производственного плана, ухудшение изделий или расточение имущества хозорганов (ст. 128УК. РС. Ф. С. Р).

6. Борьба с заведомо злонамеренным неисполнением обязательств по договорам с госорганами и спекуляция авансами (ст. 130 Ук. Р. С. Ф. С. Р.).

7. Содействие экономическим Наркоматам в полном овладении командными высотами хозяйственной жизни Республики - внешней и внутренней торговлей, крупной промышленностью, финансами, путями сообщения и сельским хозяйством.

8. Содействие Комвнуторгу и Главконцесскому в наблюдении за концессиями, смешанными и акционерными обществами и частной торговлей.

9. Информация Ц. К. Р. К. П. и С. Т. О. об экономическом положении Республики.

10. Выполнение специальных поручений Коллегии ГПУ по экономическим вопросам.

Средствами к осуществлению возложенных на Экономупр ГПУ задач являются:

1. Осведомление.

2. Розыск.

3. Наблюдение.

4. Арест.

5. Выемка.

6. Обыск.

7. Дознание.

8. Предварительное следствие.

9. Суммировка, изучение, разработка экономических материалов.

10. Регистрация.

Документы о борьбе со взяточничествомЭкономическое управление входит в состав Госполитуправления Республики в качестве из одного из управления такового.

Местными органами Экономупра ГПУ являются: экономические отделы полномочных представительств и эко-номотделения губотделов ГПУ.

Штаты Экономупра ГПУ и его органов на местах утверждаются Коллегией ГПУ по представлению начэко-номупра.

Экономическое управление ГПУ возглавляется начальником управления и делится на отделы:

1. Промышленности и торговли.

2. Внешней торговли и финансов.

3. Сельскохозяйственный.

4. Информационный.

5. Секретариат.

ЦАФСБ России. Ф. 2. On. 1. Д. 55. С. 1-1 об. "62

Извлечение

Сов. Секретно

Исх. - 125 г. Москва

Заместителю председателя Центральной комиссии по борьбе с взяточничеством при СТО тов. Крыленко

Председателю Комиссии по борьбе с взяточничеством при НКВД

Доклад 15 февраля 1923 г.

Рассмотрев поступившие сведения о работе местных по НКВД комиссий за время с 20 дек. п/г по 7 февраля включительно, довожу до Вашего сведения, что результаты работ крайне слабы.

Приложения

Комиссии, организованные при уездах, по поступившим сведениям, крайне скудным, и не от всех уездов, я не перечисляю. Таким образом, из 75 мест, коим преподаны были указания, разосланы инструкции и циркуляры - от 40 до сего времени сведений не поступало, несмотря на целый ряд отношений, требований, напоминаний и телеграфных извещений. Необходимо отметить, что из 75 мест 18 являются самостоятельными республиками и 10 - областями, остальные 47 мест находятся в ведении комиссии при НКВД, но сведения об организационной работе дали только 35. Из сообщений с мест видно, что большинство прекративших представление отчетов и докладов о ходе работ подчинилось непосредственно комиссиям при губ-ЭКОСО по примеру Москвы, тем более, что полученные сведения сообщают только об организационной работе и в дальнейшем, за некоторым исключением, прекратили связь с комиссией при НКВД. Для примера я привожу сведения каждой губернии и области в отдельности, с целью дать более яркую картину произведенной ими работы по борьбе с взяточничеством и чистке личного состава.

Алтайская комиссия при Губэкосо - сообщает только о составе комиссии.

Архангельская комиссия при ГОУ - в сношении за - 3/с от 21 /XII - 22 г. дает сведения об организационной работе и только, 25/1 - 23 г. т.е. более чем через месяц, сообщает о поступившем заявлении на председателя Яковлевского волисполкома, обвиняемого во взяточничестве, переданным губпрокурору.

Астраханская комиссия при ГОУ - сношением за - 7/с от 10/1-23 г. сообщает об организационной работе и только.

Брянская комиссия при ГОУ - шифртелеграммой за - 559/с/2/Ш от 28/XII-22 г. сообщает, что работа идет в самом разгаре, но проверка личного состава еще не закончена.Документы о борьбе со взяточничествомБелоруссия - комиссия при ППГПУ - отношением за - 25710 от 29/XII-22 г. сообщает, о том, что в производстве имеется два дела, из коих одно закончено и передано в прокуратуру.

Витебская комиссия при ГОУ - отношением - 5 от 25/XII-22 г. сообщает, что к работе приступлено, имеются ящики для жалоб, но заявлений о взяточничестве не поступало.

Вологодская комиссия при ГОУ - шифртелеграм-мой за - 297/с от декабря п/г сообщает, что комиссия по чистке личного состава еще не организована, дел же по борьбе со взяточничеством еще не поступало.

Вятская комиссия при ГОУ - отношением - 7020 от 12 декабря 22 г. сообщает об организационной работе и только 18/1-23 г. - 18 сообщает о том, что приступлено к чистке личного состава.

Воронежская комиссия при ГОУ - от 21/XII-22 г. дает сведения лишь о подготовительной работе и этим ограничилась.

Гомельская комиссия при ГОУ - сообщает, что комиссии только предложено приступить к чистке личного состава.

Грузинская Республика - отношением от 18/XII-

22 г. сообщает лишь о подготовительной работе.

Енисейская комиссия при ГОУ - прислав 1 протокол о подготовительной работе по чистке личного состава, с 31/XII-22 г. прекратила всякие доклады.

Иваново-Вознесенская комиссия при ГОУ - отношением за - 183/с/Ш от 13/XII-22 г. сообщает о том, что к чистке личного состава только что приступлено, а 17/1-

23 г. т.е. больше, чем через месяц, уведомляет о проведении организационной работы и жалуется на недостаток средств.

Казанская (Татреспублика) при НКВД - в протоколе - 1 при сношении от 25/XII-22 г. за - 6/с сообщает об организационной работе.

Приложения

Красноярская комиссия при ГОУ - из телеграммы за - 1 от 15/XII-22 г. усматривается только, что комиссия организована, причем не указывается даже состава ее; к работе приступлено, но каковы результаты работы комиссии и что ее сделано - об этом нет дополнительных сведений.

Костромская комиссия при ГОУ и Губэкосо - сообщает о подготовительной работе и проверке личного состава с 20/ХП-22 г. и не присылает больше никаких сведений.

Костромская комиссия при Губэкосо - дополнительным сношением от 21 /XII-22 г. за - 3186/с сообщает о 3-х делах, находящихся в производстве, не указывая какие, и о том, что отчеты будут направлены в комиссию при СТО.

Курская комиссия при ГОУ - дает наиболее полные сведения и обещает к сроку закончить работу. Начиная с 19/XII-22 г. сношением за - 127/с, коим сообщает об организации комиссии, комиссия целым рядом протоколов уведомляет о чистке личного состава, о заседаниях, о персональной чистке личного состава ГОУ, губ. упр. мест. закл. и угрозыска и персональной чистки губком-мунотдела.

Калмобласть - комиссия при ОБОУ - шифртеле-граммойза? 2/Шот 19/XII-22 г. сообщает только о том, что дел о взяточничестве поступило 3.

Корельская Трудкоммуна - комиссия при ОБОУ -

шифртелеграммой за - 63/с от 11 /XII-22 г. сообщает о подготовительной работе; в протоколах - " 1 и 2 от 15/1-23 г. отмечается чистка личного состава, к которой уже приступлено и в первую очередь к чистке милиции, угрозыска и коммун отдела. По милиции работу постановлено производить совместно с комиссией по чистке личного состава милиции. Из доклада о деятельности усматриваются поступления материала - как то: списки служащих, жалобы, заявления и проч.Документы о борьбе со взяточничеством

Кирреспублика (Оренбург) - комиссия при Кир-

сто - шифртелеграммой - 2591/с/29/Ш от 18/XII-22 г. сообщается только состав комиссии.

Маробласть - комиссия при ОБОУ - уведомляет, что сведения сосредоточены в комиссии при губэкосо. Отчетом при отношении от 17/1-23 г. сообщается об отстранении от занимаемой должности и предании суду за взяточничество начальника милиции 3-го района Стрелкова. Поступило 7 заявлений о взяточничестве на милиционеров; из милиционеров 3 уволены и преданы суду, дела об остальных находятся в разработке.

Мурманская комиссия при губэкосо - шифртелеграммой за - 2336/с/45/Ш от 25/XII-22 г. сообщается только о том, что к работе приступлено.

Нижегородская комиссия при ГОУ - организационную работу начала 19/XII-22 г. и предполагала закончить к 15 января 23 г. а 15/1 сообщает о том, что по не зависящим от комиссии причинам работа по б/в и чистке личного состава может быть закончена не ранее 1 марта. Работа ведется совместно с комиссией по чистке личного состава милиции.

Петроградская комиссия при ГОУ - протоколами 1, 2 и 3 при сношении от 28 ноября п/г за - 1 сообщается, что к чистке личного состава приступлено под руководством комиссии, выделенной губкомом РКП.

Пензенская комиссия при ГОУ - в сношении - 1 /с от 5/XII-22 г. говорится о популяризации идеи борьбы с взяточничеством в печати и почти через месяц, т.е. 1/1-23 г. сообщается о составе комиссии.

Рязанская комиссия при ГОУ - по сообщениям ведет энергичную работу, как то: отпечатано обращение к населению губернии в количестве 10 ООО экземпляров; проведен трехдневник в контакте с губпрофсоветом и губкомом по б/в; вынутые из ящика 2 заявления рассмотрены - по делу Янова направлено в ГПУ, по делу Тихвинского - губпрокурору.Приложения

Крымреспублика - комиссия при НКВД - шифр-телеграмма - 4/01093/III от 22/XII-22 г. сообщается только, что в производстве имеется 9 дел. Уволенных нет.

Саратовская комиссия при губэкосо - отношением от 18/XII-22 г. сообщается, что работе мешает избирательная кампания и съезд губсоветов. К чистке личного состава будет приступлено 20 декабря 1922 г.

Северо-Двинская комиссия при ГОУ - сообщает, что ею обращено внимание, главным образом, на чистку милиции и РКИ. Следственных дел по обвинению во взяточничестве закончено 3; в разработке 2 дела.

Смоленская комиссия при ГОУ - отношением - 103/с от 26/XII-22 г. сообщается только, что в производстве имеется 5 дел.

Томская комиссия при губэкосо - сообщается только состав комиссии.

Туркреспублика - комиссия при НКВД - шифрте-леграммой - 4/663/Ш от 23/XII-22 г. сообщается, что комиссии в областях не организованы, к чистке личного состава приступлено.

Царицынская комиссия при ГОУ - проводится организационная работа, к чистке личного состава приступлено. Дел по борьбе с взяточничеством имеется только одно на заведующего] губзаксом Дьяченко за взятку 1 бут. са-мог. гр. Мартазаева, которое направлено в губревтрибу-нал. Чистка личного состава закончена только при ГОУ и губрозыску. Работа заканчивается в контакте с комиссией при губэкосо.

Царицынская комиссия при губэкосо - отношением - 1079/с от 16/XII-22 г. сообщается, что дел о взяточничестве поступило 2. Одно на суд. исполнителя 2 района губсовнарсуда Афонского за вымогательство 2000 рублей у гражданки Чердовленой, и второе на Правление кооператива "Строитель? Гушина, Колчина, Гребенникова и Чернова и Кравченко и директора театра "Науки и Искусства? Кручинина в получении с кооператива "СтроиДокументы о борьбе со взяточничествомтель" взятки в 100 млн. рублей. Дело находится в следствии. Из ранее поступивших дел губревтрибуналом рассмотрено одно. Давший взятку гр. Сидоров приговорен к 3-м годам, а получивший взятку Гаврилов, зав. отд. про-паг. Госполитпросвета к 2-м годам.

Ярославская комиссия при ГОУ - прислала только телеграмму - 22/с с сообщением зам. председателя комиссии т. Орловского о том, что к работе приступлено.

Из перечисленных в настоящем докладе отчетов комиссий усматривается, таким образом, что работа только некоторых из них проведена более или менее полно, большинство же ограничивается сообщением об организационной работе или же просто отвечают молчанием на все наши телеграммы, отношения и проч. Получается картина крайне халатного отношения к преподанным заданиям из Центра. За этот большой период времени, который дан был комиссиям для выполнения их работы, из многих мест получено только извещение о составе комиссий: что сделано, что предпринято, какие причины могли тормозить их работу - об этом не говорится ни чего. Говорится, например, о деле за взятку такого-то, но какого характера эта взятка, какого размера и что сделано с взяточником - не упоминается. Или, например, сообщается о том, что в производстве находится, положим, 3, но что сделано по этим 3-м делам, опять-таки остается неизвестным. Помимо отчета о своей работе, повторяю, ни одна комиссия до сего времени не дала. Такое состояние, несомненно, не дает возможности проявить комиссии НКВД своей работы в полном объеме. Считаю не лишним указать, что за последнее время, комиссия, после целого ряда посланных отношений на места, принуждена, несмотря на тяжесть расходов, ежедневно отсылать повсеместно напоминания с указанием на ответственность перед Комиссией при СТО за неисполнением в срок всей работы. Такое же положение в комиссии при Московском губэкосо, работа которой в части МУНИ и МКХ Вашим распоряжением (выписка из про

Приложения

токола комиссии при СТО - 8) подчинена комиссии при НКВД; до сего времени, несмотря на настояния комиссии при НКВД, комиссии при МХК и МУНИ не представили необходимых материалов о своей работе, ссылаясь на то, что постановлением комиссии при губэкосо отчеты представляются последней.

Относительно чистки личного состава сведений совершенно не имеется - упоминается только некоторыми комиссиями о том, что к чистке личного состава приступлено, но каковы результаты чистки неизвестно. Только одна комиссия сообщает о персональной чистке личного состава - Курская, которая провела таковую в ГОУ, губ. упр. мест. закл. - уволено 2 чел. в угрозыске - 6 человек и в губкоммунотделе - 5 человек. Несмотря на послание Комиссией при НКВД формы при циркулярах комиссии при СТО от 20/XII-22 г. - 434 и 18/1-23 г. - 506, ни одна комиссия не прислала списка уволенных по указанным формам и вообще не указала даже количества уволенных после произведенной чистки.

Из изложенного выше нельзя не усмотреть работы комиссии при НКВД, тем более, что все попытки связать и направить работу по единому плану остаются безрезультатными по причинам, не зависящим от комиссии НКВД. Что же касается работы комиссии по Центру, то, несмотря на препятствия в смысле недостатка времени, ограниченности средств, отсутствия технических работников, таковую комиссию полагает удовлетворительной, тем более, если принять во внимание произведенную в большей части работу по чистке личного состава управлений НКВД, выразившуюся в следующих цифрах:

По Управлению уголовного розыска Республики

проверено...................................................................................... - 210 чел; По Управлению делами НКВД....................................... - 310 чел; По Главному управлению местами заключения...... - 136 чел; По Главному управлению коммунального

хозяйства....................................................................................... - 151 чел;Документы о борьбе со взяточничеством

По Центроэваку.....................................................................

По Администр.-организац. управлению.................

Всего по указанным учреждениям подверглось чистке..........................................................................................

91 чел; - 85 чел; - 983 чел.

В настоящее время комиссия приступает к чистке личного состава мест заключения в количестве 9 (тюрем и лагерей), с числом сотрудников около 700 человек. Этой работой комиссия заканчивает полностью наиболее серьезную часть общих заданий.

Переходя к работе троек по рассмотрению частных заявлений и жалоб, могу указать на работу тройки по рассмотрению частных жалоб по жилищным и земельным делам при Главном управлении коммунального хозяйства, организованной во исполнение приказа НКВД - 157, которая по имеющимся протоколам выразилась в следующем: всего жалоб от разных граждан и из разных мест по жилищным вопросам поступило 63, из коих все рассмотрены тройкой; из них 12 удовлетворены, 25 законно не удовлетворены и остальные 25 находятся в стадии рассмотрения. В общем, работу тройки следует признать вполне удовлетворительной, как по тому материалу, который она представила, так и по той подготовительной работе, которую она выполнила, прежде чем приступить к исполнению своих заданий.

Что же касается работы троек, организованных при других управлениях НКВД, то ничего конкретного о них сказать нельзя, ввиду слишком малого числа поступивших заявлений. Поступившие же заявления, носящие признаки уголовного характера, переданы были для рассмотрения в Управление уголовного розыска Республики для расследования. Лица, признанные по следствию виновными - переданы суду.

Заканчивая свой доклад, считаю необходимым указать общее число пакетов, отправленных комиссией НКВД на места и в Москве. Не считая телеграмм, общее число коихПриложения

232, всего отправлено пакетов 546 штук, т.е. в среднем более десяти отношений исключительно руководящего характера, в числе их инструкции и циркуляры.

Отчетные сведения в настоящем докладе даны по 7 февраля с.г. так как за время от 7-го по 15-е поступившие материалы не рассмотрены, но следует указать, что за последние дни в работе местных комиссий заметно оживление: поступают сведения о результатах чистки, подробные доклады и сообщения, что вся работа будет закончена к сроку.

Председатель комиссии Визнер

ГА РФ. Ф. 9495 с. Оп. 1. Д. З. Л. 7-15.

63

125/с Сов. Секретно

СПИСОКЛИЦ уволенных по НКВД, подлежащих включению в особые секретные списки

15 февраля 1923 г.
1 2 3 4 5 6
" - п/п Фамилия, имя и отчество Год рождения Происхождение Должность и наименование убеждения Мотивы увольнения
1. Чсрнышов И. А. 1884 г г. Бобруйск Минск, губ. крестьянин Инспектор ГУМЗ Как быв. Земского Нач. и арестован, в Вятке, а второй раз арестованного на спекуляцию табаком из получ. им в пайке, как скрывшего свое прошлое служебное положение
2. Туркин А. В. 1895 г г. Балашов Сарат. губ. крестьянин. Техник Произ. Отд. Куст-ГУМЗ Как осужден. ВНУС за взятку в 1млн. руб. в 1920 г. при ревизии мельниц в Волоколамском уезде на 5 лет без применения амнистии.
3. Щифр В. П. Уволен с 15 января 1923 г. Инстр. Портн. Мает, при Покр. лагере. Как осужден, за спекуляцию в 1920 г. на 2 года и отбывшего наказание 8 мес, и торгующего по имеющимся сведениям валютой.
430

Документы о борьбе со взяточничеством
1 2 3 4 5 6
4. Котов В. Г. 1886 г г. Москва. Цеховой медн. цеха. Гл. бухг. Ку-стГУМЗ Как судившегося за взятку в 200 ООО р. за содействие в перерегистрации торг. по-мсщ. осужден на 5 лет Мос- трибуналом; в то время (1920 г.) служил гл. бухг. в Хам. Совете.
5. Рудаков Ф. Т. 1878 г Павлов, пос. Моск. губ. Мещанин. Журналист Отд. Снаб. ГУМЗ Как привлекавшегося по суду за хищения мануфактуры, осужден Жслдортриб. на 15 лет и отбывшего наказание с 4/VI по 25/VII-21 г. амнистирован; скрыл указанное обстоятельство.
6. Волынский Владимир Иванович 1882 г Поч. гражданин г. Москвы Рев. Инстр. УУРР В органах дознания служить не может, как неоправданный по суду.
7. Косицын Александр Петрович 1898 г Москва Мл. делопр. УУРР Как скрывшего судимость за участие в краже 935 прод. карточек во время службы в МПО.
ос Забелло Платон Платоно-вич 1871 г Чсрн. губ. Рев. Инстр. УУРР Как скрывшего приговор об изъятии его со строг, изоляцией до конца граж. войны.
Председатель Комиссии НКВД Визнер Секретарь Николаевский

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 3. Л. 13. "64

Извлечение Циркуляр - 35

Всем губернским судам, военно-транспортным трибуналам и губернским прокурорам О борьбе с хищениями на транспорте

22 февраля 1923 г.

По сообщению Народного комиссариата путей сообщения на железнодорожных и водных путях сообщения до сих пор наблюдается значительное число хищений грузов и багажа. Борьба с злокачественными явлениями, разъедавшими транспорт - со взяточничеством и хищениями является первоочередной задачей органов юстиции. Принятые во исполнение циркуляра НКЮ - 86-1922 г. мерыПриложения

борьбы с взяточничеством дали благоприятные результаты в смысле выявления и устранения тех элементов, которые своими преступными действиями, предусмотренными ст. 114 Уголовного Кодекса, систематически подрывали с трудом налаживаемое дело восстановления транспорта.

Народный комиссар юстиции КУРСКИЙ Еженедельник советской юстиции - 9. 6 марта 1923. С. 206.

65 Приказ ГПУ "94

7 марта 1923 г.

При сем объявляется циркуляр ЦКК РКП(б), опубликованный в газете "Правда" - 34 от 15 февраля с. г.: "Всем губернским контрольным комиссиям РКП По-прежнему наблюдаются случаи, когда члены партии дают свои поручительства, и в частности в судеб-но-карательные органы без разрешения парткомитетов. Считая необходимым в корне пресечь это явление, ЦКК РКП предлагает Вам начать с ними решительную борьбу - путем применения суровых парт, репрессий к этим членам партии.

Секретарь ЦКК М. ШКИРЯТОВ?

На основании помещенного выше циркуляра ЦКК РКП, предлагается к руководству и неуклонному исполнению следующего:

ГПУ и его местным органам впредь все заявления членов РКП о поручительстве в случае отсутствия на них визы парткомов оставлять без удовлетворения, а сами заявления направлять в соответствующие парторганизации для наложения на этих членов партвзысканий.

Зампред ГПУ УНШЛИХТ

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 117. Л. 22.Документы о борьбе со взяточничеством

Извлечение - 1209/с

Завед. отделом управления Енисейского губисполкома

Сов. Секретно.

ИНСТРУКЦИЯ Ведомственным комиссиям по борьбе с взяточничеством при местных органах всех наркоматов

13 марта 1923 г.

1) Выполнение заданий губкомиссии при губэкосо по борьбе с взяточничеством в местных органах всех наркоматов и так же проверке личного состава в них, возлагается на ведомственные комиссии соответствующие местные органы губисполкома и центральных наркоматов.

2) В этих целях ведомственные комиссии открывают права жалоб и заявлений на неправильные действия своих подведомственных органов или личного состава сотрудников.

3) При получении сведений, возбуждающих подозрение во взяточничестве или указывающих вообще на преступное или предосудительное поведение со стороны какого-либо из работающих сотрудников и т. п. данного органа, ведомственная комиссия берет таковое лицо на особый учет и негласно ведет за ним наблюдение и расследование и только в случае изобличения возбуждает судебное или дисциплинарное преследование, согласно статей Уголовного кодекса.

Примечание: Негласное наблюдение и прочее необходимо понимать лишь как действие, допустимое при определенной строгой мотивированной необходимости. В случае обнаруживающихся крупных злоупотреблений ведение негласного надзора за лицами, кои совершают преступления, передавать органам ГПУ и Угрозыска.

4) В случае необходимости производства ревизии в сов. и хоз. органах на предмет изобличения преступной?66

Приложения

деятельности, ведомственные по Б/В комиссии таковых входят с представлением о необходимости ревизии в комиссию по Б/В при губэкосо для получения полномочий и надлежащих инструкций. Представление должно быть строго мотивировано с приведением фактических данных о необходимости ревизии и с таковым условием, чтобы предварительное собирание материалов, выработка и вообще подготовка ревизии хранилась в строжайшем секрете.

5) При получении полномочия на производство ревизии ведомственная комиссия проводит ревизию или сама в составе членов лично, или могут привлекать к этой работе под свою ответственность с соблюдением правил настоящей инструкции и преподанных губкомис-сией указаний кого-либо из ответственных лиц данного учреждения представит [елей] РАБКРИНА, причем в таком случае все-таки обязательно участие в ревизии одного из членов комиссии.

6) О своей работе в этой области ведомственная комиссия совершенно секретным порядком представляет комиссии по Б/В при губэкосо двухнедельные отчеты с таким расчетом, чтобы они получались в губкомис-сию не позднее 5 и 10 каждого месяца.

10) Данная инструкция не исчерпывает возможностей проявления инициативы и применения методов со стороны ведомственной комиссии в деле борьбы с взяточничеством и предоставляет право ведомственным комиссиям расширить инструкцию в смысле углубления работы по упорядочению аппаратов учреждений, проверке и аттестации их личного состава. В случае затруднительности разрешения какого-либо вопроса всякий раз просит разъяснения об этом губкомиссию при губэкосо.

Председатель Губкомиссии по борьбе с взяточничеством (подпись)

Секретарь (подпись)

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 16. Л. 29, 29 об.

Документы о борьбе со взяточничеством

67 Доклад

Царицынской губкомиссии по борьбе с взяточничеством? 697/с

31 марта 1923 г.

Губкомиссия вносит пожелание, чтобы в будущем, по ликвидации губкомвзятов, создать по учреждениям сеть нелегальных осведомителей из безупречных товарищей, на коих возложить наблюдение за группами лиц, склонными к взяточничеству вообще.

ГА РФ. Ф. 9495 С. On. 1. Д. 7. Л. 252. "68

Сов. Секретно

ИНСТРУКЦИЯ по осведомительской службе Иркутской губернской комиссии по борьбе с взяточничеством404

Март 1923 г.

Осведомительную сеть отдельных учреждений органов НКВД ставит тот член комиссии по взяточничеству, который руководит данным учреждением.

В зависимости от общего экономического положения страны противники советского строительства в лице отдельных своих представителей и целых групп направляют против такого ряд ударов, изыскивая для этого наиболее уязвимые места; учитывая обстановку и экономические интересы масс, пользуют в своих целях различные обществ [енные] группы и слои общества.

В зависимости от вышеуказанного изменяются и приемы работы противников и методы борьбы с ними.

Поэтому знать все наши слабые стороны, обнаруживать пункты, в которых следует ожидать вражеского удара, выявить лиц и группы, наносящие организованныйПриложения

ущерб Советской власти (должностные преступления) вскрыть применяемые противником в данный момент методы - составляют сущность осведомительной работы.

Осведомительная служба является вспомогательным средством в работе комиссии, являясь на деле щупальцами комиссии, посредством коих мы должны все видеть и все знать, что скрыто в обыденной жизни или скрывается от карательных органов Советской власти. В случае получения от центра директивных указаний об усилении работы в определенной области, местная комиссия усиливает таковую по осведомлению в указанной области, не нарушая нормального темпа текущей работы.

II. Цели и задачи осведомления

Целью информации на местах является получение вполне точных, определенных и строго проверенных сведений по состоянию данной губернии или района во всех отношениях на каждый день.

Для осуществления указанной цели комиссия должна иметь:

1) все сведения о состоянии совучреждений, фабрик, заводов, воинских частей, милиции и угрозыска.

2) обрабатывать собранный материал и сведения для дальнейшего направления и использования.

3) сведения осйедомительного характера и материалы получаются следующим образом:

а) посредством секретной и густо раскинутой сети.

б) Председатель комиссии по борьбе с взяточничеством на основании важности полученных материалов дает соответствующее распоряжение об их дальнейшем использовании.

III. Члены комиссии и их обязанности

1) Член комиссии должен быть коммунистом, не меньше чем с двухгодичным стажем, в достаточной степени развитым для правильной оценки полученных сведений, пригодности осведомителей, быстрого развитияДокументы о борьбе со взяточничеством

уменья распознавать людей и уменья ориентироваться в соответствующей обстановке.

2) Каждому члену отводится для работы то учреждение, в котором он работает.

3) На обязанности члена комиссии лежит разработка плана осведомительной сети в его учреждении, вербовка осведомителей в пределах своего учреждения, непосредственное руководство ими, проверка получаемых сведений через других осведомителей, взамен менее пригодных более пригодными, выработка новых приемов и методов по вербовке и получения сведений, прием и предварительная обработка полученных сведений.

4) Уполномоченные по осведомлении могут быть известны только тому члену комиссии, который ставит осведомление в своем учреждении.

IV. Насаждение осведомительной сети

1) Информационная сеть должна быть во всех учреждениях и местных органах НКВД.

2) Число осведомителей определяется величиной района, важностью учреждения и соответствующей обстановке.

V. Вербовка осведомителей

Приступая к насаждению осведомительной сети в отведенном своем учреждении, член комиссии должен знать, где и как в первую очередь надлежит установить осведомительную связь, для чего надлежит иметь точное представление об объектах осведомления, учитывать их подразделения и особенности, намечая попутно для вербовки и соответствующую категорию лиц, могущих по роду занимаемой службы или общественному положению давать исчерпывающие сведения.

VI. Способы вербовки

Наиболее удачным способом считается и заключается в вербовке беспартийных, но среди лиц, проверенных вПриложения

своей преданности Советской власти и не занимающих административных должностей и постов, т.е. из низов из рабочих и крестьянских масс.

Лучшим способом вербовки осведомителей является личное частное знакомство и связь члена комиссии с различными лицами и учреждениями; в данном случае, тщательно поддерживая знакомство, член комиссии может получать необходимые ему дополнительные сведения и, в частности, еще завязывая новые знакомства в нужных отделах и слоях общества, намечая лиц, кои могут быть использованы и завербованы в качестве осведомителей, а также определить и методы и способы вербовки в каждом отдельном случае.

Принимая этот способ, член комиссии должен действовать с большой выдержкой и тактом, дабы не расконспирировать себя в своей работе в обывательской среде. Только после должной проверки отдельных лиц вербовать таковых осведомителями, предлагая им определенное вознаграждение за доставление нужных сведений, отнюдь не посвящая их в детали своей работы.

VII. Кого следует вербовать

При вербовке осведомителя необходимы два основных правила:

1) Осведомитель должен быть по возможности из числа освещаемой массы, в идеальном случае из числа сотрудников того учреждения, где он работает.

2) Осведомителям должна быть произведена до вербовки правильная оценка как источнику получения необходимых сведений. Член комиссии дает ежедневно отчет о своей деятельности председателю комиссии или его заместителю.

Осведомителям дают клички.

VIII. Задания членам комиссии

Задания членам комиссии по освещению деятельности лиц или предприятий, связанных с ходом разработкиДокументы о борьбе со взяточничеством

его учреждения даются председателем комиссии или его заместителем.

а) Член комиссии инструктирует осведомителей в направлении полученных им заданий.

б) Осведомителям даются задания в устной форме.

IX. Делопроизводство.

Делопроизводство, протоколы комиссии ведет секретарь - наиболее преданный работник.

Председатель Члены Секретарь

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 8. Л. 273.

Не подлежит оглашению Сов. Секретно

Основные правила для каждого осведомителя

1

Осведомитель должен помнить, что он является одним из винтиков огромного аппарата, укрепляющего власть Советов и завоевания революции и рабочего класса, поэтому осведомитель, являясь "глазами и ушами" комиссии по борьбе с взяточничеством, должен придавать своей работе огромное значение и отдаваться этой работе без ограниченной преданности, с полным самоотвержением. Оставаясь на своей службе в части или учреждении на своем месте и по-прежнему выполняя свои прямые обязанности, осведомитель вместе с тем выполняет обязанности секретного сотрудника комиссии по борьбе с взяточничеством конспиративно, т.е. незаметно для окружающих. Даваемые ему задачи, поручения от комиссии он должен ставить на первом месте и выполнять точно, быстро и аккуратно и так, чтобы во время выполнения задачи не возбуждать к себе подозрения окружающих.Приложения"2

Напоминая, что работа осведомителя может принести желанные результаты при полной абсолютной конспирации (сохраняя тайну), осведомитель должен соблюдать следующие условия:

а) крепко помнить, что он является секретным осведомителем комиссии по борьбе с взяточничеством,

б) никому и никогда не говорить об этом, в противном случае теряется весь смысл его работы и тем самым создает затруднения другим, которые соблюдают эти условия. Если, по мнению осведомителя, является необходимым для пользы дела посвятить какого-либо "руководителя какого-либо учреждения" в тайные его работы, то он сам этого делать ни в коем случае не может, а должен поставить в известность об этом своего уполномоченного, который принимает меры.

в) никому и никогда не говорить о работе комиссии по борьбе с взяточничеством. Не упоминать нигде фамилии своего уполномоченного. При встрече вне установленного места, как с уполномоченным, так и с другими могущими быть знакомыми сотрудниками комиссии, НЕ ЗДОРОВАТЬСЯ. Все заявления и сведения передавать только своему уполномоченному на бумаге, подписываясь не своей фамилией, а псевдонимом или кличкой (вымышленная фамилия), которая назначается уполномоченным. Для передачи сводок наблюдения и заявлений являться аккуратно в назначенный день и строго определенные часы в установленном месте или квартире. При свиданиях с уполномоченным не терять времени в праздной болтовне и вести разговор только на чисто служебной почве с целью посоветоваться или испросить указании в своих дальнейших действиях по какому-нибудь делу.

В случае, если осведомителем утеряна связь с уполномоченным по случаю перемены последним конспиратив

Документы о борьбе со взяточничествомной квартиры или другим причинам осведомитель, не дождавшись в течение недели уведомления о месте дальнейшей явки для передачи сводок, может явиться лично к председателю комиссии по борьбе с взяточничеством и по указанию последнего уже завязать связь с уполномоченным на новой квартире, причем в случае, если уполномоченный, к которому направлен осведомитель, является уже новое лицо, то он, прежде чем открываться перед ним, должен удостовериться, попросив удостоверение личности.

3

В передаваемых сводках уполномоченным давать сообщения только проверенных фактов, ничуть ни уменьшая, ни преувеличивая. К работе относиться честно, беспристрастно, не давать донесения по личным счетам. Принять за постоянное правило: при сообщениях о каких-либо фактах ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗАТЬ: время, число и месяц, где произошел тот или иной случай и кто был свидетелем того случая, указать двух или трех посторонних лиц. Данный материал осведомителя является исчерпывающим, и по нему комиссия немедленно будет принимать меры. Самому осведомителю никаких активных мер проявлять не нужно и ограничиваться лишь наблюдением и передачей сводки уполномоченному. О замеченных случаях, не терпящих отлагательств и требующих немедленного принятия мер, сообщать уполномоченному во всякое время дня, ночи, не дожидаясь назначенного дня явки.

4

Для более успешного выполнения порученной задачи каждый осведомитель должен стараться близко сойтись с окружающими его лицами, завладеть их симпатией и доверием.

5

Наблюдение за элементами, находящимися и работающими в данном учреждении, является делом более чем

Приложения

простым, тут только нужно знать, кто чем дышит, кто, что и как говорит, чем и на какие средства они живут, о чем больше всего говорят, какие позволяют себе проступки и не ведут ли разговора указывая на плохое материальное положение, как ведут себя по отношению к посетителям, не разбивают ли таковых по категориям, т.е. чисто одетых и наоборот.

6

Сводка осведомителем составляется без соблюдения каких-либо форм с ответами на вопросы, а в виде простого доклада о всех замеченных ненормальностях за время наблюдения, описывая все подробно, не стесняясь своей малограмотности.

7

Секретный осведомитель в случае его откомандирования из той части войск или учреждения, в котором он работал, должен за три дня уведомить об этом уполномоченного.

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 8. Л. 493-494. "69

Отношение Архангельской губернской ведомственной комиссии по борьбе с взяточничеством при губотделе Управления - 54/с в Центральную ведомственную комиссию по б/в при НКВД 1 апреля 1923 г.

Губкомиссия сообщает, что уволенных с преданием суду не было.

В области организационных мероприятий находит необходимым следующее:

1) Улучшение материального положения сотрудников до необходимого минимума работников, оставленных на службе после проверки, в особенности милиции и угоДокументы о борьбе со взяточничествомловного розыска, как ближе и чаще всех соприкасающихся с возможностями взяточничества, материальная необеспеченность чему является довольно сильным пособником.

2) Прием вновь на службу с особо тщательной фильтровкой и

3) Постоянное наблюдение за работой путем оставления в каждом учреждении постоянного кадра наблюдателей-осведомителей и, возможно, еще раз проверка, хотя положительно высказаться за это комиссия в данное время еще не может.

Указанные мероприятия частично проведены в жизнь:

1) По милиции и уголовному розыску содержание с 1 марта увеличено с 46 р. до 88 руб. (для 1-го разряда с отпуском по льготным ценам прод. пайка по гор. Архангельску, а для уездов с 1 января выдается паек по Госснабжению в размере 1 п. 20 ф. муки в месяц на человека), и из местных средств отпущено на покупку обмундирования до 225 ООО руб. зн. 23 г. Конечно, это не со-стовляет еще прожиточного минимума, но недостаточность местных средств не дает возможности губиспол-кому поставить дело снабжения милиции и угрозыска в рамки, вполне обеспечивающие таковой.

2) Для предупреждения принятия вновь на службу лиц с предосудительным прошлым и склонным к хищениям и взяточничеству, во всех органах губернии подведомственных НКВД созданы аттестационные комиссии, задача которых выяснить личность поступающего, его прошлое отношение к службе в др. организациях и т. д. Кроме того, требуется рекомендация двух ответственных работников.

3) Созданы и существуют кадры наблюдателей-осведомителей из членов РКП, обязанных перед комиссией двухнедельной отчетностью, которых, по мнению комиссии, необходимо сохранить и после ликвидации комиссии, подчинив зав. губ. отд. Управления.

Приложения

Вот те мероприятия, которые, по нашему мнению, необходимы и при помощи которых удастся оздоровить советский аппарат.

Председатель Комиссии Секретарь

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 8. Л. 1. "70

Р. С. Ф. С. Р. Сов. Секретно

СОВЕТ

ТРУДА И ОБОРОНЫ Уполномоченный по ликвидации Комиссий

по б/в Зам. наркомвнудел т. Белобородову

31-го мая 1923 года

904

Гор. Москва

При сем препровождается копия постановления СТО от 25 мая 1923 года для сведения. Приложение: упомянутое.

Управляющий делами Иванченко ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 3. Л. 16.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Труда и Обороны по докладу Бюро при СТО б/в

25 мая 1923 г.

Совет Труда и Обороны постановил:

1. Доклад Б(юро) по б/в принять к сведению.

2. Отметить успешную деятельность по б/в Комиссии при НКПС, удовлетворительную деятельность комиссий при ВСНХ, НКФ, НКПиТ, НКТ, РВСР, НК РКИ, НКЮ и НКЗдрава, слабую деятельность комиссий при НКВД и НКПрода и совершенно неудовлетворительДокументы о борьбе со взяточничествомную деятельность комиссий при НКВТ, Цсоюзе и НКЗеме.

3. В целях углубления работ по б/в продолжить существование комиссий при НКПС и ВСНХ в качестве временных ведомственных органов.

4. Комиссии по б/в при НКПроде, НКВТ, Цсоюзе, НКВД, НКФ, НКПиТ, НКТ, РВСР, НК РКИ, НКЮ и НКЗдраве ликвидировать, возложив окончание и оформление работ по проверке личного состава на т.т. Сыромолотова (НКПрод), Фрумкина (НКВТ), Сахарова (Цсоюз), Ширвиндт (НКВД), Альского (НКФ), Трофимова (НКПит), Стопани (НКТ), Антонова-Овсеенко (РВСР), Размирович (НК РКИ), Р. Зенкович (НКЮ) и Сазонову (НКЗдрав), сохранив за ними наименование (председателей) и права комиссий по б/в.

5. Отмечая слабую деятельность Комиссии при НКЗеме, считать необходимым продолжить ее существование, предложить усилить работу по б/в и обязать к 15 июня представить подробный отчет непосредственно в СТО в письменном виде.

6. Предложить председателям ликвидированных комиссий (см. п. 4) передать для разработки в соответствующие отделы своих наркоматов проекты тех организационных мероприятий, которые до сих пор окончательно не разработаны, проследить за их движением в означенных отделах, принять самим личное участие при дальнейшем их обсуждении, используя свой опыт по б/в.

7. Комиссии по б/в, образованные при экосо Украины, Белоруссии, Якутии и Закавказья, изъять из подчинения Бюро при СТО по б/в, предоставить им право дальнейшей самостоятельной работы и ликвидации.

8. Комиссии при Экосо по б/в, кроме перечисленных в предыдущем пункте, за выполнением задач, на них возложенных, упразднить.

Приложения

9. Конфликты, которые могут возникнуть на местах между комиссиями по б/в и профсоюзами по вопросам увольнения, по прежнему переносить на разрешение Экосо, где последние должны рассматриваться созываемыми по этому случаю представителями тех ведомств, из которых была составлена ранее существовавшая при Экосо комиссия по б/в и представителем губпрофсовета.

10. Бюро п© б/в при СТО за выполнением возложенных на него задач расформировать, возложив оформление работ по проверке личного состава на председателя бюро т. Крыленко.

11. Комиссии по б/в при НКПС и ВСНХ до полноты окончания проверки сотрудников этих ведомств подчиняются в этом отношении бывш. председателю бюро по б/в, по окончании же этой работы вопрос об их дальнейшем существовании решается руководителем ведомства.

12. Председатели комиссий по б/в, переименованных в п. 4 настоящего постановления, подчиняются до окончания работы по проверке личного состава бывшему председателю бюро по б/в и прекращают свою деятельность по распоряжению последнего.

13. В целях закрепления результатов проверки личного состава:

а) предложить НКТ ускорить разработку, согласование и внесение в законодательные органы проекта положения о гражданской службе, в который внести пункты, гарантирующие от проникновения на службу нежелательных элементов; б) для проведения же в жизнь закона о гражданской службе предложить руководителям всех наркоматов установить внутриведомственный порядок, гарантирующий учреждения от засорения, с соблюдением действующего ныне Кодекса законов о труде; в) впредь до издания актов, указанных выше, вопрос о дальнейшем существовании аттестационных комисДокументы о борьбе со взяточничеством

сий, уже образованных самостоятельно при центральных и местных учреждениях, представить на усмотрение руководителей соответствующих ведомств при условии участия в комиссиях представителей профсоюзов и соблюдения порядка приема и увольнения служащих, регулируемого Кодексом законов о труде; г) при приеме на службу сотрудников признать желательным установление системы секретных запросов учреждениям, принимающим, того учреждения, где ранее сотрудник состоял на службе, о действительных мотивах увольнения; д) предложить составленные списки передать в ГПУ, как материал, который может потребоваться при производстве им дел; е) обязать ГПУ по запросам НКМатов и советских учреждений давать справки о занесенных в указанные списки лицах; ж) поручить НКЮ, НКТ и ГПУ внести на утверждение СТО проект инструкции о порядке приема и зачисления на службу в государственные учреждения; з) предложить НКЮ ускорить составление за последние годы списков о судимости и снабдить ими органы ГПУ.

14. Все делопроизводство Бюро по б/в после полного окончания работ передать для хранения в архив ГПУ.

15. Обязать председателя бюро по б/в по окончании и оформлении проверки личного состава, представить в СТО дополнительную сводку.

Зам. председателя Совета Труда и Обороны А. Цюрупа

Секретарь СТО Л. Фотиева

Москва, Кремль.

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 3. Л. 17.Приложения

71

Утвержден

Президиумом Верхсуда Циркуляр - 31

Всем губсудам, облсудам, главсудам, военным и военно-транспортным трибуналам Разъяснение вторых частей ст.ст. 114 и 114а Уголовного Кодекса

31 мая 1923 г.

В практике некоторых судов возник вопрос о том, вправе ли суд в отношении лиц, подпадающих под действие примечаний к ст.ст. 114 и 114а Уголовного Кодекса (2-й абзац ст. 114а), прекращать дела в распорядительном заседании.

По этому поводу Верховный Суд разъясняет:

1. Лица, "кои добровольно и немедленно заявят о вымогательстве с них взятки", не должны привлекаться к ответственности вовсе, однако при условии, что заявление их не будет опровергнуто ходом предварительного или судебного следствия.

2. Лица, "кои своевременными показаниями и донесениями окажут содействие раскрытию дела о взяточничестве", привлекаются к ответственности наравне с другими обвиняемыми в даче взятки и могут быть освобождаемы от таковой с прекращением дела как в стадии предварительного следствия, так и в судебных и в распорядительных заседаниях судов и трибуналов, лишь в том случае, когда и с полной достоверностью будут установлены как своевременность их донесений, так и их содействие раскрытию.

Получение циркуляра подтвердите.

Председатель Верхсуда Республики СТУЧКА Еженедельник советской юстиции - 24. 21 июня 1923. С. 576.Документы о борьбе со взяточничеством

72

Извлечение Циркуляр "118

Председателям губсудов и трибуналов Копия всем прокурорам О применении статей 21,39,49-й УК

6 июня 1923 г.

Ввиду имевших место неправильных толкований в отдельных случаях статей 21-й (в применении ее к ст. 67-й), 39-й и 49-й УК разъясняется:

3. Признание судом лица социально-опасным (ст. 49) может иметь место не только в случаях вынесения по делу обвинительного приговора, но и тогда, когда при недоказанности обвинения обстоятельства дела все же убедят суд в наличии связи обвиняемого с преступной средой данной местности или, вообще, в его социальной опасности, прежнему его поведению или судимости.

Обстоятельство это должно найти непременное отражение в приговоре, причем в дальнейшем должны быть указаны те местности (список таковых будут сообщен НКЮ), пребывание в коих данному лицу запрещается.

Народный комиссар юстиции КУРСКИЙ

Председатель Верхсуда СТУЧКА

Еженедельник советской юстиции - 23. 14 июня 1923.

С. 548-549.

73

Секретный приказ - 1 по губернскому отделу Управления НКВД

14 июня 1923 г.

Царицын

Объявляя при сем секретное распоряжение Царицынского губисполкома от 7 июня 1923 г. за - 267, предлагаю подведомственным ГОУ учреждениям принять таковые к точному и неуклонному исполнению, причем, дабы не датьПриложения

возможности проникнуть на службу в государственные учреждения лицам, уволенным по той или иной причине, предлагается лиц, публикуемых в газете "Борьба" начиная с" 1011 и в последующих номерах губернской комиссии по сокращению штатов на службу не принимать, а если кто-либо из них и находится на таковой, незамедлительно снять. Для удобства регистрации указанных лиц, предлагается завести алфавиты, в которые и надлежит заносить лиц, публикуемых в газете "Борьба".

Губисполком предлагает Вам сделать категорическое секретное предписание всем без исключения подведомственным Вам п/отделам, учреждениям, заведениям и предприятиям отнюдь не принимать, как на временную, так равно и постоянную работу и службу, лиц, ранее работавших, служивших в различных совучреждениях и проч. организациях и снятых (уволенных) с таковых постановлением Губкомиссии по сокращению штатов и чистке учреждений, фамилии коих опубликованы в местной газете "Борьба" за 5 и 6 июня за "" 1011и1012ив последующих номерах ее. Впредь же на работу или службу должны приниматься лица, за исключением вышепоименованных, только с секретного запроса принимающим учреждением с последнего места службы поступающего о причинах его ухода или увольнения и с согласия этого учреждения на поступление к Вам уволенного.

В случае неисполнения сего предписания виновные в сем лица будут предаваться суду по 187 ст. Уголовного Кодекса.

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 7. Л. 259. "74

Заседание Коллегии ГПУ (судебное)

20 октября 1923 г.

по слушанию дела - 19249 должностных лиц администрации постройки линии "Орша - Унеча", обвиняемыхДокументы о борьбе со взяточничествомво взяточничестве, расхищении народного достояния, бесхозяйственности, использовании отпускаемых государством средств не по прямому назначению, заключению с разными лицами явно невыгодных для постройки и государства договоров, использовании служебного положения в личных целях и в других преступлениях.

Дело начато дознанием 1 июня 1923 г. вследствие массового поступления в Витгуботдел и в ПП ГПУ по Зап. краю жалоб и заявлений от мастеровых и рабочих постройки линии "Орша-Унеча" на незаконные действия и преступления администрации упомянутой постройки. До этого времени эти жалобы и заявления уже были подтверждены произведенными ревизиями РКИ (см.: том Н-й), а также протоколами комиссии по борьбе со взяточничеством Главного управления государственных сооружений (см.: протокол - 39, том 1-й, лист 28-30).

С самого начала производства дознания выяснилось, что администрация постройки, чувствуя за собой "грехи" и видя, что прибывшая в г. Оршу Комиссия ГУГСа по борьбе с взяточничеством и инспекция РКИ открывает их преступления, решила во чтобы то ни стало добыть от машинистки гр-ки Танкель, перепечатывающей материалы этих комиссий - копии этих материалов, дабы своевременно оградить себя от опасности.

Орудием для этой цели были избраны зав. счетоводством Управления постройки гр-н Ларичев и его жена Ларичева-Ветрова К. П. последняя по поручению мужа вечером 29 марта 1923 г. отправилась на квартиру к машинистке гр. Танкель и путем предложения последней взятки в сумме, которой гр. Танкель пожелает, пыталась получить от нее копии материалов, собранных комиссиями на администрацию. Машинистка от подобной сделки наотрез отказалась. Тогда Ларичева-Ветрова К. П. видя, что машинистка материалов не продаст, начала ее расспрашивать, можно ли купить всю комиссию золотом и сколько это будет стоить. Гр-ка Танкель сказала, что не

Приложения

знает. Убедившись, что дальнейшие переговоры ни к чему не приведут, Ларичева-Ветрова сказала, что в этом заинтересована вся администрация постройки линии "Ор-ша - Унеча"...

ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Д. 896. Л. 339-340 об. "75

Циркуляр - 243

Всем губернским и областным прокурорам О порядке избрания меры пресечения в отношении налоговых работников, обвиняемых в должностных преступлениях

16 ноября 1923 г.

По имеющимся в Отделе Прокуратуры НКЮ сведениям на местах органами дознания и следствия часто применяются предварительное заключение под стражу работников налогового надзора, обвиняемых в должностных преступлениях исключительно на основании доносов на них плательщиков, преимущественно из числа торговцев и промышленников. Наблюдались также случаи избрания такой меры пресечения по подобного рода делам даже согласно предложений лиц прокурорского надзора.

Учитывая возможность сознательной подачи ложных доносов лицами, движимыми чувством мести по отношению к налоговым работникам, деятельность коих постоянно является противоположной интересам отдельных частных лиц и принимая во внимание, что аресты агентов налогового надзора по непроверенным доносам неизбежно влекут недопустимые перебои в работе налогового аппарата и, дискредитируя их в среде плательщиков, делают для них затруднительным и морально тяжелым положение работы в данном районе по их освобождении из-под стражи при обнаружении в дальнейшем их невиновности, предлагаю иметь особое наблюдение за тем, чтобы оргаДокументы о борьбе со взяточничеством

ны дознания и следствия, а равно и лица прокурорского надзора более вдумчиво и осторожно относились к избранию той или иной меры пресечения в отношении налоговых работников и, безусловно, воздерживались бы от предварительного заключения под стражу тех из них, преступность которых не подтверждается ничем, кроме доносов лиц, с коими они сталкивались при отправлении своих служебных обязанностей.

Зам. наркомюст и ст. пом. прокурора Республики КРЫЛЕНКО

Еженедельник советской юстиции "45. 17 ноября 1923.

С. 1055.

76

Секретно

ИНСТРУКЦИЯ для Комиссии по борьбе с взяточничеством

[1923 г.]

Организация Комиссии "1

Взяточничество есть самый злейших из врагов, какие только стояли перед Советской Республикой. Оно подтачивает механизм молодого государства и лишает Республику возможности нормального существования. Это учтено в настоящее время Центром и принимаются решительные меры для борьбы с взяточничеством. Но чтобы искоренить это зло окончательно, необходимо всем ведомствам, учреждениям и предприятиям широко развернуть свой собственный внутренний фронт борьбы с взяточничеством, так как в каждом учреждении имеются свои взяточники и свои собственные факты взяточничества; организация этого внутреннего фронта и проведение кампании по борьбе с взяточничеством в учреждениях возлагается на Комиссию по борьбе с взяточничеством.Приложения

Задачи Комиссии "2

Так как от рода деятельности самого учреждения или предприятия зависит и вид самой взятки, Комиссия должна, прежде всего, детально ознакомиться с деятельностью таковых и всеми материалами об имеющихся в них фактах взяточничества.

3

Комиссия должна учесть организационные дефекты, если таковые ею будут усмотрены, порождающие в учреждении бюрократизм, волокиту и взяточничество.

Пересмотреть и проверить личный состав учреждения и обратить особенное внимание на лиц, в отношении которых нет прямых улик, но о нечестности которых имеются какие-либо косвенные показательные условия.

5

По изучении того или другого необходимо выработать ряд соответствующих мероприятий по борьбе с взяточничеством и создать такую обстановку и такие условия, чтобы каждая взятка обнаруживалась и виновные могли быть привлечены к ответственности.

6

Работа Комиссии не должна носить кабинетного закрытого характера, наоборот, борьба должна вестись открыто.

7

Все лица, желающие дать Комиссии те или иные сведения и сделать какие либо указания, должны встретить к себе самое заботливое и внимательное отношение со стороны Комиссии.

8

Все усилия и энергия Комиссии должны быть направлены на устранение всевозможных объективных условий,Документы о борьбе со взяточничествомпрепятствующих представлению учреждениями и отдельными лицами в Комиссию материалов о фактах взяточничества (боязнь заинтересованных учреждений, лиц и проч.)

9

Все поступающие заявления и указания, как от частных лиц, так и учреждений, не подлежат оглашению ни до, ни после окончания дела и должны храниться в строгой тайне.

10

Производство формальных дознаний в круг ведения Комиссии не входит, но предварительные выяснения правильности заявлений (в стенах данного учреждения) происходят.

И

Полученные сведения о совершившемся факте получения вымогательства или дачи взятки Комиссия срочно сообщает губернскому прокурору, так как малейшая задержка может испортить все дело. Сведения, требующие серьезной проверки, передаются в Угрозыск или ГПУ (в ГПУ передаются дела только серьезного характера).

12

В случае необходимости Комиссия производит задержание тех или других лиц (лишь только в стенах своего учреждения) и немедленно направляет их с полученными сведениями губернскому прокурору.

13

Преступное деяние взяточничество подразделяется на два основных рода взяточничества - открытое, граничащее очень часто с вымогательством, и скрытое, проводимое с участием всевозможных посредников.

К первому ряду относятся лица, берущие или вымогающие взятки открыто, не стесняясь своим служебным или

Приложения

общественным положением и мало заботясь о сокрытии следов своего преступного деяния.

Ко второму - лица, берущие взятки только через известных и опытных в этом деле посредников, которые действуют очень осторожно, создавая обстановку, гарантирующую от всевозможных случайностей, могущих послужить к изобличению их самих и укрывающую в свою очередь главных лиц, от имени которых они работают.

Самые виды взяточничества не поддаются определенной классификации: просто взятки, законный процент комиссионеров и посредников, причный случаю подарок и т. д.

14

Комиссии необходимо обратить серьезное внимание на посредников и комиссионеров, работающих с теми или иными учреждениями.

При современных условиях в связи с нэпом они не только являясь передаточной инстанцией и работают не только от имени берущих и вымогающих взятки, но нередко направляли все свои усилия на совращение служащих и рабочих всевозможными видами взяток за исполнение тех или иных поручений.

15

При обнаружении в каком-либо учреждении или предприятии каких-либо выдач деньгами или натурой служащим других учреждений или предприятий за исполнение всякого рода поручений и за консультации необходимо выяснить характер работы этих служащих и определить, не являются ли выдачи им скрытой формой взятки, и в этом последнем случае принять меры к прекращению подобного рода выдач.

Круг лиц, привлекаемых к ответственности "16

По делам о взяточничестве должны привлекаться к ответственности не только лица, которые были непосредДокументы о борьбе со взяточничествомственно заинтересованы во взятке, но и те лица, в отношении которых установлено, что они были осведомлены об имевшей место взятке, но не приняли соответствующих мер к изобличению виновных, являясь, таким образом, пособниками и укрывателями преступления других.

Заключение "17

В своей работе с взяточничеством Комиссии должны иметь в виду:

1) что недопустима провокация взятки и создание должностным лицом обстановки и условия своей деятельности, вызывающих вступивших с ним в деловое сношение лиц на предложение ему взятки. Такие лица привлекаются к ответственности по 115 ст. Уголовного Кодекса; 2) что должностное лицо в целях последующего изобличения лица, предлагающего ему взятку, заблаговременно заявит об этом судебно-следственным и розыскным органам, возьмет после того предлагаемую взятку и представит ее указанным органам, то такое лицо никакой ответственности не несет, так как такие случаи не являются провокацией взятки. В случае, если по сложившимся обстоятельствам лицо, получившее взятку, не могло предупредить судебно-следственные и розыскные органы о предполагаемой взятке и заявило о состоявшемся факте получения взятки после получения ее, то оно освобождается от ответственности лишь в том случае, если взятка получена при незаинтересованных посторонних свидетелях; 3) что лицо, дающее взятку, не наказывается, если своевременно заявит о вымогательстве взятки и окажет содействие к раскрытию взяточничества.

18

Все руководящие указания и разъяснения Комиссии могут получать от Центральной Комиссии по борьбе с взяточничеством при губэкосо и от губернского прокурора.

Приложения

19

В случае обнаружения Комиссией в учреждениях и предприятиях разбухших штатов, до сих пор не сокращенных, она сообщает свои замечания по этому поводу комиссии при губэкосо.

Председатель Губкомиссии по борьбе с взяточничеством (подпись)

Секретарь (подпись)

ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 18. Л. 11, 11 об, 13. (по Самарской Ведомственной комиссии НКВД)

77

Материал из Информационного отдела ЭКУ ГПУ ЦЕНЗОВАЯ ЭМИГРАЦИЯ И НАРОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО СОВЕТСКОЙ РОССИИ (по заданию Ф. Э. Дзержинского)

[1923 г.]

1. Социальный характер

Выделяя из всей массы русской эмиграции группу, владеющую в прошлом и обладающую в настоящем известным имущественным цензом, следует установить, что она далеко не однородная масса, связанная общими интересами.

Дифференциация цензовиков совершалась не только в зависимости от той обстановки, в которую попадали русские цензовики, очутившись в эмиграции; она обусловливается в значительной мере глубокими экономическими корнями, связывавшими цензовиков со всей экономикой дореволюционной России.

Хотя полная национализация промышленности в 18 и 19 гг. и отделила верхушку собственников, акционеров, пайщиков от предприятий, но Советская власть все же принуждена была взять особую линию по отношению к специалистам, большинство которых в идеологическом, да отчасти и в экономическом отношении тесно связаны с системой частной собственности, нежели с социализмом.Документы о борьбе со взяточничествомТочно так же после провозглашения нэпа, давшей простор частной инициативе и частному капиталу, цензовые элементы приобретают значение не только идеологического руководителя сов. спецов, но и некоторой самостоятельной экономической величины в современной структуре народного хозяйства Сов. России.

Все эти моменты оказывают влияние на структуру и тактику цензовой эмиграции. В настоящее время в ее среде по вышенамеченным признакам... наметилось несколько различных группировок.

2. Финансовая олигархия

В процессе развития капитализма в дореволюционной России русский капитал, как наиболее молодой из европейских, а потому наиболее слабый, в целых отраслях народного хозяйства принужден был прибегать к помощи иностранного капитала. Укажем хотя бы на роль внешних займов, одинаково успешно практиковавшихся как для подавления революционного движения, так и в качестве субсидии государственному и частному производству.

Отрасли промышленности и народного и коммунального хозяйства, требовавшие приложения крупных средств и высокой техники, развивались в условиях усиленного притока иностранных капиталов. Для примера приведем тяжелую металлургическую промышленность Юга (Криворожский бассейн, Донбасс), в предприятиях которой участвовал значительный % франко-бельгийского капитала, Кавказ (Нобель и К-о), Урал (предприятия Урквар-дта), - целый ряд частных железных дорог, частных банков, акционерных компаний.

Учет участия иностранного капитала, в виде ли государственных займов, иностранных акционерных компаний или же в виде иностранных паев в русских предприятиях - имеет глубокое значение, ибо это дает возможность установить и сравнить степень заинтересованности раз

Приложения

личных западноевропейских капиталистических групп в России.

Русская финансовая олигархия, в большинстве своем находящаяся за границей, самым тесным образом переплетается с иностранными капиталистами.

Среди финансовой олигархии следует отметить, прежде всего, старую бюрократическую головку финансовых ведомств. Группы Коковцева, Вышеградского всем своим прошлым тяготели к западноевропейским финансовым кругам, среди которых Коковцев и производил известный внешний заем 1905 года. Старые связи Коковцева в большинстве сохранились; личная переписка с Мильераном, Пуанкаре, председателем английской ассоциации держателей русского займа - с франко-русской торговой палатой - является подтверждением существования этих связей, которые противной стороной используются главным образом в целях экспертизы по вопросам советских финансов. Так, во время Гаагской конференции рядом с экспертами союзников работали русские эксперты, посланные в Гаагу Коковцевым. Кроме этого б[ывшие] деятели Министерства финансов оказывали союзникам всякого рода мелкие услуги - в виде периодической информации о советских финансах, справок. Подробно разработанный вопросник... предназначенный для собирания сведений о народном хозяйстве Сов. России, дает картину той осведомительной работы в экономических вопросах, которая ведется из-за границы финансовой олигархией. Для планомерной работы в этом направлении Коковцевым создана целая профессиональная организация союза деятелей бывших финансовых ведомств России.

Эта организация, кроме чисто практической работы вышеуказанного характера, занимается теоретическими изысканиями в области финансовых дел. Здесь роль организации начинает выходить из рамок осведомления в область идеологического воздействия на советских спецов финансово-экономических учреждений.Документы о борьбе со взяточничествомВ период перелома финансовой политики Советской власти и дискуссии относительно тех или иных финансовых реформ, теоретические положения и предложения советских спецов и те изыскания и проекты восстановления денежного обращения "после падения Советской власти", которые разрабатывались при Союзе б[ывших] деятелей финансовых ведомств, стали совпадать не только по своему существу, но и по своей форме, с той лишь разницей, что, по признанию самого Коковцева, "в России об этом говорят и пишут об этом гораздо откровеннее".

Трудно сказать, существует ли в данном случае у русских финансовых деятелей за границей открытая связь со специалистами из Наркомфина или же по социальному родству они заговорили в унисон. Вывод напрашивается следующий: открыто существующая и свободно и организационно работающая за границей старая финансовая бюрократия может и должна оказывать влияние через высших советских специалистов на обволакивание сверху советского аппарата, а подчас и на его политику

Следующую за бюрократией ступень среди финансовой олигархии занимают б[ывшие] крупные собственники банков, смешанных акционерных К-о и т. д. Большинство этой группы объединено в так называемый "Союз Российских Торгово-промышленных и Финансовых Деятелей" (Р. Т. П. Ф.). Как уже было упомянуто, б[ывшие] предприятия этой группы отличались значительным участием иностранного капитала, очень часто даже правления банков, акционерных обществ и капиталы хранились за границей - это взаимное врастание иностранного и русского капитала продолжает и в настоящее время накладывать отпечаток на теперешнюю деятельность т.-п. на их отношение к народному хозяйству Советской России. Прежде всего, в период национализации крупной промышленности противодействие крупной цензовой эмиграции сводилось не к спасению материальных ценностей, за

Приложения

ключавшихся в инвентаре, сырье - это было просто неосуществимо; главной задачей в период национализации было спасение правовых ценностей и вывоз их за границу. Контрабанда акций, деловых книг, договоров являлась и является и сейчас одной из важных функций черной биржи...

Концентрацией ценных бумаг за границей цензовики преследовали, главным образом, ту задачу, чтобы в тот момент, когда Советская власть будет принуждена выступить как владелец-собственник акций, цензовики были бы в состоянии противопоставить свои "права". В то же время части иностранных капиталистов, входившей в предприятие, крайне важно было сосредоточить у себя "правовые ценности", потому что в таком случае никакая иностранная капиталистическая группировка не рискнет взять у Советской власти концессию на такое предприятие, ценные бумаги которого находятся в руках иностранных "законных" держателей.

В связи с этими операциями, при союзе Р. Т. П. Ф. и был создан "Отдел регистрации пропавшего имущества". Передача, покупка прав иностранными капиталистами у б[ывших] собственников сделались частым явлением. По этим сделкам легко можно было бы установить, какие концессии та или иная капиталистическая группировка намеревается получить в Сов. России. От этих же операций в значительной степени определяются и политические позиции капиталистических правительств. Ярким примером этого служат наши кавказские нефтяные предприятия, вокруг которых разгорелась борьба американского "Стан-дарт-Ойля" и английского "Рояль-Деча". "Стандарт" после национализации нефтяных промыслов занялся скупной акций, большинство которых ему и удалось сосредоточить у себя. Поэтому позиция Америки до настоящего времени отличалась навязчивым требованием признания прав собственности. На этой же почве между "Стандартом" и "Рояль-Дечем" загорелся серьезный конфликт, ибо английский "Рояль-Деч", пренебрегая "правами" б[ывДокументы о борьбе со взяточничествомших] собственников, намеревался получить концессию на кавказскую нефть.

Таким образом, перемещения ценных бумаг смешанных обществ в сторону той или иной капиталистической группировки русские цензовики за границей в известной степени влияют на их экономическую заинтересованность в Сов. России.

Именно этим обстоятельством, т.е. продажей "прав" создалось совершенно полное нефтяное франко-бельгийское акционерное об-во, во главе с Лушером, которое купило "права" у б[ывшего] горского правительства и у группы Чермоева.

В эпоху военного коммунизма, когда надежды цензовиков основывались на ожидании скорого падения Сов. власти, активная работа цензовиков была направлена на наблюдение и учет всяких передвижений инвентаря с одного предприятия на другое и на сохранение в заинтересованном предприятии имущества часто за счет других предприятий.

Старые специалисты продолжали блюсти интересы б[ывших] владельцев; с этой целью спецы финансировались (дело сотрудников Нобеля и К-о) или за последнее время вознаграждались в виду гуверовских посылок (см. протоколы РТПФ).

С провозглашением нэпа и приближением крупных экономических и концессионных сделок, цензовики, учтя опыт генуэзских и гаагских переговоров, в которых Сов. власть умело использовала расхождения экономических интересов различных капиталистических группировок в России, приступают к образованию "единых фронтов" по ряду отраслей промышленности, в целях соблюдения интересов б[ывших] собственников (подробно см. 2 часть "Цензовой эмиграции"). Характерно, что в первую голову единые фронты образовывались в тех отраслях, в которых западноевропейский капитал наиболее заинтересован, а именно - в нефтепромышленном и металлургическом производстве.

Приложения

Если по отношению к неоформившемуся ненациона-лизированному производству эпохи военного коммунизма цензовые элементы проводили линию учета и сохранения своего имущества, влияя в то же время на иностранный капитал в смысле самоопределения его экономического влияния, то уже после нэпа, к укрепляющейся советской промышленности цензовиками производится закрепление новых капиталистических комбинаций - в виде образования "единых фронтов" с иностранными капиталистами. Этот факт является признанием цензовыми элементами совершившейся национализации и подготовкой к концессионным сделкам.

В общем и целом, отношение финансовой олигархии русской цензовой эмиграции к народному хозяйству определяется идеологическим обволакиванием верхушки советских специалистов, с одной стороны, и вхождением в новые экономические комбинации с иностранным капиталом, рассчитывающим найти свое приложение в России, с другой стороны.

3. Торгово-промышленники

Спускаясь ниже по социальной лестнице, среди цензовой эмиграции вырисовываются контуры группы торго-во-промышленников, резко отличной от финансово-олигархической верхушки. В дореволюционной России в эту группу также входили крупные собственники, но предприятия их, в отличие от первой группы, характерны отсутствием иностранного капитала. К этой группе относятся б[ывшие] текстильщики, сахарозаводчики, лесопромышленники, мукомолы и др.

Отсутствие совместной работы с иностранным капиталом прежде всего отразилось на характере образования этой группы в качестве эмигрантов. Еще задолго до начала национализации эта группа начала спасать не ценные бумаги, а чисто материальные ценности. Обладая более подвижным имуществом, ей было проще реализоДокументы о борьбе со взяточничествомвать обреченное на потерю имущество - путем его продажи и превращения в полноценную валюту. Во время гражданской войны эта реализация продолжалась в виде переброски фабрикатов и сырья (уже советских) в районы, угрожаемые фронтом, и продажи или вывоза их после захвата районов белогвардейцами (Фактов много. См. например, "Донские ценности"). По ту сторону фронта эта группа принимает деятельное участие в снабжении и поставкам белогвардейским армиям, счета по коим еще и теперь представляются Врангелю.

В итоге - торгово-промышленникам удалось известную часть своего имущества превратить в валюту, золото и другие легко подвижные ценности, которые или припрятывались в России "до лучших дней", или вывозились за границу. Поэтому в настоящее время эта часть цензовой эмиграции имеет "денежки в кармане" и оказывается способной не к высокой политике, как финансовая олигархия, а к обычным финансовым операциям.

Многие торгово-промышленники уже пустили свои средства в оборот; другие ждут благоприятных условий. Для примера приведем хотя бы Стахеевскую группу (П. П. Батолин), уже успевшую основать в Америке промышленное общество, в Белграде - Русско-Славянский банк и эксплуатирующие какие-то рудники на Дальнем Востоке; группу текстильщиков во главе со Второвым, которая лишь собирается приступить к делу...

Различный материальный базис финансовой олигархии и торгово-промышленников после нэпа очень быстро привел к серьезным расхождениям в среде цензовой эмиграции. Капитал ищет себе приложения; естественно, ему легче всего приспособится к знакомым условиям русского рынка, а потому ряд крупных капиталистических группировок (текстильщики, сахарозаводчики) отбрасывает большинство этических, правовых соглашений и готовы вести переговоры с Сов. правительством.

Приложения

Тактика второй группы цензовой эмиграции сводится к вкрапливанию в народное хозяйство Сов. России, а в дальнейшем к конкуренции, обворовыванию советских предприятий, к широкому использованию в этом отношении специалистов в России и торгпредствах. Другими словами - перенесение в Россию всесторонней борьбы частного и государственного капитала.

Учет противоречий в среде самой цензовой эмиграции, а так же антагонизм цензовиков, готовых работать с новой нэпманской буржуазией, дает возможность советским органам взять правильную линию по отношению к русским цензовикам за границей.

ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Д. 1. С. 31 -38. "78

Материалы Информационного отдела ЭКУ ГПУ - Определение, что такое "спец" (по заданию Ф. Э. Дзержинского)

[1923 г.]

1. Специалист по словарю

Человек, по своему образованию подготовленный к той или иной профессии или административно-организационной роли или же достигший особой подготовки и большой производительности труда путем сосредоточения деятельности на какой-либо одной специальности, одном занятии.

2. Превращение специалиста* в "спеца?

Наименование "спец" есть не только типичное советское сокращение слова, но и полупрезрительная кличка - клеймо на людей, обладающих необходимыми для Республики знаниями, но чуждых Сов. власти по психологии и идеологии.

3. "Спец" в маске и "спец" без маски

По отношению к Сов. власти "спец" - благожелатель, но, разобравшись в нем детально, отмечаем в нем следую-466

Документы о борьбе со взяточничествомщие черты: это в первую очередь подкованный в известной степени техническими знаниями чиновник старого образца, отшлифованный под советский лоск... и приобретший безопасный минимум в отношении Сов. власти.

Спец"... это формалист, лишенный качества самостоятельного работника, способный технически отлично выполнить распоряжение начальства...

4. Уязвимые стороны "спеца?

Замкнутая в узкий круг формы - деятельность "спеца" определяется данными материального характера, т.е. "спец" стремиться работать в области, удовлетворяющей его материальную заинтересованность.

... Поэтому "спец" неизбежно влечется к обеспеченности путем преступлений, которые выражаются в большинстве случаев во взятке...

... Достаточно и таких примеров, которые квалифицируются как экономический шпионаж и контрреволюция.

5. Роль "спецов" и типы их работы

Эти два вопроса тесно связаны, и один вытекает из другого. ЭКУ приходится сталкиваться с результатами деятельности "спецов"... и можно выделить следующие, входящие в систему преступления:

а) "спецы" бывшие служащие бежавших за границу патронов, крупных собственников держат связь, работают по указаниям патронов и информируют их (в нефтепромышленности, электропромышленности, Госстрахе); б) связь с цензовой эмиграцией и иностранным капиталом (ГУГП); в) информирование соискателей концессий в России (ГУГП); г) связь и заинтересованность с частным капиталом (Северолес и др.); д) заключение невыгодных договоров и возврат собственникам их лесных участков (ЦУЛ П); Приложения

е) передача конезаводов и племзаводом в руки б[ыв-шим] коннозаводчикам (НКЗ); ж) содействие скрытию подлежащих национализации материалов (Северолес); з) незаконное использование семенных материалов (НКЗ); и)задержки в окончании полезных изобретений (НТО ВСНХ); к) соучастие в частных фирмах, покровительство и

поддержка этих фирм; л) использование государственных средств для личных

целей; м) разбазаривание в частные руки товаров, полученных из заграницы (в кооперации равносильно продаже лицензий); н)заключение сделок по ценам заведомо ниже рыночных (соглашение с покупателем и дележ разницы); о) сдача подрядов с торгов и предварительное соглашение с частными лицами без использования выгодных для государства предложений; п) умышлено убыточные операции с целью разрушения

хозаппарата для сдачи его частному капиталу и др. В дополнение указанного выше идет окружение "спецов" "своими" людьми, чем создаются довольно крепкие группировки, не допускающие в учреждения коммунистов и сочувствующий им элемент (Тамож. упр.)...

ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 30. Л. 166-1 ббоб. "79

ДЕЛО ДНЕПРОВСКОГО ЗАВОДА В ЕКАТЕРИНОСЛАВЕ

[1923 г.]

С февраля 1923 г. Екатеринославским ГО ОГПУ велась агентурная разработка группировки старых служащих Днепровского завода, которая вела переписку с б[ыв-шим] владельцем завода, проживающим в Польше. Пере-468

Документы о борьбе со взяточничествомписка велась через коммерческого атташе консульства Польши в г. Харькове - Ружицкого. Через него же на завод доставлялись, распределявшиеся между техническим персоналом и служащими, которые в свою очередь держали б[ывшего] владельца в курсе о состоянии завода...

Б[ывший] владелец, стремящийся к получению его в концессию и выплачивая деньги своим старым служащим, ставил перед ними задачи: сохранение завода, его оборудования, производство ремонта и создание видимости убыточности производства, что должно было бы понудить Советское правительство к сдаче завода в концессию.

ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 456. Л. 22. "80

ДЕЛО ЛЕССИГА И ДРУГИХ

[1923п]

В процессе повседневной работы по обслуживанию Главного управления горной промышленности в июле и августе 1922 г. ЭКУ ОГПУ с группой крупных специалистов горного дела, которые, используя свое должностное положение пытались помочь своим бывшим хозяевам получить свои предприятия в концессию на наиболее выгодных условиях.

Центральной фигурой был старый московский адвокат Н. М. Таубе, который на своей квартире на коммерческой основе создал нелегальную контору для помощи иностранным капиталистам в заключении концессии. Для составления проектов договоров о концессии он привлекал специалистов-горняков, которые за деньги давали нужные рекомендации. Помощником Таубе в этом деле был его племянник Браун.

Другим членом этой компании был начальник отдела руд и минералов ГУГП - Лессиг Николай Карлович, б[ывший] управляющий рудниками Уркварта, который для составления этих договоров предоставлял секретные материалы ГГУ.

Приложения

Далее следует инженер Фон-Мекк.

На основании агентурной разработки 29.12.1923 г. были арестованы: Лессиг, Браун, Комитопулло, Гуштюк, Лахти и Белоусов. Таубе 14.12.1923 г. выехал за границу и избежал ареста. При обыске на его квартире были обнаружены концессионные дела, переписка с концессионерами и др. материалы. У Лессига на квартире были обнаружены секретные материалы ГГУ. Связь с иностранными концессионерами поддерживалась Таубе, через сотрудников английской миссии (Ходженсон, Петерсон405).

ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 456. Л. 23-23об. "81

ДЕЛО РАБИНОВИЧА

[1923 г.]

Настоящее дело возникло в результате агентурной разработки ЭКУ. Гр. Рабинович по договору с крупным концессионером принял на себя обязательства по генеральному представительству концессионера в России по сбыту с/х машин и орудий производства. Для этого секретно осматривал заводы в Москве, после чего докладывал о технической целесообразности взятия их в концессию.

Привлечен к уголовной ответственности по ст.ст. 66, 114 и 136 УК.

ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 456. Л. 24. "82

ДЕЛО МОСКОВСКОЙ КОНТОРЫ УКРГОСПОСРЕДНИКА

[1923 г.]

В начале октября 1921 г. ЭКУ ОГПУ были получены сведения о деятельности Московской конторы Укргос-посредника, где зав. конторой Борисов и коммерческий директор Кравчук, не имея средств для ведения дела, стали торговать должностями в своей конторе. Для этогоДокументы о борьбе со взяточничеством

ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 2. Д. 728. С. 3.они подыскивали состоятельных нэпманов и за 3-5 тысяч золотых червонцев продавали им должности заведующих отделов своей конторы. На полученные деньги по госцене покупалась мануфактура, которая затем перепродавалась, при этом 70% прибыли шло в карман спекулянтов. А нэпманы получали "крышу" в виде освобождения от многих налогов, различных льгот, отсрочек по кредитам и т. д.

ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 456. Л. 31.

1924 год

83

ПОЧТО-ТЕЛЕГРАММА? 5808 ВСЕМГООГПУ

23 мая 1924 г.

Дополнение нашего циркуляра - 5628 от 19 мая с/г сообщаем, что методами, дающими возможность частному капиталу скрывать или преуменьшать свои обороты, служат производимые в Центре закупки товаров, кои потом перевозятся на места или путем личных поездок, или через отправление почтовых посылок, багажом по ж. д. и т. п. Через наше осведомление мы можем получить сведения о производимых закупках торговцами и, сверяя их с данными Финотдела об оборотах, тем самым выявлять скрытые данные.

Дать соответствующее задание ПК и органам ЛООК-ТО ГПУ для выявления случаев и адресов получателей товаров посылками по ж.д.

П.п. зам. ПП ОГПУ по Сибири БАК Bp. нач. ЭКО ВЕРХОЗИН

г. Ново-Николаевск

Приложения

84

Краткий обзор преступлений, совершенных с марта 1921 г. по ноябрь 1924 г.

[Не ранее 5 ноября 1924 г.]

1. Изменение характера преступлений

Касаясь тех преступлений, которые наблюдаются в хозорганах за последние 10-12 месяцев, приходится констатировать, что характер их изменился; если мы раньше наблюдали открытый и грубый грабеж госимущества, проводимый крайне элементарно и рассчитанный на безнаказанность, основанный на общей расхлябанности хоз-аппаратов (отсутствие отчетности, калькуляции и т. п.), то теперь, после известной налаженности аппарата и ряда репрессивных мер, мы наблюдаем законспирированность преступлений, трудно уязвимых; преступления значительно уменьшились численно, но характер преступлений принял более сложный вид.

2. Меры и условия, способствующие искоренению преступлений в настоящее время

Значительное укрепление розыскного аппарата, овладение последним - в смысле наблюдения за хозаппара-том; постепенное налаживание отчетности и калькуляции в самих хозорганах; постоянная фильтровка личного состава и постепенное удаление неблагонадежных и преступных элементов, помощь органов О. Г. П. У. в этом направлении (наша связь с партийными органами по вопросам оценки кандидатур и деятельности хозорганов, деловая связь с руководителями учреждений, дача ряда докладов о ненор-мальностях, наблюдающихся в том или ином аппарате).

Указанные положения необходимо неустанно продолжать.

3. Недочеты в репрессивной политике, тормозящие борьбу с преступлениями

Судебные органы и прокурорский надзор вносят излишний формализм при разработке дел; доискиваются формальных поводов к предъявлению обвинения, упус-472

Документы о борьбе со взяточничествомкая сущность, важность и объективные доказательства преступления. Раскрытые преступления теряют общественное значение и интерес, т. к. проходит неимоверно длительный период между моментом раскрытия преступления и заслушивания дел в судорганах (обычно 7-8 месяцев, а иногда около года дела находятся в судорганах до слушания). Формальный подход к разбору дел и применение амнистий создают слабую наказуемость. Необходимо, не нарушая существующих кодексов, устранить формализм при разборе сущности преступлений; ускорить прохождение дел в судах; при применении амнистии руководствоваться классовыми признаками.

ТИПИЧНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ 1. Экономическая контрреволюция

Стремление, главным образом спецов, создать убыточность предприятий с целью передать их бывшим владельцам или сдать в концессию на невыгодных для нас условиях; умышленное разбазаривание материальных ресурсов и т. п.

Для примера дела Богородского кожтреста, Днепровского завода (ведется на Украине).

2. Экономический шпионаж

Использование капиталистическими группами служащих госучреждений в целях собирания секретных сведений и материалов экономического характера, позволяющих капиталистам нащупывать наши слабые стороны и ставить нам тяжелые условия при разрешении, главным образом, концессионных вопросов.

Для примера дела: Лессига и др. Животовского, Рабиновича.

3. Преступления, способствующие нелегальному проникновению иностранного капитала в СССР

Нарушение монополии внешней торговли. Нелегальная деятельность иностранных фирм. Финансирование частных русских фирм, подкупы и пр.

Приложения

Для примера дела: Кишпрода, Хасанова и др. сотрудников Госторга и др.

4. Преступления, способствующие укреплению в СССР частного капитала

Бесхозяйственность в целях личной заинтересованности. Участие госслужащих в качестве пайщиков в частных предприятиях. Перекачивание товаров в частные руки через посредство других госорганов. Заинтересованность служащих госорганов в сделках с частными лицами. Отпуск частным лицам ходовых ассортиментов товаров. Долгосрочный кредит. Кредитование без всякого обеспечения. Взяточничество. Подлоги. Выдача фиктивных товарных документов (дубликаты) и залог их в банках и т. п.

Для примера дела: "Николеса", Бендероваи др. Баку-лина и др. "Мосдомтопа", Укргоспосредника, Консерв-треста, Ильинского агентства Госбанка и ж. д. агентов.

ЦА ФСБ России. Ф. 2.'Оп. 2. Д. 730. С. 40-42 "85

Извлечение

Письмо Ф. Дзержинского В. Р. Менжинскому о совершенствовании деятельности ОГПУ

24 декабря 1924 г.

При сем письмо ко мне Бухарина, которое после прочтения прошу мне вернуть. Такие настроения в руководящих кругах ЦК нам необходимо учесть и призадуматься. Было бы величайшей ошибкой политической, если бы партия по принципиальному вопросу о ГПУ сдала бы и дала бы "весну" обывателям: как линию, как политику, как декларацию. Это означало бы уступать нэпманству, обывательству, клонящемуся к отрицанию большевизма, это была бы победа троцкизма и сдача позиций. Для противодействия таким настроениям нам необходимо пересмотреть нашу практику, наши методы и устранить все то,Документы о борьбе со взяточничествомчто может питать такие настроения. Это значит: мы (ГПУ) должны, может быть, стать потише, скромнее, прибегать к обыскам и арестам более осторожно, с более доказательными данными; некоторые категории арестов (нэпманство, преступления по должностям) ограничить и производить под нажимом или при условии организации за нас общественного партийного мнения; больше информировать МК о всех делах, втягивая плотнее парторганизацию в эти дела...

Ф. Дзержинский

Ф. Э. Дзержинский - председатель ВЧК - ОГПУ: Сб. документов (1917-1926 гг.). М. 1977. С. 436-437.

1925 год

86

Доклад уполномоченного ЭКО ПП ОГПУ в ЛВО Сократилина по делу - 1368 - Ленинградского военного порта

16 февраля 1925 г.

Настоящее дело по составу имеющихся преступлений разделяется на две основные части:

а) систематические хищения в крупном размере, производившиеся с 1918-1925 г. и

б) взяточничество должностных лиц за этот же период времени.

В основе упомянутых преступлений лежат следующие дефекты:

а) Полнейшая неразбериха, непродуманность и несогласованность в организационном построении всего порта в целом и отдельных его частях. Касаясь организационной стороны порта и его хозяйственной жизни, следствие констатирует чрезвычайную бесхозяйственность ведения дела, выражающуюся в отсутствии об

Приложения

щего плана работ в целом и отдельных положений, определяющих права и обязанности частей порта и сферу их компетенции. Иллюстрацией к сказанному является хотя бы тот факт, что кредиты, отпускаемые Высшим морским командованием порту, не обосновывались строго проверенными сметами, в результате чего отпускаемые деньги расходуются не по назначению, что вошло в обычную практику и за истекший 1924 год достигает 70-80%, а по некоторым статьям и все 100%. Подобные примеры многочисленны. Но главным больным местом в области хозяйства военного порта - многоподчиненность разным инстанциям, как-то: Мортехозупру (ныне Техупру), командованию Балтфлота и Главвоенпорту (Кронпорт). Все названные организации, не будучи тесно связанными между собою единым твердым планом в деле снабжения ЛВП, проявляя свои административные права в порту, вносили и вносят окончательную путаницу дезорганизацию в деле снабжения порта, б) Преступная бесхозяйственность администрации ЛВП, ярким выражением которой служат: полное отсутствие учета материалов и имущества порта, значительная часть которого не учтена до сих пор, отсутствие контроля и ревизии, как со стороны Высшего морского командования, так и со стороны специальных контрольных органов. Если таковые происходили, то отличались крайней поверхностью и не давали никаких положительных результатов. Печальным примером такого хозяйствования может служить хотя бы транспортная часть, в которой совершенно отсутствуют книги и отчетность по экспедиторским операциям и все дело о приеме грузов носит до сих пор явно непродуманный и организованный домашний характер.

Подобные ненормальности, существующие в порту, и вызвали массовые хищения, в результате которых 50-60%Документы о борьбе со взяточничествомприбывшего в адрес порта груза было похищено и продано нэпу.

Способы, практиковавшиеся хищниками, были разнообразны, так, например: материалы, хранившиеся в порту, тут же на месте продавались работающим в Порту контрагентам, которыми и употреблялись в дело, как купленные на стороне. Таким образом, ЛВП приходилось нести ущерб не только от самого хищения, но и от оплаты подрядчикам за похищенное.

Особо приходится отметить хищения жидкого и твердого топлива, достигшие колоссальных размеров, в которых участвовали штаб Балтфлота, в лице флагмеха и его помощника, командиры транспортов, пом. командиров ЛВП и весь товарно-топливный отдел. Общая сумма похищенного пока не установлена. В настоящее время следствием обнаружено и возвращено ЛВП похищенного имущества приблизительно на 100 ООО руб. зол[отом].

Другим следствием, вытекавшим из вышеуказанных ненормальностей, является взяточничество должностных лиц, безнаказанно процветавшее до 1925 г. Брали и за услуги, и взаймы, и просто из "любезности", как с отдельных подрядчиков, так и с представителей госучреждений. Особенное рвение в этом отношении проявил строительный отдел в целом; в течение 7 лет Революции высшая администрация ЛВП состояла на постоянном иждивении у подрядчиков по ремонтно-строительным работам. Последние с каждой получаемой из ЛВП суммы отчисляли в пользу иждивенцев 10%, что, по подсчетам следствия, составляет свыше 300 000 руб. зол[отом].

Ни одно госучреждение не могло проникнуть в ЛВП для получения работ, т. к. случаев торгов за время Революции, объявленных ЛВП, было только пять, в остальных случаях работы сдавались частным подрядчикам, или по нарядам, или просто служебными записками. Сдача работ, их исполнение и оплата производились всегда с прямым нарушением интересов ведомства и казны.

Приложения

Одним наказанием виновных помочь делу нельзя. Необходимо коренное переустройство административного и хозяйственного аппарата ЛВП на началах, исключающих возможность появления установленных следствием дефектов. Необходима помощь извне.

По-настоящему привлечено в качестве обвиняемых 116 человек, из них содержится под стражей 43 чел.

СОСТАВ ОБВИНЯЕМЫХ

а) По образовательному цензу: с высшим образованием - 42 чел.

б) По происхождению: бывш. дворян - 16 чел. купцов - 13 чел. мещан - 52 чел. и из крестьян - 35 чел.

в) По роду занятий - госслужащих - 39 чел. подрядчиков и торговцев - 69 чел. торговых служащих - 4 чел. рабочих - 1 чел. без определенных занятий - 1 чел.

г) Распределение госслужащих: спецов - 18 чел. рядовых -21 чел. спецы подразделяются по должностям: командир ЛВП - 1 чел.; пом. командира ЛВП - 2 чел; начальников отделов и частей - 8 чел.; пом. начальников отделов и частей - 6 чел.(25)

Уполномоченный ЭКО ПП ОГПУвЛВО СОКРАТИЛИН

г. Ленинград

ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 3. Д. 52. С. 24-29. "87

Доклад помощника начальника IV отделения ОО ОГПУ Стасюка по делу Фондкомбалта

6 марта 1925 г.

ОО ЛВО путем агентурной разработки установил, что Фонд[овая] комиссия Балтфлота, с момента ее организации (начала 1922 г.) до сих пор занималась преимущественно преступной деятельностью, в результате чего наДокументы о борьбе со взяточничествомнесла государству ряд крупных убытков, точные цифры которых еще не установлены.

Главным образом, преступления заключались в том, что администрация Балтфлота реализовывало большое количество имущества Балтфлота (суда, машины, металлы, всевозможная мех. арматура и др.), как негодное, так и годное, под видом негодного, за явный бесценок, преимущественно частным скупщикам и спекулянтам, получая за это от последних крупные взятки.

Кроме того, Фондкомбалт сдавал частным предпринимателям, так же за взятки, подряды на всевозможные работы, как то: разоборудование судов, переданных в большом количестве Морведом для реализации.

Все указанные сделки, как по продаже, так и сдаче подрядов на работы, заключались без всяких торгов администрацией Фондкомбалта, причем в основу ставилась задача: заключать сделки с теми лицами, кто даст большую взятку, а интересы государства здесь совершенно не принимались во внимание. Так, например, были проданы в Кронштадте 10 ООО п[удов] водопроводных труб за сумму, которую купивший их спекулянт выручил от перепродажи только 1000 пудов этих труб, так что последний на этом деле заработал 900%.

Для того чтобы скрывать от контролирующих органов следы преступлений, администрация Фондкомбалта не вела никакого учета, а если иногда оформлялись приходно-расходные акты, то последние по поступлении в Фондкомбалт уничтожались.

Фондкомбалт, пользуясь бесхозяйственностью Крон-штадского и ЛВП, забрал массу имущества, незаконно, из не подлежащего реализации, нужного флоту и небывшего даже в употреблении.

Размер этих преступных дел Фондкомбалта ярко иллюстрируется тем, что один из постоянных спекулянтов-скупщиков... арендовал целый завод на Охте - "Буревест

Приложения

ник", а второй открыл благодаря приобретенным плавучим средствам (2 буксирных парохода и 6 железных барж, общей грузоподъемностью 39 500 п[удов]) свое пароходство на Неве и в 1923 г. успешно конкурировал с Госпароходством.

Пользуясь отсутствием учета имущества Фондкомбалта и всей этой неразберихой, мелкие служащие - агенты и кладовщики - тоже не отставали от администрации и растаскивали ценное имущество на рынок.

Настоящее дело агентурной разработкой закончено. ОО ЛВО приступил к ведению следствия и привлечения виновных к ответственности.

По делу проходят как обвиняемые, пока 16 чел. из которых сотрудников Фондкомбалта 8, а остальные спекулянты-скупщики.

Помощник начальника 1У отделения ОО ОГПУ Стасюк

ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 3. Д. 52. С. 27-27об.

88

Доклад помощника начальника IV отделения ОО ОГПУ Стасюка по делу Техупра в Ленинграде Управления Помнаморсил РККФ

6 марта 1925 г.

Дело по обвинению ряда сотрудников Техупра тесно связано с злоупотреблениями судостроительного треста, в частности заместителя председателя треста - Алексеева.

Следствием установлено, что Алексеев, работая в тресте, одновременно состоял компаньоном арендаторов Пет-розавода и как таковой участвовал в работе завода различными советами, консультациями и т. д. а также передавал заказы треста Петрозаводу по ценам ниже себестоимости.

Ввиду того, что судостроительный трест объединял все судостроительные заводы в Ленинграде, работы по ремонту судов Балтфлота сдавались исключительно последнеДокументы о борьбе со взяточничествомму, но, как указанном выше (и см. доклад по тресту), администрация треста была больше заинтересована нагрузкой частного завода, чем заводов треста...

Все сделки такого рода относятся к 22-23 гг. и первой из них является ремонт артиллерии на 6 эсминцах, сопровождавшийся рядом преступлений.

Передача ремонтных работ по артиллерии была произведена трестом (Алексеевым) и с согласия Техупра, т. к. последнему было поставлено трестом условие, что он может взять полный ремонт эсминцев по ценам, установленным Техупром лишь в том случае, если Техупр не будет возражать на привлечение судотрестом контрагента по ремонту артиллерии в лице Петрозавода, и что больше, если передать эти работы этому частному заводу, то они обойдутся на каждом эсминце по 55 ООО руб. если же трест будет выполнять все работы один, то эти же работы по артиллерии будут стоить 70 ООО руб. Техупр, будучи тоже подкупленным (нач. артотдела Гаврилов), как и Алексеев, дал согласие на передачу артиллерийских работ Пет-розаводу.

Имея хорошую опору в тресте в лице Алексеева, Пет-розавод в декабре 1923 г. обратился к последнему с просьбой исходатайствовать у Мортехупра разрешение снять с негодного эсминца "Летун? 20 саж. тросиков и других запчастей на нужды ремонта. Просьба была удовлетворена, но снятые материалы были с согласия арендаторов Петрозавода присвоены инженером завода Ралль.

... В том же 1923 г. Техупр за взятки дает арендаторам Петрозавода заказы на изготовление снарядов, переснаряжения их, ремонт судовой артиллерии как на своих судах, так и судах Убекобалта.

Заказы Петрозаводом выполнялись из бракованного материала, купленного за бесценок у Севзапвоенпрома. Всего им было изготовлено 4000 штук снарядов, которые, в конечном счете, оказались на 30% негодными, но первич

Приложения

ной приемкой, благодаря взяточничеству, принимались за годные, а работы по артиллерии на судах вполне удовлетворительными. Эти приемки большей частью происходили в ресторанах за бутылкой вина и т. д.

Взяточничество работников Техупра характеризуется следующим: все близко соприкасавшиеся с указанными работами получали с каждой сделки 2-5% стоимости всех работ, что в общей сумме выражается в 10 ООО руб. Таким образом, наряду с взяточничеством происходило расстройство снабжения РККФ, а также подрыв его мощи.

Всего сотрудников Техупра... привлечено 16 чел. Преступления их делятся на взяточничество и умышленное расстройство спецснабжения РККФ, вследствие чего явилось подрывом его боевой мощи, т.е. на преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 114 и ст. 209 УК.

Дело следствием закончено и передано по подсудности.

Пом. нач. IV Отделения ОО ОГПУ СТАСЮК ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 3. Д. 52. С. 28-29.

1926 год

89

Сов. секретно

Зампреду ОГПУ т. Ягоде Копия т. Дзержинскому

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА по вопросам о борьбе с взяточничеством

12 июля 1926 г.

Практика оперативной работы ОГПУ за последний период времени с достаточной выпуклостью показала, что взяточничество вновь стало приобретать массовый характер.Документы о борьбе со взяточничествомПочти во всех крупных следственных делах в производстве ОГПУ мы сталкиваемся с систематическим взяточничеством, как с основной причиной всех прочих экономический преступлений (экономшпионаж, бесхозяйственность, экономреволюция и т. д.).

Достаточно сослаться в качестве примеров на дела Мологолеса, Мослесстроя, Машинотреста, Росгосстраха, Аркоса, Акционерного Общества "Мясл" и ряд других, чтобы убедиться, что взяточничество в данный момпент является огромным злом, угрожающим интересам хозяйства Союза.

При помощи взяток Мологолес вытеснил с рынка ряд гослестрестов, став поставщиком крупнейших гослеспо-требителей (Грознефть, Госсельсклад, Люберецкий завод, жел. дор. и т. д.).

Примерно аналогичную картину мы наблюдаем и в деле Мослесстроя.

Благодаря взяткам было сорвано рабочее строительство в крупнейших пролетарских центрах (Тула, Ивано-во-Вознесенск - дела ГИСа и Стандартстроя).

Взяточничество влекло за собой бесхозяйственность в работах чрезвычайной государственной важности и имело своим последствием уменьшение обороноспособности Советского Союза (дело Кронштадтского военного порта).

Таких примеров можно привести еще достаточное количество.

Все изложенное приводит к следующим выводам:

а) взяточничество влечет за собой бесхозяйственность, граничащую с экономической контрреволюцией; б) взяточничество, как общее правило, влечет за собой ряд невыгодных договоров и крупные убытки для госучреждений (Машинотреста, Грознефти и Люберецкий завод - дело Мологолеса); в) взяточничество является основным побудителем к предпочтению интересов частника интересам государства; Приложения

г) в результате именно взяточничества мы имеем налицо преступную спайку между недоброкачественной частью нашего государственного и кооперативного аппарата с частным купцом, как внутри страны, так и за границей в наших торгпредствах. Тем не менее, борьбе с взяточничеством за последнее время не уделяют должного внимания.

В данный момент, по мнению ОГПУ, необходимо приковать общественно-политическое внимание Союза к делу борьбы с взяточничеством и мобилизовать для этого усилия всего госаппарата.

Поэтому ОГПУ считает необходимым помимо той работы, какую проделывает аппарат ОГПУ в данной отрасли, поставить перед соответствующими партийными организациями вопрос о необходимости широко развернуть работу по борьбе с взяточничеством, причем в качестве первой конкретной меры предложить Наркомюсту издать приказ всем судам усилить меры репрессии в отношении взяточников по примеру расправы с растратчиками.

Начальник Экономупра ОГПУ Прокофьев

ЦА ФСБ России. Ф. 2, оп. 4, пор. 32. Л. 5-6.

90

Обзор по делу бывшего заведующего Пекинским отделением Дальбанка А. И. Куликовского

1926 г.

На основе материалов ИНО ОГПУ Экономическим управлением ОГПУ был арестован вернувшийся в СССР из Китая быв. завед. Пекинским отделением Дальбанка - Куликовский А. И. член ВКП(б).

Куликовский Александр Иванович, в бытность зав. отделением Дальбанка в Пекине (Китай), при проведении коммерческих операций от имени банка по покупке табака "Дунай" от китайской фирмы "Жен-Хо-Хоу" для ЦенДокументы о борьбе со взяточничествомтросоюза, заключив выгодную для фирмы Жен-Хо-Хоу сделку, получил от последней взятку, выразившуюся в 3000 рубл.

Обстоятельства, предшествовавшие этому, Куликовский в процессе следствия излагает следующим образом:

В момент заключения письменного договора на поставку табака "Дунай" - представитель фирмы "Жен-Хо-Хоу" предложил мне 3000 рублей, т.е. 2% с суммы операции, имея в виду, что при тождественных поставках я буду предпочитать их фирму - другим фирмам" (Показания Куликовского, л.д. 45).

Следующую взятку Куликовский получил в сумме 1000 рублей при аналогичной сделке от Китайской фирмы "Тун-Хо-Тан).

Сознавшись в вышеуказанных преступлениях, Куликовский мотивирует этот поступок следующим:

Ведя ненормальный образ жизни, я, в конечном итоге, запутался материально и, имея в виду, что меня должны снять с работы в Пекине, откуда я хотел выехать незамаранным с деловой стороны, постарался найти источники, которые позволили бы мне выйти честным из банка".

Немного спустя Куликовский показывает, что он вовсе не собирался выезжать из Пекина, а, наоборот, думая остаться в последнем, открыл текущий счет в китайском банке "Саут-Сэй-Банк" вел переговоры о покупке бара "Аль-казар" совместно с крупным спекулянтом - греком Кали-фатис. Подтверждая открытие текущего счета в Китбанке "Чайнейа Саут Сэй Банк", Куликовский говорит:

По окончании поставки фирма "Жен-Хо-Хоу" выплатила мне сумму 2000 рублей, исключив 1200 рублей, взятых мною взаимообразно у фирмы для покрытия долга банку (Дальбанку), на остаток 1800 рублей я купил чек. Затем фирма "Тун-Хо-Тан" после подписания договора передала мне чек на 1000 рублей, взамен которого я купил чек на 885 рублей".

Приложения

Касаясь попытки устроиться в какой-либо иностранной фирме, Куликовский показывает:

Прощупывая почву для работы в Пекине, я беседовал с неким Фридляндером - управляющим транспортной конторой "Пасифик Компани", выясняя работы этого предприятия, причем это было сделано попутно с выполнением служебных функций по осмотру упаковки на товары, отправляемые их Торгпредством из Пекина для Тувинского кооператива" (Показания Куликовского, л.д. 47).

История с покупкой бара "Альказар? Куликовский описывает следующим образом:

О продаже "Альказара" я узнал от парикмахера Нико, который сообщил мне, что некий Калифатис купил половину этого дела у владельца, вторая остается за последним, и Калифатис должен ее выкупить в течение 2-х или 3-х месяцев и что Калифатис готов, если найдется компаньон, уступить эту часть за сумму 5000 рублей. В одно из воскресений я с Нико приехал на квартиру к Калифатису, при нем разговор я вел с ним в отдельной комнате, без свидетелей. Он подтвердил свое желание иметь компаньона, но требовал немедленного внесения всей суммы денег. Своих денег, которые я мог бы ему уплатить, я не имел, но я рассчитывал, что при окончании операции с покупкой табака Вап-Жун-Сяном от Тун-Хо-Тан я могу рассчитывать на некоторую сумму денег и, кроме того, фирма Ван-Жун-Сян, доверявшая мне, могла также одолжить мне на дело необходимые деньги. В подтверждение того, что у меня есть деньги, я показал Калифатису расчетную книжку "Саут-Сэн-Банк"* в которой был отмечен остаток в сумме 3750 рублей. Кроме того, я рассчитывал на получение выходных денег при уходе из банка - в размере 2000 рублей". (Показания Куликовского, л.д. 28,29).

Следствием выявлено, что, кроме взяточничества, Куликовский занимался и спекулятивной деятельностью. Используя свою служебную командировку из Пекина в Харбин по делам банка, он покупает по дешевой цене дляДокументы о борьбе со взяточничествомпродажи в Харбине - морфий. По этому случаю Куликовский говорит:

Бывая в баре "Москва", я познакомился с его владельцем Левиным, который, узнав, что я еду в Харбин, предложил мне купить морфий - две банки на 300 рублей, которые, с его слов, должны стоить в Харбине 700-800 рублей. Я согласился и взял этот предмет" (Показания Куликовского, л.д. 29).

Следствием также установлено, что Куликовский, ведя разгульный образ жизни и общаясь с проститутками, через одну из последних - Аду связался с агентом английской военной разведки - Мак-Веном, который пытался спровоцировать Советское консульство в Пекине путем продажи последнему через Куликовского вымышленного шифра.

Не отрицая связи с агентом английской военной разведки, Куликовский говорит:

Бывая в Пекине в барах, я познакомился с русской кельнершей по имени Ада, к которой я несколько раз приезжал на квартиру. Я ей не платил совершенно, и она, по-видимому, эти наши отношения имела в виду использовать для английской разведки, - что и выяснилось в конце мая или начале июня, когда она совместно с агентом английской военной разведки - Мак-Веном явилась ко мне в банк, с целью познакомить меня с последним. В разговоре Мак-Вен предложил мне купить шифр английской разведки за 10 000 рублей" (Показания Куликовского, л. д. 23).

Предложение Мак-Вена произошло в период ожесточенной травли белоэмигрантской и капиталистической прессой нашего консульства, в момент, когда белогвардейцами и капиталистами подыскивался повод для того, чтобы произвести разгром Советского представительства.

Советский консул, информированный о близости Куликовского к Мак-Вену и связи его с Адой, предложил Куликовскому немедленно прекратить всякую связь и встре

Приложения

чу с ними. Куликовский, не подчинившись указаниям консула, продолжал тайнобывать на квартире у Ады, встречаясь там и ведя переговоры с Мак-Веном, и по директивам последнего всячески стремиться к осложнению положения консульства, настойчиво уговаривая консула купить предложенные Мак-Веном шифры.

Bp. нач. ЭКУ ОГПУ Миронов

Нач. 8-го отд. ЭКУ ОГПУ Зибрак

ЦА ФСБ России. Ф. 66, on. 1, д. 195, л. 429.

91

Обзор по делу заведующего активными операциями Константинопольского отделения Внешторгбанка Деревщикова А. А.

1926 г.

В феврале 1926 г. бухгалтер Правления Внешторгбанка в Москве А. А. Деревщиков был назначен заведующим отделом активных операций Отделения Внешторгбанка в Турции.

Приехав в Константинополь и став во главе важнейшего отдела банка, Деревщиков начал сближаться с клиентами банка - турецкими купцами и белоэмигрантами.

Материально нуждаясь, Деревщиков стал обращаться к купцам за дачей ему денег взаймы. Первый раз он взял у клиента банка, некоего Моер-до-Ботона 100 лир (лира - 1 руб) под вексель с гарантией другого сотрудника банка и возвращал их в течение 7 м-цев.

Агент итальянского страхового об-ва Грамола, страховавший товары банка, 2 раза давал Деревщикову 100 лир под вексель "с гарантией" сотрудника, ведавшего в банке страховыми операциями. Эти деньги Деревщиков возвращал в течение года.

Далее, Деревщиков у целого ряда клиентов банка и их представителей (Шварцбург, Герцович, Кокинос и др.), познакомившись с ними по роду своих служебных обязанДокументы о борьбе со взяточничествомностей, одалживал деньги по 100-200 и более турецких лир, возвращал их в течение 10-12 м-цев или вовсе не возвращал.

Занимается Деревщиков и мелкой спекуляцией с червонцами. По этому поводу он показывает:

Ввиду невыгодности перевода денег в СССР через Внешторгбанк и неприема переводов в червонцах, я переводил раз 5 червонцы из Константинополя через контору бр. Сафра (известная турецкая спекулятивная фирма, нажившая капитал на контрабанде в СССР и валютных операциях).

Я уплачивал им 75-100 лир. Они, принимая эти деньги, переводили их в червонцы, делая для меня скидку. При курсе червонца в 9.40, Сафра считали мне червонцы по 8 лир. Эти червонцы Сафра через Голландский банк, состоящий в корреспондентских отношениях с Госбанком СССР, переводили в Москву и выплачивали моей жене в Москве".

Не приходится сомневаться, что такое благожелательное отношение клиентов банка к Деревщикову компенсировалось его "отношением" к ним. О характере его взаимоотношений с клиентами говорят показания самого Де-ревщикова о представителе турецкой фирмы "Фетхи-Бей" - Шварцбурге, у которого Деревщиков сперва только кредитовался:

"... Он (Шварцбург) всегда просил меня ускорять расчеты, облегчать их, ограничиваясь меньшим обеспечением по счету "Фетхи-Бея", и вообще хорошо относиться к делам "Фетхи-Бея". За это Шварцбург обещал мне при случае материальную помощь, что-либо подарить и часто говорил, что их фирма меня не забудет".

И Деревщиков, который руководил и ведал всеми расчетами банка с турецкой клиентурой, "хорошо относился" к ней, возвращая векселя без полной их оплаты, не обеспечивая обязательств купцов перед банком, протежируя кредитование спекулянтов и белоэмигрантов.

Приложения

Представитель "Фетхи-Бея? Шварцбург вскоре от слов перешел к делу, положив начало взятнической деятельности Деревщикова.

"... Шварцбург оставил на моем столе, - показывает Деревщиков, - конверт с 300 турецких лир и ушел. Эта взятка была дана им мне в виДе подарка к предстоящим Рождественским праздникам. Объяснялась данная взятка тем, что я делал Шварцбургу всевозможные поблажки, ускоряя расчеты и задерживая меньший процент сумм "Фетхи-Бея" для обеспечения интересов банка".

Вторую взятку Деревщиков получил от некоего Гуна - доверенного фирмы "Фуад-бей" за помощь в проведении их дел в банке - в виде фотографического аппарата.

Дальше началось систематическое взяточничество: за протежирование кредитования банком белоэмигрант Симоновский, пригласив Деревщикова на дачу около Константинополя, дал ему взятку в 100 лир; купец Безас, упорно кредитовавшийся банком, прощаясь с Деревщиковым, сунул в руку Деревщикову 50 т[урецких] лир. Белоэмигрант Л. Зив вложил Деревщикову в карман пиджака во время беседы "подарочек" в виде конверта с вложением 120 тур[урецких] лир. Взятки даются и на квартире у Деревщикова. Оп также не стесняется посещения турецких купцов. Деревщиков показывает:

"... При моем отъезде из Константинополя я был приглашен к турецкому купцу Кемаль-наси на квартиру на ул. Пэра. Кемальпаси, являвшийся компаньоном Фетхи-бея, и пришедший Фстхи-бей стали просить меня похлопотать по приезде в Москву в Правлении Внешторгбанка о возвращении им около 2000 долларов, составлявших комиссию, взятую банком. Я обещал это сделать. Перед уходом они преподнесли мне коробку папирос (100 шт.), в которой было вложено 100 тур[урецких] лир".

Взяточничество Деревщикова буквально анекдотично, так дополняет он... "Кроме этой взятки они обещали мне и я по приезде в Одессу, зайдя в контору турецкой фирмыДокументы о борьбе со взяточничеством

"Реш" получил билет с плацкартой на проезд в международном вагоне от Одессы до Москвы. За этот билет я ничего не платил, и он также явился взяткой".

От целого ряда других купцов и белоэмигрантов Деревщиков получает взятки деньгами и вещами.

Так, благодаря взяточнической деятельности заведующего основным отделом Константинопольского отделения Внешторгбанка, развивалась работа банка, превратившегося, как это было констатировано на заседании в Торгпредстве в Турции, в "Финансовый отдел турецких купцов".

Целый ряд кредитов и ссуд купцы не вернули банку, последний не мог реализовать их обязательств, т. к. Деревщиков подчас их вовсе не получал или получал в размере 10-20% выданных кредитов. Вместе с тем, чтобы скрыть это от Правления банка, в отчетах обязательства поставить товар под выданный кредит, показывалась значительно (в 4-5 раз) преувеличенной.

В результате взяточничества Деревщикова банк потерпел около 100 ООО рубл. убытка.

Пом. нач. ОГПУ Миронов Нач. 8-го отд. ЭКУ ОГПУ Зибрак

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Д. 195. Л. 432.

1927 год

92

Циркуляр ОГПУ - 13/ЭКУ "Об усилении внимания к деятельности участковых налоговых комиссий и местных финорганов" 29 января 1927 г.

Коллегией НКФ СССР внесены в положение о подоходном налоге следующие изменения: 1. Участковым налоговым комиссиям предоставлено право самостоятельно устанавливать размеры штрафовПриложения

за неподачу деклараций к подоходному налогу без передачи означенных дел на разрешение уездных налоговых комиссий. 2. Губ. и окрфинотделам предоставлено право сложения недоимок и пени по прямым государственным налогам на сумму до 1000 р. и краевым и областным финотделам до 2000 р.

Эти нововведения увеличивают возможности всяческих злоупотреблений отдельных работников указанных фипоргаиов и участковых комиссий (необоснованное сложение пени или недоимки за взятки, особенно частникам, вымогание взяток путем угрозы штрафом и т. д.).

В связи с этим органам ОГПУ надлежит обратить особенно серьезное внимание на деятельность участковых налоговых комиссий и местных финорганов, и в особенности па деятельность их по взысканию и сложению пени и недоимок, наложению штрафов и т. д.

Пом. нач. ЭКУ ОГПУ МИРОНОВ Нач. 8 отделения БЕРМЛН Секретарь Станиславский

ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 5. Пор. 345. Л. 1-21. "93

Совершенно секретно

ЦИРКУЛЯР - 33/ЭКУ

4 марта 1927 г.

ОГПУ в последнее время уделяет много внимания разработке частного капитала, проходящего по двум основным линиям:

а) разработка непосредственно частного капитала и

б) того окружения, которое он создает вокруг госаппарата, разлагая его. Частный капитал, как видно из этих данных, имеет жульнический характер, неспособен к развитию, даже несмотря на весьма солидную финан-Документы о борьбе со взяточничествомсовую поддержку Госбанка (как это было в случае с

обществами взаимного кредита).

Самые крупные ОВК кончают банкротством, как кончают банкротством и крупнейшие частники, связанные с ними. Они не создают каких-нибудь солидных капиталистических предприятий, торговых ил;и банковских, - это рвачи-потребители, которые спекулянтскими и просто мошенническими путями эксплуатируют госбанки и хоз-органы.

Основным орудием этого капитала в борьбе с социалистическим сектором хозяйства являются его всевозможные хищнические методы работы и накопления. Эти возможности для частного капитала базируются:

а) на недостаточном еще его регулировании,

б) на недостатках (в смысле четкости, подвижности) нашего аппарата и

в) на его гнилых звеньях (подкупы, взятки, комиссионные и т. д.). Поэтому места стыка и связей государственного, хозяйственного, финансового, кооперативного аппарата с частником являются самыми слабыми и опасными в работе социалистического сектора. ОГПУ предлагает изучить эти материалы и использовать их как ориентировку в вашей экономической работе, усилив свою работу по частному капиталу и его связям с государственным аппаратом, идя в агентурной работе от частника к государственным органам. Результаты работы по этой линии должны сказаться в ближайший же период, как по линии информационной, так и в части оперативной.

Зам. председателя ОГПУ Г. Ягода Начальник Экономупра ОГПУ Прокофьев

ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 5. Пор. 345. Л. 1-21.

Приложения

1928 год

94

Совершенно секретно IIO ЧТО-ТЕЛ Е ГРАММА - 4/ЭКУ

4 января 1928 г.

Во исполнение Циркуляра 172/ЭКУ от 7/IX п. г. по получении н/почто-телеграммы по согласованию с партийными и советскими органами провести массовую операцию на кожевенпо-сырьевом рынке.

Операции должны подвергнуться:

1. Владельцы сырьевых торговых фирм, скупающих кожсырье... непосредственно и через агентуру по спекулятивным цепам, как для себя, так и, особенно, для перепродажи.

2. Крупные маклера-посредники.

3. Снекуляпты-заводчпки, скупающие кожсырье для перепродажи.

4. Лже-кооперативные артели, спекулирующие кожсырьем.

5. Должностные лица, из государственных и кооперативных организации, содействующие вышеуказанным группам из личной корыстной заинтересованности.

Агентурный материал необходимо подкрепить свидетельскими показаниями, а также желательно и документальными данными.

Для последней-категории лиц (п. 5) подтверждение агентурного материала свидетельскими показаниями и документальными данными - обязательно.

Зампред ОГПУ ЯГОДА Нач. Экономупра ПРОКОФЬЕВ

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 184. Т.1. Л. 10.Документы о борьбе со взяточничеством"95

Совершенно секретно Циркулярно Лично

Циркуляр - 223/ЭКУ 23 августа 1928 г. Всем полномочным представителям ОГПУ и начгуботделов ОПТУ

Поставив по инициативе тов. Дзержинского на Июльском Пленуме ЦК ВКП(б) [19]26 года вопрос о нарастании военной опасности и сосредоточив внимание своих органов на вопросах подготовки к войне, ОГПУ в первую очередь предложило выявить методы и приемы иностранных диверсантов, работающих на территории СССР; в результате двухлетней работы можно утверждать, что основным методом диверсии является техническое вредительство при помощи контрреволюционных организаций, состоящих из наиболее крупных инженеров той ил и другой отрасли промышленности. Эти инженеры, образуя техническую головку предприятия и будучи связаны с заграницей, как с организациями своих старых хозяев, так и генеральными штабами иностранных держав, прежде всего Франции и Польши, планомерно ведут работу по подрыву обороноспособности страны, по сокращению сроков интервенции и по созданию кризисов то в угольной промышленности, то в металлургической и т. д.

Есть указания, что вся эта вредительская деятельность возглавляется Всесоюзным инженерным комитетом, а размах влияния вредителей в инженерской среде виден хотя бы из того факта, что по точным агентурным данным, для получения которых не понадобилось даже арестов, около половины инженеров в Ленинграде до [19]25 года включительно получало деньги от бывших хозяев.

При разрешении вопроса о репрессиях и их размахе необходимо иметь в виду еще следующее обстоятельство: многие вредительские организации еще не тронуты, в це

Приложения

лом ряде отраслей промышленности вредительство идет еще полным ходом, в тоже время мы имеем многие тысячи инженеров, получавших деньги от старых хозяев, но не входивших в организацию. Массовыми репрессиями, под каким бы флагом они не шли, будет ли это борьба с контрреволюционными организациями или борьба с бесхозяйственностью, со взяточничеством и тому подобное - мы вызовем в этой инженерной среде настроение, которое легко их сделает добычей вербовщиков контрреволюционных организаций. Широко разольется настроение среди инженеров: "Все равно арестуют, поэтому уж лучше оказывать услуги контрреволюционной организации и получать за это большие деньги". Таким образом, массовые операции по инженерам могут затруднить отход значительной части из них от контрреволюции и даже усилить ее.

Наконец, ОГПУ считает необходимым указать, что борьба с экономической контрреволюцией чрезвычайно осложняется тем обстоятельством, что в качестве объектов нашего оперативного воздействия в этой области мы имеем дело по преимуществу... с наиболее опытным и квалифицированным составом, в использовании которого, как технической силы, наше хозяйство ощущает острую нужду.

Такое положение... требует... исключительной осторожности и четкости...

Поэтому ОГПУ предлагает экономическим управлениям и отделам ОГПУ в центре и на местах перестроить свою работу с экономической контрреволюцией и шпионажем... с таким расчетом, чтобы борьбас (примерн. - ними) была выдвинута на первый план как основная задача деятельности ОГПУ вобласти обслуживания хозяйства Союза... Далее: 1. При выяснении членов контрреволюционных организаций на первый план должна быть выдвинута агентура; при чистках добиваться снятия в первую очередь головки контрреволюционных организаций.

2. Аресты инженеров не должны носить массового характера

3. Ни один арест инженера не может быть произведен без санкции ОГПУ, даже в том случае, когда арест соДокументы о борьбе со взяточничеством

гласован с местной партийной инстанцией и с руководством данного хозяйственного предприятия.

4. При переводе агентурных разработок по экономконтр-революции в следствие, необходимо применить метод дробления дел на отдельные следственные производства с охватом в каждом из них не всей организации, а лишь части ее и с таким расчетом, чтобы сумма нескольких дел, растянутых на известный срок, создала цельную картину организации и позволила сделать... политические и организационные выводы. Такой метод тем более осуществим, что подавляющее большинство дел будет рассмотрено во внесудебном порядке. Подобный прием даст возможность хозяйственникам легче находить замену арестованному инженеру...

5. Операции по разгрому... необходимо... сочетать и увязывать с нуждаемостью в технических силах той отрасли промышленности, где организация раскрыта.

6. Перенесение центра тяжести экономработы органов ОГПУ на раскрытие контрреволюционных организаций в промышленности отнюдь не должно повлечь за собой ослабления работы по выявлению крупных хозяйственных преступлений в промышленности, торговле, кооперации, финансовых и др. отраслях хозяйства Союза. В этом направлении задачи экономических органов остаются те же, что и были до сих пор и сохраняют свое важнейшее значение после экономической контрреволюции.

7. Одновременно губотделы непромышленных районов и губотделы, на территории которых имеется только легкая индустрия, где маловероятно наличие организаций, ставящих себе вредительские цели в промышленности, должны центр тяжести работы сосредоточить на выявлении хозяйственных и должностных преступлений в торговле, кооперации, землеуправлени-ях, финкредитных учреждениях...

Председатель ОГПУ МЕНЖИНСКИЙ

ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 185. Т.2. Л. 312-317.

Примечания

1 См.: Гриф секретности снят: Потери Вооруженных Сил СССР в войнах, боевых действиях и военных конфликтах: Статистические исследования. М, 1993. С. 10.
2 См.: Высоцкий В. К. Таранов А. С, Терехин К. П. Тыл Советской Армии за 40 лет: Крат, попул. очерк. М. 1958. С. 33.
3 См.: Народное хозяйство СССР в 1961 г. // Стат. ежегод. М. 1962. С. 7.
< Ленин В. И. ПСС. Т. 45. С. 282.
Быспгрова И. В. Государство и экономика в 1920-е годы: борьба идей и реальностей // Отечественная история. 1993. - 3. С. 22.
6 Ленин В. И. ПСС. Т.43. С. 329.
7 Карр Э. История Советской России. М, 1990. С. 617.
8 Общая его стоимость по оценке Центрального статистического управления (далее - ЦСУ) составляла приблизительно 250 млн. рублей. (Ларин Ю. Частный капитал в СССР. М; Л. 1927. С. 29.).
9 Экономическое обозрение. 1923. Вып. 2. С. 22.
10 Торгово-промышленная газета. 1924. 13 ноября.
11 СУ РСФСР. 1923. - 29. Ст. 336.
Во второй половине 1921 г. возникли 5 трестов, а в первые три месяца 1922 г. - 145. К концу 1922 г. в ведении ВСНХ функционировали 172 треста, объединявшие 2281 предприятие, в ведении губсовнархозов находилось 258 трестов с 1863 предприятиями. В 1923 г. из 13 697 государственных предприятий 4212 находились на хозяйственном расчете. (См.: Архипов В. А. Морозов Л. Ф. Указ. соч. М. 1978. С. 55.).
12 См.: Быспгрова И. В. Государство и экономика в 20-е годы: Борьба идей и реальность // Отечественная история. 1993. - 3. С. 19-34.
п Иванов Ю. Нэп, рынок, социализм // Свободная мысль. 1998. - 3. С. 79.
м Набросок тезисов доклада Ф. Э. Дзержинского в ЦК РКП(б) о перестройке госаппарата и борьбе с хозяйственными преступле-Примечания
ниями от 16 марта 1923 г. // Ф. Э. Дзержинский - председатель ВЧК - ОГПУ...: Сб. документов (1917-1926 гг.). М. 1977. С. 389.
15 Введение монополии внешней торговли, мера, характерная именно для социалистического государства, лишало буржуазию возможности перевода своих капиталов за границу и сосредотачивало в руках государства всю валюту. (Новицкая Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. М. 2002. С. 15).
16 ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 36. Л. 459.
17 ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 8. Л. 213.
18 ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 118. Л. 73/3.
19 См.: Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 2. М. 1972. С. 405.
20 Торгово-промышленная газета. 1923. 19 июля.
21 Борьба с попытками решать вопросы хозяйственного строительства не с помощью экономических методов, урегулированных в советском законодательстве, а путем военных приказов и военного штурма значительно осложнялась тем, что "военно-коммунистические иллюзии" получили довольно широкое распространение и в партии, и в государственном аппарате. Это обстоятельство отмечалось в исследованиях советских историков (См. напр.: Генкина Э. Б. В. И. Ленин и переход к новой экономической политике // Вопросы истории. 1964. - 5. С. 22-23; Поляков Ю. А. Стимул, мера, темп (Некоторые проблемы новой экономической политики) // Вопросы истории. 1964. - 7. С. 60-61), и в работах современников этих событий, писавших в начале 20-х годов. Так, М. Н. Покровский, вспоминая в 1924 г. о переходе к нэпу, писал о коммунистах-просвещенцах, которые возвращались с фронтов гражданской войны "военными коммунистами", "с уверенностью, что то, что дало такие блестящие результаты по отношению к колчаковщине и деникинщине, поможет справиться со всеми остатками старого в любой другой области" (Покровский М. Н. Октябрьская революция: Сб. ст. (1917-1927). М. 1929. С. 375). Триумфальная победа в гражданской войне порождала "надежду, что дело пойдет так же быстро и в хозяйственном строительстве, стоит только пустить в ход военные приемы?(Там же).
22 ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Пор. 794. Л. 90.
23 Там же. Оп. 2. Пор. 13. Л. 13.
2А С августа по декабрь 1923 г. было отмечено по СССР 217 забастовок, из них 51 - в Москве. ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Пор. 794. Л. 141.
25 Правда. 1923.18 декабря.Примечания
2(i Хозяйственные итоги 1923/24 года и перспективы на 1924/ 25 год. Л. 1925. С. 37.
21 Обзор деятельности Совета Народных Комиссаров СССР и Совета Труда и Обороны за второе полугодие (апрель-сентябрь) 1923/24 г. М. 1925. С. 131.
28 Седьмой Всесоюзный съезд Советов рабочих-металлистов (17-26 нояб. 1925 г.): Стеногр. отчет. М. 1926. С. 36.
29 Трифонов И. Я. Классы и классовая борьба в СССР в начале нэпа. Ч. 2. Л. 1969. С. 49, 76-77; см. также: Вопросы истории. 1971. "2. С. 157.
30 Горинов М. М. Альтернативы и кризисы в период нэпа: К вопросу о социально-экономических проблемах внутрипартийной борьбы в 20-е годы // Вопросы истории КПСС. 1990. - 1. С. 6-7.
31 ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 2. Пор. 752. Л. 97.
32 Там же.
33 Там же. Л. 118-143.
34 Там же. Оп. 3. Пор. 593. Л. 186.
35 КПСС в резолюциях... Т. 3. М. 1984.
3(1 ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 5. Пор. 1. Л. 31.
37 Там же. Оп. 4. Пор. 439.
38 Югов А. Народное хозяйство советской России и его проблемы // Нэп: Взгляд со стороны: Сборник. М. 1991. С. 301.
39 Кон С. С. Опыт советской национализации // Там же. С. 99-
100.
ю ЦА ФСБ России. Ф. 2.. Оп. 5. Пор. 385. Л. 233. См.: История второй мировой войны 1939-1945. Т. 1. М. 1973. С. 40, 344.
V1 ЦА ФСБ России. Ф. 8 ос. On. 1. Пор. 29. Л. 1-3.
43 Там же. Пор. 28. Л. 1-2.
н Там же. Ф. 2. Оп. 5. Пор. 385. Л. 370.
15 АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 226. Л. 4-7 *
1(i Там же. Л. 3.
17 Там же. Л. 1-2."
т ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 10. Д. 683. Л. 31-42а.
19 Там же. Оп. 6. Пор. 577. Л. 617.
30 Там же. Пор. 576. Л. 467.
51 Сталин И. В. Соч. Т 12. С. 92.
12 ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 6. Пор. 576. Л. 531.
53 Там же. Пор. 51. Л. 39-40.
54 Сталин И. В. Соч. Т. 12. С. 309.
55 ЦА ФСБ России. Ф. КПИ. Пор. 354.Примечания
56 Там же. Ф. 1ос. Оп. 6. Пор. 3. Л. 54.
57 Там же. Ф. 2. Ф. 2. On. 1. Пор. 183 "г". Л. 1.
58 Там же. Ф. 66. On. 1А. Пор. 8. Л. 21.
59 Там же. Ф. 1. Оп.5. Пор. 172. С. 26.
60 Трилиссер (Москвин) М. А. (1883-1941) - советский партийный и государственный деятель. Член партии с 1901 г. В 1918 г. - член Сибирской ЧК. В августе 1921 г. назначен на должность начальника отделения Особого отдела ВЧК. С декабря 1921 г. - помощник начальника Иностранного отдела и начальник закордонной части ИНО ВЧК - ГПУ. С мая 1922 г. - начальник ИНО ГПУ - ОГПУ. С марта 1926 г. - заместитель председателя ОГПУ.
61 Ф. Э. Дзержинский - председатель ВЧК - ОГПУ... М. 1977. С. 352.
62 ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 31. С. 4.
63 Там же. Ф. 2. On. 1. Д. 1. Л. 32.
м Там же. Ф. 1. Оп. 5. Пор. 380. Л. 1-3.
65 Там же. Ф. 2. On. 1. Пор. 740. Л. 4-5.
66 Там же. Л. 6.
67 Там же. Ф. 66. Оп. 6. Пор. 32. Л. 1-а.
68 АПР Ф. 3. Оп. 58. Д. 2. Л. 25.
69 Там же.
70 ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 454. Л. 8.
71 Там же. Ф. 66. On. 1. Пор. 126. Л. 8.
72 Там же. Ф. 2. On. 1. Пор. 56. Л. 54.
73 Там же. Ф. 66. On. 1-Т. Пор. 45. Л. 1-3.
7Л Там же. Ф. лич.дел - 307 296. Л. 106-107. 751 съезд Советов СССР, 5 июля 1923 г.: Стен, отчет. М. 1923. Прил. I. С. 6.
76 ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Пор. 55. Л. 1-2.
77 Там же.
78 Там же. Ф. 66. On. 1. Пор. 185. Л. 315.
79 "Лицо, предоставляющее незаконные блага государственным и негосударственным служащим, лицам, занимающим государственные должности". (Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. М. 2000. С. 42.).
80 "Лицо, занимающее государственную должность, служащий государственного или муниципального органа, учреждения или организации либо негосударственной (не являющейся муниципальной) организации, способный нести юридическую ответственность за совершение акта коррупции, признанный виновным в совершении коррупционного правонарушения на основании суПримечания
дебного решения или в ином установленном законом порядке (например, в случае совершения дисциплинарных коррупционных проступков)". (Максимов С. В. Указ. соч. Там же)...
81 Лицо, непосредственно осуществляющее подкуп, запугивание и ведение переговоров с сотрудниками органов власти, правосудия и всеми теми, кто в силу своей должности, общественного положения либо связей может помочь коррумпаторам свести на нет усилия государства и общества по их разоблачению, уголовному преследованию и наказанию. (См.: Никифоров А. С. Гангстеризм в США: сущность и эволюция. М. 1991. С. 15.).
82 См. Труды кружка уголовного права при СПб. университете. СПб. 1913. С. 158.
Впервые о коррупции как явлении реальной жизни было заявлено с официальной трибуны в 1989 г. на II съезде народных депутатов СССР. Существование этого социального явления в нашей стране долгие годы не признавалось по политическим соображениям. Известно высказывание министра МВД СССР Н. А. Ще-локова: "О таких уродливых порождениях капитализма, как мафия, гангстеризм, коррупция, советские люди знают лишь по западным кинофильмам и детективным романам". (Действительно народная... / Л. Н. Александров, А. Г. Асаурова, С. В. Биленко и др. М. 1977. С. 12, 13.)
83 Липранди И. П. О взятках, взяточниках и доносчиках. Чтения в Императорском Обществе Истории и Древностей Российских при Московском Университете. М. 1870. С. 1.
81 Волженкин Б. В. Коррупция: Серия "Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе". СПб. 1998. С. 5.
87 Россия и коррупция: кто кого / Совет по внешней и оборонной политике. Программа "Россия и мир". М. 1999. С. 1. (Серия "Политика").
т Криминология: Учеб. для юрид. вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М. 1997. С. 501.
87 Максимов С. В. Указ. соч. С. 10.
88 ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 7. Л. 308.
89 Оптация (от лат. optatio - желание), в международном праве выбор лицом гражданства (обычно при передаче территории, на которой это лицо живет, от одного государства к другому). (БЭС. М. 1994. С. 935.).
В исследуемый период под оптантами понимались лица, которые в результате международных соглашений и переговоров получили право на "приобретение прав гражданства одной из вновь образовавшихся республик, не имеющих советского строя, с одноПримечания
временным выходом из российского гражданства (таковы: литовцы, латыши, эстонцы и поляки)". (См.: ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 106. Л. 30.).
90 См.: Известия ВЦИК. 1922. 26 декабря.
91 Социалистическая законность. 1923. - 1. С. 8; ЕСЮ. 1927. - 6. С. 175.
92 См.: ГА РФ. Ф. Р-374. 1923 г. Оп. 4. Д. 7. Л. 14.
93 Астанин В. В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX ее. (Криминологическое исследование): Дис... канд. юрид. наук. М. 2001. С. 147-148.
9" Ф. Э. Дзержинский - председатель ВЧК - ОГПУ... С. 388.
Обследование, проведенное учетно-распределительным отделом ЦК РКП(б) в 1923 г. показало, что в органах управления производством находилось значительное число бывших владельцев и управляющих. В текстильной промышленности их было 51%, в горной - 61,9%, металлической - около 50%. (См.: Архипов В. А. Морозов Л. Ф. Указ. соч. М, 1978. С. 77.).
95 См.: Ф. Э. Дзержинский. Доклад на XII съезде РКП(б) в секции по организационному вопросу 25 апреля 1923 г. Правда. 1923. 28 апреля. Цит. по: Дзержинский Ф. Э. Указ. соч. Т. 1. М. 1977. С. 342.
96 ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Пор. 1. Л. 18-19.
97 Вышинский А. Я. Экономическая контрреволюция. М. 1933. С. 253-256.
98 История советской разведки: Сборник документов по истории оперативной деятельности ВЧК - ГПУ. Вып. 2 (1921-1925 годы). М. 1960. С. 165-166.
99 ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 8. Л. 213.
100 Дзержинский Ф. Э. Доклад на XII съезде РКП(б) в секции по организационному вопросу 25 апреля 1923 г. // Правда. 1923. 28 апреля. Цит. по: Дзержинский Ф. Э. Избранные произведения. М. 1977. С. 341.
101 ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 18. Л. 11.
102 Там же. Д. 3. Л. 1, 2.
103 Дзержинский Ф. Э. Указ. соч. М. 1977. С. 341.
,(М СУ РСФСР. 1921. - 60. Ст. 421 // В. И. Ленин и ВЧК: Сб. док-в (1917-1922 гг.). М. 1987. С. 461. 105 СУ РСФСР. 1918. - 35. Ст. 467.
toe yj? РСФСР: Должностные (служебные) преступления: Практический комментарий М. 1923. 64 с; УК: Комментарий. М. 1928. 524 с.
107 Цит. по: Офиц. прилож. к ЕСЮ. 1922. Mb 39/40. С. I.Примечания
ш В настоящее время, после введения нового УК РФ, законодатель упразднил самостоятельный состав преступления о посредничестве во взяточничестве. "Роль посредника, являющегося подчас основной криминальной фигурой, сводящей заинтересованные стороны, во многом вообще выпала из поля зрения уголовной статистики. Между тем, посредничество - совершенно самостоятельный вид преступления, являющийся стержнем и своего рода индикатором организованного взяточничества". (См.: Ильин О. С. Динамика взяточничества в России 1997-2000 годах // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М. 2001. С. 313.).
т Цит. по: Офиц. прилож. к ЕСЮ. 1922. - 39/40. С. II. 110 Славин И. Война со взяточничеством // ЕСЮ. 1922. - 36. С. 1-2.
1,1 Цит. по: Офиц. прилож. к ЕСЮ. 1922. - 37/38. С. VI.
112 См.: Дело сотрудников и посредников Центросоюза// ЕСЮ. 1923. - 11. С. 243-246.
113 Вышинский А. Я. Экономическая контрреволюция // Большая советская энциклопедия. Т. 63. М. 1933. С. 253.
, м Астанин В. В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного подхода. М. 2003. С. 42.
ш Новицкая Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. М. 2002. С. 80,81.
ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 110. Л. 393-394.
1.7 См. ГА РФ. Ф. Р - 374. 1924 г. On. 1. Д. 52. Ч. 1. Л. 56-65; 1923 г. Оп. 18. Д. 16. Л. 3-5.
1.8 Введенный в 1924 г. анкетный лист государственного служащего имел разделы: о состоянии и изменении собственного имущественного положения, а также жены, родителей, детей; о наличии или отсутствии родства и свойства с другими сотрудниками учреждения; о службе в порядке совместительства. (Там же, 1924 г. Оп.2. Д. 84. Л. 168-170.).
,1а ЕСЮ. 1923. - 2. С. 55-56.
120 В. И. Ленин и ВЧК: Сб. документов (1917-1922 гг.). М. 1987. С. 578.
121 Ленинский сборник. XXXIV. С. 427. 122Ленин В. И ПСС. Т. 54. С. 164.
123 Там же. С. 165.
ш Эти указания были включены в Постановление ВЦИК от 16 марта 1922 г. "О Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции". Известия ВЦИК. 1922. 24 марта.
125 ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Д. 151. С. 29а-29в.Примечания
126Курицын В. М. Переход к нэпу и революционная законность. М. 1972. С. 37.
127 Еженедельник Советской Юстиции (далее - ЕСЮ). 1922. "5. С. 11.
128 Цит. по: Офиц. прилож. к ЕСЮ. 1922. - 35. С. 2.
129 Там же.
130 Месячная оплата труда членов партии была ограничена партмаксимумом в размере 225 рублей. (См.: Ю. Голанд. Кризисы, разрушившие нэп: Валютное регулирование в период нэпа. М. 1998. С. 138.).
131 См.: Источник. 1998. - 1. С. 85-87.
Подобная "деятельность" и образ жизни получили у В. И. Ленина презрительное название "комчванство" и "коммунистическая обломовщина" (См.: Известия ЦК КПСС. 1990. - 4. С. 190.).
132 Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М. 2001. С. 18, 25.
133 См.: Folsom R. Н. Minan J. Н. Otto L. N. Law and Politics in the Peoples Republik of China // USA, West Publ. Co. 1992. P. 160-161. Аналогично описывается возможность для высших чиновников остаться безнаказанными и в Корейской Народно-Демократической Республике, даже при признании их виновными. См. напр.: Kim Byong-Sob. Corruption and Anti-Corruption Policies in Korea // Korea Journal Spring. 1998. P. 66.
134 Кочаргин А. Г. Иванов A. M. Политико-правовые проблемы коррупции в странах Азиатско-тихоокеанского региона (сравнительные аспекты) // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М. 2001. С. 197-198.
135 Так, например, Е. Осокина в своей книге пишет: "Документы позволяют говорить не только о коррумпированности низового партийно-советского аппарата, органов суда и милиции, но и проникновении коррупции в наркоматы на уровень начальников главков. Взятки дополнялись личными связями - совместная охота, пьянка, и т. п. Материалы о проникновении коррупции в высшие эшелоны власти -Политбюро и СНК СССР, мне не известны". (См.: Осокина Е. За фасадом "сталинского изобилия": Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927-1941. М. 1997. С. 224, 226.
136 ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Пор. 59. Л. 15. Там же. Пор. 68. Л. 17-18.
137 Там же. Л. 34.
138 Там же. Л. 67.Примечания
138 Там же. Д. 895. Л. 8-13 об. 110 Там же. Д. 895. Л. 164-179.
141 ВЦИК - высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в 1917-1936 гг. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами. Председатели ВЦИК - Я. М. Свердлов (с 8(21)11.1917 г.), М. И. Калинин (с 30.03.1919 г.). (БЭС. С. 254).
142 Малый Совнарком - постоянная комиссия при СНК РСФСР в 1918-1930 гг. Рассматривал предварительно вопросы, подлежавшие компетенции СНК, решал некоторые финансовые и экономические вопросы. (БЭС. С. 753)
мз ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Д. 895. Л. 180.
141 Следует иметь в виду, что члены партии давать поручительство без разрешения парткома не имели права.
,4' ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 100. Л. 113-114. Подробнее см.: Плеханов А. М. Ленинские принципы организации и деятельности органов госбезопасности в восстановительный период (1921-1925 гг.): Монография. М" 1988. С. 142-145.
I4fi См.: Известия Московского комитета РКП(б). 1922. - 1. С. 16-18.
147 Золин П. М. Преступность в стране в 1909-1928 г.г. сравнительная статистика // Советское государство и право. 1991. - 5. С. 116.
148 "? 4 устанавливал обязательность для судебных властей освобождения на поруки привлекаемых к суду коммунистов под персональное поручительство лиц, уполномоченных на то партийными комитетами. - 5 устанавливал обязательность для партийного комитета по ознакомлении его с делом в течение трех дней иметь суждение по существу дела с тем, чтобы решение комитета являлось партийной директивой для суда и предопределяло судебное решение". (Ленин В. И. ПСС. Т. 44. С. 563).
т Там же. С. 243. ло Там же.
151 Там же.
152 См.: Справочник партийного работника. 1922. Вып. 2. С. 177.
153 Звягинцев А. Г. Орлов Ю. Г. Распятые революцией: Российские и советские прокуроры. XX век. 1922-1936 гг. М. 1998. С. 30-31.
154 ЦА ФСБ России. Ф. 8 ос. On. 1. Пор. 4. Л. 14. 135 Там же. Пор. 7. Л. 7.
15е Одиннадцатый съезд РКП(б): Стеногр. отчет. М. 1961. С. 202, 206.Примечания
137 15 февраля 1923 г. в газете Правда - 34 был опубликован циркуляр ЦКК РКП(б), в котором вновь подтверждался запрет коммунистам на ходатайства и поручительства за разного рода правонарушителей в судебно-карательные органы без разрешения партийных комитетов. На основании этого 7 марта 1923 г. был подписан приказ ГПУ - 94, в котором чекистам предписывалось "все заявления членов РКП о поручительстве, в случае отсутствия на них визы парткомов оставлять без удовлетворения, а сами заявления направлять в соответствующие парторганизации для наложения на этих членов партвзысканий". (См.: ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 117. Л. 22.).
158 АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187. Л. 6.
159 В первоначальной редакции "Основные Начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик" 1924 г. давали "индивидуалистическое выражение принципу классового правосудия: согласно пункта б) ст.ст. 31 и 32 более строгая мера социальной защиты назначалась, если преступление совершено лицом, в той или иной мере связанным с принадлежностью в прошлом или настоящем к классу лиц, эксплуатирующих чужой труд", и более мягкая, если преступление совершено "рабочим или трудовым крестьянином". Постановлением от 25.02.27 г. Союзный ЦИК исключил эти указания; "тем самым идея классового правосудия получает ныне в советском законодательстве надлежащее выражение, как идея социальная, направленная не к защите лица, а к защите класса целиком". См.: Трайкин А. Десять лет советского уголовного законодательства. (Итоги и перспективы) // Право и жизнь. 1927. - 8/9. С. 41-42.
тЭстринА. Взятка//Большая советская энциклопедия. Т. 10. М. 1928. С. 640; Громов В. и Лаговиер Н. Расследование хозяйственных и должностных преступлений: Практ. пос. для органов дознания и следствия. М. 1928. С. 15.
161 Дорошенко И. А. Указ. соч. С. 137.
162 Эстрин А. Там же.
163 ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 4. Пор. 32. Л. 5-6.
164 Золин П. М. Преступность в стране в 1909-1928 г.г. сравнительная статистика // Советское государство и право. 1991. - 5. С. 118.
165 О Вячеславе Менжинском: Воспоминания, очерки, статьи. М. 1985. С. 163-164.
166 Ф. Э. Дзержинский - председатель ВЧК - ОГПУ... С. 417-167 Там же. С. 436.
418.
Примечания
108 Вроблевский А. Б. Утевский Б. С. Уголовный кодекс: Комментарий. М. 1928. С. 44-45. т Там же. С. 45.
|7Н ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 4. Пор. 32. Л. 5-6.
171 Там же. Ф. 66. On. 1. Пор. 172. Л. 290-297.
172 Там же. Пор. 165. Т. 1. Л. 307-308.
173 Там же. Ф. 8. On. 1. Пор. 24. Л. 16; Пор. 29. Л. 34. т Там же. Пор. 24. Л. 16; Пор. 29. Л. 34.
ш Там же.
170 См.: www.marine.ru
177 Темное Е. И. Указ. соч. С. 14.
178 Зубаков В. П. Клипачев А. Д. Проблемы уголовно-правовой и уголовно-процессуальной политики России в сфере борьбы с организованной преступностью // Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. М. 1996. С. 265.
179 БЭС. М, 1994. С. 634.
18(1 См.: Зорин Г. А. Танкевич О. В. Понятие и основные признаки транснациональной преступности. Гродно, 1997. С. 31.
181 Панченко П. Н. Уголовно-правовая характеристика коррупции // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. М. 1995. С. 138-139.
182 Темное Е. И. Указ. соч. С. 14.
183 См.: Пономарев П. Г. Уголовно-правовые проблемы противостояния коррупции. М. 1994. С. 11.
m Дементьев А. С. Борьба с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики: оперативная обстановка, перспективы // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. Вып. 1. М. 1995. С. 35; Чинчи-ков А. А. Чинчиков А. М. Некоторые аспекты социологии организованной преступности // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России М. 1994. С. 185.; Зорин Г. А. Танкевич О. В. Указ. соч. С. 31.; БЭС. М. 1994. С. 634.
185 Словарь иностранных слов. М. 1989. С. 263.; Краткий словарь современных понятий и терминов. М. 1995. С. 209-210.; Бус-ленко Н. И. Юридический словарь-справочник. Ростов-на-Дону, 1996. С. 118.
180 См.: Овчинский В. С, Овчинский С. С. Борьба с мафией в России: Пособие в вопросах и ответах для сотрудников органов внутренних дел. М, 1993. С. 9.; Морозков С. А. Коррупция: формы проявления. М. 1994. С. 109.
187 Криминальная ситуация в России и ее изменения. М. 1996. С. 33.Примечания
188 Лозовский Л. Ш. Райзберг Б. А. Ратновский А. А. Универсальный бизнес-словарь. М. 1997. С. 38.
189 Проект федерального закона "О борьбе с коррупцией". Принят Государственной Думой Российской Федерации 22.11.1995 г. одобрен Советом Федерации Российской Федерации 09.12.95 г. // Организованная преступность - 3. М. 1996. С. 306.
190 Зубаков В. П. Клипачев А. Д. Указ. соч. С. 265.
191 См.: Организованная преступность - 3. М. 1996. С. 305-324.
192 Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.
193 Сборник Циркуляров Верховного Трибунала ВЦИКа за 1921-22 г.г. М. 1924. С. 15.
т Сборник Циркуляров и важнейших разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР за 1924 г. М. 1925. С. 108.
195 См.: Рабочий суд. 1925. - 27/28. С. 1095.
196 Катаев Н. А. Сердюк Л. В. Коррупция (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Учеб. пос. Уфа, 1995. С. 90.
197 Альбрехт С, Вернц Г. Уильяме Т. Мошенничество: Луч света на темные стороны бизнеса. СПб. 1996. С. 54-55.
198 ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 30. Л. 166.
199 Кондурушкин И. С. Частный капитал перед советским судом: Пути и методы накопления по судебным и ревизионным делам 1918-1926 гг. / М.; Л. 1927. 240 с.
200 ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Д. 1. Л. 17 об.
201 Известный советский юрист М. Н. Гернет заметил, что уже в 1926-1928 гг. процент судившихся дважды среди всех осужденных вырос с 12,2 до 17,8, трижды - с 3,2 до 5,6, а четырежды и более - с 1,9 до 4,2. Вывод был неизбежен. "Группа профессиональных преступников увеличивается более, чем какая либо другая категория, преступность становится уделом более или менее стойкой группы деклассированных элементов. Наибольшее количество профессиональных преступников обнаруживается среди имущественных правонарушителей". (Гернет М. Н. Преступность за границей и в СССР. С. 85, 160.).
202 Так, например, в 1922 г. Моссовет дал разрешение на открытие клубов для азартных игр на деньги. К декабрю 1922 г. в производстве ЭКУ находилось до десятка уголовных дел на советских служащих, обвинявшихся в крупных растратах или хищениях денег, проигранных в этих заведениях. Значительная часть накопленных средств была собрана благодаря ростовщичеству и мошенничеству, а также путем шантажа компаньонов для сбора денег якобы для передачи "кому-то в Моссовете" за получение договоров. Следствие выявило, что выручка от работы клубов шла наПримечания
приобретение их руководством в личных целях антиквариата, ювелирных изделий и иностранной валюты, (ф. Э. Дзержинский - председатель ВЧК - ОГПУ... М. 1977. С. 399-400).
2(13 См.: Леденков В. Л. Организованная преступность (ее характеристика и некоторые вопросы борьбы с ней): Науч.-практ. пос. Новосибирск, 1990.
Подобная деятельность имела весьма широкое распространение в конце 80-х годов. Достаточно вспомнить многочисленные публикации СМИ о рэкете предпринимателей со стороны различных организованных преступных групп (далее - ОПГ). В последующие годы отечественными криминологами отмечались качественные изменения характеристик организованной преступности, определяемых тесной взаимосвязью ОПГ с коррумпированными государственными служащими. Показательно, что по данным МВД России в 1993 г. из известных 2600 ОПГ, 485 обладали коррумпированными связями, а из числа выявленных организованных формирований коррупционные связи имели в 1991 г. - 65, в 1992 - 635, в 1993 - 801, в 1994 - 1037, в 1995 - 857.
Выступая 23.03.2005 г. на "Правительственном часе" в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) глава МВД России Рашид Нургалиев заявил, что "организованная преступность наряду с наркоманией и терроризмом является одной из основных угроз национальной безопасности страны". По его сообщению, в настоящее время в стране действуют 116 преступных сообществ, насчитывающие в своих рядах более 4000 активных участников. Под их контролем находится не менее 500 крупных хозяйствующих субъектов практически во всех отраслях экономики страны (ТЭК, металлургия, минерально-сырьевой комплекс и др.). По заявлению министра МВД, особая опасность состоит в том, что "криминал использует в своих целях структуры самого общества и государства. В его природе лежат две основные причины: высокий уровень коррупции и возможность легализации доходов от преступной деятельности".
Организованный криминалитет "проявляет повышенный интерес к установлению коррупционных отношений и проникновению в органы власти и управления" для лоббирования выгодных для себя экономических и социально-политических решений, осуществления контроля за распределением бюджетных средств и приватизацией государственного имущества. По данным Департамента экономической безопасности МВД России, в 2004 г. в государственных органах власти было выявлено более 33 тыс. долПримечания
жностных преступлений, 82% материалов направлены в суд. Анализ ситуации показывает, что в большинстве субъектов РФ не зарегистрировано ни одного факта получения взятки в крупном размере. В общей массе этих преступлений доля взяточничества в крупном и особо крупном размерах не превышает и 2%. В целом по стране средний размер взяток составляет около 3 тыс. руб. а сумма так называемой совокупной взятки за год - чуть больше 21 млн. руб. И это не потому, что перевелись крупные взяточники. Просто преступники стали хитрее и изворотливее.
20А Безвозмездно национализировались не только предприятия, принадлежавшие российским гражданам, но и расположенные на территории Советской России промышленные и транспортные предприятия, принадлежавшие смешанным акционерным обществам и компаниям, а также отдельным иностранцам. Помимо этого национализация имела экстерриториальное значение, т.е. национализировалось все имущество предприятий, банков и т. п. где бы оно не находилось, в том числе и за границей. (См.: Новицкая Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. М. 2002. С. П.).
205 ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Д. 1. С. 31-38.
206 Коковцов В. Н. (1853-1943) - русский государственный деятель, граф. Министр финансов Российской империи (1904-1914 гг.), председатель Совета министров (1911-1914 гг.), крупный банковский деятель. С 1918 г. в эмиграции. (См.: БЭС. М. 1994. С. 600.).
207 ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Д. 1. С. 33.
208 Уркарт Лесли (1874-1933) - англ. финансист и промышленник, проживший в России 30 лет. Член правления ряда крупных англ. обществ, существовавших в России, был председателем Русско-азиатского объединенного общества. После революции 1917 г. - один из организаторов интервенции и экономической блокады против советской России. В 1921-1922 гг. вел переговоры с правительством РСФСР о получении концессии на свои прежние владения. (См.: В. И. Ленин и ВЧК: Сб. док-в (1917-1922 гг.). М. 1987. С. 612.).
209 ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Д. 1. Л. 36.
210 Там же. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 30. Л. 166.
211 См.: Демчик Е. В. Предпринимательская деятельность нэпманов в Сибири // Вопросы истории. 1999. - 7. С. 28-40.
2,2 См.: Ларин Ю. Частный капитал в СССР. М.; Л. 1927. С. 143. 213 Там же. С. 129.
т См.: Демчик Е. В. "Новые русские", года 20-е // Родина. 2000. - 5. С. 146.
2,5 См.: Ларин Ю. Указ. соч. С. 9.Примечания
2IG По подсчетам советского экономиста Ц. М. Крона, "к началу нэпа капиталистические элементы распологали капиталами в сумме всего 300-350 млн. руб. золотом". (Крон Ц. М. Частная торговля в СССР. Цит. по: Архипов В. А. Морозов Л. Ф. Указ. соч. М. 1978. С. 40.).
2,7 Жирмунский. Частный капитал в товарообороте. С. 18. Цит. по: Ларин Ю. Указ. соч. С. 12.
По мнению других отечественных исследователей, государственная промышленность за первый год новой экономической политики "опустила в карман частника более 300 млн. руб." (См. напр.: Самохвалов Ф. В. Указ. соч. С. 136.).
218 См.: Ларин Ю. Указ. соч. С. 9.
2,9 См.: Демчик Е. В. "Новые русские", года 20-е // Родина. 2000. - 5. С. 148.
220 См.: Матч Э. Партийная этика // Большевик. 1924. - 11. С. 19.
221 Клеандрова В. М. Правовое положение ВЧК - ОГПУ (1917-1924 гг.). М. 1982. С. 68-69.
222 До начала нэп система органов, участвующих в борьбе с коррупцией, состояла из органов безопасности (ВЧК), внутренних дел (Уголовный розыск, милиция и т. д.), государственного контроля (Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции) и юстиции (Народный Комиссариат Юстиции, суды, трибуналы и т. п.).
223 ЕСЮ. 1922. "7. С. 14-15.
ш Эстрин А. Губотюст и органы борьбы с преступностью // ЕСЮ. 1922. - 6. С. 4-6.
2215 В. И. Ленин и ВЧК: Сб. док. (1917-1922 гг.). М. 1987. С. 530.
22Г, Манцев В. Н. (1889-1939)- советский государственный деятель. В 1920-1923 гг. - член Коллегии ВЧК - ГПУ, полномочный представитель ГПУ на Украине и председатель ГПУ Украины. В последующие годы работал в НКРКИ, ЦКК РКП(б) и в ВСНХ.
227 История советской разведки. Сб. документов по истории оперативной деятельности ВЧК - ГПУ. Вып. 2 (1921-1925 годы). М. 1960. С. 153-154.
228 Звягинцев А. Г. Орлов Ю. Г. Указ. соч. С. 29-30.
229 ЕСЮ. 1923. "7-8. С. 174.
230 Там же. "2. С. 51.
231 Там же. - 7/8. С. 175.Примечания
232 Плеханов А. М. Деятельность органов ВЧК - ОГПУ в первой половине двадцатых годов (1921-1925 гг.). Дис... докт. юрид. наук / ВШ КГБ. М. 1991. С. 142.
233 Там же. С. 134-142.
234 Плеханов А. М. Ленинские принципы организации и деятельности органов государственной безопасности в восстановительный период (1921-1925 гг.): Монография. М. 1988. С. 74-75.
235 Ф. Э. Дзержинский - председатель ВЧК - ОГПУ... М. 1977. С. 357-358.
236Звягинцев А. Г. Орлов Ю. Г. Указ соч. С. 42.
237 Там же. С. 41-42.
238 См.: Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР (1917-1975): Сб. док-в и матер. М. 1975. С. 113-114.
239 ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 129. Л. 2-4об.
240 См.: Ленин В. И. ПСС. Т. 54. С. 166, 192-194.
241 См.: ГА РФ. Ф. Р - 374. Юридический отдел. 1923 г. Оп. 18. Д. 6. Ч. 1. Л. 21.
242 Цит. по: Офиц. прилож. к ЕСЮ. 1922. - 37/38. С. XV.
243 Там же. С. IV.
244 Зенькович В. Итоги работы по проверке и чистке личного состава в органах юстиции // ЕСЮ. 1923. - 17. С. 396.
245 ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 2. Л. 2, 5.
246 СУ РСФСР. 1921. - 67. Ст. 515.
В соответствии с частью 2 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" "Гражданский служащий вправе с уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов".(СЗ рф. 2004. - 31. Ст. 3215.).
247 ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 2. Л. 4.
248 Ленин В. И. ПСС. Т. 43. С. 393.
249 Там же. Т. 45. С. 383-384.
250 Материалы информационного отдела ЭКУ ГПУ к докладу "Анализ состава НКРКИ и процент коммунистов в нем" от 25 марта 1923 г. (ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Пор. 1. Л. 18-19.).
251 См.: Деятельность органов партийно-государственного контроля по совершенствованию государственного аппарата (от XII до XVI съезда партии): Сб. документов. М. 1964. С. 29-32; Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР (1917-1975)... М. 1975. С. 157-159.
252 См.: Бюллетень ЦКК РКП(б) и НКРКИ СССР, 1924. - 21. С. 5.Примечания
253 Первоначальная численность сотрудников РКИ в 1920 г. составляла свыше 34 тыс. человек (Отчет о деятельности Народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции за время работы с января по 1 ноября 1920 г. С. 31).
2! И Сейчас приблизительно такими же полномочиями наделены подразделения, осуществляющие президентский контроль, например Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации, а также Счетная палата Российской Федерации.
25Л Образование и развитие органов социалистического контроля в СССР (1917-1975 гг.)... М. 1975. С. 165-168.
В настоящее время такими полномочиями государственные контрольные органы, осуществляющие надведомственный контроль, не наделены. Значительная часть материалов в отношении должностных лиц, злоупотребляющих служебным положением или подозреваемых в коррупции, так и остается без должного реагирования. Например, Счетная палата не наделена правом обращения в суд по фактам выявленных нарушений, а согласно международным стандартам деятельности высших органов внешнего финансового контроля в сфере борьбы с мошенничеством и коррупцией аудиторы вообще не имеют права самостоятельно квалифицировать выявленные факты нарушений как преступления. Так, согласно Принципу 28 Руководства АЗОСАИ по борьбе с мошенничеством и коррупцией (2002 г.) термины "мошенничество" и "коррупция" не могут быть использованы в заключительных выводах аудиторской проверки, поскольку такое обвинение может быть выдвинуто только судом. Но для того чтобы дело дошло до суда, необходимо обеспечить четкое и эффективное взаимодействие правоохранительных органов и Счетной палаты, что до последнего времени составляло определенную проблему. Например, отмечались периоды, когда Генеральная прокуратура РФ вообще не реагировала должным образом на материалы, направляемые Счетной палатой в ее адрес. Помимо этого Конституция РФ не предоставляет возможности парламенту как представительному органу народа осуществлять контроль за исполнением органами управления принятых ими законов. В результате органы исполнительной власти зачастую просто игнорируют требования Государственной Думы об информировании о том или ином вопросе государственной деятельности, не используется такая эффективная форма государственного контроля за работой высших должностных лиц, как их отчеты. (См. напр.: Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации заПримечания
период 1993-2003 годы: (экспертно-аналитическое мероприятие). М. 2004. С. 88.).
236 Громов Вл. и Лаговиер Н. Расследование хозяйственных и должностных преступлений: Практич. пособ. для органов дознания и следствия. М. 1928. С. 16-19.
2." АП рф. ф. з. Оп. 58. Пор. 187. Л. 5-5об.
238 Там же. Л. 16-17.
259 ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 19. Л. 118-119 а.
260 Экономическое совещание - в 1920-1937 гг. орган для руководства народнохозяйственной деятельностью отдельного региона. Было подчинено СТО. (БЭС. С. 1545.).
261 В арсенале репрессивных мер царского, а затем и советского режимов высылка ("удаление из пределов страны или данной местности с запрещением проживания в тех или иных местах без такового запрещения") и ссылка ("удаление из пределов данной местности с обязательным поселением в иных местностях") всегда занимали особое место, делясь на две разновидности: наказание по суду; наказание во внесудебном (административном) порядке. После 1917 г. и вплоть до 1922 г. высылка и ссылка временно выпали из арсенала карательной политики государства. В УК РСФСР 1922 г. имелась лишь ст. 49, допускавшая высылку; в УК РСФСР 1926 г. ввели специальные статьи (ст. ст. 35 и 36), узаконившие практику применения высылки и ссылки в судебном порядке. Надзор за ссыльными осуществлялся регулярной явкой в органы ГПУ, а где не было таковых - в сельволисполкомы, периодически наружным наблюдением, подсобным наблюдением за ссыльными как по месту службы, так и на квартирах таковых, а также обысками у ссыльных и перлюстрацией всей переписки ссыльных. (Информационное письмо прокурора Сибири в отдел прокуратуры НКЮ РСФСР о состоянии административной ссылки в Сибири: дата не ранее нач. февраля 1924 г. ГА НО. Ф. Р-20. Оп. 3. Д. 10. Л. 2-4. Цит. по: Ссылка в 20-е годы: Публикация С. А. Красильникова// Минувшее: Исторический альманах. Т. 21. СПб. 1997. С. 175-240.).
В соответствии со "Списком местожительств лиц административно высылаемых" от 14.10.1922 г. "социально опасный элемент" высылался в следующие места: Архангельская губ. (все уезды); Северо-Двинская губ. (все уезды); Вологодская губ. (северные уезды за исключением уездов, расположенных вдоль железнодорожной линии); Вятская губ. (северные уезды); Пермская губ. (Чардынский уезд и Соликамски уезд); Тобольская губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); ТюменПримечания
екая губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Оренбургская губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Зырянская губ. (все уезды кроме уездов, прилегающих к железнодорожным линиям); Томская губ. (северные уезды); Туркестан; Область МАРИ и другие места Республики в единичных и исключительных случаях. (ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Д. 140. Л. 58.).
262 К розыскным органам относились органы ГПУ и уголовного розыска, к контрольно-ревизионным - органы РКИ.
26) ЦА ФСБ России. Ф-КПИ-ос. Пор. 468. Л. 134, 135; ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 2. Л. 1.
261 Положение комиссии СТО "О ведомственных Комиссиях по борьбе со взяточничеством" от 15.09.1922 г. (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 19. Л. 123.).
265 Краткая инструкция СТО для ведомственных комиссий по борьбе со взяточничеством "О проверке личного состава в государственных учреждениях" от 24.11.1922 г. (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 2. Л. 9.).
2fifi "Инструкция ведомственным комиссиям по борьбе со взяточничеством при местных органах всех Наркоматов" (без даты) (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 16. Л. 29-29 об.).
2(i? В губернских ведомственных комиссиях по НКВД предусматривалось наличие четырех человек: председателя, двух членов и кандидата в члены комиссии. (Положение НКВД "О местных Губернских ведомственных по НКВД комиссиях по борьбе со взяточничеством" (без даты) (См.: ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 2. Л. 6.).
268 ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 19. Л. 120-122.
26У Там же.
270 Там же. Д. 1. Л. 3.
271 В Центросоюзе намечено осуществление постоянного надзора за контрагентами, за заключением договоров и складскими операциями; проверка личного состава; привлечение к работе в комиссии представителей партийной ячейки.
В НКВТ проведено Бюро партийной ячейки и общее собрание служащих; выпущено воззвание; намечено к проведению проверки 11 человек (посланы запросы в ГПУ); организована особая комиссия, состоящая из коммунистов-хозяйственников по проверке договоров; подняты вопросы по организации кампании по борьбе со взяточничеством прессе и контроле заграничных представителей.
В НКПС предприняты меры по "чистке" среди служащих вокзалов, подозреваемых во взяточничестве, но устранению недочетов в реализации железнодорожных билетов и в порядке приемаПримечания
багажа; организована особая комиссия по контролю за исполнением договоров подряда и поставки. Намечен пересмотр договоров с артелями носильщиков и увеличение денежного содержания служащих, которые могут быть подвержены взяточничеству.
В НКРКИ приняты меры по устранению поборов со стороны сотрудников РКИ; предложено всем ведомственным Комиссиям сообщать в Наркомат о всех ставших известным им случаях поборов со стороны сотрудников РКИ.
В НКЮ образована особая комиссия при Московской прокуратуре; разослана инструкция по борьбе со взяточничеством на места; в Наркомате организован прием жалоб от граждан.
В ВСНХ план работы комиссии в Наркомате планировалось выработать до конца текущей недели.
В НКВД составлена инструкция по работе ведомственной комиссии.
В НКПиТ проведено одно рабочее совещание ведомственной комиссии. (ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 1. Л. 4.). 272 ГА рф ф 9495 с on. 1. Д. 2. Л. 12.
Деятельность правоохранительных органов и специальных служб по противодействию коррупции на современном этапе находится на низком уровне. Одной из основных причин этого является недостаточное финансироватие антикоррупционных мероприятий со стороны государства. Однако заимствование действующего в 20-е гг. порядка распределения доходов от конфискованного имущества между различными государственными учреждениями и лицами, чьи показания позволили изобличить преступников, сыграло бы чрезвычайно положительную роль в решении проблемы вознаграждения указанных органов и лиц, принимавших участие в поимке преступников, возмещения ущерба потерпевшим, финансирования программы защиты свидетеля и др. Кроме того, на основании выявленных и доказанных фактов необходимо в судебном порядке обеспечить восстановление нарушенных прав законного собственника - государства. В зависимости от тяжести последствий совершенных противоправных действий и сроков их давности формы восстановления нарушенных прав законного собственника могут быть различными. Речь может идти как о безусловном возвращении государству незаконно приватизируемого имущества, так и о разного рода компенсационных возмещениях (например, за недооцененную собственность и др.). Возврат незаконно приватизируемого имущества государству не является национализацией, поскольку, исходя из ст. 301 ГК РФ, каждый законный собственник вправе истребовать свое имущеПримечания
ство из чужого незаконного владения. Применительно к современным условиям - это реальные источники финансирования всей системы мер противодействия коррупции. Полагаем, что данное предложение наиболее приемлемо, тем более, что от государства оно не потребует ни копейки.
273 Офиц. прилож. к ЕСЮ. 1922. - 36. С. III.
'т "Инструкция по осведомительской службе комиссии по борьбе со взяточничеством" (ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 8. Л. 273.); "Основные правила для каждого осведомителя" (ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 8. Л. 493-494.).
275 Эффективное сдерживание коррупционной преступности невозможно без получения правоохранительными органами и органами безопасности документальных данных о коррупционных деяниях, но это, с учетом высокой латентности данного вида преступности, является сложной задачей. Так, например, при взяточничестве мало вероятно, что взяткодатель или взяткополучатель по свой воле сообщат указанным органам о коррупционной сделке. Необходимо считаться с тем, что сведения, позволяющие изобличать преступников, часто могут быть получены от непосредственных участников. Для этого следует максимально использовать противоречия, существующие среди непосредственных участников преступления. Ввиду особой ценности подобных данных, было бы справедливо предусмотреть освобождение от ответственности за указанные преступления тех участников, которые способствовали их разоблачению (дав правдивые и точные показания), распространив на них свидетельский иммунитет.
27<; ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 19. Л. 118-118 об.
277 Там же. Д. 2. Л. 7.
278 Там же. Д. 16. Л. 29-29 об.
279 Самарская ведомственная комиссия НКВД в своей инструкции для комиссии по борьбе со взяточничеством сделала более четкое уточнение: "" 11. Полученные сведения о совершившемся факте получения вымогательства или дачи взятки, Комиссия срочно сообщает Губернскому Прокурору, так как малейшая задержка может испортить все дело. Сведения, требующие серьезной проверки, передаются в Угрозыск или ГПУ (в ГПУ передаются дела только серьезного характера). - 12. В случае необходимости Комиссия производит задержание тех или других лиц (лишь только в стенах своего учреждения) и немедленно направляет их с полученными сведениями Губернскому Прокурору". (Там же. Л. 11об.)
2Ж) "По дополнительным данным, полученным с 1 по 10 декабря 1922 г. и дающим сведения как за "ударный месяц", так и заПримечания
более поздний период было возбуждено еще 455 дел (по ревтрибуналам - 102 и по совнарсудам - 353 дел). По заслушанным 160 делам осуждено 291 человек, оправдано - 55. К высшей мере наказания приговорено 8 человек. Остальные приговорены к различным срокам наказания". (ЗенъковичВ. Итоги ударной кампании по борьбе со взяточничеством // ЕСЮ. 1922. - 46/47. С. 22-23.). По линии ГПУ в период с 1 октября по 1 декабря 1922 г. было арестовано за должностные преступления 2367 чел. (См.: ЦА ФСБ России. Ф. 8 ос. On. 1. Пор. 4. Л. 10-13.).
281 В. И. Ленин и ВЧК: Сб. док-в (1917-1922 гг.). М. 1987. С. 547.
282 ЕСЮ. 1923. - 1. С. 24.
283 ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 8. Л. 213.
284 Для этого в каждом уезде и волости назначался уполномоченный по борьбе со взяточничеством, которому для получения необходимой информации поручалось создание специального штата надежных, честных осведомителей в каждом подразделении ведомства, а также "производство негласного расследования по поступающей информации о всех случаях взяточничества". (ГА РФ. Ф. 9495 с. On. 1. Д. 2. Л. 9.).
285 ГА рф ф 9495 с 0п 1. д. 2. Л. 3.
286 Там же. Л. 3.
287 Там же. Л. 9.
288 Там же. Д. 8. Л. 167.
289 Обязательное постановление Пленума Рогачевского Исполнительного Комитета Гомельской губ. от 10.01.1923 г. - 6 (См.: ГА РФ Ф. 9495 с. On. 1. Д. 13. Л. 19.).
290 См.: ГА РФ Ф. 9495 с. On. 1. Д. 8. Л. 1.
291 Там же. Л. 329.
292 См.: ЕСЮ. 1923. - 32. С. 732.
газ ГА рф ф 9495 с on. 1. Д. 7. Л. 259.
294 По сложившейся в начале 20-х гг. практике анонимные заявления рассматривались только при наличии в них "точных фактов", указывающих на правонарушение. Так, например, в обращении к гражданам Комиссия по борьбе со взяточничеством коммунального отдела НКВД г. Рыбинска заявляла, что она гарантирует тайну поданных заявлений и предупреждает, что "анонимные заявления без указания точных фактов рассматриваться не будут". (Там же. Л. 133.).
В дальнейшем решение вопроса об использовании правоохранительными органами информации, содержавшейся в анонимных письмах нашло свое отражение в УПК РСФСР 1923 г. В ст. 93Примечания
было записано, что "анонимные заявления могут служить поводом к возбуждению уголовного дела только после предварительной негласной проверки их органами дознания". 295 Там же. Л. 50, 51.
246 См.: ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Пор. 65. Л. 312.
297 Там же. Л. 120-121.
298 Там же. Д. 896. Л. 339-340 об.
299 ГА РФ Ф. 9495 с. On. 1. Д. 7. Л. 308-309.
300 Там же. Л. 252.
301 Там же. Д. 3. Л. 17.
302 Так, например, только за месяц, с 15.10.1922 г. на "Кавказской ж/д было привлечено к ответственности 258 взяточников, а на Московеко-Курской ж/д к судебной ответственности привлечено 43 чел. При проверке вокзала в г. Киеве комиссия выявила 60 взяточников". (Дорошенко И. А. Указ. соч. С. 137.). Всего же по состоянию на 1.04.1923 г. в результате "ударной кампании по борьбе со взяточничеством" почти на всей железной дороге СССР (за исключением Юго-Западной, Московско-Киево-Воронежской, Сызрано-Вяземской, Средне-Азиатской, двух линотделов Южного округа и водного транспорта) были уволены 2 842 чел. и отданы под суд 1 293 чел. (ЕСЮ. 1923. - 20. С. 473).
303 Только за пять месяцев, с октября 1922 г. в аппарате ВСНХ были отстранены от работы 264 сотрудника, многие из них были преданы суду. За этот же срок, по неполным данным, за аналогичные преступления были привлечены к ответственности 203 работника губсовнархозов. (Торгово-промышленная газета. 1923. 21 февраля.).
В первой половине весны 1923 г. комиссией при ВСНХ было проверено более 3,5 тыс. договоров государственных предприятий с частными лицами и фирмами и выявлено среди них немало не выгодных, по ее мнению, для государства и заключенных предположительно за взятки. По итогам ее работы было решено резко сократить практику частного посредничества, с тем чтобы государственные предприятия стремились налаживать прямые связи между собой. (См.: Го ланд Ю. Лекарство от казнокрадства // Сегодня. 1996. 31 июля.).
304 Наркомат внутренних дел дал "рекордную цифру": проверено 34669 сотрудников, уволено всего 3668 чел. (10,57 %), из них предано суду 333 (0,97 %), в "черные списки" попал 621 чел. Для сравнения - средний показатель уволенных равнялся 2,09%. (См.: Малыгин А. Я. Борьба с коррупцией в начале 20-х годов. // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. М. 1994. С. 174-180.).Примечания
305 ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. On. 1. Пор. 740. Л. 13.
306 См.: Некрасов В. Ф. Тринадцать "железных" наркомов: Художественно-документальное повествование. М. 1995. С. 90.
307 Материалы для интервью "Роста" о деятельности ГПУ по борьбе с экономическим шпионажем и вредительством, взяточничеством и бесхозяйственностью от 25 мая 1923 г. (ЦОА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Пор. 58. Л. 107-110.).
308 Дзержинский Ф. Э. Доклад народного комиссара путей сообщения тов. Дзержинского на конференции союза железнодорожников 3 декабря 1923 г. Цит. по: Дзержинский Ф. Э. Избранные произведения. М. 1977. Т. 1. С. 405.
309 ЕСЮ. 1924. - 14. С. 329.
310 ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 3. Д. 52. С. 24-29.
3,1 Всего через несколько месяцев после официального окончания кампании по борьбе со взяточничеством - в октябре 1923 г. - ЦК и ЦКК РКП(б) подготовили и разослали во все партийные комитеты специальный документ, в котором излагались меры, выработанные еще на IX партконференции РКП(б) (сентябрь 1920 г.). В нем говорилось о недопустимости использования государственных средств на благоустройство частных жилищ, оборудование дач, выдачу премий и натуральных вознаграждений ответственным работникам. (См.: КПСС в резолюциях и решениях. М. 1953. Ч. 1. С. 511.).
312 Плеханов А. М. Основные направления огентурно-опера-тивной деятельности органов ВЧК - О ГПУ/Деятельность органов госбезопасности в 20-е гг. (1921-1928 гг.). Лекция - 2. М. 2001. С. 114.
3,3 Криминальная ситуация в России и ее изменения. М. 1996. 80 с.
зн См.: Тарновский Е. Преступность в 1920-1922 гг. // ЕСЮ. 1923. - 7/8. С. 154.
315 См.: Вести о деятельности прокуратуры //ЕСЮ. 1922. - 36. С. 14.
316 Все это напоминает недавние события нашей отечественной истории. "Только через незаконные налоговые льготы... из казны ушло свыше сотни триллионов рублей. Приватизация государственного имущества стала проводиться чиновниками под заказ придворных коммерсантов. В последующем, набравшие силу олигархи, приватизировали целые министерства и ведомства, поставив правительство на обслуживание своих интересов". (Глазьев С. Диктатура может обернуться ловушкой для тех, кто на нее уповает // Независимая газета. 2000. 5 мая. С. 8.).Примечания
На современном этапе в сфере приватизации, аренды государственного и муниципального имущества взяточничество и др. формы проявления коррупции достигли самого высокого уровня. Это проявляется в форме подкупа - продажности за выделение земельного участка в долгосрочную аренду или собственность, за содействие в приватизации различных объектов недвижимости, за принятие решения о передаче арендуемых помещений в собственность коммерческих организаций или частных лиц; за должностной подлог путем внесения в расчет индивидуальных квот ложных записей и др. (См. напр.: Основы борьбы с организованной преступностью: Моногр. М. 1996. С. 184-185; Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы: (экспертно-аналитическое мероприятие). М. 2004. 232 с. и др.).
317 ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 101. Л. 193.
3,s См.: Известия ВЦИК. 1921. 3 июня.
319 См.: РКИ в новых условиях: Сб. статей к X съезду советов по отчетным материалам НКРКИ. М. 1922. С. 3.
По этому поводу Ф. Э. Дзержинский писал, что "система откупа, лихоимства и взяточничества свила себе прочное гнездо...все возможно купить и продать за определенную мзду". Цит. по: Дзержинский Ф. Э. Избранные произведения. Т. 1. М. 1977. С. 233-234.
320 Ленин В. И. ПСС. Т. 44. С. 173.
321 ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 456. Л. 31.
322 Там же. Ф. 8 ос. On. 1. Пор. 2. Л. 27; Там же. Пор. 3. Л. 3.
323 Там же. Пор. 3. Л. 1-10. ш Там же. Пор. 23. Л. 11.
325 См.: ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 106. Л. 64-64об. 320 Там же. Л. 64об.
327 Там же. Д. 108. Л. 83.
328 Официальный отдел "Вестника путей сообщения". 1923. "319.
329 ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 106. Л. 64.
330 Ф. Э. Дзержинский - председатель ВЧК - ОГПУ... С. 357.
331 Экономическая жизнь. 1922. 4 ноября.
332 Хромов С. С. Ф. Э. Дзержинский на хозяйственном фронте. 1921-1926 гг. М. 1977.-С. 91.
333 ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 30. Л. 11 об-12. ш Там же. Д. 29. Л. 47-50.
335 Так, один из руководителей текстильного треста писал в августе 1922 года в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции: "Ни одна сделка невозможна и не проходит без заинтересованностиПримечания
либо непосредственных представителей учреждения, либо действующих, конечно, от его имени посредников или просто подставных лиц. При такой системе развращаются даже честные сотрудники, и сама деятельность сотрудников расценивается с точки зрения их приспособленности к этой системе и их умению вовремя и кому следует дать взятку". (Голанд Ю. Лекарство от казнокрадства // Сегодня. 1996. 31 июля.).
336 т/аК; чтобы получить вагоны и паровозы, работникам железных дорог давали взятки, оформляя их, например, как плату за технические услуги. Дело дошло до того, что, по сообщению газеты "Известия" в июне 1922 г. торговый отдел Госбанка принимал от своих сотрудников счета, в которых была статья расходов - взятки работникам железных дорог. (См.: Голанд Ю. Там же)...
337 ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 71-72 об.
338 Там же. Л. 73-76.
339 Показательна оценка деловых качеств и возможностей агентуры ЭКУ в условиях проведения начального этапа нэпа, которая была дана ей руководством ГПУ и ЭКУ ГПУ еще 12.08.1922 г.
"... Эти осведомители (секретные осведомители ЭКУ ГПУ - А. Е.) - это наша гибель. Наверное нет ни одного стоящего". (Записка Ф. Э. Дзержинского к 3. Б. Канцельсону о запрещении расходовать секретные средства до утверждения списка осведомителей // ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 29. Л. 676.). "... Система создания осведомительских групп в государственных учреждениях является несостоятельной... (Докладная записка ЭКУ ГПУ к заместителю Председателя ГПУ о реорганизации ЭКУ ГПУ // ЦА ФСБ России. Ф.1. Оп. 6. Пор. 31. Л. 27-30.).
ш АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187 (6). Л. 18-19.
т ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 29. Л. 676.
ш В дальнейшем штат секретных сотрудников и осведомителей стали сокращать. В соответствии с постановлением Политбюро ЦК РКП(б) от 21.04.1923 г. их штат был сокращен на 80% и на на 01.01.1924 г. должен был составлять 12 500 чел. См: Плеханов А. М. Деятельность органов ВЧК - ОГПУ в первой половине двадцатых годов (1921-1925 гг.). Дис... д. ю. н. М" 1991. С. 134-142.
343 ЦА ФСБ России. Ф.1. Оп. 6. Пор. 31. Л. 27-30.
344 АП РФ. Ф. 66. On. 1. Пор. 114. С. 393.
345 Торгово-промышленная газета. 1922. 25 ноября.
ш ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. 110. Л. 389-389 об.
347 В дополнение к этому в ст. 6 Временных правил о службе в государственных учреждениях и предприятиях предусматривался запрет на совместительство сотрудников органов ГПУ в другихПримечания
учреждениях или предприятиях любой формы собственности. За нарушение этих правил как сотрудники органов ГПУ, так и принявшие их на службу или не уволившие их вовремя со службы руководители соответствующих учреждений и предприятий привлекались к ответственности по ст. 114 и 114-а УК РСФСР (См.: ЦА ФСБ России. Ф. 66. On. 1. Пор. ПО. Л. 393-394.).
ш История советской разведки. Вып. Ш (1926-1929 гг.). М. 1961. С. 20.
ш Там же. С. 202.
330 См.: Там же.
331 Подробно см.: Коровин В. В. Из истории обеспечения собственной безопасности органов ОГПУ - КГБ: Лекция. М. 1994. 30 с.
3,2 ЦА ФСБ России. Ф. 8 ос. On. 1. Пор. 28. Л. 9-10.
353 Там же. Ф. 2. On. 1. Д. 55. Л. 6-7об.
331 Там же. Оп. 2. Пор. 13. Л. 25.
353 Там же. Ф. 8 ос. On. 1. Пор. 24. Л. 6-7.
ш Там же. Ф. 2. Оп. 5. Пор. 345. Л. 1-21.
337 Там же. Ф. 1-ос. Оп. 5. Пор. 10. Л. 46-50.
338 Там же. Ф. 2. Оп. 2. Пор. 13. Л. 25.
339 Там же. Оп. 4. Пор. 32. Л. 7-9.
3(i0 Там же. Ф. 66. On. 1. Пор. 172. Л. 60.
3(11 Фаин Л. Е. Нэповский "эксперимент" над российской кооперацией // Вопросы истории. 2001. - 7. С. 49.
3(12 Ленин В. И. ПСС. Т. 47. С. 393-394.
3(;з Коэн С. Бухарин. 1883-1938. М. Прогресс. 1988. С. 168.
ш КПСС в резолюциях... Т. 3. М.: Политиздат. 1984. С. 319-417.
363 Ленин В. И. ПСС. Т. 43. С. 161.
ж Ленин В. И. ППС. Т. 43. С. 62.
367 ЦА ФСБ России. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 30. Л. 12.
308 Там же. Ф. 2. Оп. 6. Пор. 532. Л. 223, 265.
369 Зданович А. А. Ц-МО информирует Верлин // Армия. 1992. - 1. С. 66.
37(1 ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 2. Пор. 13. Л. 26
371 Там же. Ф. 1. Оп. 6. Пор. 456. Л. 23-23об.
372 Современные иностранные исследователи проблемы борьбы с коррупцией отмечают, что нелегальное вознаграждение за возможность получить крупный контракт или концессию, как правило, является прерогативой крупного бизнеса и высокопоставленных чиновников. Коррупция в этой области связана с огромными финансовыми расходами и серьезно подрывает как государственный бюджет, так и перспективы экономического развиПримечания
тия всей страны. Нередко участниками подобных сделок оказываются многонациональные корпорации, действующие на рынке в одиночку или совместно с местными партнерами. С помощью подкупа чиновников достигаются следующие результаты: включение в список участников предстоящего тендера с одновременным ограничением числа его кандидатов; получение инсайдерской информации; выработка коррумпированным чиновником таких условий и требований для конкурсантов, которые позволили бы только компании-взяткодателю стать победителем тендера; выиграв тендер, компания-взяткодатель может за взятки добиться повышения цен или поблажки при приемке качества ее продукции и др. (Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы. М, 2003. С. 32-35.).
373 См.: Голинков Д. Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. Кн. 2. М, 1986. С. 174.
374 ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Д. 1. С. 16-17..
375 Там же. Пор. 68. Л. 17-18.
376 Так, в 1922-1923 гг. французские предприниматели, владевшие до революции платиновыми приисками на Урале, добиваясь от советского правительства разрешения на концессию подкупили заведующего геологоразведочной частью треста "Уралпла-тина" Модеста Клера, который передавая французской компании секретную информацию по состоянию дел на приисках, поддерживал конспиративную связь между французской компанией через французского разведчика, действовавшего под прикрытием директора миссии Красного Креста по оказанию помощи голодающим. (Правда. 1924. 24 февраля.).
377 Ленин В. И. Биографическая хроника. М. 1982. Т. 12. С. 207; История второй мировой войны 1939-1945. Т. 1. М. 1973. С. 226.
378 ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Пор. 68. Л. 121..
379 См.: Правда. 1924.12 и 16 апреля, 1925.16 мая; Звезда (Ека-теринослав). 1925. 2-19 июня и др.
380 Там же. Лит. дело - 1371.
381 Зданович А. А. Ц-МО информирует Берлин // Армия. 1992. - 1. С. 63.
382 ЦА ФСБ России. Ф. угол. дел. Н-3738.
383 Там же. Ф. 2. Оп. 5. Пор. 379. Л. 78
384 Правда. 1925. 12 мая. - 106.
385 ЦА ФСБ России. Ф.2. Оп. 10. Д. 584. Л. 25-26.
386 АП РФ. Ф. 45. On. 1. Д. 184. Л. 4-7.
387 ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп. 10. Д. 584. Л. 3.
388 АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 368. Л. 18, 62.Примечания
ж Там же. Л. 58-64.
340 ЦА ФСБ России. ПФ-6740. Т. 17. Л. 177.
391 Там же.
392 АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 363. Л. 119.
393 ЦА ФСБ России. ПФ. - 6740. Т. 17. Л. 175. ш АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 364. Л. 176-177.
т Объявил постановление ВЦИК и СНК от 1 июня 1921 г. опубликованное в Известиях ВЦИК 3.06.1921 г. - 120. 395 Объявлен приказом ГПУ от 18.07.1922 г. - 139.
397 Пункт "б" рукописного варианта протокола - 1 заседания комиссии по борьбе с взяточничеством от 30 августа 1922 г. был в следующей редакции: "Поручить т. Дзержинскому довести до конца начатое следствие, и определить, кто подлежит партийному суду и исключению из партии". Текст "и определить, кто подлежит партийному суду и исключению из партии" зачеркнут автором. (АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Пор. 187. Л. 17.)
398 Датируется по Постановлению СТО.
399 Опубликовано в "Изв. ВЦИК", - 230 от 12 окт. 1922 г. т Опубликовано в "Изв. ВЦИК" - 238 от 21 окт. 1921 г. т ЦОА ФСБ РФ. Ф. (8) 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 87.
402 Там же. Л. 88
т уХверждены Постановлением СНК. Опубликованы Известия ВЦИК - 293 (1732) от 26 декабря 1922 г.
101 Инструкция подготавливалась Губрозыском для уездных комиссий; основ, п. 4 пр. - 1 заседания по организации комиссии по борьбе с взяточничеством.
т Из агентурной сводки Информотдела ЭКУ ГПУ - 12 от 16.03.1923 г. следует, что представитель кампании Синклер инж. Темпельтон разыскал Н. К. Лессига (ЦА ФСБ России. Ф. 2. On. 1. Пор. 68. Л. 63.)