Дённингхаус "В тени Большого Брата: Западные национальные меньшинства в СССР (1917-1938 гг.)"

ПРЕДИСЛОВИЕ

В течение ряда месяцев, работая в московских архивах, я, по иронии судьбы, жил в квартире внука сталинского прокурора и наркома юстиции Н. В. Крыленко, одного из отцов социалистической юстиции и правосудия, действовавших по принципу "революционной необходимости". Речь идет о том самом Крыленко, который не только выступал обвинителем на громких судебных процессах, срежиссированных Политбюро ЦК, - например, "польских ксендзов", "ЦК партии правых эсеров", "шахтинцев", "Промпартии" и "троцкистского центра", - но и принимал деятельное участие в подведении "правовой" базы под массовые репрессии и внесудебные преследования, в том числе и по "национальной линии". Карьера Крыленко, как и многих соратников Сталина, оборвалась в разгар Большого террора, в 1938 г. он был расстрелян в полном соответствии с принципами "социалистической законности". Квартира сдавалась летом, когда ее хозяин выезжал за город, чтобы провести несколько месяцев на лоне природы. Возвращаясь из архивов, я проводил вечера в комнате, со стен которой на меня смотрели портреты Крыленко и Сталина, что только усиливало чувство моего личного, почти интимного соприкосновения с недавним советским прошлым, от которого так и не смогли освободиться ни хозяин моей квартиры, ни страна в целом. Надеюсь, мое исследование внесет посильный вклад в развенчание мифа об "отце народов", чья тень до сих пор незримо живет в квартирах потомков сталинской элиты и простирается далеко за пределы столицы.

Предлагаемая читателю монография создавалась в 2002-2005 гг. и стала возможной блародаря трехлетней докторской стипендии им. Иммануила Канта уполномоченного федерального правительства Германии по делам культуры и средств массовой информации. В феврале 2006 г. она была защищена как докторская диссертация по специальности "история Восточной Европы" во Фрайбургском университете им. Альберта-Людвига. Для печати я переработал и сократил текст. Благодарю моих коллег в Германии, России и США, читавших всю рукопись целиком или отдельные ее части, за критические замечания и предложения.

Монография не могла бы появиться на свет без содействия большого числа друзей и коллег автора как в Германии, так и в России. За помощь в подборе архивного материала хочу поблагодарить сотрудников Российского государственного архива социально-политической истории И. Н. Селезневу и Г. М. Токареву, научных сотрудников Государственного архива Российской Федерации Н. И. Абдулаеву и Л. Г. Киселеву, а также председателя правления Межународного историко-просветительского, благотворительного и правозащитного общества "Мемориал" А. Б. Рогинского. Нельзя не упомянуть также работников Государственной публичной исторической библиотеки и Российской государственной библиотеки, с которыми я общался во время своих архивных штудий в Москве.

Особую признательность выражаю профессору, доктору honoris causa Детлефу Брандесу и профессору Дитмару Нойтатцу за неизменную и неустанную поддержку, которую они в течение многих лет оказывали мне как в профессиональном, так и в личном плане.

За участие в подготовке русского издания книги хочу выразить свою искреннюю благодарность кандидату исторических наук, старшему научному сотруднику Института истории СО РАН Андрею Савину. С его помощью как научного редактора, не жалевшего трудов и времени для осуществления настоящего издания, эта книга обретает ныне своего читателя и в России.

Виктор Дённингхаус Фрайбург, октябрь 2010

ВВЕДЕНИЕ

Российское государство с момента своего возникновения формировалось как многонациональное образование, включавшее в себя десятки народов с различными культурами. По данным переписи 1897 г., великороссы составляли около 43 % населения империи, около 57 % - остальные национальности1. В любой период существования страны, будь то императорская Россия, РСФСР или СССР, властные элиты искали свои способы решения национального вопроса, вырабатывали новые пути и методы осуществления национальной политики. Роль и значение фактора полиэтничности для судеб страны были особенно отчетливо осознаны современным российским обществом после распада СССР. Попытки понять корни сегодняшних проблем и найти способы их решения делают закономерным обращение к историческому опыту.

Политика Советского государства в отношении национальностей традиционно относится к числу наиболее актуальных вопросов советской истории. Революция 1917 г., образование СССР, "национальные операции" НКВД времен Большого террора, расширение границ в 1939-1940 гг., депортация "наказанных народов" в годы Второй мировой войны, распад Советского Союза - ключевые события в истории страны, в которых национальная проблематика во многом сыграла решающую роль. Многочисленные исследования советской национальной политики и роли государственных и политических структур в ее осуществлении показали, что утверждение национал-коммунизма, крах национальных демократий, извращение идей федерализма и конфедерализма отвечали сознательным намерениям большевистского руководства. В значительной мере этим процессам способствовали либеральные национальные элиты и низкий уровень развития гражданского общества. Установление четких этнических границ для так называемых титульных наций в результате создания национальных административно-территориальных автоно

1 См.: Краткие общие сведения по империи. Распределение населения по главнейшим сословиям, вероисповеданиям, родному языку и некоторым занятиям. Вып. 1-5. СПб., 1897-1905.

мий, рассматривавшихся как альтернатива национально-культурной автономии, заложило основу многочисленных конфликтов внутри государств на постсоветском пространстве и между ними. Свою лепту внесла также попытка унифицировать жизнь всех народов Советского Союза под лозунгом "выравнивания уровня развития" на базе навязанной им "социалистической" системы ценностей.

В последние десятилетия, особенно со времени "великой архивной революции" в России, все больше отдельных национальностей закономерно становились предметом целенаправленного исторического изучения. Среди них - не только титульные нации, обладавшие внутри СССР собственными национально-территориальными образованиями2, но и рассеянные меньшинства, которые Сталин называл "текучими национальными группами"3. Одна из групп таких "текучих национальностей" - так называемые национальные меньшинства Запада - и стала предметом нашего специального изучения.

Немцы, поляки, латыши, эстонцы, литовцы и финны принадлежали к наиболее многочисленным, культурно и экономически развитым национальным меньшинствам России. В истории страны выходцы из западных стран сыграли значительную роль. Трудно переоценить их вклад в развитие страны, их воздействие на политическую жизнь России. Результатом их жизнедеятельности в России стало взаимное проникновение и обогащение культур народов, прочное переплетение их судеб. Пережив в 1920-е гг. определенный национальный подъем, связанный с развитием национальной прессы, школы, литературы, привлечением в административный аппарат местных элит и широким применением национальных языков, в 1930-е гг. они стали одной из основных мишеней репрессивной политики сталинского государства. Воссоздание объективной исторической картины специфики жизни национальных меньшинств Запада в период 1920-1930-х гг., анализ целей и задач политики, проводившейся коммунистической партией в их отношении, способов и последствий ее реализации существенно расширяют наши знания о природе и характере формирования сталинского режима.

2 См.: Allworth Е. A. The Modern Uzbeks. From the Fourteenth Century to the Present. A Cultural History. Stanford, 1990; Hovannisian R. G. The Republic of Armenia. Vol. 4: Between Crescent and Sickle: Partition and Sovietization. Berkeley; Los Angeles, 1996; Liber G. Soviet Nationality Policy, Urban Growth, and Identity Change in the Ukrainian SSR, 1923-1934. Cambridge, 1992; Baberowski J, Der Feind ist iiberall. Stalinismus im Kaukasus. Munchen, 2003.

3 Сталин И. В. Об очередных задачах партии в национальном вопросе // Соч. Т. 5. С. 26.

1. Историография

Исследования национальной политики и национально-государственного строительства СССР в последние годы переживают расцвет, сопровождающийся значительным расширением их тематического и географического спектра. Анализ всех публикаций способен дать достаточно материала для обширной специальной историографической работы4. Стремясь вписать предлагаемый ниже труд в общий историографический контекст исследования национальной политики в СССР в 1920-1930-е гг. и сделать его проблематику более наглядной, я счел возможным сосредоточить внимание на основных результатах и тенденциях изучения только группы западных национальных меньшинств5.

Большинство имеющихся к настоящему времени научных работ о проживавших на территории СССР западных национальных меньшинствах посвящены немецкоязычному населению6. Это можно объяснить его значительной численностью (1,2 млн чел.)7 и особым положением, в котором оно оказалось в результате двух мировых войн. Десятилетиями исследование истории российских немцев имело политическую подоплеку. Такая традиция установилась еще при царизме: одни авторы ставили во главу угла тему "немецкого засилья в России" и "мирного завоевания России немцами", другие полемизировали с ними, указывая на вклад немцев в экономическое и культурное развитие страны.

Нового пика полемика, связанная с российскими немцами, достигла в конце 1920-х - начале 1930-х гг., когда Б. Бартельс, И. Геб-харт, А. Рейнмарус, Г. Фризен и А. И. Клибанов опубликовали книги и брошюры, посвященные "советским немцам"8. Написанные исклю

ем., напр.: Аманжолова Д. А. Историография изучения национальной политики // Исторические исследования в России. Тенденции последних лет / под ред. Г. А. Бордюгова. М,, 1996. С. 308-331.

5 См. приложение (табл. 1).

6 Следует также учесть, что немцы - единственные представители нацменьшинств Запада, которые получили свою собственную автономную область, и значительная часть работ посвящена немцам как титульной нации, т. е. жителям Автономной области (республики) немцев Поволжья, См.: Brandes D., Donninghaus V. Bibliographie zur Geschichte und Kultur der Russlanddeutschen (von 1917 bis 1998). Miinchen, 1999, Bd.2. S. 129-322.

7 Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 г. Краткие сводки. М., 1928. См. также приложение (табл. 1-3).

8 Bartels В. Die deutschen Bauern in RuBland einst und jetzt. M, 1928; Gebhardt I. Das deutsche Dorf in der Ukraine. Charkow, 1927; Рейнмарус А., Фризен Г. Под гнетом

чительно в интересах борьбы с эмиграционным движением немцев и "сектантами"-меннонитами, эти работы представляют собой крайне идеологизированные произведения, содержащие большое количество фальсифицированной информации. К ним добавлялись идеологические труды о прогрессе, достигнутом в АССР немцев Поволжья, которые были призваны продемонстрировать успешное решение национального вопроса в СССР. Несмотря на однозначно пропагандистский характер, часть из них доныне имеет научную ценность для исследования политики взаимодействия между центром и периферией, функционирования различных общественных и государственных структур немцев. Среди подобных работ следует выделить, например, публикации Э. Гросса, М. Гульчака и А. Лооса, где анализируется управленческая пирамида немецкой автономии9.

После ликвидации немецкой эмиграции изучение истории немцев в СССР фактически прекратилось. Осуществленная в ходе Великой Отечественной войны ликвидация АССР немцев Поволжья и депортация немцев привели к жесткому табу на изучение истории "советских" немцев. Политические изменения, произошедшие в стране после смерти И. В. Сталина, в особенности процесс реабилитации советских немцев, сделали возможным возвращение к исследованиям по истории немцев в СССР в 1960-1970-е гг. В это время были написаны работы В. Ф. Крестьянинова, А. И. Клибанова, А. Н. Ипа-това и А. Ф. Белимова10. Преимущественное внимание в произведениях этих авторов уделено истории этноконфессиональной общности немцев-меннонитов. Работы содержат эпизодические упоминания о деятельности меннонитских кооперативов, позиции общин по вопросам школьного образования, воинской службы и эмиграции в 1920-е гг. Догматизация классового подхода в методологии исследования, слабая дифференциация структуры исследовательской проблематики, недоступность для историков многих ключевых ис

религии. Немцы-колонисты в СССР и их религиозные организации. М.; Л., 1931; Кли-банов А. И. Меннониты. М, 1931,

9 Гросс Э. Авт[ономная] Социалистическая] Сов[етская] Респ[ублика] Немцев Поволжья. Покровск, 1926; Гульчак М. Немецкая деревня как она есть. Саратов, 1929; Loos A. Gegen die Falschung der Geschichte der bolschewistischen Parteiorganisation der ASSR der Wolgadeutschen. Engels, 1934.

10 Крестьянинов В. Ф. Меннониты. М., 1967; Клибанов А. И. История религиозного сектантства в России. М,, 1965; Он же. Религиозное сектантство и современность. М., 1969; Он же. Религиозное сектантство в прошлом и настоящем. М., 1973; Ипатов А. Н. Меннониты. Вопросы формирования и эволюции этноконфессиональной общности. М., 1978; Белимов А. Ф. Кто такие меннониты. Фрунзе, 1967,

точников и политико-идеологический контроль со стороны коммунистической партии привели к тому, что большинство из этих работ сегодня концептуально, методологически и эмпирически устарели.

После того как российские архивы открылись для российских и зарубежных ученых, изучение истории и культуры российских немцев вступило в новую фазу11. Уже в середине 1990-х гг. на территории бывшего СССР появилось несколько региональных центров, где публиковались фундаментальные монографии. В качестве наиболее значительных работ этого времени стоит назвать книги А. Германа, Л. Малиновского, Л. Белковец, В. Бруля и В. Ченцова12. Одним из главных предметов исследования в этих трудах выступали репрессивная политика государства и ее идеологическое обоснование. Например, всесторонне анализировались "раскулачивание" и репрессии 1930-х гг., а также роль партийных и государственных органов в борьбе с лютеранской и католической церковью в 1920-1930-е гг.13 Сравнение политики в отношении немцев в отдельных регионах позволяет сделать вывод, что решения, определявшие один и тот же политический курс в различных частях СССР, разрабатывались и принимались в Москве.

Из исследований по истории "советских" немцев, появившихся за последние десятилетия в Германии, следует в особенности назвать

11 См.: Айсфельд А. "Немецкий вопрос" в России и в СССР в исследованиях 1990- 2005 годов в России и странах СНГ // Немцы Сибири: история и культура: Материалы 5-й междунар. науч.-практ. конф., Омск, 16-18 мая 2006 г, Омск, 2006. С. 87-95.

12 Герман А. А. Немецкая автономия на Волге, 1918-1941: В 2 ч. Саратов, 1992-1994; Он же. История республики немцев Поволжья в событиях, фактах, документах. М., 1996; Малиновский Л. В. Немцы в России на Алтае. Популярно-исторические очерки, Барнаул, 1995; Белковец Л. П. "Большой террор" и судьбы немецкой деревни в Сибири (конец 1920-х - 1930-е годы). М., 1996; Бруль В. И. Немцы в Западной Сибири: В 2 ч. Топчиха, 1995; Ченцов В. В. Трагические судьбы. Политические репрессии против немецкого населения Украины в 1920-1930-е гг. М., 1998.

13 Cencov V. V Die deutsche Bevolkerung am Dnepr im Zeichen des stalinistischen Terrors // Forschungen zur Gesehichte und Kultur der RuUlanddeutschen. 1995. Jg. 5. S. 7-22; Ченцов В. В. Проблема политических репрессий против немцев Украины в свете документов НКВД // Вопросы германской истории. Немцы в Украине, Днепропетровск, 1996. С. 164-174; Белковец Л. П., Белковец В. В. Хлебозаготовки 1934 года и репрессивная политика сталинского режима в Немецком районе Западно-Сибирского края // Сборник научных статей / Новосибирское высшее командное училище МВД. Новосибирск, 1995. С. 47-68; MeSkov D. Ju. Der "Fall Kal'cmovka": Zur Gesehichte der staatlich organisierten Getreidebeschaffungspolitik in den deutschen Kolonien der Siidukraine 1932 // Forschungen zur Gesehichte und Kultur der RuUlanddeutschen. 1995. Jg. 5. S. 53-64.

работы Б. Пинкуса, И. Фляйшхауэр и М. Буксвайлера, где рассматривается политика центральных органов СССР в отношении немецкого населения на различных исторических этапах14. Однако главный недостаток этих публикаций заключается в том, что их авторы не имели возможности воспользоваться материалами из российских архивов. Исключение представляет монография Д. Брандеса и А. Савина, посвященная послереволюционной истории немцев в Сибири, которая опирается на обширный круг источников из ряда российских региональных архивов15.

В последние годы появился ряд работ, где изучается тема механизмов образования властных структур у российских немцев и показана роль их партийно-государственной номенклатуры16. Однако большинство этих исследований затрагивает всего один аспект проблемы - организацию и функционирование отдельных национально-государственных (территориальных) структур российских немцев, в первую очередь Республики немцев Поволжья и в меньшей степени - немецких национальных районов17. Политика

14 Pinkus В., Fleischhauer I. The Soviet Germans. Past and Present. London, 1986; Idem. Die Deutschen in der Sowjetunion. Gesehichte einer nationalen Minderheit im 20. Jahrhundert / bearb. u. hg. v. K.-H. Ruffmann. Baden-Baden, 1987; Buchsweiler M. Volksdeutsche in der Ukraine am Vorabend und Beginn des II. Weltkrieges - ein Fall doppelter Loyalitat? Tel Aviv, 1984; Idem. RuBlanddeutsche im Sowjetsystem bis zum II. Weltkrieg. (Minderheitenpolitik, nationale Identitat, Publizistik). Essen, 1995.

15 Brandes D., Savin A. Die Sibiriendeutschen im Sowjetstaat, 1919-1938. Essen, 2001.

16 Герман А. А. Социально-психологический портрет партийно-советского функционера Республики немцев Поволжья // Немцы России и СССР: 1901-1941 гг. М., 2000. С. 163-172; Он же. Большевизм и российские немцы // Немцы России в контексте отечественной истории: общие проблемы и региональные особенности. М, 1999. С. 284-293; Хердт В. Борьба в руководстве немецкой автономии на Волге (1918-1923 гг.) // Немцы России и СССР. С. 173-183; Савин А. И. "Приводные ремни масс": немецкие секции ВКП(б) и немецкоязычная партийная печать в Сибири в 1920-е годы // Немецкий этнос в Сибири: Альманах гуманитарных исследований. Вып. 2. Новосибирск, 2000. С. 133-144; Шумилова Л. Н. Становление и эволюция политической элиты немцев Поволжья (1917 г. - конец XX в.): Дисс.... канд. ист. наук. Саратов, 2004. [Рукопись].

17 Savin A. Verordnete Autonomie. Die Entstehung des Deutschen Rayons in Sibirien, 1924-1928 // Forschungen zur Gesehichte und Kultur der RuBlanddeutschen. 1994. Jg. 4. S. 89-98; Чеботарева В. Г. Государственная национальная политика в Республике немцев Поволжья. 1918-1941 гг. М, 1999; Козырева М. Э. Немецкие районы юга Украины 1920-1930 гг. как национальные административно-территориальные единицы // Немцы России и СССР. С. 298-304; Клец В. К. Немецкие национальные районы в социально-экономической жизни Днепропетровской области накануне их ликвидации //Там же. С. 318-328.

же центральных органов власти в отношении немцев Советского Союза в целом, прежде всего 860 тыс. чел.18, проживавших за пределами немецкой автономии, еще ни разу не подвергалась всестороннему анализу19. До сих пор нет ни одного исследования подоплеки и мотивов, стоявших за решениями высших партийных и советских инстанций относительно этой части населения. Не изучены также "инструменты", с помощью которых центр пытался оказывать влияние на немецкую "периферию", в частности роль немецких секций коммунистической партии, национальных отделов Центрального исполнительного комитета, Совета народных комиссаров, Наркомата по делам национальностей и Наркомата просвещения. То же самое можно сказать о сравнительно небольшом числе исследований других западных национальных меньшинств20.

Литература о поляках в Советском Союзе исчерпывается весьма немногими статьями и монографиями. Первые попытки проанализировать роль и положение "советской Полонии" принадлежат перу известных коммунистов польского происхождения, которые принимали непосредственное участие в революционных событиях, принадлежа к государственной и партийной иерархии21. В самой Польше до войны вышло всего несколько статей публицистического характера, где затрагивалась, но по-настоящему не изучалась тема дискриминации польского населения в СССР22. После 1945 г. польские историки сосредоточились на "культурных достижениях" советской системы

По данным переписи 1926 г.

19 См.: Brandes D., Donninghaus V. Bibliographic zur Gesehichte und Kultur der Russlanddeutschen. Bd. 2.

20 Единственную попытку обстоятельно, с привлечением архивных материалов, проследить роль национальных секций РКП(б) в процессе советизации "отдельных текучих национальных групп" предпринял в 1967 г. советский историк Я. Ш. Шарапов. Однако его работа ограничена исключительно периодом 1917-1922 гг. и полностью выдержана в духе официальной идеологии того времени. См.: Шарапов Я. Ш. Национальные секции РКП(б). Казань, 1967.

21 Так, например, в работах Ф. Кона и В. Тенгоборского (Т. Домбаля) рассматриваются вопросы происхождения и состава проживавшего в СССР польского нацменьшинства, участия поляков в Октябрьской революции и советском строительстве, а также их "культурного развития". См.: Te,goborski W. Polacy w Zwia.zku Radzieckim. M., 1929; Kon F. Rewolucja Pazdziernikowa a ludnoSc polska w ZSRR. M, 1929; Idem. Pod sztandarem rewolucji. M.; Minsk; Chark6w, 1932.

22 Анализ этой литературы см.: Iwanow М. Pierwszy nar6d ukarany. Polacy w zwieizku radzieckim, 1921-1939. Warszawa; Wroclaw, 1991. S. 13; Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР (1920-е годы). М., 2001. С. 4.

в области образования и печати на польском языке23, а также на роли польских "интернационалистов" в борьбе за установление советской власти в России24.

Только окончание эпохи социализма и открывшийся в результате доступ к ранее закрытым советским архивным фондам пробудили новый интерес к теме. Польский историк М. Иванов в своей монографии 1990 г. "Polacy w zwiazku radzieckim w latach 1921-1939" ("Поляки в Советском Союзе в 1921-1939 годах") предпринял первую попытку рассмотреть историю польского меньшинства в СССР в период между двумя мировыми войнами на более широкой основе. Опираясь на архивный материал, Иванов исследовал характер и структуру "советской Полонии", ее значение для советско-польских отношений, процесс создания польских национальных районов и сельсоветов, политику репрессий против католической церкви25. Он также предпринял попытку показать, хотя и фрагментарно, роль и место Польского бюро при ЦК ВКП(б) и его отделений в провинции26.

Кроме того, в начале 1990-х гг. в Польше вышел сборник статей по истории польского меньшинства в Советском Союзе, однако внимание их авторов в основном было направлено на положение поляков во время Второй мировой войны и после нее27 Несколько появившихся в последнее время работ польских и российских историков посвящены отдельным аспектам истории польского меньшинства28. Вопрос о механизмах репрессий против поляков, про

2i См., напр.: SierockaК. Z dziejow czasopi^miennictwapolskiego w ZSRR. Warszawa, 1963; Idem. Poloniaradziecka, 1917-1939. Z dzialalnosci kulturalnej iliterackiej. Warszawa, 1968; StejJien M. Zagadnienia literackie w publicystyce Polonii radzieckiej, 1918-1939. Wroclaw, 1968; St^pien M., Wozniakowski K. Polska lewica literacka. Warszawa, 1975.

24 Malak K. Polacy - czerwonogwardzisci w 1917 r. w Piotrogrodzie // Wojskowy przegla.d historyczny (Warszawa). 1987. T. 32. № 3. S. 12-25; Spustek I. Polacy w Rewolucji Pazdziernikowej //Nowe drogi (Warszawa). 1987. № 12. S. 70-77.

25 Iwanow M. Polacy w zwiazku radzieckim w latach 1921-1939. Wroclaw, 1990. Год спустя вышло новое, переработанное издание: Iwanow М. Pierwszy nar6d ukarany. Polacy w zwia.zku radzieckim, 1921-1939. Warszawa; Wroclaw, 1991.

26 Iwanow M. Pierwszy narod ukarany. S. 165-171.

27 Mniejszosci polskie i polonia w ZSRR / pod red. H. Kubiaka, T. Palecznego, J. Rokickiego, M. Wawrykiewicz. Wroclaw; Warszawa; Krak6w, 1992.

28 Kamocki J. Polacy w Kazachstanie wczoraj i dziS // Ethos (Lublin). 1995. № 2/3. S. 204-213; Lech Z. Polacy na ziemiach generalnego gubernatorstwa Turkiestariskiego // Wojskowy przeglad historyczny. 1996. № 1. S. 94-104; Kabzinska I. Swiat doswiadczony i przezywany oraz problem autoidentyfikacji // Studia polonijne (Lublin). 1998. T. 19. S. 53-88; Kupczak J. M. Zdziej6w polskiego rejonu narodowosbiowego na Ukrainie (1925-1935) // Studia historyczne i politologiczne. Wroclaw, 1997. S. 169-178; Ostrowski L. K.

ясивавших в СССР29, также рассматривается в изданном в 1997 г. обществом "Мемориал" сборнике "Репрессии против поляков и польских граждан"30. Хотя работы его авторов главным образом касаются времени после оккупации Восточной Польши Красной армией, тем не менее в двух вводных статьях подробно освещается проблема репрессивных кампаний против польского населения СССР накануне и в годы Большого террора (1937-1938)31. Вышедшая в 2001 г. брошюра московского историка И. И. Костюшко "Польское национальное меньшинство в СССР" охватывает только период до конца 1920-х гг. Это достойно сожаления, так как Костюшко смог привлечь целый ряд новых документов из центральных российских архивов и его публикация представляет собой существенное дополнение к работам Иванова. Автор, впрочем, ограничивается в основном последовательным изложением фактов, отказываясь от сколько-нибудь глубокого их анализа32. Следует отметить также ряд работ, опубликованных в последние годы и посвященных истории отдельных региональных групп поляков в Российской империи и СССР33.

Polacy na Syberii w latach 1890-1935 // Studia polonijne. 1999. Т. 20. S. 149-165; Kaluski M. Polacy w rosyjskiej Mandzurii // Studia polonijne. 2001. T. 22. S. 109-149.

29 Strofiski H. Represje stalinizmu wobec ludnosci polskiej na Ukrainie w latach 1929- 1939. Warszawa, 1998; Szostak J. Anatomia zbrodni. Epitafium pomordowanym w 1938 r. przez NKWD raieszkancom polskiej wsi Wierszyna we Wschodniej Syberii kolo Irkucka // Acta Universitatis wratislaviensis. Wroclawskie studia wschodnie (Wroclaw). 2001. № 5. S. 229-245; Hryciuk G. Patria in exilio? Masowe deportacje radzieckie do Kazachstanu w latach 30.-50. XX wieku // Polacy w Kazachstanie. Wroclaw, 1996. S. 211-237; Giesielski S., Materski W., Paczkowski A. Represje sowieckie wobec Polak6w i obywateli polskich. Warszawa, 2000.

30 Репрессии против поляков и польских граждан / сост. А. Гурьянов. Вып. 1. М., 1997.

31 Хаустов В. Н. Из предыстории массовых репрессий против поляков. Середина 1930-х годов//Репрессии против поляков и польских граждан. С. 10-21; Петров Н. В., Рогинский А. Б. "Польская операция" НКВД 1937-1938 гг. // Там же. С. 22-43. Далее стоит упомянуть статью А. Э. Гурьянова, где также рассматривается начало массовых репрессий против польского населения в 1930-е гг. См.: Гурьянов А. Обзор советских репрессивных кампаний //Там же. С. 199-208.

32 Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР (1920-е годы). М.,2001.

33 См., напр.: Сибирь в истории и культуре польского народа: Сб. науч. статей. М., 2002; Поляки в Пермском крае: очерки истории и этнографии / под ред. А. В. Черных. СПб., 2009.

Практически не изучен вопрос о том, какую роль играли национальные властные структуры и национальные кадры в партийном и государственном аппарате для представителей прибалтийских народов, проживавших в СССР еще до аннексии Латвии, Литвы и Эстонии в 1940 г. В немногих работах советских историков о прибалтийских народах основное внимание уделялось участию латышей, литовцев и эстонцев в революции 1917 г., а также "подвигам" красноармейцев-интернационалистов, например легендарных "латышских стрелков"34. Исследованию прибалтийских диаспор, в том числе латышских, литовских и эстонских колонистов в СССР, отводилось второстепенное место35. Первая попытка изучить в 1990 г. историю эстонского населения Советского Союза в межвоенный период, а также (по крайней мере, фрагментарно) роль эстонских секций в партии и комсомоле и эстонского отдела Наркомата по делам национальностей, принадлежит эстонскому историку В. А. Маамя-ги36. Правда, будучи советским историком и еще не имея в то время доступа к архивным источникам, он в своей работе не пошел дальше нового подтверждения общепринятых в СССР постулатов о "триумфе ленинской национальной политики"37. В работах, вышедших в последние годы, присутствуют попытки осветить, помимо истории "красноармейцев-интернационалистов"38, роль представителей прибалтийских народов в белом движении, а также судьбы бежен

34 Либман А., Маамяги В. В далекой Сибири // Коммунист Эстонии (Таллин). 1987. № 2. С. 38-45; Маамяги В. Их вдохновляли идеи социализма // Коммунист Эстонии. 1989. № 2. С. 88-96; Вайткявичюс Б. Участие литовцев в Великой Октябрьской социалистической революции в России // Lietuvos istorijos metraStis. Vilnius, 1988. С. 5-13; Назаров П. От Мурманска до Урала. Участие трудящихся Латвии в борьбе за власть Советов в Поволжье, на Урале и Севере России (1917-1920 гг.). Рига, 1989. См. также: Колоткин М. Н. Советские историки об участии выходцев из Прибалтики в общественно-политической жизни Сибири // Историография партийного руководства социалистическим строительством в Сибири. Новосибирск, 1990. С. 98-106.

35 В этой связи можно назвать только выдержанную в духе "партийной идеологии" монографию Рекк-Лебедева, опубликованную в Таллине в 1989 г. См.: Рекк-Лебедев А. Дальневосточная Лифляндия: эстонцы на Уссурийской земле. Таллин, 1989.

36 Первое издание его монографии вышло в Таллине еще в середине 1970-х гг. См.: Маамяги В. А. Эстонские поселенцы в СССР (1917-1940 гг.). Таллин, 1976.

37 Маамяги В. А. Эстонцы в СССР, 1917-1940 гг. М., 1990.

38 См., напр.: Петрукович И. В. Из истории Эстонского коммунистического батальона//Архивы Урала (Екатеринбург). 1995.№2. С. 181-184.

цев и диаспор после революции39 и во время сталинских репрессий 1937-1938 годов"0.

В последние годы вырос интерес к истории финнов в СССР41. Если в советской историографии, включая довоенную, исследователей занимало почти исключительно участие т. н. красных финнов в революции 1917 г. и Гражданской войне42, то теперь в центре внимания оказываются новые темы, такие, как демографическое развитие финской диаспоры43, языковая политика (т. н. карелизация финнов)44,

Шалда В. Латышские беженцы в России и революция 1915-1921 гт.//Россияи Балтия: эпоха перемен (1914-1924). М" 2002. С. 60-87; Бартеле Т., Шалда В. Латышские беженцы в России в годы гражданской войны // Отечественная история. 2000. № 1. С. 18-31; Чапенко А. А. Белые и красные латышские стрелки в гражданской войне на Севере России (1918-1920 гг.) // Сборник научных статей аспирантов и соискателей. Вып. 3. Мурманск, 2001. Ч. 1. С. 38-43; Петроченко К. В. Латышская диаспора Сибири в 20-30-е годы XX в. // Аспирантский сборник НГПУ Ч. 1. Новосибирск, 2002. С. 91-96.

40 См., напр.: Охотин Н., Рогинский А. "Латышская операция" 1937-1938 годов // Архивные комментарии. 2000. № 4. С. 5.

41 Эту тему до конца 1980-х гг. разрабатывали почти исключительно финские историки.

42 См., напр.: Гардин Е. С. Разгром белофинской авантюры (1921-1922 гг.). Петрозаводск, 1947; Хесин С. С. Разгром белофинской интервенции в Карелии в 1921-1922 гг. М., 1949; Шумилов М. И. Октябрьская революция на Севере России. Петрозаводск, 1973; Холодковский В. М. Финляндия и Советская Россия, 1918-1920. М., 1975.

43 Такала И. Р В поисках Эльдорадо: североамериканские финны в довоенной Карелии // Вопросы истории Европейского Севера. Петрозаводск, 1993. С. 91-110; Она же. Финское население Советской Карелии в 1930-е годы // Карелы. Финны. Проблемы этнической истори: Сб. ст. и докл. М., 1992. С. 150-75; Она же. Финны-иммигранты в Советской России // XII конференция по изучению истории, экономики, литературы и языка скандинавских стран и Финляндии. Ч. 1. М., 1993. С. 12-14; Gelb М. "Karelian Fever": The Finnish Immigrant Community during Stalin's Purges // Europe-Asia Studies. 1993. No 6. P. 1091-1116.

44 Левкоев А. А. Национально-языковая политика финского руководства Советской Карелии (1920-1935): Препринт. Петрозаводск, 1992; Austin P. М. Soviet Finnish: The End of a Dream // East European Quarterly. 1987. No 2. P. 183-205; Idem. Soviet Karelian: The Language that Failed // Slavic Review. 1992. No 1. P. 16-35; Ант-тикоски Э. Стратегии карельского языкового планирования в 1920-е и 1930-е гг. // В семье единой / под ред. Т. Вихавайнена, И. Такала. Петрозаводск, 1998. С. 207-222; Она же. "Языковое строительство" на Северо-Западе России (20-е - 40-е годы) // Studia Slavica Finlandensia (Helsinki). 2000. № 17. P. 116-127; Kangaspuro M. Karelian Resistance to Finnish Korenizatsiia Policy in Soviet Karelia in the 1920s and 30s // Ibid. P. 87-103.

роль "красных финнов" в создании карельской автономии45, политическая история ингерманландцев46 и политика репрессий против финского населения в 1930-е гг.47 Несмотря на такой широкий спектр, пока так и остался неизученным инструментарий, с помощью которого центр претворял в жизнь свою политику относительно финского населения48.

Историю западных национальных меньшинств нельзя рассматривать вне общего контекста советской национальной политики. В последние годы в данной области опубликован ряд важных работ49. В большинстве из них речь идет об истории репрессий против т. н. наказанных народов и их депортации, что вполне оправдано с политической точки зрения. Например, Т. Мартин и О. Поль занимаются

45 Левкоев А. А. Национальная политика в Советской Карелии (1920-1928 гг.): Автореф. дисс.... канд. ист. наук. СПб., 1995; Он же. Финляндская коммунистическая эмиграция и образование карельской автономии в составе РСФСР (1918-1923 гг.) // Общественно-политическая история Карелии XX века: Очерки и статьи. Петрозаводск, 1995. С. 24-50; Он же. "Правильная политика". Крестьянский фон политики финляндского коммунистического руководства советской Карелии в 1920-е годы // Национальная государственность финно-угорских народов северо-западной России (1917-1940 гг.). Сыктывкар, 1996. С. 23-28; Килин Ю. Карелия в политике советского государства (1920-1941). Петрозаводск, 1999; Кангаспуро М. Карелия на п ерекрестке панфиннизма и русификаторства в 20-30-х годах // Национальная государственность фннно-угорских народов северо-западной России. С. 29-39; Он же. Финская эпоха Советской Карелии // В семье единой. С. 123-160; Kangaspuro М. Nationalities Policy and Power in the 1920s and 1930s // Communism National & International / ed. T. Saarela, K. Rentola. Helsinki, 1998. P. 119-138.

46 Мусаев В. И. Политическая история Ингерманландии в конце XIX - XX веке. СПб., 2001; Суни Л. Ингерманландские финны // В семье единой. С. 66-82; Таргиай-нен М. А. Иигерманландский излом: борьба ингерманландских финнов в гражданской войне на Северо-Западе России (1919-1920 гг.). СПб., 2001.

47 Такала И. Р. Судьбы финнов в Карелии // Вопросы истории Европейского Севера. Петрозаводск, 1991. С. 92-104; Она же. Репрессивная политика в отношении финнов в Советской Карелии 30-х годов // Вопросы истории Европейского Севера. Петрозаводск, 1993. С. 111-128; Она же. Национальные операции ОГПУ/НКВД в Карелии //В семье единой. С. 161 -206; Kostiainen A. Finowie w Karelii Radzieckiej jakoeel wielkiego terroru//Studia polityczne (Warszawa). 1996. № 6. S. 7-15; Гильди Л. А. Судьба "социально-опасного" народа: засекреченный геноцид финнов в России и его последствия, 1930-2002 гг. СПб., 2003.

48 Исключение представляет статья Б. Старкова, где фрагментарно рассматривается инструментарий проведения работы, касающейся финноязычного населения. См.: Старков Б. Инструментарий национальной политики ВКП(б) и его применение // В семье единой. С. 83-98.

49 В качестве примеров обзорного характера см.: Саггёге d'Encausse Н. The Great Challenge. Nationalities and the Bolshevik State, 1917-1930. New York; London, 1992; Idem. The Nationality Question in the Soviet Union and Russia. Oslo, 1995.

"этническими чистками" и депортациями 1930-1940-х гг.50 - проблемами, которые имеют центральное значение для изучения политики в отношении западных национальных меньшинств. Мартин усмотрел связь репрессий против отдельных национальностей, начавшихся в 1930-е гг., с эволюцией представлений большевиков о нации как о неизменной, природной категории.

Б. Пинкус и Р. Уль, со своей стороны, задались вопросом о представительстве национальных меньшинств в коммунистической партии, советских органах, политическом и экономическом управленческом аппарате51. Пинкус, рассматривающий в основном национальности, не имевшие собственной республики либо проживавшие за ее пределами, обнаружил непропорционально малое представительство немцев, болгар и греков среди партийной и советской элиты. Уль на примере исследования центрального аппарата в Москве смог показать, что доля русских в нем возрастала по мере повышения ступеней иерархии.

Ю. Слезкин и Дж. Смит обратили внимание на раннюю советскую национальную политику, когда большевики с помощью различных мер поощряли сохранение национальной самобытности и даже национальное строительство у нерусских народностей52. По-прежнему, однако, идут споры о мотивах этой политики "коренизации", сознательного привлечения представителей нерусских национальностей в партийные и советские органы и учреждения национально-территориальных административных единиц.

50 См.: РоЫ О.J. Ethnic Cleansingin the USSR, 1937-1949. Westport, 1999; MartinT. The Origins of Soviet Ethnic Cleansing // The Journal of Modern History. 1998. Vol. 70. P. 813-861; Idem. Modernization or Neo-Traditionalism? Ascribed Nationality and Soviet Primordialism // Stalinism. New Directions / ed. S. Fitzpatrick. London; New York, 2000. P 348-367; Idem. Terror gegen Nationen in der Sowjetunion // Osteuropa. 2000. Jg. 50. S. 606-616; Idem. Borders and Ethnic Conflict: The Soviet Experiment in Ethno-Territorial Proliferation // Jahrbucher fur Gesehichte Osteuropas. 1999. Jg. 47. S. 538-555; Idem. The Affirmative Action Empire: Nations and Nationalism in the Soviet Union, 1923-1939. Ithaca, 2001.

j1 Pinkus B. La participation des rRinorites nationales extra-territoriales a la vie politique et publique de l'Union Sovietique, 1917-1939 //Carriers du monde russe et sovietique. 1995. Ms 36. P. 297-318; Houle R. Russes et non Russes dans la direction des institutions politiques et 6conomiques en URSS. Une etude des recensements, 1926-1979 // Cahiers du monde russe et sovietique. 1997. № 38. P 347-366.

52 Smith J. The Bolsheviks and the National Question, 1917-1923. New York, 1999; Idem. The Education of National Minorities: The Early Soviet Experience // Slavic and East European Review. 1997. Vol. 75. P. 281-307; Slezkine Yu. The USSR as a Communal Apartment, or How a Socialist State Promoted Ethnic Particularism // Slavic Review. 1994. v°l-53. P. 414-452.

Одни историки видят в ней реализацию курса на благоприятствование национальностям. Другие считают создание национальных территорий и "коренизацию" не более чем инструментами советизации и властвования, которые стали не нужны по мере упрочения советской власти.

Особого внимания заслуживает монография Т. Ю. Красовицкой, претендующая на осмысление проблемы на принципиально новом теоретическом уровне53. Проводившаяся в стране национальная политика рассматривается автором исключительно как инструмент модернизации. Оговорившись, что термин охватывает весьма широкий спектр - от революционного переустройства до индустриализации и коллективизации, автор не замечает, что основным содержанием так называемого модернизационного процесса в национально-культурной сфере являлась унификация, или, говоря языком цитируемых в монографии документов, "коммунизация" жизни нерусских этносов. Создание национально-территориальных автономий представляет для Красовицкой только действие, "учитывающее полиэтничность России", ответ "на втягивание народов в процесс самоопределения". С этой позиции ею ведется критика историков, негативно относящихся к созданию национально-территориальных автономий. В свою очередь, Слезкин даже утверждает, что упразднение национальных административных единиц в 1930-е гг. не столько служило проявлением враждебности сталинского режима, сколько просто ограничивало пестрое многообразие национальных образований до разумных пределов.

Нельзя также не упомянуть исследования, пересматривающие роль в процессе национально-государственного строительства отдельных политических деятелей54, в том числе Сталина, а также политической элиты советского режима в целом55. Их органично дополняют специальные работы, посвященные изучению Народного комиссариата по делам национальностей56. При этом одни (например,

53 Красовицкая Т. Ю. Модернизация России. Национально-культурная политика 20-х годов. М., 1998.

54 Подробнее см.: Martin Т. The Affirmative Action Empire. P. 1-27.

55 См., напр.: Авторханов А. Г. Происхождение партократии: В 2 т. Франкфурт-на-Майне, 1973; Voslenskij М. S. Nomenklatura: die herrschende Klasse der Sowjetunion in Gesehichte und Gegenwart. Munchen, 1987; Klugman J. The New Soviet Elite: How They Think & What They Want. New York, 1989; Farmer K. The Soviet Administrative Elite. New York, 1992; Саранцев H. В. Большевистская властвующая элита: возникновение, становление и трансформация. 1900-1939. Историко-социологические аспекты. Саратов, 2001.

56 Макарова Г. П. Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, 1917-1923 гг. М., 1987; Blank S. The Sorcerer as Apprentice. Stalin as Commissar of

С. Бланк) характеризуют Наркомнац как незначительное и совершенно бесполезное учреждение, тогда как другие (Г. Макарова, В. Чеботарева) приходят к диаметрально противоположным выводам.

Обзор историографии позволяет сделать следующие выводы: имеется целый ряд исследований, посвященных истории отдельных западных национальных меньшинств в СССР, но не рассматривающих общую политику московского центра по отношению к ним. Чтобы заполнить эту лакуну, в предлагаемой работе внимание сосредоточено на механизмах принятия решений, основных направлениях и способах функционирования советской политики в отношении западных национальных меньшинств, в первую очередь немцев, на высшем уровне. Показывается, на каком основании и каким образом вырабатывались политические решения, как они вписывались в идеологические рамки и проводились в жизнь советскими государственными органами - Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК), Центральным исполнительным комитетом (ЦИК) и Советом народных комиссаров (СНК). Особенный интерес представляют деятельность центральных бюро национальных секций при ЦК и их региональных и местных отделений, их функции, формы и методы работы, механизмы, способствовавшие созданию этой специфической иерархии политического управления на местах, количественная доля и персональный состав национальных партийных кадров. Исследование взаимодействия между центральными органами и западными национальными меньшинствами позволяет провести экстраполяции в отношении других меньшинств. С учетом реалий сталинской системы в монографии освещаются также механизмы и инструменты политического и экономического влияния русскоязычного центра на иноязычную периферию.

2. Круг вопросов и структура работы

Многоплановость изучаемой проблемы, недостаточная ее разработанность, а также дискуссионность ряда ее аспектов, определили круг принципиальных вопросов, на которые автор попытался ответить в своем исследовании:

- Какое значение имели национальные меньшинства в процессе национально-государственного строительства после октября 1917 г.? Кто конкретно на уровне центральных органов власти отвечал за работу среди "текучих национальных групп" вообще и среди мень

Nationalities, 1917-1924. Westport, Conn.; London, 1994; Smith J. The Bolsheviks and the National Question, 1917-1923. London, 1999; Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики 1917-1924 гг. М., 2003.

шинств, проживавших в автономных республиках и областях, в частности? Осуществлял ли центр после образования СССР какую-либо единую политику в отношении нацменьшинств? Была ли у московского руководства после упразднения Народного комиссарата по делам национальностей сколько-нибудь детализированная концепция работы с "текучими национальностями"? Проводил ли центр принципиальное различие между западными и восточными национальными меньшинствами? Какую роль в этой связи играли геополитические интересы большевистского руководства, не оставлявшего мысли о расширении "коммунистической империи"?

- Чрезвычайно важным инструментом для разрыва со старыми заповедями "буржуазной" нравственности и религиозно-культурными традициями служила советская, в нашем случае национальная, система образования. В этой связи встают следующие вопросы. Каким образом и по какой схеме происходила советизация школ "текучих национальных групп"? Какие последствия для представителей западных национальных меньшинств имела установка центра на то, чтобы поднять до "всероссийского уровня" "культурно и экономически отсталые национальные группы" Севера и Востока? Ставил ли центр специальные задачи по работе с "ранее господствовавшими национальностями"? Насколько эффективна была система "политического ликбеза" у западных национальных меньшинств? Как пытались решить проблему рекрутирования лояльных преподавательских кадров для национальных школ? Насколько быстро центр сумел заменить "антисоветские" дореволюционные учебники в школах национальных меньшинств и наладить издание новых учебников на соответствующих языках?

- Основание национальных компартий в республиках не решало проблему политической и пропагандистской работы среди представителей экстерриториальных национальностей. Это заставило руководство ЦК партии прибегнуть к практике, распространенной еще до революции, - вести агитацию в этих группах населения с помощью национальных партийных секций. Чтобы координировать работу региональных секций, при ЦК были созданы центральные бюро для каждого нацменьшинства. В связи с этим возникают следующие вопросы. Каковы предпосылки и главные причины организации национальных центральных бюро? Чем были вызваны коренные изменения функций и задач центральных бюро? В каком направлении ЦК оказывал влияние на центральные бюро национальных секций? Существовали ли между ними разногласия по вопросам политической работы среди нацменьшинств Запада? Каким образом производилось рекрутирование представителей западных нацменьшинств в ряды коммунистической партии? Какими средствами и методами располагала партия, чтобы, начиная с Политбюро и кончая партийними секциями, осуществлять свою власть и проводить в жизнь свои решения, и как она их применяла? Как функционировала партийная власть в низовых организациях? Насколько эффективными были внутри- и внепартийные власть и контроль? Ответы на эти вопросы также вносят свой вклад в изучение истории советских властных институтов.

- До сих пор оставалось неисследованным многостороннее функционирование механизмов коммунистической пропаганды, ее успехи и неудачи в среде западных нацменьшинств. В монографии освещаются следующие аспекты: а) содержание, формы и методы политической агитации среди нацменьшинств Запада, включая просветительскую деятельность; б) национальная партийная печать; в) роль централизации национального книгоиздания; г) особенности агитации и политической пропаганды среди женщин - представительниц национальных меньшинств; д) организация курсов политграмоты и учительских совещаний; е) рекрутирование и использование функционеров, владеющих национальными языками. Необходимо также понять, как агитация и пропаганда "нового образа жизни" трансформировалась сообразно нравам, обычаям и специфическим особенностям тех или иных нацменьшинств. Какую роль играли здесь "буржуазные" западные соседи СССР, а также некоммунистические организации и объединения национальных меньшинств, в первую очередь религиозные? Какими еще средствами, кроме дисциплинарных и репрессивных, располагали большевики, чтобы воспитывать "нового человека" и приучать нацменьшинства к "социалистическим" формам труда и быта?

- Уже к началу 1930-х гг. партийный аппарат практически слился с государственным в единую партийно-государственную систему управления, где реальная власть сосредоточивалась на самом верху, в руках небольшой группы лиц - Политбюро ЦК, а точнее И. В. Сталина. Какие меры Политбюро принимало относительно представителей западных этносов с 1917 по 1938 г., в общих чертах известно. Менее известно пока, как эти меры выполнялись, какие соображения лежали в их основе, каким концепциям относительно западных национальных меньшинств они следовали и насколько данные концепции менялись с течением времени. Важнейшие вопросы в этой связи: когда в Кремле сложилось предубеждение против нацменьшинств Запада, вследствие которого они стали рассматриваться как потенциальная угроза безопасности страны? Насколько государственное руководство укрепила в этом предубеждении массовая эмиграция немцев, латышей, эстонцев, поляков, греков в 1929-1930 гг.? Какое влияние на политику центра в отношении западных национальных меньшинств оказали предпринятые "буржуазными" государствами в начале 1930-х гг. попытки взять под защиту "свои" национальные диаспоры в СССР? Кто был инициатором "этнических чисток" в западных приграничных районах СССР? В какой мере "национальные операции" 1937-1938 гг. обусловливались уверенностью Сталина в неизбежности военного столкновения с западными соседями?

В соответствии с кругом поставленных вопросов данная работа состоит из четырех разделов. Хронологически она охватывает период с 1917 по 1938 г. - время трансформации традиционного общества и создания административно-командной системы сталинского типа. Конечным пунктом выбран 1938 г., поскольку к этому моменту окончательно пали последние "бастионы" национальной самостоятельности западных нацменьшинств: их школы и другие культурные и образовательные учреждения были закрыты, национальные районы и сельсоветы ликвидированы, периодическая печать русифицирована, элиты репрессированы.

В первой части монографии речь идет о концептуальном развитии национальной политики большевиков. Доказывается, что после прихода большевиков к власти они радикально изменили свои дореволюционные теоретические представления по вопросам национально-государственного строительства. В результате федеративное устройство РСФСР, а затем СССР представляло собой лишь мнимую уступку национально-демократическим движениям и национальным элитам. Практическое решение вопросов меньшинств было отдано на откуп центральным органам власти союзных и автономных республик.

Вторая часть посвящена роли центральных органов советской власти - в частности, Народного комиссариата по делам национальностей (Наркомнаца) и Народного комиссариата просвещения (Нар-компроса), Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Центрального исполнительного комитета СССР (ЦИК СССР) - в судьбе западных нацменьшинств. В первую очередь анализируются возможности и средства "национальных подразделений" этих центральных и высших органов советской власти.

В третьей части рассматриваются возникновение и деятельность центральных бюро национальных секций ЦК ВКП(б). Данный специфический инструмент коммунистической партии подробно исследуется на примере Центрального бюро немецких секций57. При

57 Такой выбор объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, немцы среди западных нацменьшинств представляли собой наибольшую по численности национальную группу. Во-вторых, Центральное бюро немецких секций имело сильного конкурента в лице немецкого обкома АССР немцев Поволжья, что позволяет нам непосредственно сравнить методы партийной работы среди представителей титульной нации и "текучей национальной группы", выделить сходство и различия.

этом показано, кто обладал реальной властью и решал все вопросы, касавшиеся национальных меньшинств (экономическое развитие, социальная жизнь, политическое положение, культурные вопросы и пр.)- Описываются средства и методы, которыми пользовалось Центральное бюро, оказывая влияние на немецкоязычное население, а также механизмы создания вертикальной иерархии - от центра до отдельного поселения. Кроме того, анализируются численность и состав немецкой партийной номенклатуры.

Четвертая часть посвящена отношению кремлевского руководства - Политбюро и лично И. В. Сталина - к "текучим национальным группам" в 1930-е гг. Здесь показано, на какой основе и с помощью каких механизмов Политбюро вырабатывало свои репрессивные решения по поводу западных меньшинств и как эти решения осуществлялись на практике.

3. Источники

Источниковую базу исследования составляют опубликованные документы, материалы периодической печати и архивные документы. Среди опубликованных документов в первую очередь необходимо упомянуть стенограммы и резолюции партийных съездов, всесоюзных и республиканских партконференций, совещаний национальных партийных функционеров, отчетные доклады и сообщения ЦИК РСФСР и СССР, протоколы заседаний различных союзных и республиканских комиссий и т. д.58 Особое внимание уделено опубликованным сборникам документов и материалов, касающихся деятельности Политбюро, в первую очередь сборнику документов "ЦК РКП(б)-ВКЩб) и национальный вопрос"59.

58 Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР: Сб. документов. Т. 1. М., 1959; Декреты Советской власти: В 3 т. М., 1957-1964; Второй Всероссийский съезд Советов Р[абочих] и С[олдатских] Депутатов]. М.; Л., 1928; Восьмой съезд РКП(б): Протоколы. М., 1959; Десятый съезд РКП(б). Март 1921 года: Стеногр. отчет. М., 1963; Двенадцатый съезд РКП(б). 17-25 апреля 1923 г.: Стеногр. отчет. М., 1968; Стенограмма заседания секции XII съезда РКП(б) по национальному вопросу, 25 апреля 1923 г. // Национальный вопрос на перекрестке мнений. М., 1992. С. 183- 226; Второй Всероссийский съезд РКСМ: Стеногр. отчет. Л., 1929.

59 Сталинское Политбюро в 30-е годы: Сб. документов / сост. О. Хлевнюк, А. Ква-шонкин, Л. Кошелева, Л. Роговая. М., 1995; Материалы "Особой папки" Политбюро ЦК РКП(б)-ВКЩб) по вопросу советско-польских отношений, 1923-1944 / под ред. И. И. Костюшко. М., 1997; Политбюро ЦК РКЩб)-ВКП(б). Повестки дня заседаний. 1919-1952: Каталог: В 3 т. / под ред. Г. М. Адибекова. М., 2000-2001; Политбюро ЦК РКЩб)-ВКП(б) и Коминтерн: Документы / под ред. Г. М. Адибекова. М., 2004; Политбюро ЦК РКЩб)-ВКП(б) и Европа. Решения "особой папки": 1923-1939 / под

Богатый и исключительно ценный материал предоставляют сборники ""Совершенно секретно": Лубянка - Сталину о положении в стране (1922-1934 гг.)", "Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Архив Сталина" и "Лубянка. Сталин и Главное управление госбезопасности НКВД. Архив Сталина". Они содержат документы из Архива Президента Российской Федерации (АП РФ) и Центрального архива ФСБ (ЦА ФСБ РФ), которые по большей части закрыты для исторических изысканий60.

В монографии также использован ряд сборников документов, касающихся национально-государственного строительства в СССР и истории отдельных западных национальных меньшинств. Они имеют ключевое значение для понимания механизмов взаимодействия между центром и национальной периферией в рассматриваемый период61. Отдельно стоит отметить двухтомную публикацию, посвященную истории этноконфессиональной общности меннонитов

ред. Г. М. Адибекова. М., 2001; Кен О., Рупасов А. Политбюро ЦК ВКП(б) и отношения СССР с западными соседними государствами (конец 1920-1930-х гг.). Проблемы. Документы. Опыт комментария. Ч. 1. СПб., 2000; Политбюро и крестьянство: высылка, спецпоселение, 1930-1940 / отв. ред. Н. Н. Покровский. Кн. 1. М., 2005; ЦК РКП(б)-ВКП(б) и национальный вопрос. Кн. 1: 1918-1933 гг. / сост. Л. С. Гатагова, Л. П. Ко-шелева, Л. А. Роговая. М., 2005; Кн. 2:1933-1945 / сост. Л. С. Гатагова, Л. П. Кошелева, Л. А. Роговая, Ж. Кадио. М., 2009.

60 "Совершенно секретно": Лубянка - Сталину о положении в стране (1922-1934 гг.): В 6 т. М., 2001-2002; Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. Январь 1922 - декабрь 1936 / под ред. А. Яковлева. М., 2003; Лубянка. Сталин и Главное управление госбезопасности НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. 1937-1938 / под ред. А. Яковлева. М., 2004.

61 История российских немцев в документах (1763-1992 гг.): В 2 т. / сост. В. А. Ауман, В. Г. Чеботарева. М., 1993-1994; Судьбы национальных меньшинств на Смоленщине, 1918-1938 гг.: Документы и материалы / под ред. Д. И. Будаева. Смоленск, 1994. URL: http://orel.rsl.ru/vers_may2000/books/html/smol_fr (22.01.2004); Неизвестная Карелия. Документы спецорганов о жизни республики (1921-1940). Петрозаводск, 1997; Лютеранская церковь в советской России (1918-1950 гг.): Документы и материалы / сост. О. В. Курило. М., 1997; Национальный вопрос на перекрестке мнений. 20-е годы: документы и материалы / под ред. В. П. Дмитренко, А. П. Ненарокова. М., 1992; Из истории немцев Казахстана (1921-1975 гг.): Сб. документов (Архив Президента Республики Казахстан) / сост. И. Н. Бухонова. Алматы; М, 1997; Из истории оренбургских немцев: Сб. документов (1817-1974 гг.) / отв. ред. В. В. Амелин. Оренбург; М., 2000; Из истории немцев Кыргызстана. 1917-1999 гг.: Сб. документов и материалов / под ред. А. Айсфельда. Бишкек, 2000; Немецкое население Северного Кавказа: социально-экономическая, политическая и религиозная жизнь (последняя четверть XVIII - середина XX в.): Сб. документов / сост. Т. Н. Плохотнюк. Ставрополь, 2002.

в РСФСР в 1920-1930-е гг.62 Она включает в себя документы высших органов партийно-государственного руководства, содержащие информацию о таких проблемах, как история "сектантской" кооперации в годы нэпа, отказ от военной службы по религиозным убеждениям и альтернативная гражданская служба, деятельность органов государственной безопасности по инспирированию внутрицерков-ных расколов, попытка массовой эмиграции меннонитов за границу в 1929-1930 гг. и репрессии 1930-х гг. Публикуемые документы также дают возможность проследить формирование у высшего партийно-советского руководства, начиная с середины 1920-х гг., концепции "немецкой пятой колонны"63, а также изучить "снизу" массовые репрессивные акции сталинского режима - "кулацкую" операцию по приказу № 00447 и "немецкую" операцию НКВД.

Материалы центральных периодических изданий за 1917-1938 гг. также послужили для данной работы ценным источником информации. Благодаря им становится более ясным характер официальной политики, проводившейся в отношении нацменьшинств центральными партийными и советскими органами, а также ее место в общем внутриполитическом контексте. Среди использованной периодики следует, в частности, назвать журнал "Жизнь национальностей" (орган Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР)64, где наряду с обширным публицистическим материалом о западных нацменьшинствах печаталось множество официальных документов, дающих представление о практическом воплощении национальной политики центральными партийными и советскими органами: решения, резолюции, директивы ВЦИК, ЦИК и наркоматов. Кроме того, из журнала можно почерпнуть массу статистических сведений, которых нет в других источниках. Особенно ценными источниками информации также являются издания "Известия ЦК РКП(б)", "Власть

62 Этноконфессия в советском государстве. Меннониты Сибири в 1920-1980-е годы: Аннотированный перечень архивных документов и материалов. Избранные документы / сост. А. И. Савин. Новосибирск; СПб., 2006; Этноконфессия в советском государстве. Меннониты Сибири в 1920-1930-е годы. Эмиграция и репрессии: Документы и материалы / сост. и науч. ред. А. И. Савин. Новосибирск, 2009.

63 Hedeler W Savin A. Die Deutschen in der UdSSR - eine "fiinfte Kolonne"? Die sowjetisch-deutschen Beziehungen Mitte der 1920er Jahre aus der Sicht der OGPU // Internationale Wissenschaftliche Korrespondenz zur Gesehichte der deutschen Arbeiterbewegung. 2006. Jg. 42. H. 2-3. S. 305-324.

64 Жизнь национальностей: Ежемесячный журнал по вопросам политики, экономики и культуры национальностей РСФСР. Орган Наркомнаца РСФСР. М., 1918-1924.

Советов" и "Революция и национальности"63. В них печатались решения и резолюции центральных органов власти по многочисленным вопросам национального строительства и борьбы с религией и эмиграционным движением, а также аналитические и статистические материалы о развитии образования на национальных языках.

Но опубликованные источники не позволяют изучить историю западных нацменьшинств в 1920-1930-е гг. в полной мере. Для решения сформулированных исследовательских задач был использован широкий круг неопубликованных источников, большая часть которых стала доступна исследователям только в результате "архивной революции" 1990-х гг. В данной работе использован обширный массив неопубликованных документов в общей сложности из 22 фондов центральных и региональных архивов России. Среди них особое значение имеют документы Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ) и Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), где хранятся материалы большинства располагавшихся в Москве центральных партийных и советских органов (Политбюро, ЦК РКП(б)/ВКП(б), ВЦИК, ЦИК СССР, СНК РСФСР и СССР).

Из фондов РГАСПИ необходимо выделить Фонд 17, содержащий документы ЦК партии, а также материалы его отделов, разделенные на множество отдельных описей. К сожалению, сегодняшнее состояние научного поискового аппарата к этому фонду не позволяет найти все или хотя бы большинство источников по конкретным вопросам, поскольку картотеки руководящих органов ЦК за требуемый период "глухие", т. е. в них отмечены только номер и дата заседаний, без содержательных указаний на тематику обсуждавшихся вопросов. Как правило, сведения, касающиеся национальных меньшинств, просто тонут в огромной массе документов районных, областных и республиканских партийных организаций, что чрезвычайно затрудняло работу по выявлению документов и вводу их в научный оборот.

Среди наиболее значимых документов этого фонда следует прежде всего назвать протоколы заседаний Политбюро (Оп. 3,163). Вместе с секретными "особыми протоколами" (Оп. 162) они представляют собой один из важнейших источников для изучения деятельности Политбюро. К сожалению, протоколы, доступные для исследователей, страдают одним существенным недостатком: они содержат весьма

65 Известия ЦК РКП(б): Еженедельное издание. Орган Центрального комитета РКП(б). М., 1919-1925; Власть Советов: Еженедельное издание Всероссийского центрального исполнительного комитета. М., 1919-1938; Революция и национальности: Ежемесячный журнал Совета Национальностей ЦИК СССР и Коммунистической академии. М., 1930-1937.

скудную информацию: имена присутствовавших на заседании, пункты повестки дня и принятые по ним резолюции. Что же касается обсуждавшихся вопросов, то как раз самые важные обычно скрываются за невыразительными "конспиративными" формулировками: "вопрос ОГПУ", "о немцах", "о польских школах" и т. д. В редчайших случаях к протоколам добавлены приложения, проливающие больше света на тот или иной вопрос из повестки заседания Политбюро. К сожалению, большинство докладных записок и информационных материалов к протоколам по-прежнему недоступны. В частности, это относится к тем документам, которые возникали в ходе подготовки или выработки решений Политбюро и составляют значительную часть закрытого Архива Президента Российской Федерации (бывший архив Политбюро ЦК КПСС).

Важные сведения по интересующим нас вопросам имеются также в документах отдела агитации и пропаганды ЦК (Ф. 17. Оп. 60). Однако они довольно скупо освещают деятельность сектора национальных меньшинств, непосредственно отвечавшего за "идеологические аспекты" работы с представителями "текучих национальных групп" Запада (рекрутирование в ряды партии, распределение руководящих кадров, организация периодической печати на национальных языках и т. д.). Особенный интерес представляют описи 62-64 вышеназванного фонда - документы о работе центральных бюро латышской (1917-1930), литовско-белорусской (1918-1923) и эстонской (1919-1928) секций при ЦК. Среди них, к примеру, отчеты руководства национальных бюро и национальных секций различного уровня, а также рабочие планы, протоколы и стенограммы заседаний, отчеты о командировках сотрудников в провинцию, текущая переписка руководства национальных бюро с различными советскими и партийными инстанциями.

Источниковую базу значительно расширили также материалы Оргбюро и Секретариата ЦК (Ф. 17. Оп. 112-120), посвященные выработке и проведению линии центра в процессе советизации западных нацменьшинств. Они прежде всего дают важную информацию о борьбе с религиозными организациями, "национальными" сельскохозяйственными объединениями и эмиграционным движением. Большую часть этого материала составляют доклады о различных аспектах жизни нацменьшинств Запада, аналитические справки о "социальном расслоении деревни", политических настроениях и работе органов политпросвещения, а также сообщения о конфликтах представителей "нерусских" национальностей с государственными и партийными органами. Они освещают роль партийного руководства в ликвидации потенциальной "пятой колонны" в СССР в первой половине 1930-х гг. и "национальных операциях", проводившихся во время Большого террора 1937-1938 годов.

Еще один важный комплекс документов РГАСПИ - Фонды 63 (Польское бюро), 445 (Центральное бюро еврейских коммунистических секций) и 549 (Центральная федерация иностранных групп), существенно дополняющие информацию о деятельности национальных секций и их центрального руководства. Фонд 549 содержит прежде всего документы о деятельности Центрального бюро немсекций при ЦК (Оп. 4). Благодаря корреспонденциям, отчетам и протоколам заседаний Центрального бюро немецких секций мы получаем представление о формах, методах и масштабах его работы. Они позволяют определить степень воздействия центра на региональные немецкие секции при партийных комитетах. Немаловажную часть этих материалов образуют докладные о различных аспектах хозяйственной жизни в немецкой деревне, о деятельности отделов народного образования, подготовке партийно-комсомольской элиты и т. д. Полезную информацию о формировании и подготовке национальных элит западных нацменьшинств можно также почерпнуть в Фонде 529 (Коммунистический университет национальных меньшинств Запада)66.

Целый ряд ценных документов по теме был выявлен в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ). Особый интерес здесь представляет фонд Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР (Ф. Р-1318), который содержит документы Коллегии, функциональных отделов, национальных комиссариатов и отделов наркомата, представительств Наркомнаца в автономных республиках и представительств автономных республик и областей при Наркомнаце. Большой информативностью отличаются протоколы заседаний его Коллегии и Совета национальностей, отражающие деятельность наркомата в целом и изменения его организационной структуры. Отдельные протоколы по форме близки к стенограммам. Начиная с 1921 г. к протоколам подшивались обширные приложения: заявления национальных отделов и представительств в Коллегию, разработанные в Наркомнаце проекты решений ЦИК и СНК, статистические и историко-этнографические справки по национальным районам, письма из регионов и так далее.

Важные сведения о механизмах работы центральных органов советской власти, касающейся национальных меньшинств, содержатся также в фонде ВЦИК (Ф. Р-1235). Среди таких документов

Истории Коммунистического университета национальных меньшинств Запада им. Мархлевского посвящена обстоятельная статья австрийской исследовательницы Юлии Кёстенбергер. Поэтому я в дальнейшем касаюсь этой темы лишь вскользь. См.: Kostenberger J. Die Gesehichte der "Kommunistischen Universitat der nationalen Minderheiten des Westens* (KUNMZ) in Moskau, 1921-1936 //Jahrbuch fur Historische Kommunismusforschung. 2000/2001. H. 14. S. 248-303.

следует назвать справки о количественном и "качественном" составе живущих на территории СССР национальных меньшинств, сообщения об учреждении постоянных комиссий, занимавшихся вопросами национального строительства, о деятельности уполномоченных по работе среди "текучих национальных групп". В фонде ЦИК СССР (Ф. 3316) были выявлены протоколы и стенограммы заседаний различных комиссий Президиума ЦИК СССР по делам западных нацменьшинств, отчеты исполнительных органов республик о работе с "нетитульными нациями", материалы проверок национальных районов и сельсоветов.

Ряд документов из фонда СНК РСФСР (Ф. Р-130) обрисовывает конкретное проведение в жизнь директив центральных органов власти по вопросам этнических меньшинств как наркоматами РСФСР, так и правительствами автономных республик и областей. Полезный материал о характере, содержании и формах работы органов образования и просвещения нацменьшинств находится в фонде Совета по просвещению нацменьшинств Наркомпроса РСФСР (Ф. А-296): доклады сотрудников Совета, информационные сообщения, аналитические записки, справки, статистический материал, переписка с органами народного образования на местах и так далее.

Дополнительные материалы о процессе воздействия центра на "национальную периферию" были получены нами в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ), Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ), Государственном архиве Автономной республики Крым (ГААРК), Центре хранения архивных фондов Алтайского края (ЦХАФАК) и Государственном архиве Новосибирской области (ГАНО).

• Ы. ? Чг

I. КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ЭВОЛЮЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ БОЛЬШЕВИКОВ

1. Учитель и ученик: формирование взглядов Ленина и Сталина по национальному вопросу и национально-государственному строительству

Когда Конфуция спросили, как он стал бы управлять государством, мудрец ответил: я начал бы с возвращения словам их смысла. Ленин, начав управлять государством, прежде всего лишил слова их смысла. Слова приобретали тот смысл, какой в данный момент был нужен Ленину. Значение их менялось в зависимости от аудитории...

М. Геллер, А. Некрич. Утопия у власти}

Член Политбюро ЦК РКП(б) А. И. Рыков, характеризуя Ленина в беседе с С. И. Либерманом, простодушно заметил: "Мне Ильич верит - и как все же трудно с ним! Никак нельзя на него положиться на все 100 %. Придешь, обсудишь, договоришься, и он тебе скажет: "Выступи, и я тебя поддержу". А как только он почувствует, что настроение большинства против этого предложения, он тут же тебя предаст... Владимир Ильич все предаст, от всего откажется, но все это во имя революции и социализма, оставаясь верным лишь основной идее - социализму, коммунизму..."2 В полной мере данная характеристика "вождя мирового пролетариата" относится и к разработанной им теории национального вопроса, которому он уделял повышенное внимание с самого начала политической борьбы.

Впервые требование равноправия всех наций и народностей было выдвинуто Лениным еще в 1895 г. в первом проекте программы рос

1 Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. История Советского Союза с 1917 года до наших дней: В 3 т. М., 1995. Т. 1. С. 78.

2 Либерман С. И. Дела и люди. На советской стройке. Нью-Йорк, 1944. С. 115.

сийской социал-демократической партии3. Второй съезд РСДРП, состоявшийся в 1903 г., включил в принятую им программу следующие ленинские требования по национальному вопросу: право на самоопределение за всеми нациями; полное равноправие всех граждан, независимо от пола, религии, расы и национальности; областное самоуправление7'. Вместе с тем расшифровка содержания этих деклараций в программе социал-демократов отсутствовала.

Только через десять лет, осенью 1913 г., на совещании ЦК РСДРП, состоявшемся в Поронино (Польша), "национальная программа" большевиков наполнилась конкретным содержанием: была принята резолюция по вопросу о национализме и роли марксистской партии, а также четко высказана негативная позиция в отношении культурно-национальной автономии и разделения "по национальностям школьного дела" в пределах одного государства как "безусловно вредного с точки зрения демократии вообще, и интересов классовой борьбы пролетариата в особенности"5. На этом совещании также было указано, что интересы рабочего класса требуют "слияния" всех рабочих, независимо от их национальности, в единых пролетарских организациях.

К этому времени Ленин уже четко выделял два подхода к национальному вопросу на различных этапах революционных преобразований: 1) "пробуждение национальной жизни и национальных движений, борьба против всякого национального гнета, создание национальных государств"; 2) "развитие и учащение всяческих сношений между нациями, ломка национальных перегородок, создание интернационального единства капитала, экономической жизни вообще,

3 Ленин В. И. Проект и объяснение программы социал-демократической партии // ПСС. Т. 2. С. 85.

4 См.: Ленин В. И. Национальный вопрос в нашей программе // ПСС. Т. 7. С. 233-242.

5 Поронинское совещание ЦК РСДРП с партийными работниками // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 1. С. 446-447. Несколько позже Сталин в присущей ему упрощенной манере так охарактеризовал неприятие социал-демократией принципов культурно-национальной автономии: "При национальной разбросанности, создавшейся в силу экономических условий, стягивать отдельных лиц данных наций искусственно, значит заниматься делом искусственной организации нации, конструированием нации. Заниматься же искусственным стягиванием людей в нации - значит стать на точку зрения национализма..." См.: Седьмая (апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б). Петроградская общегородская конференция РСДРП(б), апрель 1917 г. // Национальный вопрос на перекрестке мнений. 20-е годы: Документы и материалы / под ред. В. П. Дмитренко, А. П. Ненарокова. М., 1992. С. 13.

политики, науки, и т. д."6 Другими словами, капиталистические тенденции, ведущие к созданию единого мирового хозяйства, к ликвидации национальных перегородок и к ассимиляции наций, полностью соответствовали взглядам большевиков на предпосылки мировой революции. Проблемы малых наций и народностей, образование ими каких-либо самостоятельных государственных образований только мешали бы и тормозили мировой революционный процесс. В соотношении классовых целей пролетариата и интересов угнетенной нации, по мысли Ленина, решающее значение имели прежде всего интересы рабочего класса, а национальный вопрос следовало рассматривать только с позиции классовой борьбы пролетариата. "Марксизм выдвигает на место всякого национализма - интернационализм, слияние всех наций в высшем единстве", - заключал Ленин7. Только такой подход он считал единственно верным. В унисон своему учителю вторил и молодой грузинский большевик Иосиф Сталин: "Национальность решает свою судьбу, но значит ли это, что партия не должна повлиять на волю национальности в духе решения, наиболее соответствующего интересам пролетариата?"8 Иначе говоря, на этапе подготовки социалистической революции руководство большевистской партии стремилось воздействовать на решение национального вопроса исключительно в интересах рабочего класса, однозначно игнорируя интересы других классов и социальных слоев.

До сих пор весьма дискуссионным является вопрос об эволюции взглядов Ленина относительно федеративного устройства социалистического государства, так как в своих дореволюционных работах он категорически выступал против него9. Идея крупного централизованного государства унитарного типа была весьма популярна вплоть до Октября 1917 г. и среди остальной большевистской элиты10. Причины просты: именно централизованное государство считалось наиболее прогрессивным с точки зрения интересов развития классовой борьбы. Поэтому еще задолго до установления своего политического господства большевики, провозгласив вполне законными демократические стремления наций и народностей к самостоятельности, взяли

Ленин В. И. Критические заметки по национальному вопросу // ПСС. Т. 24. С. 124.

7 Там же. С. 131.

8 Сталин И. В, На пути к национализму // Соч. Т. 2, С. 286.

9 Ср.: Ленин В. И. Критические заметки по национальному вопросу. С. 144.

10 См., напр.: Тезисы о государственном строительстве, разработанные на Все-украинской партийной конференции (декабрь 1917 г.) // История национально-государственного строительства в СССР. Т. 1. М., 1968. С. 66.

курс на сохранение крупного централизованного государства, всецело опираясь на мнение основоположников марксизма11.

Широко известно, что авторы "Манифеста коммунистической партии", рассматривая объективный процесс интернационализации общественной жизни, пришли к выводу о неизбежности исчезновения национальных противоречий вместе с классовыми, включая последующее отмирание всех национальных различий12. Основываясь на марксистской теории, а также будучи убежденным в том, что деление по национальному признаку ослабит компартию, Ленин этот вывод автоматически переносил и на построение государства, борясь против устройства по национальному признаку как РСДРП13, так и будущей социалистической державы14. Основным средством и условием наиболее продуктивного решения задач социалистической революции являлось для него единое государство, где центростремительные тенденции должны иметь безусловный приоритет над центробежными. Вместе с тем Ленин прекрасно понимал, что нерешенность национального вопроса в мире в целом и в России в частности могла послужить мощнейшим детонатором, способным привести к социальному взрыву и желанной "перманентной" революции.

Выдвигая лозунг "права наций на самоопределение", большевики не принимали всерьез потенциальной возможности распада Российской империи на части. В своих работах Ленин неоднократно подчеркивал, что если в России победит революция и под руководством пролетариата установится равноправие наций, то отделение потеряет всякий смысл15. Налицо определенный парадокс - компартия провозглашала лозунг самоопределения насильственно объединенных в

1 Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // Соч. Т. 3. С. 61-70.

12 Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии // Соч. Т. 2. С. 365; Connor W The National Question in Marxist-Leninist Theory and Strategy. Princeton, 1984. P, 5-14; Motyl A. J. Sovietology, Rationality, Nationality. Coming to Grips with Nationalism in the USSR. New York, 1990. P. 72-78.

13 He обошел в дальнейшем своим вниманием этот вопрос и его "лучший ученик", заявивший: "Тип организации.,, накладывает неизгладимую печать на всю духовную жизнь рабочего... Организуясь на основе национальности, рабочие замыкаются в национальные скорлупы, отгораживаясь друг от друга организационными перегородками. Подчеркивается не общее между рабочими, а то, чем они друг от друга отличаются... Национальный федерализм в организации воспитывает в рабочих дух национальной обособленности". См.: Сталин И. В. Марксизм и национальный вопрос // Соч. Т. 2. С. 365.

14 См., напр.: Ленин В. И. С. Г. Шаумяну, 6 декабря 1913 г. // ПСС. Т. 48. С. 235.

15 См.: Armstrong J. A. The Autonomy of Ethnic Identity: Historic Cleavages and Nationality Relations in the USSR // Thinking Theoretically about Soviet Nationalities. History and Comparisonin the Study of the USSR/ed. A.J. Motyl. New York, 1992. P. 23-

одном государстве народов не для того, чтобы они разъединились, а для того, чтобы объединились добровольно. Выступая против любого сепаратизма и федерации, партия большевиков под руководством Ленина держала курс на создание многонационального централизованного государства, в котором национальный вопрос разрешался бы в духе областной территориальной автономии16. В статье "О манифесте "Союза армянских социал-демократов"", написанной еще в 1903 г., Ленин впервые сформулировал основополагающую установку большевиков в национальном вопросе - "...требование не национальной автономии, а политической и гражданской свободы и полной равноправности..."17. Развивая свою мысль, он тут же сделал вывод, что необходимо "самоопределение не народов и наций, а пролетариата в каждой национальности", а что "касается до поддержки требований национальной автономии, то эта поддержка отнюдь не является постоянной, программной обязанностью пролетариата"18. Одержимый идеей осуществления социалистической революции, он особенно вредной признавал широко обсуждавшуюся в кругах социал-демократии, в первую очередь "оппортунистами" из Бунда19, программу культурно-национальной автономии, ставившую национальный вопрос выше классовых задач пролетариата20. Отражая ориентацию евреев на имперский центр и их враждебность сепаратизму окраинных народов (украинцев, поляков, финнов и др.), бундовская программа препятствовала революционизированию национальной бедноты, объективно способствуя консолидации самодержавной России, которую большевики хотели разрушить21.

43; Horowitz D. L. How to Begin Thinking Comparatively about Soviet Ethnic Problems // Ibid. P. 9-22.

16 Седьмая (апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б). С. 12-13.

17 Ленин В. И. О манифесте "Союза армянских социал-демократов" // ПСС. Т. 7. С. 104-105.

18 Там же. С. 105.

19 Подробнее см.: Geyer D. Lenin in der russischen Sozialdemokratie. Die Arbeiterbewegung im Zarenreich als Organisationsproblem der revolutionaren Intelligenz. Koln, 1962. S. 347-367; Heller K. Revolutionarer Sozialismus und nationale Frage. Das Problem des Nationalismus bei russischen und jiidischen Sozialdemokraten und Sozialrevolutionaren im Russischen Reich bis zu Revolution 1905-1907. Frankfurt am Main, 1977; Frankel J. Prophecy and Politics: Socialism, Nationalism, and the Russian Jews, 1862-1917. Cambridge, 1981; Haumann H. Gesehichte Russlands. Miinchen, 1996. S. 385-387,517.

20 См.: Национальная политика России. История и современность / под ред. Н. Мещеряковой. М" 1997. С. 171-172.

21 Костырченко Г. В. Тайная политика Сталина. Власть и антисемитизм. М., 2003. С. 42.

Все предшествующие идейные наработки большевизма по национальному вопросу свел в единую систему будущий нарком по делам национальностей Сталин в своей работе "Марксизм и национальный вопрос" (январь 1913 г.)22, не только разоблачавшей попытки Бунда перенести в Россию австромарксистскую модель национально-культурной автономии, но и ставшей одной из основополагающих в марксистско-ленинской теории23. Именно здесь четко определялась конечная цель социализма - сломать национальные барьеры и объединить население для того, "чтобы открыть дорогу для межевания другого рода, межевания по классам"2". И хотя, как утешал себя Троцкий, эта "статья была внушена Лениным"25, тем не менее она представляла собой первый крупный шаг Сталина на пути к созданию собственной национально-государственной доктрины, которая в законченном виде сложится к середине 1930-х гг. в СССР26.

Еще в сентябре 1904 г. Сталин опубликовал на грузинском языке статью "Как понимает социал-демократия национальный вопрос?". В ней он выступил за "разрушение национальных перегородок" и тесное сплочение пролетариата всех национальностей, обрушившись с критикой на армянских "федералистов-социал-демократов", поставивших себе целью "во всем подражать Бунду". См.: Сталин И. В. Соч. Т. 1. С. 40-41.

23 "Резолюция по национальному вопросу", принятая на совещании ЦК РСДРП в Поронино, была основана именно на положениях статьи Сталина "Марксизм и национальный вопрос". Тем самым сталинская теория официально провозглашалась программой большевистской партии по национальному вопросу. См.: Поро-нинское совещание ЦК РСДРП с партийными работниками. С. 446-447. См. также: Boersner D. The Bolsheviks and the National and Colonial Question (1917-1928). Paris, 1957. P. 29-58; Mommsen H. Sozialismus und Nation. Zur Beurteilung des Nationalismus in der marxistischen Theorie // Mommsen H. Arbeiterbewegung und nationale Frage. Ausgewahlte Aufsatze. Gottingen, 1979. S. 61-80; Idem, O. Bauer, K, Renner und die sozialdemokratische Nationalitatenpolitik in Osterreich 1905-1914 // Ibid. S. 195-217; Motyl A.J. Sovietology, Rationality, Nationality. P. 76-81.

2" Сталин И. В. Марксизм и национальный вопрос. С. 361-362.

25 В 1948 г. Сталин в беседе с М. Джиласом, отмечая вклад Ленина в создание статьи "Марксизм и национальный вопрос", заметит: "Это точка зрения Ильича. Ильич книгу и редактировал". См.: Джилас М. Беседы со Сталиным //Лицо тоталитаризма: Сб. статей. М., 1992. С. 112. Ср.: Троцкий Л. Иосиф Сталин // Троцкий Л. К истории русской революции: Сб. статей. М., 1990. С. 395-396.

26 Нет никаких оснований целиком приписывать авторство этой статьи Ленину, так как стиль изложения и манера аргументации - явно сталинские. Необходимо заметить, что именно после этой статьи Ленин изменил свою позицию, приняв сталинский "федерализм". Так, например, он включил все основные положения сталинской статьи "Марксизм и национальный вопрос" в свою - "Тезисы по национальному вопросу" (июнь 1913 г.). См.: Ленин В. И. ПСС. Т. 23. С. 314-322.

Альтернативой бундовско-австромарксистской программе должен был стать, согласно Сталину, территориальный способ решения национального вопроса в России, краеугольным камнем которого являлся принцип "областной автономии"27, предусматривающий передачу центром доли полномочий по самоуправлению потенциальным претендентам на автономию - Польше, Украине, Литве и т. д. Последним, в свою очередь, надлежало обеспечить на своих территориях реализацию всего комплекса гуманитарных прав (язык, школы и пр.) среди нацменьшинств28. Критикуя австромарксистскую концепцию национально-культурной автономии, Сталин доказывал, что ее носители пытались подменить право на политическую независимость равенством прав в области культуры и образования. Последнее, заключал он, подталкивает пролетариат на путь примирения с буржуазией и лишь мешает интернациональному сплочению рабочих, а следовательно и развитию классовой борьбы.

Что касается Ленина, то он также активно обличал одно из главных требований программы "культурно-национальной" автономии - изъятие школьного дела из ведения государства и передачу его в руки отдельных национальностей. По его мнению, любая попытка обособить нации друг от друга в вопросах культуры, разделить школьное дело по национальностям при существенных различиях в уровне их развития только усилила бы влияние националистической идеологии и содействовала бы раздроблению рабочего движения по национальному признаку. В январе 1914 г. Ленин опубликовал статью "Нужен ли обязательный государственный язык?", где развил свои положения о закономерностях развития наций и национальных отношений, а также о политике различных партий в национальном вопросе. Принципиальное значение в этой связи имел его вывод о всеобщем законе развития наций, а имен--но об их тенденции к сближению. "Мы убеждены, - подчеркивал Ленин, - что развитие капитализма в России, вообще весь ход общественной жизни ведет к сближению всех наций между собой"29. Программа культурно-национальной автономии, указывал лидер РСДРП(б), лишь отвлечет пролетариат и трудящиеся массы от задач социалистической революции, выдвигая вместо этого идею со

27 Сталин И. В. Марксизм и национальный вопрос. С. 361-362.

28 "[Национальное] меньшинство недовольно не отсутствием национального союза, - замечал Сталин, - а отсутствием права родного языка. Дайте ему пользоваться родным языком, - и недовольство пройдет само собой..." См.: Сталин И. В. Марксизм и национальный вопрос. С. 363.

29 Ленин В. И. Нужен ли обязательный государственный язык? // ПСС. Т. 24. С. 295.

хранения наций и охраны их от ассимиляции. "Пролетариат же, - утверждал Ленин, - не только не берется отстоять национальное развитие каждой нации, а, напротив... приветствует всякую ассимиляцию наций, за исключением насильственной или опирающейся на привилегии"30. В апреле 1916 г. в тезисах "Социалистическая революция и право наций на самоопределение" Ленин заметил, что борьба за социализм требует признания права угнетенных наций на самоопределение, то есть "на свободное политическое отделение от угнетающей нации"31. Что касается национальных меньшинств Российской империи, то еще до октябрьского переворота 1917 г. руководство РСДРП(б) пообещало им не только отмену всяческих ограничений и "особые законы, гарантирующие им свободное развитие", но и "полно[е] равноправие] по школьным, религиозным и др. вопросам"32.

После победы большевиков в октябре 1917 г. ленинские идеи в области национальной политики получили осуществление, хотя и в видоизмененной форме. Знаменитая "Декларация прав народов России", принятая 2 (15) ноября 1917 г., во всеуслышание объявляла, что политика угнетения и натравливания наций друг на друга должна быть заменена "открытой и честной политикой", ведущей к полному и взаимному доверию между ними33. В ленинском обращении к рабочим, солдатам и крестьянам по поводу победы Октябрьской революции и ее ближайших задач, прозвучавшем на II Всероссийском съезде Советов, еще раз подтверждалось, что советская власть "обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение"34. Несомненно, это заявление, принесшее мировую популярность большевистским лидерам, стало важной вехой в завершении многовековой истории самодержавной Российской империи. Вместе с тем большевистское руководство признало возможность создания "новой" советской федерации35. Можно полностью согласиться со словами историка М. Я. Геллера, заметившего, что Де

лении В. И. Критические заметки по национальному вопросу. С. 133.

31 Ленин В. И. Социалистическая революция и право наций на самоопределение. Тезисы // ПСС. Т. 27. С. 255. См. также: Smith J. The Bolsheviks and the National Question, 1917-23. London, 1999. P. 7-28.

32 Седьмая (апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б). С. 14.

33 Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 40.

34 Ленин В. И. Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, 25-26 октября 1917 г. // ПСС. Т. 35. СИ.

35 См. также: Второй Всероссийский съезд Советов Р[абочих] и С[олдатских] Депутатов]. М.; Л., 1928. С. 65.

нин не был противником империи вообще - "он был врагом царской империи, где власть ему не принадлежала"36.

Уже в марте 1917 г. Сталин провозгласил курс на введение политической автономии для отдельных национальных окраин, подразумевая прежде всего Украину, Закавказье и Прибалтику, а также предоставление права на самоопределение "провинциям" бывшей империи - Финляндии и Польше, геополитически не "вписывавшимся" в новое Российское государство37. Выступая докладчиком по национальному вопросу на VII Всероссийской конференции РСДРП(б) в апреле 1917 г., Сталин дополнил партийную установку на предоставление "областной автономии" отдельным регионам страны программным положением о признании за народами и права на полное отделение38. На этой же конференции Ленин, всегда придерживавшийся точки зрения, что максимально возможное усиление национально-сепаратистских тенденций в России и, как следствие, разрушение основ ее государственности способствуют созданию благоприятных условий для социалистического переворота, заявил: "Мы к сепаратистскому движению равнодушны, нейтральны. Если Финляндия, если Польша, Украина отделятся от России, в этом ничего худого нет. Что тут худого? Кто это скажет, тот шовинист..."39 Именно он настоял и на принятии резолюции VII Всероссийской конференции РСДРП(б) в следующей редакции: "За всеми нациями, входящими в состав России, должно быть признано право на свободное отделение и на образование самостоятельного государства. Отрицание такого права и непринятие мер, гарантирующих его практическую осуществимость, равносильно поддержке захватов или аннексий..."40 В июне 1917 г. Ленин, явно подыгрывая центробежным националистическим силам и надеясь использовать их в случае необходимости для захвата власти в России, весьма яростно возмущался нежеланием Временного правительства выполнить "элементарный демократический долг" - предоставить Украине право на полное отделение.

Только после Октябрьского переворота отношение большевиков, включая самого Ленина, к независимости Украины радикально изменилось. Г. Л. Пятаков, вождь украинских большевиков, прямо

Геллер М. История Российской империи. М., 1997. Т, 3. С. 279. Ср.: Baberowski J. Der Feind ist uberall. Stalinismus im Kaukasus. Miinchen, 2003. S. 199-201.

37 Костырченко Г. В. Тайная политика Сталина. С. 46.

38 Сталин И. В. VII (апрельская) конференция РСДРП (большевиков), 24-29 апреля 1917 г. // Соч. Т. 3. С. 52-55.

39 Ленин В. И. Речь по национальному вопросу // ПСС. Т. 31. С. 435.

40 Ленин В. И. Резолюция по национальному вопросу // ПСС. Т. 31. С. 439.

выразил общую точку зрения лидеров РКП(б) на ее самоопределение: "Россия не может существовать без украинской сахарной промышленности, то же самое можно сказать об угле (Донбасс), хлебе и т. д."'11 Что касается независимости Польши, то признать ее большевикам было несравненно легче - территорию этой страны занимали германские войска, да и вопрос существования в будущем самостоятельного польского государства практически решило еще Временное правительство42. Вместе с тем свобода Финляндии далась большевикам с большим трудом43. Свежеиспеченный нарком по делам национальностей Сталин, выступая 14 ноября 1917 г. на съезде Социал-демократической партии Финляндии, дал понять, что новая власть России признает право свободного самоопределения и за финским народом. При этом он открыто призвал финских большевиков к захвату власти, пообещав со стороны России поддержку данной "инициативы"44.

Несомненно, одной из главных причин, питавших такой сепаратизм, явилось резкое ослабление центральной власти. В декабре

1917 г., после официального отделения Финляндии, без особых проблем провозгласили свою независимость Литва и Латвия, а в феврале

1918 г. и Эстония. Остается добавить, что и эти территории бывшей Российской империи ушли из-под контроля Москвы: их оккупировали германские войска, и большевики просто не имели возможности повлиять на процессы "самоопределения" западных "окраин"45. Собственная программа по национальному вопросу, состоявшая из двух взаимоисключающих принципов - самоопределения народов и сохранения централизованного государства, - сыграла с больше

Цит. по: Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 72.

42 См.: Национальная политика России. С. 200-201.

43 Сталин И. В. О независимости Финляндии. Доклад на заседании ВЦИК, 22 декабря 1917 г. // Соч. Т. 4. С. 22-23.

44 Сталин И. В. Речь на съезде Финляндской социал-демократической рабочей партии в Гельсингфорсе, 14 ноября 1917 г. // Соч. Т. 4. С. 4-5. Когда в январе 1918 г. в Финляндии была сделана попытка захвата власти местными большевиками, то находившиеся здесь красноармейские части тут же пришли на помощь восставшим. См.: Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 71. Ср. также выступление Сталина в апреле 1917 г.: Седьмая (апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б). С. 12.

45 С конца 1918 г, в государствах Прибалтики стала поочередно устанавливаться советская власть, которая продержалась всего несколько месяцев (до весны 1919 г.). В начале сентября 1919 г. Советская Россия была вынуждена официально признать независимость прибалтийских государств и предложить их "белым" правительствам вступить в переговоры "для прекращения военных действий и установления мирных отношений". См.: Документы внешней политики СССР. М., 1958. Т. 2. С. 246. Ср.: Чичерин Г. В. Статьи и речи по вопросам международной политики. М., 1961. С. 282,

виками, пришедшими к власти, злую шутку46. Претворение в жизнь коммунистических идей, тем более во всемирном масштабе, несмотря на всю их утопичность, требовало не только сильной власти, но и сильного государства. В декабре 1919 г., на VIII Всероссийской конференции РКП(б), Ленин открыто высказал свое отношение к "независимости" бывших наций и народностей Российской империи, затронув самое больное место - Украину. Большевики "не упрекали" боротьбистов47 "в самостийности в смысле национальном, в смысле независимости Украины". "Мы упрекали, - заявил вождь большевистской партии, - в самостийности в смысле нежелания считаться с московскими взглядами, взглядами Центрального Комитета, находящегося в Москве..."48 Комментарии излишни - национальная "независимость" могла быть дарована только с разрешения ЦК РКП(б) и в определенных им рамках. "Пролетарский" писатель Максим Горький уже через две недели после Октябрьского переворота сделал свой, оказавшийся позже весьма пророческим, вывод: "...Ленин, Троцкий и сопутствующие им уже отравились гнилым ядом власти, о чем свидетельствует их позорное отношение к свободе слова, личности и ко всей сумме тех прав, за торжество которых боролась демократия..."49 Гражданская война не только окончательно разрушила Российскую империю, но и создала основные предпосылки ее "собирания" в новом качестве. Использование по сути антимарксистской идеи "перехода" от унитарного государства к федеративному не особенно смущало вождя мирового пролетариата, который уже в июне 1917 г.

46 Так как речь шла не столько о национальной политике РКП(б), сколько о спасении самой власти большевиков, то лидеры РКП(б) смогли удовлетвориться и тем, что "часть молодых буржуазных государств (Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша) нейтрализована...". См.: Сталин И. В. О политическом положении республики, 27 октября 1920 г. // Соч. Т. 4. С. 379.

47 Боротьбисты - члены Украинской коммунистической партии (боротьбистов), образовавшейся в мае 1918 г. в результате раскола Украинской партии социалистов-революционеров. На IV съезде из УПСР выделилось левое течение. По названию центрального печатного органа - газеты "Боротьба" - оно стало именоваться УПСР (боротьбистов), затем - УПСР (коммунистов-боротьбистов), а в августе 1919 г. - УКП (боротьбистов). С 1919 г. УКП (боротьбистов) сотрудничала с КП(б)У, но считала, что УССР должна быть независимой. В марте 1920 г. Всеукраинская конференция УКП (боротьбистов) объявила о роспуске партии.

48 Ленин В. И. VIII Всероссийская конференция РКП(б), 2-4 декабря 1919 г. Заключительное слово по вопросу о советской власти на Украине // ПСС. Т. 39. С. 371.

49 Горький М. Несвоевременные мысли. Заметки о русской революции и культуре. См.: Антология самиздата. URL: http://antology.igninov.ru/authors/gorky/mysli. html (8.02.2010).

на I Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов бросил клич: "Пусть Россия будет союзом свободных республик"50. Кроме идеи организации совместной обороны страны от контрреволюционных сил, ориентация на единство соответствовала главной надежде большевиков на скорую мировую социалистическую революцию. Следует отметить, что принцип федеративного устройства государства во многом утвердился силой обстоятельств, так как советскую власть на национальных окраинах можно было установить только при условии признания этого принципа51. Другими словами, большевики попали в весьма противоречивую ситуацию. С одной стороны, неожиданно оказавшись хозяевами страны, они хотели во что бы то ни стало остановить процесс ее распада, а с другой - не могли открыто отказаться от своих же лозунгов, провоцирующих центробежные процессы. Вместе с тем предложенная Лениным формула решения национального вопроса в форме "добровольного" федеративного союза народов России оказалась, по всей видимости, единственно возможной для большевиков в условиях относительной слабости центральной власти52.

Назначение "главного теоретика" по национальным вопросам Сталина на "практический" пост наркома по делам национальностей, по всей видимости, также входило в планы Ленина, искавшего любые компромиссы с "самоопределявшейся" периферией. Не имевший еще особого политического влияния "чудесный грузин", не "великоросс", прекрасно подходил на пост "собирателя земель русских". И это при том, что Сталин никогда не скрывал свое негативное в целом отношение к праву наций на независимость, отдавая приоритет

50 Ленин В. И. Речь о войне, 9 (22) июня 1917 г. // ПСС. Т. 32. С. 286. Ср.: Сахаров А. Н. К вопросу о причинах распада СССР // СССР и холодная война / под ред. В. С. Лельчука, Е. И. Пивовара. М, 1995. С. 296-298.

51 Бузаров А. Ш., Хутыз К. К. Тоталитаризм и национальные отношения: уроки и современность // Северный Кавказ. Выбор пути национального развития. Майкоп, 1994. С. 18; Wade R. A. The Bolshevik Revolution and Russian Civil War. Westport, 2001. P. 85-101; Werth N. Ein Staat gegen sein Volk. Gewalt, Unterdriickung und Terror in der Sowjetunion // Das Schwarzbuch des Kommunismus. Unterdriickung, Verbrechen und Terror / hg. S. Courtois u. a. Miinchen, 1998. S. 51-295; Павлюченков С. А. Военный коммунизм в России. Власть и массы. М., 1997; Он же. Крестьянский Брест, или предыстория большевистского НЭПа. М., 1996; The Bolsheviks in Russian Society. The Revolution and the Civil Wars / ed. V. N. Brovkin. New Haven, 1997; Brovkin V Behind the Front Lines of the Civil War. Princeton, 1994; Тормозов В. Т. Белое движение и национальный вопрос. М., 1997.

52 Костырченко Г. В. Тайная политика Сталина. С. 47-48. Ср.: Baberowski J. Der Feind ist iiberall. S. 198-204; Martin T. The Affirmative Action Empire: Nations and Nationalism in the Soviet Union, 1923-1939. Ithaca, 2001. P. 1-27.

"самоопределению не буржуазии, а трудовых масс данной нации"53. Остается добавить, что лозунг самоопределения наций превратился фактически в пустой звук после того, как VIII съезд РКП(б) окончательно отверг идею организации партии по федеративному принципу, приравняв центральные комитеты национальных компартий к обычным территориальным комитетам54. Бесспорно, "скелетом и одновременно кровеносной и нервной системой нового организма"55, с июля 1918 г. получившего название РСФСР, стала РКП(б). Сталин в полной мере оценил огромные возможности этой структуры как основной властной и интегрирующей силы в стране. Еще до восхождения на "партийный Олимп" в качестве генсека он дал ей в июле 1921 г. весьма лестную характеристику: "Компартия... своего рода орден меченосцев внутри государства Советского, направляющий органы последнего и одухотворяющий их деятельность..."56

Разделение по национальному признаку внутри социалистического государства большевики рассматривали как анахронизм, исходя из посылки о приоритете социальных проблем над национальными. Признание ущербности федеративного устройства по сравнению с государством, стоящим выше национальных проблем и редуцирующим их к проблемам классовым, являлось, однако, скорее идеальной тенденцией, которую не всегда можно реализовать. Таким образом, постановка большевиками вопроса о федерации после октября 1917 г., как они сами позже заявляли, означала не измену марксистской идеологии, а лишь ее творческое развитие, точно спроецированное на конкретную ситуацию. Главное - создать единое социалистическое государство по сути, и не столь важно, каким оно будет по форме57. Сталин, никогда не считавший национальный вопрос чем-то самодовлеющим, данным раз и навсегда, замечал: "...Национальный вопрос целиком определяется условиями социальной обстановки, характером власти в стране и, вообще, всем ходом общественного развития"58.

В 1919 г. РКП(б) включила принцип федерации в свою новую программу: "...Как одну из переходных форм на пути к полному

Ср.: Сталин И. В. Доклад по национальному вопросу, 15 января 1918 г. // Соч. Т. 4. С. 31-32.

54 Восьмой съезд РКП(б): Протоколы. М" 1959. С. 425.

55 Геллер М. История Российской империи. Т. 3. С. 279.

56 Сталин И. В. О политической стратегии и тактике русских коммунистов // Соч. Т. 5. С. 71.

57 Подробнее см: Национальная политика России. С. 256-257.

58 Сталин И. В. Октябрьский переворот и национальный вопрос // Соч. Т. 4. С. 155.

единству, партия выставляет федеративное объединение государств, организованных по советскому типу"59. Заметное противоречие проявилось в том, что, с точки зрения марксизма, задачей национального освобождения являлось создание нацией самостоятельного государства, тогда как интересы социализма требовали поглощения той же нации большим социалистическим государством. Вся надежда большевиков была только на "последовательность" рабочего класса в его национально-освободительном движении в ходе мировой антиимпериалистической борьбы. "Мы и начали наше дело исключительно в расчете на мировую революцию", - подтвердил Ленин в 1920 г.60 Таким образом, именно тактические соображения привели его к изменению взглядов в вопросе национально-государственного строительства. Центробежные силы, вызванные революцией, могли ослабить компартию, привести к смещению акцентов с классовых позиций на сугубо национальные, что, естественно, не устраивало большевиков. Другими словами, создавая федерацию, большевики делали внешнюю уступку национально-демократическим движениям при полном сохранении внутреннего централизма. Именно поэтому процесс движения от "царского унитаризма к советскому федерализму" мог иметь для большевиков только переходное значение: "Федерализму в России... суждено, как и в Америке и Швейцарии, сыграть переходную роль - к будущему социалистическому унитаризму"61.

В результате национальная политика большевиков свелась к созданию государства, децентрализованного лишь формально, а фактически ультрацентрализованного. В первую очередь это коснулось национально-государственных формирований на территории РСФСР, возникших после революции, а также во время и после Гражданской войны62. На III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. было четко заявлено: "Способ участия советских республик, отдельных областей в федеральном правительстве, областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, равно как разграничения сферы деятельности федеральных и областных учреждений Российской республики, определяются немедленно по образованию

59 Восьмой съезд РКП(б) // КПСС в резолюциях... Т. 2. С. 79.

60 Ленин В. И. Речь на торжественном заседании пленума Московского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, МК РКП(б) и МГСПС, посвященном 3-й годовщине Октябрьской революции, 6 ноября 1920 г. // ПСС. Т 42. С. 1. Ср.: BaberowskiJ. Der Feind istuberall. S. 186-189.

61 Ср.: Сталин И. В. Организация Российской Федеративной Республики // Соч. Т. 4. С. 73; Ленин В. И. Критические заметки по национальному вопросу. С. 144.

62 По сути, все автономные республики возникли только по декрету и с ведома ВЦИК или ВЦИК и СНК. Исключение составила только Башкирская республика.

областных советских республик Всероссийским центральным исполнительным комитетом и центральными исполнительными комитетами этих республик"63. Другими словами, только соглашение национальных республик, областей и округов с Москвой устанавливало юридические рамки и конкретное содержание образуемых автономий, включая взаимоотношения с центральным правительством и участие новых нацструктур в решении общефедеральных вопросов64.

Классическая автономия подразумевает известную самостоятельность по отношению к центральной власти, а в некоторых случаях и определенную независимость автономного правительства в политических вопросах, т. е. возможность отхода автономной республики от общей политической линии федерации65. На практике советские автономные республики передали федеральному правительству не часть, а практически все свои права. В результате ограничения центральными органами власти полномочий советских автономных республик они фактически приравнивались к губерниям66. Неудивительно, что в Конституции РСФСР 1918 г. нигде не зафиксированы отличие автономных образований от губерний или их особый юридический статус67. Остается добавить, что еще в мае 1918 г. последовательный сторонник централизма Сталин, формулируя политику Наркомата по делам национальностей, подтвердил, что советская власть признает автономию лишь в том случае, если она находится под руководством и контролем Москвы68.

Съезды Советов РСФСР в постановлениях и резолюциях. М., 1939. Т. 1. С. 31. Постановлением Президиума ВЦИК от 9 мая 1923 г. всем автономным образованиям РСФСР запрещалось производить даже любое внутриадминистративное изменение в своих республиках (областях) без утверждения таковых Президиумом ВЦИК. См.: Письмо зам. председателя Административной комиссии ВЦИК Егорова в Президиум ВЦИК, 15 ноября 1927 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 386. Л. 22.

64 Образование СССР. Сборник документов, 1917-1924. М.; Л., 1949. С. 54-55. Только с апреля по ноябрь 1920 г. в составе РСФСР было образовано 14 автономных республик и областей. К концу 1922 г. в состав РСФСР входило 8 автономных республик, 11 автономных областей и две "трудовые коммуны". См.: Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г. М., 1995. С. 30.

65 Автономия // Энциклопедический словарь Т-ва "Бр. А. и И. Граиат". М., 1910. Т. 1. С. 326-333.

66 Ср.: Декрет ВЦИК о преобразовании АО НП в АССР НП, 20 февраля 1924 г.: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 31. Д. 1923. Л. 25-26; Замечания НКВД к проекту Конституции АССР НП 1926 г.: ГА РФ. Ф. Р-393. Оп. 53. Д. 67. Л. 308-311.

67 Конституция РСФСР 1918 г. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstl918. htm (8.02.2010); Национальная политика России. С. 235.

68 Сталин И. В. Выступления на совещании по созыву Учредительного съезда Татаро-Башкирской советской республики, 10-16 мая 1918 г.// Соч. Т. 4. С. 85-90. Ср.:

Отправной точкой дальнейшего развития теории национального вопроса в Советской России стал X съезд РКП(б), определивший особенности тактики и стратегии компартии на периферии и выдвинувший принцип так называемой коренизации национальных кадров. На съезде особо подчеркивалось, что "ликвидация националистических и, в первую голову, колонизаторских шатаний в коммунизме является одной из важнейших задач партии на окраинах страны"69. Уже в мае 1921 г., в развитие установок съезда, Сталин выделил пять основных мероприятий, необходимых для фактического выравнивания наций: а) изучение хозяйственного состояния, быта и культуры отсталых наций и народностей; б) развитие их национальной культуры; в) политическое просвещение; г) постепенное и "безболезненное" приобщение их к высшим формам хозяйства; д) хозяйственное сотрудничество между трудящимися отсталых и "передовых" наций70. То есть суть партийного принципа самоопределения после победы большевиков была подменена "фактическим" равенством наций, которому, по Сталину, и предстояло разрешить многовековую проблему дискриминации и национализма71. Несомненная положительная сторона политики "выравнивания" заключалась в широкомасштабной помощи центра, как материальной, так и гуманитарной, более отсталым восточным народам, призванной дать им возможность догнать более развитые западные народы. Вместе с тем просвещение во всех его формах, предоставление технических специалистов, обучение национальных кадров и т. п. служили главной цели - формированию национального пролетариата72.

После победы в Гражданской войне РСФСР занимала 92 % территории, на которой проживало около 70 % населения будущего СССР. Остальная территория принадлежала "независимым" совет

Martiny A. Der Nationalismus in sowjetischer Sicht // Sowjetsystem und demokratische Gesellschaft. Eine vergleichende Enzyklopadie. Bd. IV Freiburg; Basel; Wien, 1971. S. 670-695.

69 Стенографический отчет X съезда РКП(б). М., 1963. С. 60; Циркулярное письмо ЦК РКП(б) местным партийным организациям о работе среди национальных меньшинств, 26 ноября 192J г. // ЦК РКЩб)-ВКП(б) и национальный вопрос. Кн. 1: 1918-1933 гг. / сост. Л. С. Гатагова, Л. П. Кошелева, Л. А. Роговая. М" 2005. С. 59.

70 Сталин И. В. К постановке национального вопроса // Соч. Т. 5. С. 52-59.

71 Подробнее см.: Десятый съезд РКП(б). Март 1921 года: Стеиогр. отчет. М., 1963. С. 184; Карр Э. История советской России // Большевистская революция, 1917-1923. М., 1990. Т. 1. С. 288; Baberowski J. Der Feind ist uberall. S. 201-202.

72 Ср.: Halfin I. From Darkness to Light. Class, Consciousness, and Salvation in Revolutionary Russia. Pittsburgh, 2000. P. 39-84; Bauman Z. Moderne und Ambivalenz. Das Ende der Eindeutigkeit. Frankfurt am Main, 1996. S. 323; Furet F. Das Ende der Illusion. Der Kommunismus im 20. Jahrhundert. Miinchen, 1996. S. 41.

ским республикам: Украине, Белоруссии, Азербайджану, Грузии, Армении, Дальневосточной республике и двум среднеазиатским "народным республикам" - Хорезмской и Бухарской. При этом сложилась парадоксальная ситуация: если в вопросе о "единой и неделимой Советской России" коммунисты западных национальностей - латыши, поляки, эстонцы и др. - фактически стояли на позициях "великорусского шовинизма", то его ярыми противниками выступили именно коммунисты "независимых" советских республик, прежде всего Украины и Грузии. При этом сопротивление Москве напрямую зависело от силы и влияния компартий тех республик, которые официально не входили в РСФСР73. В сентябре 1920 г. Азербайджан и РСФСР подписали договор, ставший, по сути, моделью для последующих договоров между Москвой и другими "независимыми" республиками: последние соглашались на тесный военный и финансово-экономический союз, что де-факто означало их отказ от суверенитета в пользу центра74.

Заняв пост генерального секретаря ЦК РКП(б) в апреле 1922 г., Сталин уже в августе подготовил проект резолюции пленума ЦК РКП(б), признающей "целесообразным формальное вступление независимых Советских республик: Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в состав РСФСР", а также предусматривающей распространение компетенции органов власти и управления России на аналогичные структуры этих республик75. В сентябре 1922 г. (22 сентября) Сталин направил Ленину письмо, в котором попытался убедить его, что "существующий порядок отношений между центром и окраинами, то есть отсутствие всякого порядка и полный хаос", дальше терпеть невозможно. При этом он предлагал прекратить "игру в независимость" советских республик и сделать окончательный выбор: "...Либо действительная независимость и тогда невмешательство центра... либо действительное объединение советских республик в одно хозяйственное целое... то есть замена

73 Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 159, 161.

74 В октябре 1920 г. Сталин написал статью "Политика Советской власти по национальному вопросу", где открыто выступил против отделения окраин от России. См.: Сталин И. В. Предисловие к сборнику статей по национальному вопросу, изданному в 1920 г. // Соч. Т. 4. С. 372.

75 Проект резолюции о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками, предложенный И. В. Сталиным [11 августа 1922 г.] // Известия ЦК КПСС. 1989. № 9. С. 192-193. Согласно проекту Сталина, все постановления ВЦИК, СНК и СТО РСФСР должны были быть обязательными для всех национальных республик. Подробнее см.: Ленин В. И. Примечание к статье // ПСС. Т. 45. С. 557. Ср.: Baberowski J. Der Feind ist uberall. S. 210-212.

фиктивной независимости действительной внутренней автономией республик..."76

Ленин категорически отверг сталинский проект "автономизации", выдвинув собственную идею создания так называемого Союза советских республик Европы и Азии. В качестве альтернативы проекту Сталина, с относительно простой и логичной схемой наделения всех национальных республик единого государства одинаковыми автономными правами, Ленин предложил весьма усложненный вариант декларативно-федеративного государственного устройства77. Другими словами, планировалось возвести "многоэтажную" национально-иерархическую конструкцию, на верхнем, самом привилегированном ярусе которой должны были располагаться ранее "независимые" Россия, Украина и Белоруссия78, ступенькой ниже - Грузия, Азербайджан, Армения, входившие в союз в составе Закавказской федерации, еще ниже - автономные республики в составе союзных и т. д. по нисходящей. Тем самым закладывались иерархичность, неравенство национальных прав, которые ставились в зависимость от таких факторов, как численность народов, а также размеры и местоположение занимаемых ими территорий79. Само собой разумеется, подобная модель национально-государственного устройства могла функциониро

"За четыре года гражданской войны, - отмечал Сталин, - когда мы ввиду интервенции вынуждены были демонстрировать либерализм Москвы в национальном вопросе, мы успели воспитать среди коммунистов, помимо своей воли, настоящих и последовательных социал-иезависимцев... Молодое поколение коммунистов на окраинах игру в независимость отказывается понимать как игру, упорно признавая слова о независимости за чистую монету и так же упорно требуя от нас проведения в жизнь буквы конституции независимых республик..." См.: Письмо И. В. Сталина - В. И. Ленину, 22 сентября 1922 г. // Известия ЦК КПСС. 1989. № 9. С. 198-199. Ср.: Martin Т. The Kussification of the RSFSR // Cahiers du monde russe. 1998. Vol. 39. № 1-2. P. 100-103.

77 Сталин расценивал позицию Ленина как "национальный либерализм", однако не стал настаивать на своей точке зрения и переработал свой проект в соответствии со всеми предложениями учителя. См.: Троцкий Л. Сталинская школа фальсификации. М., 1990. С. 78-79.

78 Другими словами, Ленин хотел удовлетворить "независимцев" из национальных республик за счет схоластического "снижения" статуса РСФСР.

79 Советская государственно-политическая концепция устанавливала прямую связь между статусом национально-административного образования и его географическим положением. Для придания республике статуса союзной, по Сталину, "необходимо, чтобы республика была окраинной, не окруженной со всех сторон территорией СССР". Соответственно "перевод" автономных республик "в разряд союзных республик" оказывался излишним, "потому что они со всех сторон окружены советскими республиками и областями и им, собственно говоря, некуда выходить из состава СССР", под "общий смех, аплодисменты" объяснял Сталин на Чрезвычайном VIII Всесо-

вать только при наличии жесткой партийно-административной системы, как скобами скреплявшей ее, не давая рассыпаться80. Чем больше "национального либерализма", тем больше централизма - такова была софистика Ленина, прекрасно осознававшего, что централизм осуществлялся не через Совнарком, а через РКП(б)81. Необходимо учитывать и время создания Союза ССР (декабрь 1922 г.) - период больших надежд его "родителей" на "пробуждающийся Восток" и "перманентную революцию" в Европе.

Что касается самого процесса образования СССР, по словам Сталина - "прообраза грядущей Мировой Советской Социалистической Республики"82, то его основу также заложил декрет центрального правительства, а не соглашения между самими республиками. Союз ССР был создан полностью по образу и подобию РСФСР, построенной по принципу выделения территорий в соответствии с их национально-языковыми характеристиками. По сути, объединение республик в одно государство, даже при их "иерархии", явилось формальным актом навязанной Москвой интеграции. Принципы советской национальной политики, приведшей в итоге к созданию СССР, весьма прямолинейно сформулировал еще в 1919 г. один из лидеров РКП(б) Г. Е. Зиновьев: "Мы не можем обойтись без азербайджанской нефти, без туркестанского хлопка. Мы берем эти продукты, ко

юзном съезде Советов (1936 г.). См.: Stalin J. W Uber den Entwurf der Verfassung der Union der SSR // Werke. Dortmund, 1976. Bd. 14. S. 83-84.

80 Костырченко Г. В. Тайная политика Сталина. С. 51-52.

81 Примечательно, что с момента принятия Конституции СССР Совнарком, ВСНХ и другие центральные учреждения РСФСР стали соответственно органами СССР, практически без изменения их функций. РКП(б), в руках которой находилась вся власть, была фактически превращена в компартию СССР, хотя официальное ее переименование состоялось только в 1925 г. См.: Ли Ван Чон. От Ленина к сталинизму (1917-1939). М., 1997. С. 193-194. Об образовании Союза ССР подробнее см.: Carr Е. Н. Socialism in One Country, 1924-1926. London, 1959. Vol. 2. P. 231-272; Pipes R. The Formation of the Soviet Union. Communism and Nationalism, 1917-1923. Cambridge, 1964. P. 269-293; Arnold J. Die nationalen Gebietseinheiten der Sowjetunion. Staatlichkeit, Souveranitat und Autonomic im Sowjetfoderalismus. Koln, 1973; Ненаро-ков А. П. К единству разных. Культурные факторы объединительного движения советских народов, 1917-1924. М., 1991. С. 114-137; Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. С. 109-116; Hildermeier М. Gesehichte der Sowjetunion, 1917-1991. Entstehung und Niedergang des ersten sozialistischen Staates. Miinchen, 1998. S. 194-202; Suny R. G. The Soviet Experiment. Russia, the USSR, and the Successor States. New York, 1998. P. 140-144; Martin T. An Affirmative Action Empire: The Soviet Union as the Highest Form of Imperialism // A State of Nations: Empire and Nation-Making in the Age of Lenin and Stalin / ed. R. G. Suny, T. Martin. Oxford, 2001. P. 67-90.

82 Сталин И. В. Об образовании Союза Советских Социалистических Республик, 30 декабря 1922 г. // Соч. Т. 5. С. 158.

торые нам необходимы, но не так, как брали старые эксплуататоры, а как старшие братья, несущие факел цивилизации..."83 К 1923 г. под эгидой Москвы насчитывалось уже 33 национальных государства и национально-государственных образования, в том числе 4 союзных республики, 13 автономных республик и 16 автономных областей, что полностью противоречило анациональной коммунистической идеологии большевиков, разработанной до 1917 года84.

Сам Сталин отмечал, что понимает советскую национальную политику "как политику уступок националам и национальным предрассудкам"85, подразумевая ее конечную цель - преобразование разнородных наций и народностей в единую общность "советский народ"86. В статье "Об очередных задачах партии в национальном вопросе", написанной в феврале 1921 г., он четко указал на два недопустимых отклонения от коммунизма: "великорусский шовинизм", с одной стороны, и "буржуазно-демократический национализм" - с другой87. На XII съезде РКП(б) в апреле 1923 г. в своем докладе по национальному вопросу Сталин не ограничился общей риторикой о великодержавном шовинизме и местном национализме, но и глубокомысленно подчеркнул, что право народа на самоопределение должно быть подчинено праву "рабочего класса на укрепление своей власти"88. Продолжая свою стратегическую линию в духе государственного централизма, Сталин был все-таки вынужден в интересах укрепления собственной власти прибегать к тактике "уступок", заигрывая с национальной бюрократией, что и положило начало прак

Цит. по: Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 166.

84 Kappeler A. Russland als Vielvolkerreich. Entstehung - Gesehichte - Zerfall. Munchen, 1993. S. 302.

85 Сталин И. В. Заключительное слово по организационному отчету ЦК // Соч. Т. 5. С. 231.

86 Ср.: Rakowska-Harmstone Т. The Dialectics of Nationalism in the USSR // The Soviet Nationality Reader. The Disintegration in Context / ed. R. Denber. Boulder, 1992. P. 391-416; Slezkine Yu. The USSR as a Communal Apartment, or How a Socialist State Promoted Ethnic Particularism // Stalinism. New Directions / ed. S. Fitzpatrick. London; New York, 2000. P. 313-347. *

87 Сталин И. В. Об очередных задачах партии в национальном вопросе // Соч. Т. 5. С. 27-28. Подробнее см.: Simon G. Nationalismus und Nationalitatenpolitik in der Sowjetunion. Von der totalitaren Diktatur zur nachstalinschen Gesellschaft. Baden-Baden, 1986. S. 83-106; Sapoval Ju. Der russische Nationalismus und die Herrschaft Stalins // Stalinismus vor dem Zweiten Weltkrieg / hg. M. Hildermeier. Munchen, 1998. S. 291- 305; Blitstein P. A. Nation-Building or Russifikation? // A State of Nations. P. 253-274; Martin T. The Russification of the RSFSR. P. 99-118.

88 Сталин И. В. Заключительное слово по докладу о национальных моментах // Соч. Т. 5. С. 265.

тической реализации предложенного еще X съездом РКП(б) курса на "коренизацию" кадров89. Удовлетворяя тем самым властные амбиции национал-бюрократии и передавая ей из своих рук право формировать региональные аппараты управления, Сталин обеспечил нейтралитет своих непримиримых критиков из числа особо радикальных национал-коммунистов, таких, как М. X. Султан-Галиев или П. Г. Мдивани90. Пытаясь в первую очередь предотвратить реализацию идей национальной независимости и отчасти удовлетворить амбиции местных национальных деятелей, руководство компартии было вынуждено пойти на осуществление политики "коренизации" в советских национальных и автономных республиках, вылившейся в форму "белорусизации", "украинизации", "татаризации" и т. д. Неудивительно, что в процессе раздачи центром суррогатов суверенитета так называемые титульные нации союзных республик оказались в более привилегированном положении, чем не имеющие собственной территории и "распыленные" по всей стране нацменьшинства. Именно политике центра в отношении западных нацменьшинств, над большей частью которых после 1917 г. довлела печать "ранее господствующих национальностей", посвящается наше дальнейшее исследование.

Коротко подводя итоги эволюции взглядов большевистских лидеров по национальному вопросу и национально-государственному строительству, необходимо отметить следующее. Вплоть до октября 1917 г. Ленин и его соратники доказывали необходимость создания областной автономии и нецелесообразность федерации. Большевистский лозунг права наций на самоопределение вплоть до политического отделения, несомненно, содействовал сплочению различных национальных групп России в революционном движении. Его центробежный потенциал в полной мере был использован большевиками для развала царской империи. Вместе с тем одержимый идеей мировой социалистической революции Ленин выдвигал на первый план интересы классовой борьбы, в связи с чем принижал значение обще

89 Подробнее о политике "коренизации" см.: Simon G. Nationalismus und Nationalitatenpolitik in der Sowjetunion. S. 47-57; Liber G. Korenizatsiia: Restructuring Soviet Nationality Policy in the 1920's // Ethnic and Racial Studies. 1991. Vol. 14. P. 15-23; Siegelbaum L. H. Soviet State and Society between the Revolutions, 1918-1929. Cambridge, 1992. P. 117-126; Suny R. G. The Revenge of the Past. Nationalism, Revolution, and the Collapse of the Soviet Union. Stanford, 1993. P. 100-112; Kaiser R.J. The Geography of Nationalism in Russia and the USSR. Princeton, 1994. P. 107-138; Slezkine Yu. The USSR as a Communal Apartment. P. 313-347; Martin T. The Affirmative Action Empire. P. 9-15.

90 Костырченко Г. В. Тайная политика Сталина. С. 53-54; Martin Т. The Affirmative Action Empire. P. 15-22.

демократических задач в национальном вопросе. Национальности, населявшие бывшую Российскую империю, рассматривались руководством РСДРП(б) лишь как потенциальные союзники в революционной борьбе91. Поддержка, оказанная большевикам в ходе Гражданской войны национальными окраинами, всецело подтвердила правильность ставки на лозунг права наций на самоопределение в противовес лозунгу "единой и неделимой России" белого движения. Сумев привлечь на свою сторону широкие слои нерусского населения, большевики получили шанс заново консолидировать многонациональную страну.

Придя к власти, РКП(б) коренным образом изменила свои политические взгляды по вопросам национально-государственного строительства, сформированные в период подготовки социалистической революции. Ленин, как сторонник централизма в партии, заложил принцип централизма и в устройство советского государства. Стремление к сильному централизованному государству объясняется не столько особым патриотизмом лидеров РКП(б), сколько их желанием использовать его в качестве орудия в борьбе за мировую социалистическую революцию. Создание РСФСР, а позже и СССР в формате федерации представляло собой лишь внешнюю уступку центра национально-демократическим движениям на периферии при сохранении и усилении внутреннего централизма. При этом национальные проблемы рассматривались Москвой как преходящие, как внешнее выражение классовых интересов определенных социальных слоев и групп общества, что не замедлило отразиться на проводимой центром политике. Право на самоопределение было подменено правом "суверенных" автономий под контролем Москвы и "фактическим" равенством наций, однако остановить процесс "национального брожения" оказалось уже невозможно. Понимая, что "национальный вопрос" сохранил свой взрывоопасный потенциал и в Советском государстве, большевики признали принципы федерального устройства Советского государства и национально-территориального административного строительства. Руководство РКП(б) не могло допустить нового источника конфликтов на межнациональной почве, могущих ослабить Советскую республику и помешать расширению революционного процесса в мировых масштабах.

С образованием в декабре 1922 г. СССР установилась следующая иерархия национальных административно-территориальных образований: союзные республики, автономные республики, автономные области, национальные округа, национальные районы и сельсоветы. Такое разнообразие форм "национальных квартир" соответствова

См.: Седьмая (апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б). С. 27.

ло многообразному национальному составу СССР. "Титульные" нации союзных республик заняли верхний этаж "национально-иерархической конструкции", оказавшись в более привилегированном положении. В свою очередь, нацменьшинства, не имевшие собственной территории, разместились в самом низу этой пирамиды92. Подобное положение привело не только к обделению их в правах, но и сделало наиболее уязвимыми в ходе "великого эксперимента" по формированию единой социалистической нации - "советского народа"93.

2. Этнодисперсные группы: определение, значение и приоритеты

2.1. Лишний ребенок?

- Разбирался ли Сталин в национальных вопросах? - Сталин лучше всех разбирался в национальных делах...

Из беседы Ф. И. Чуева с Л. М. Кагановичем94

Среди проблем, стоящих перед исследователями истории СССР, одними из наиболее важных и спорных традиционно являются проблемы освещения и оценки национальной политики большевиков в первые годы советской власти, включая деятельность в отношении национальных меньшинств. Несомненно, важнейшим компонентом любой доктрины является ее точное определение. В политических реалиях 1920-х гг. инициатива по формулировке термина "нацменьшинства" могла исходить только из одного источника - ЦК РКП(б). В 1921 г. будущий "отец всех народов" Иосиф Сталин предложил следующее толкование этого термина: "...Отдельные текучие национальные группы... вкрапленные в инонациональные компактные большинства и в большинстве случаев не имеющие... определенной территории (латыши, эстонцы, поляки, евреи и др.

92 См. рассуждения Сталина о важности проблемы "титульных наций" по отношению к "нацменьшинствам", не имеющим своих государственных образований: Десятый съезд РКП(б). Заседание пятое, 10 марта 1921 г. // Национальный вопрос на перекрестке мнений. С. 85. Ср.: Докладная записка секретаря Центрального бюро еврейских коммунистических секций А. И. Чемерисского в ЦК ВКП(б) [18 февраля 1927 г.] // ЦК РКП(б)-ВКП(б) и национальный вопрос. С. 468-469.

93 См., напр.: Статья бывшего заместителя наркома по национальным делам О. Я. Карклина ""Наркомнацы" т. Мережина (к 12-му партсъезду)", 20 апреля 1923 г. // Национальный вопрос на перекрестке мнений. С. 166.

94 ЧуевФ. Каганович. Шепилов. М., 2001. С. 117.

нацменьшинства)"95. Эта формулировка вскоре перекочевала в текст резолюции состоявшегося в марте 1921 г. X съезда РКП(б)96. Вместе с тем, если в Конституции РСФСР 1925 г., утвержденной XII Всероссийским съездом Советов, термин "нацменьшинство" фигурирует без каких-либо пояснений и перечисления обозначаемых им народностей, то в Конституции СССР 1924 г. он не присутствует вообще97

Таким образом, критериями, определявшими статус нацменьшинства среди остальных этнических групп СССР, служили довольно размытые понятия: а) отсутствие определенной территории и б) вкрапленность в инонациональные большинства98. Использование этих критериев на практике приводило к возникновению различных вариантов трактовки и употребления этого термина, зачастую далеко выходящих за его рамки. Так, к примеру, заместитель наркома рабоче-крестьянской инспекции РСФСР М. А. Трилиссер даже в 1930 г. употреблял слово "нацменьшинство" ("нацмен") применительно к 32,68 % населения Российской Федерации (22,9 млн чел.), ошибочно подразумевая под "нацменьшинством" все нерусское население республики99. Похожая интерпретация данного термина как "народности нерусского языка" встречается и в ряде документов отдела национальностей ВЦИК РСФСР100.

Однако, как правило, словом "нацменьшинство" работники центральных органов власти называли все-таки некоренное население национальных республик или областей: в РСФСР - нерусское население, не объединенное в свои национальные республики/области (например, эстонцев, литовцев, финнов и др.), в АССР немцев Поволжья - украинцев, татар и др., в Северо-Осетинской автономной области - русских, немцев и др. В целом только в РСФСР под эту

Сталин И. В. Об очередных задачах партии в национальном вопросе // Соч. Т. 5. С. 26.

96 Десятый съезд РКП(б) // КПСС в резолюциях... Т. 2. С. 368-369.

97 Конституция РСФСР 1925 г. URL: http://www.constitution.garant.ru (8.02.2010); Конституция СССР 1924 г. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstl924.htm (8.02.2010).

98 Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР: теория и практика. 20-е годы // Северный Кавказ. С. 160.

99 Докладная записка замнаркома наркомата РКИ М. А. Трилиссера в СНК РСФСР, 6 сентября 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 43. Ср.: Просвещение национальных меньшинств, 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 12.

100 См., напр.: Просвещение национальных меньшинств, лето 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 123; О постановлениях и решениях совещания уполномоченных нацмен, 15 июня 1928 г.: Там же. Л. 116.

категорию попадало около 12 млн чел.101 В любом случае сложность и многообразие форм, в которых существовали в советских республиках этнодисперсные группы (нацменьшинства), требовали уточнения термина. Так, уже в 1921 г. в "Положении о Наркомнаце" констатировалось наличие как минимум трех категорий нацменьшинств: а) национальности, живущие в пределах РСФСР в виде нацменьшинств, "но имеющие соответствующие территориальные объединения, не входящие в состав РСФСР и не являющиеся союзными советскими республиками" (например, поляки, литовцы, эстонцы, финны и др.); б) евреи (как особая группа); в) национальные группы (меньшинства) на территории РСФСР, не имеющие своих национальных отделов при Наркомнаце и не входящие "в соответствующие национально-территориальные объединения"102.

Отдельный закон о правах этнодисперсных групп, закрепляющий их политико-правовой статус, так и не был разработан советским законодательством, вместе с тем понятие "нацменьшинство" с годами несколько конкретизировалось. Одну из наиболее результативных попыток такой конкретизации по отношению к этнодисперсным группам, проживавшим на территориях различных автономий РСФСР, предпринял заместитель секретаря ВЦИК РСФСР А. И. Досов. Весной 1928 г., готовясь к выступлению на II Всероссийском совещании уполномоченных по работе среди нацменьшинств, он не только выделил в особую категорию нацменьшинства в автономных республиках и областях, но и предложил разбить их на две отдельные группы, различающиеся по своему культурному и экономическому положению. К первой группе Досов отнес "культурно и экономически отсталые национальности (чуваши, мари в Татреспублике...)", а ко второй - "более культурные национальности, стоящие в культурном и экономическом отношении выше коренного населения данной автономной единицы (русские, украинцы, немцы и др.)"103.

В итоговом документе совещания, состоявшегося в мае 1928 г., предложенная Досовым "схема" получила свое дальнейшее развитие: был уточнен состав второй, более культурно развитой группы нацменьшинств, проживавшей в автономиях РСФСР, куда оказа

101 Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 160.

102 Национальные комиссариаты/отделы в структуре НКН были созданы только для нацменьшинств первой и второй категорий. См.: Конституция и конституционные акты РСФСР (1918-1937). М., 1940. С. 107; Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 160.

103 Тезисы доклада об итогах и очередных задачах в области работы среди нацменьшинств РСФСР, весна 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 186.

лись причислены все нацменьшинства "западной" группы""1. В целом иерархия этнодисперсных групп РСФСР в соответствии с их культурным и хозяйственным развитием распределялась следующим образом: 1) представители западных национальностей (немцы, эстонцы, поляки и др.); 2) славяне (русские105, украинцы, белорусы); 3) представители восточных национальностей (казахи, татары, хакасы и др.); 4) угро-финская группа народностей (мордва, чуваши, вотяки, зыряне и др.); 5) северные народности (тунгусы, карагасы, долганы и др.)106. Представитель Оргкомиссии ВЦИК Самойлович, объясняя организационные сложности работы с нацменьшинствами, выделил две главных "крайности" в их развитии (1930 г.): "...С одной стороны, немцы, поляки, латыши, эстонцы и другие западные группы национальных меньшинств, не уступающие в культурном и экономическом отношении основной массе населения РСФСР - русским, и, с другой - отсталые, бесписьменные, кочевые и бродячие народности северных окраин РСФСР"107.

В течение первого десятилетия советской власти работники центральных органов (как партийных, так и советских) предпринимали неоднократные попытки определить для себя предмет своей деятельности в работе с многочисленными этническими группами, составляющими население РСФСР и СССР. Одним из результатов этого стало также появление термина "нацменьшинство" как противоположности инонациональному большинству "титульных наций". Однако недостаточно четкие критерии не позволяли использовать этот термин без постоянного дополнительного разъяснения его значения. Более того, в каждом конкретном случае интерпретация этого понятия во многом зависела непосредственно от представлений отдельного работника, который нередко пользовался им по собственному усмотрению. Это порождало большое количество несходных трактовок и недоразумений. Последствиями такой терминологической путаницы нередко являлись жалобы руководителей различных рангов и ведомств на недостаточную ясность определения "нацменьшинство"108. Так, например, руководство Наркомздравапри

104 Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 161.

105 руСские выступали в*качестве "нацменьшинства" в автономных республиках и областях РСФСР.

'06 Тезисы доклада об итогах и очередных задачах в области работы среди нацменьшинств РСФСР, весна 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 183. Ср.: Постановление II Совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств РСФСР, весна 1928 г.: Там же. Л. 145.

107 Самойлович П. Организационное укрепление нацменработы в РСФСР // Революция и национальности. 1930. № 1. С. 82.

108 Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 161-162.

знавалось в 1930 г.: "Как это ни странно... но положение таково, что ни один орган не может точно сказать, что надо понимать под термином нацменьшинство"109. В докладной записке о выполнении наркоматами директив правительства по работе с национальными меньшинствами руководство Госплана РСФСР отмечало в сентябре 1930 г., что доклады с мест в подавляющем большинстве содержали материал об "обслуживании" не конкретных этнодисперсных групп, а населения автономной республики или области в целом110. Несомненно, подобные явления были прямым результатом терминологической путаницы и привычки расценивать проблемы этнодисперсного населения в СССР как второстепенные, что находило свое отражение в деятельности как центральных, так и местных органов власти.

2.2. Роль и значение национальных меньшинств

На наших штыках мы принесем трудящемуся человечеству счастье и мир. На Запад!

М. Н. Тухачевский

Путь в Лондон и Париж лежит через Калькутту...

Л. Д. Троцкий

Представители западных нацменьшинств благодаря существованию независимых от СССР и враждебных его социальному строю государств (Германия, Польша, Финляндия и др.), бесспорно, занимали особое место в национальной политике большевистского руководства, тесно связанной с внешнеполитической ситуацией в мире. Постараемся пояснить коротко этот тезис на примере польского нацменьшинства, численность которого в СССР по переписи 1926 г. достигала около 800 тыс. человек111.

После окончания войны с Польшей польское население в РСФСР, УССР и БССР сразу же стало "объектом" международных отношений112. На основании мирного договора от 18 марта 1921 г. между

Докладная записка "О результатах выполнения наркоматами директив правительства по обслуживанию нацменьшинств" [сентябрь 1930 г.): ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 20.

110 Там же. Л. 21. См. также: Санин Ф. Промышленное строительство в автономных республиках, областях и у нацменьшинств // Власть Советов. 1931. № 28. С. 18.

111 Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 г. Краткие сводки. М., 1928. Вып. 4. С. 134-138.

112 См., напр.: Материалы "Особой папки" Политбюро ЦК РКЩб)-ВКП(б) по вопросу советско-польских отношений, 1923-1944 / под ред. И. И. Костюшко. М., 1997. С. 50-51.

РСФСР и УССР, с одной стороны, и Польшей - с другой, лицам польской национальности, находящимся в России, Белоруссии и на Украине, предоставлялись все права, "обеспечивающие свободное развитие культуры, языка и выполнения религиозных обрядов". Тем самым они имели право "культивировать" свой родной язык, организовывать школы, развивать культуру, создавать с этой целью общества и союзы, а церкви и религиозные общества, к которым принадлежали поляки, могли "самостоятельно устраивать внутреннюю церковную жизнь"113.

Таким образом, поляки, проживавшие в СССР в качестве нацменьшинства, находились под определенным протекторатом "материнского" государства. Это давало представителям польского населения возможность обращаться за помощью в консульские органы Польши, право эмиграции, а польскому правительству - при определенных внешнеполитических перипетиях обвинять советскую сторону в закрытии польских школ или ущемлении прав католической церкви114. Нельзя сбрасывать со счетов и возможность сравнения поляками, в отличие, скажем, от башкир, двух "полярных" социально-экономических систем - "буржуазной" Польши и СССР - благодаря родственным контактам по обе стороны границы, переписке, легальному и нелегальному получению прессы на родном языке, слушанию зарубежного радио и так далее115.

Вместе с тем отношение московского руководства к польскому меньшинству в зависимости от ситуации и поставленных в конкретный момент целей менялось от положительного (если приоритет получали идейная близость польских социал-демократов, позже коммунистов к РКП(б), надежды на революционные преобразования в польских землях и попытка советизации Польши и т. д.) до отрицательного (соответственно под влиянием создания "буржуазного" Польского государства и его восточной политики, войны 1919-1920 гг., фактора проживания значительной массы поляков в приграничной полосе с Польшей, напряженности советско-польских отношений, мифа о неминуемой агрессии со стороны Польши и т. д.). Можно вполне согласиться с высказыванием польского историка М. Иванова, заметившего, что "политика советского государства в отношении польского национального меньшинства характеризова

113 См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР (1920-е годы). М., 2001. С. 34.

114 Доклад о культурно-хозяйственном обслуживании нацменьшинств БССР (поляков, латышей, литовцев и немцев), 3 апреля 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1360. Л. 5-6 об.

115 Ср.: Гальперин Р. В. Народы советских республик. Харьков, 1925. С. 74-76.

лась крайностью позиций: от явно привилегированной - до открыто репрессивной"1,6.

Это утверждение с полным правом можно отнести и к представителям других нацменьшинств Запада, проживавшим в СССР и ставшим заложниками внутренней и внешней политики его руководства. Необходимо учитывать также, что в период Гражданской войны советское правительство, возглавляемое Лениным, постановило в июле 1919 г. без суда и следствия изолировать в концентрационных лагерях всех иностранных подданных призывного возраста, в чьей лояльности оно сомневалось. В число иностранцев, выходцев из "враждебных" или воюющих против Советской России государств, попали не только немцы, англичане, американцы, чехи, греки и т. д., но и бывшие подданные Российской империи - финны и поляки117.

Для любой доктрины большую роль играют не только определение ее предмета, но и осмысление его значения, выделение приоритетов с последующей разработкой задач деятельности. Говоря о значении проблемы нацменьшинств как важной составляющей внутренней политики Советского государства, необходимо выделять в этом вопросе два аспекта: а) внешний и б) внутренний.

Надежда на неминуемую революцию в странах Запада (прежде всего в Германии) была одним из главных аргументов Ленина в дни подготовки Октябрьского переворота, с чем, в первую очередь, и связано последующее особое положение так называемых интернационалистов - представителей западных этносов (немцев, финнов, поляков, латышей и др.) - вплоть до начала 1920-х гг. Лидерам большевистской партии мировая революция представлялась не только делом чести русского пролетариата, который должен оказать помощь "пролетариям всех стран", но и способом приобрести надежную опору для русской революции в лице рабочего класса передовых стран. Чем хуже себя чувствовал большевистский режим, тем острее большевики нуждались в мировой революции118. Ноябрь 1918 г., когда Германия могла стать, но не стала коммунистической, несколько разочаровал Москву, но не лишил ее надежды на распространение революционной волны на Западе. Этим объясняется повышенный интерес большевиков к польской проблеме и соответственно к полякам, находившимся на территории РСФСР к концу Гражданской войны. Ленин, фанатично веривший, что Октябрьская революция в России только искра, которая зажжет пожар мировой революции, понимал,

116 Iwanow М. Polacy w zwiazku radzieckim w latach 1921-1939. Wroclaw, 1990. S. 48.

117 Инструкция СТО № 6, 2 июля 1919 г. // Источник. 2000. № 1. С. 50-52.

118 Ли Ван Чон. От Ленина к сталинизму. С. 171-172. Ср.: Martin Т. The Affirmative Action Empire. P. 8-9; Connor W. The National Question in Marxist-Leninist Theory and Strategy. P. 52-61.

что столкновение с Польшей, своеобразным "мостом" на Запад, неизбежно. Необходимость форсирования "польского моста" принципиально никем из большевистского руководства не оспаривалась, обсуждались лишь два вопроса: когда и какш. Троцкий, известный противник "революционной войны" с Польшей120, в конце 1919 г. был вынужден заявить: "...Когда мы покончим с Деникиным, мы перебросим на польский фронт всю силу наших резервов"121.

Польша интересовала советское правительство не только сама по себе, но и как возможность через нее выйти в "желанную" Германию. В июле 1920 г. в Москве был создан Временный польский революционный комитет во главе с Ю. Ю. Мархлевским, подлинным руководителем которого выступил член ЦК РКП(б) и председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский. Именно Польревком стал первым опытом использования проживавших в Москве иностранных коммунистов, прежде всего поляков, для установления советской власти за рубежами РСФСР. Однако попытка, по выражению Ленина, "штыками пощупать - не созрела ли социальная революция пролетариата в Польше"122, в 1920 г. провалилась123. Неудачей закончились и все старания Москвы с помощью сформированного в России ядра коммунистов-интернационалистов организовать "германский Октябрь" в 1923 г., что, по замыслам члена Политбюро Г. Е. Зиновьева, должно было обеспечить "независимость обеих республик [Германии и СССР. - В. Д.] от каких бы то ни было посягательств мирового империализма"124.

Неудивительно, что провал "перманентной" социалистической революции на Западе в начале 1920-х гг. автоматически усилил роль представителей мусульманских народов и нацменьшинств (прежде всего на Кавказе) как проводников мировой революции на Восток125.

1 См.: Документы внешней политики СССР. Т. 3. С. 47-53.

120 Троцкий Л. Моя жизнь. М., 1990. Т. 2. С. 191-192.

121 Цит. по: Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 96-97.

122 "Я прошу записывать меньше: это не должно попасть в печать": Выступления В. И. Ленина на IX конференции РКП(б) 22 сентября 1920 г. // Исторический архив. 1992. № 1. С. 16. Ср.: Ленин В,. И. Речь на съезде рабочих н служащих кожевенного производства, 2 октября 1920 г. // ПСС. Т. 41. С. 321.

123 Весьма красочно по этому поводу выразился и главком С. С. Каменев: "...Рабочий класс Польши... действительно мог оказать Красной Армии ту помощь, которая дала бы Рабоче-Крестьянской России обеспеченный мир без угроз новых нападений; но протянутой руки пролетариата не оказалось. Вероятно, более мощные руки польской буржуазии эту руку куда-то глубоко-глубоко запрятали..." См.: Каменев С. С. Записки о гражданской войне и военном строительстве. М., 1963. С. 167

124 Протокол № 4 заседания Пленума ЦК РКП, 23 сентября 1923 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 101. Л. 9.

125 Ср.: Baberowski J. Der Feind ist uberall. S. 202-205.

Широко известный тезис об "экспорте" революции в Азию с применением военной силы, который принадлежал Троцкому и якобы отвергался руководством РКП(б), сегодня получил новое освещение. Благодаря рассекреченным документам из ленинского фонда стало ясно, что эта идея разделялась всем большевистским руководством, и прежде всего самим Лениным'26. Вот как оценивал на XII съезде РКП(б) международное значение проблемы "малых народов" Сталин, выводя ее значимость из более общего национального вопроса: "Восточные народы, органически связанные с Китаем, с Индией, связанные с ними языком, религией, обычаями и пр., важны для революции прежде всего. Удельный вес этих маленьких народностей стоит гораздо выше, чем удельный вес Украины... Стоит допустить маленькую ошибку в отношении маленькой области калмыков, которые связаны с Тибетом и Китаем, и это отзовется гораздо хуже на нашей работе, чем ошибка в отношении Украины..."127

Повышенное внимание к нацменьшинствам на волне послереволюционной эйфории объяснялось геостратегическими интересами большевистского центра, планировавшего дальнейшее расширение коммунистической империи как на Запад, так и на Восток. При этом, наряду с "титульными" нациями и народностями Советского государства, нацменьшинства "Запада и Востока", несомненно, служили своеобразной показательной "витриной" для их собратьев за рубежом, и это обстоятельство во многом определяло подход советской власти к малым этническим группам в СССР. Так, создание Карельской трудовой коммуны (1920 г.), а затем и республики (КАССР), в котором ведущую роль играли "красные финны"128, имело более глобальные цели, чем простое развитие карельской государственности129. Руководство ЦК РКП(б) видело в Карелии "стратегический исходный пункт для революционизирования не только Финляндии, но и всей Скандинавии". Именно этим целям была подчинена вся экономическая, кадровая и языковая политика руководства "образцовой социалистическойреспублики"Карелии,поддерживаемаяМосквойш.

126 Подробнее см.: Национальная политика России. С. 261-262; Baberowski J. Der Feind ist iiberall. S. 207-208.

127 Сталин И. В. Ответ на поправки к резолюции // Соч. Т. 5. С. 277-278.

128 "Красные финны" - участники революции 1918 г. в Финляндии, эмигрировавшие в РСФСР. Только в мае 1918 г. в Советскую Россию прибыло около 10 тыс. вооруженных финских красноармейцев.

129 Подробнее см.: Килин Ю. Карелия в политике советского государства (1920-1941). Петрозаводск, 1999. С. 39-54. Ср.: Вихавайнен Т. Национальная политика ВКП(б)/КПСС в 1920-е - 1950-е годы и судьбы карельской и финской национальностей // В семье единой / под ред. Т. Вихавайнена, И. Такала. Петрозаводск, 1998. С. 20-21; Кангаспуро М. Финская эпоха Советской Карелии // Там же. С. 128-129.

130 См.: Бирин В., Такала И. Финны // Народы России: Энциклопедия / под ред. В. А. Тишкова. М., 1994. С. 371. Ср. также: Этнодемографический атлас прибалтийско-

Аналогичную цель преследовало и создание АО НП, по выражению члена Политбюро ЦК РКП(б) А. И. Рыкова - "показательной крестьянской республики". "Показательной в том смысле, - добавлял представитель АССР НП при Президиуме ВЦИК Э. Гросс, - что в ней крестьянские делегаты Запада найдут доказательство преимуществ и выгод советской системы и для западного крестьянства..."131 Сама постановка проблемы, когда судьба нацменьшинств и отношение к ним власти ставились в прямую зависимость от политической конъюнктуры и определялись перипетиями "мирового революционного процесса", ярко характеризовала отношение партийного руководства, и прежде всего Сталина, к этнодисперсным группам в Советском государстве132.

Говоря о внутриполитическом значении "гацменьшинств" в контексте национального вопроса в целом, Сталин выделял ряд объективных причин, обусловливавших значимость этой проблемы для такого многонационального государства, как СССР. С одной стороны, многое определяла этнодемографическая ситуация в стране, где "в численном отношении бывшая державная нация представляет около 75 миллионов, а остальные нации - 65". С другой стороны, большое значение имел геополитический фактор, так как именно нерусские национальности занимали "наиболее нужные... и наиболее важные, с точки зрения военной, пункты"'33. Причем последнее обстоятельство относилось как к восточным нацменьшинствам, так и к западным, проживавшим на приграничных территориях СССР (поляки, немцы - Белоруссия, Украина; финны, эстонцы, латыши - Ленинградско-Карельский регион и т. д.)134.

Вместе с тем в Москве ни на минуту не забывали о социальных приоритетах внутренней политики. Так, отдавая должное значению национальных проблем, Сталин подчеркивал. "Для нас, как для коммунистов, ясно, что основой всей нашей работы является работа по укреплению власти рабочих, и после этого только встает перед нами

финских народов республики Карелия. URL: http://gis.kiirelia.ru/atlas/eapfnrk/ist.htm (8.02.2010).

131 Конспект доклада (Э. Гросса] о Немреспублике, декабрь 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 22. Ср.: Стенографическое выступление И. Шваб на III сессии ЦИК СССР о посещении германской крестьянской делегации АССР НП, 18 апреля 1928 г.: Там же. Оп. 4. Д. 156. Л. 59-61.

132 Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокаиказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 162-163.

133 Сталин И. В. Доклад о национальных моментах в партийном и государственном строительстве // Соч. Т. 5. С. 238; Он же. Положение на Кавказе // Соч. Т. 4. С. 408.

134 Ср.: Кен О. Н., Рупасов А. И. Политбюро ЦК ВКП(б) и отношения СССР с западными соседними государствами (конец 1920-1930-х гг.). Проблемы. Документы. Опыт комментария. Ч. 1. СПб., 2000. С. 482-500.

другой вопрос... подчиненный первому, - вопрос национальный..."135 При этом он исходил из тезиса о том, что возможности решения национальных проблем напрямую связаны с фактом самого существования Советского государства: "Национальная вражда и национальные столкновения неизбежны, неотвратимы, пока у власти стоит капитал... и наоборот, национальный мир и национальную свободу можно считать обеспеченными, если крестьянство и прочие мелкобуржуазные слои идут за пролетариатом, т. е. если обеспечена диктатура пролетариата"136. Такой подход первого лица в государстве четко отразился в формулировке задач по решению национального вопроса в СССР вообще и проблемы нацменьшинств в частности. Неудивительно, что центральное место отводилось прежде всего мерам по укреплению нового политического режима, предназначенного стать "фундаментом", на основе которого и будет возводиться социалистическое многонациональное государство. Именно достижению этой цели и служили конкретные направления работы центра: создание структуры партийных и государственных органов в национальных районах; решение кадровой проблемы за счет комплектования местных органов представителями местного населения и т. д. В качестве особого направления, как уже указывалось, выделялась задача ликвидации "фактического неравенства" национальностей путем разработки системы мероприятий по подъему их культурного и хозяйственного уровня. На этом пути, ожидали большевики, исчезнут все существующие национальные противоречия, что и приведет к окончательному решению национального вопроса137. Дело, как подчеркивалось в программных документах РКП(б), оставалось за малым - устранить основные национальные пережитки прошлого - "великорусский" и "местный" шовинизм.

>*

2.3. К вопросу о "текучести" и численности V-

этнодисперсных групп

Одной из основных проблем "советизации"138 нацменьшинств, как нами уже указывалось, стала их распыленность по огромной терри

135 Сталин И. В. Заключительное слово по докладу о национальных моментах в партийном и государственном строительстве // Соч. Т. 5. С. 264.

136 Сталин И. В. Национальные моменты в партийном и государственном строительстве // Соч. Т. 5. С. 185.

137 Ср.: Десятый съезд РКП(б). Март 1921 года: Стеногр. отчет. С. 184; Карр Э. История советской России. С. 288; Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 164.

138 Процесс "переделки народа" и принудительного насаждения качественно нового, "советского", образа жизни описывается в монографии с помощью термина "советизация". Данный термин в последнее время находит широкое применение в

тории СССР. Вместе с тем в отношении ряда групп нацменьшинств Запада проявилась еще одна специфическая особенность, а именно сложность их выделения и классификации. Этот вопрос не возникал в местах компактного проживания этнодисперсных групп, однако был весьма актуален в смешанных районах и сельсоветах, а также в городских поселениях. Дело в том, что по мере "продвижения к социализму" далеко не все желали представлять национальность враждебных советской державе западных государств, несмотря на все заверения о равенстве всех наций и народностей в СССР. Другими словами, принадлежность к нацменьшинствам Запада давала не только определенные преимущества, к примеру, возможность покинуть Советскую Россию, выехав в "несоветские республики", или получать денежную помощь и посылки от "буржуазных родственников", но и влекла за собой целый ряд рисков - при устройстве на определенные должности, при проживании в приграничных регионах СССР и т. д. Само собой разумеется, чтобы немец стал русским или финн - украинцем, одного желания было мало. Однако такие случаи "национальной" мимикрии имели место в 1920-е гг., хотя и довольно редко: при вступлении представителей нацменьшинств в межнациональный брак (благодаря изменению фамилии), при проживании в смешанной национальной среде, свободном владении языком "титульной нации" и т. д.139 Причем в некоторых случаях такому желанию помогало само государство, что особенно ярко продемонстрировал пример польского населения Украины и Белоруссии на начальной стадии политики "коренизации" в этих республиках. "Размывание" национальности у поляков обусловливалось не только высокой степенью их ассимиляции за счет активной русификаторской политики до 1917 г., но и близостью польского языка к белорусскому и украинскому, созвучием фамилий, религиозными традициями католической церкви и т. д. Фактически до Всесоюзной переписи 1926 г. данные о численности польского населения в СССР постоянно колебались, что объяснялось не только миграционными волнами поляков-переселенцев, неточностью статистических материалов с мест, но и определенной политической конъюнктурой, как в центре, так и на местах. Есть смысл рассмотреть перипетии этих процессов, помогающих пролить

западной и российской историографии. Так, Ш. Фицпатрик трактует "советизацию" российской деревни как процесс усвоения сельским миром ценностей, провозглашенных большевистским режимом.

139 См.: Киселева И. Г. Этническая структура и этнические характеристики населения Петербурга // Качество населения Санкт-Петербурга. СПб., 1993. С. 204-205; Лаллукка С. Штрихи к этнической карте Северо-Запада России (1926-1959 гг.) // В семье единой. С. 44-45.

свет на статус представителей нацменьшинств Запада до начала репрессий 1930-х годов.

Сразу же после заключения Брестского мира (март 1918 г.) и образования Польского государства (ноябрь 1918 г.) из Советской России в Польшу "перетекло" не только значительное количество польского "временного" населения (бывшие военнослужащие, беженцы и др.), но и некоторое число поляков - жителей России. По данным польских исследователей, в 1918 г. из России в Польшу прибыло около 200 тыс., а в 1919 г. - уже 286 тыс. чел.140 В свою очередь, несколько десятков тысяч поляков пересекли советско-польскую границу и в другом направлении: речь идет о польских военнослужащих, попавших в плен к Красной армии во время войны 1919-1921 гг.141 Немаловажно, что первая своеобразная "перепись" польского населения на территории Советского государства произошла в ходе вооруженного конфликта Советской России с "буржуазной" Польшей. Уже в феврале 1920 г. все губкомы партии получили указание ЦК РКП(б) предоставить подробные сведения о численности и социальном составе польского населения, проживающего в их губерниях, включая зарегистрированных членов компартии и "сочувствующих" ей лиц142. Существенно дополнила эти сведения августовская перепись населения 1920 г., хотя она охватывала далеко не всю территорию страны и проводилась в разгар Гражданской войны. По ее неполным данным143, на контролируемой большевиками территории проживало около 369 тыс. поляков: в Европейской части РСФСР - 167 290, на Северном Кавказе и в Донской области - 18 279, в Сибири - 60 676, в Киргизии - 5 763, на Украине - 117 070 человек144.

Необходимо отметить, что уже в преддверии военных действий, а особенно в ходе их развития, в России принимались первые дискриминационные меры по отношению к полякам как "потенциальным" противникам советской власти. Так, по указанию ЦК РКП(б)

140 Ma.dzik М. Repatriacja Polak6w z Kaukazu po I wojnie swiatowej // Mniejszosci polskie i polonia w ZSRR. Wroclaw; Warszawa; Krak6w, 1992. S. 326-327.

141 По некоторым данным, в плен попало около 60 тыс. польских военнослужащих, которые были размещены на территории РСФСР. См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 8.

142 Письмо Секретариата ЦК РКП(б) и Польбюро в губернские комитеты РКП(б), 5 января 1920 г.: РГАСПИ. Ф. 63. On. 1. Д. 206. Л. 1, 7.

143 Переписью 1920 г. было охвачено только 72 % населения РСФСР.

144 Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 8. По другим данным, на территории РСФСР, Украины и Белоруссии в это время насчитывалась около 521 тыс. поляков (из них на Украине - 204 тыс., в восточной Белоруссии - 54 тыс.). См.: Iwanow М. Pierwszy nar6d ukarany. Polacy w zwia.zku radzieckim, 1921-1939. Warszawa; Wroclaw, 1991. S. 76.

и Политбюро (апрель 1920 г.) были сняты с должностей в военных и гражданских учреждениях Западного фронта все поляки (кроме коммунистов и лиц, имеющих поручительство двух коммунистов-поляков); в ряде городов и селений России (включая отдаленную от центра Сибирь) летом 1920 г. прошли регистрации, массовые обыски и аресты среди польского населения, поляков заключали в концентрационные лагеря и тюрьмы. Репрессии не миновали и представителей беднейших рабочих и крестьянских слоев польского населения, включая коммунистов, подтвердив тем самым, что национальный статус перевесил социальный, и опровергнув на практике провозглашенный большевиками лозунг пролетарского интернационализма и классовой солидарности145.

После подписания 21 марта 1921 г. Рижского мирного договора вновь хлынула переселенческая волна польских беженцев, интернированных лиц и военнопленных. Вступила в силу оптация (право принятия) польского гражданства для ряда лиц, проживавших на территории РСФСР, УССР и БССР146. В целом за время с ноября 1918 г. по сентябрь 1922 г. из советских республик в Польшу переселилось около 470 тыс. чел. По другим данным, к первой половине 1921 г. в Польшу вернулись 384 тыс. чел. и около 300 тыс. чел. подали советским властям прошение на выезд147. Довольно противоречивыми оказались также статистические данные о численности польского населения, оставшегося в советских республиках, предоставленные участниками Всероссийской конференции поляков-коммунистов (ноябрь 1921 г.). В соответствии с ними в Центральной России проживало 268,8 тыс. поляков, на Украине - 642 тыс. (по другим данным - 681,5 тыс.), в Сибири - 67 тыс. (по другим данным - 87,2 тыс.), Белоруссии - 80,6 тыс. и Туркестане - 3,5 тысяч.

"Разноголосица" в оценках численности польского населения сохранилась и в последующие годы. Так, в 1922 г. в Белоруссии числилось 46 731 поляк (по другим данным - 107 тыс.), на Украине - 700 тыс. (по другим данным - 1 млн), в центральных губерниях России - ок. 400 тыс.148 Причем на запрос АПО ЦК РКП(б) (август 1921 г.) руководство Польбюро с полной ответственностью заявило, что в co-

rf*

145 Польско-советская война (1919-1920) / под ред. И. И. Костюшко. Ч. 1. М., 1994. С. 93, 110-111; Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 146-147.

146 Документы внешней политики СССР. Т. 3. С. 6, 624-626.

147 Kubiak Н. Polacy i Polonia w ZSRR: kwestie terminologiczne, periodyzacja, rozmieszczenie przestrenne, szacunki ilosciowe // Mniejszosci polskie i polonia w ZSRR. S. 30.

148 Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 10.

ветских республиках, кроме польских беженцев (ок. 500 тыс. чел.), находится не менее 3 млн поляков (!). Наибольшая их концентрация отмечалась в Белоруссии (в бывшей Минской губернии до 10 % всего населения), в Гомельской и Витебской губерниях, на Правобережной Украине (Киевская, Волынская и Подольская губернии), в Смоленской губернии и таких городах, как Одесса, Харьков, Петроград и Москва149. Аналогичная цифра (3 млн) приводилась руководством Польбюро при ЦК РКП(б) и в официальной печати двумя годами позже - в 1923 году150.

Попытку преувеличения статистических данных со стороны Польбюро при ЦК РКП (б) можно объяснить не только отсутствием точных материалов о численности поляков в советских республиках, но и "политическим" моментом - возможностью подчеркнуть перед ЦК свою значимость и весомость как "представителя" многомиллионного нацменьшинства. Аналогичные случаи "передергивания" статистики в вопросах выделения финансовых средств, увеличения штатов и т. п. имели место в сводках остальных нацотделов центральных ведомств, наркоматов и комитетов. Так, например, обосновывая необходимость создания педагогического института в Москве (ПИНО), руководство немецкого подотдела при Совете нацменьшинств НКП ссылалось на то, что в РСФСР в 1921 г. проживало 4 млн (!) немцев151.

Проблема определения численности поляков на территории советских республик усугублялась в начале 1920-х гг. сложностью не только их пересчета (миграция-эмиграция), но и их национальной самоидентификации. Порой дело доходило до настоящих курьезов. Так, в начале 1921 г. Польбюро при ЦК КП(б) Белоруссии прислало в Москву следующее сообщение: "Поляков мало очень, а католиков большинство, даже больше, чем русских, но они себя не признают поляками, а только католиками и просят, чтобы были собрания и газеты на польском языке..."152 По мнению некоторых исследователей, причина такого положения объяснялась весьма низким уровнем национального самосознания самих поляков как в Белоруссии, так и на

149 Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 9.

150 Мархлевский Ю. Польский вопрос и Октябрьская революция // Жизнь национальностей. 1923. № 1. С. 230. Ср.: Краткая характеристика политико-культурно-просветительной работы среди нацмен Запада: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 9. Л. 106.

151 Доклад немецкого ЦБ при Совнацмене НКП о создании Центрального немецкого института народного образования в г. Москве, 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 8. Л. 34. Ср.: Доклад немецкого ЦБ при Совнацмене НКП, 1 января - 1 августа 1922 г.: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 77. Л. 36.

152 Цит. по: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 8.

Украине, не говоря уже о РСФСР. Однако есть и другие, полностью противоположные, мнения. Так, польский исследователь М. Иванов считает, что полякам, проживавшим в советских республиках, наоборот, были свойственны "обостренное чувство польскости", а также повышенная сопротивляемость любой попытке национального или религиозного угнетения. Это чувство, по его мнению, только оживилось благодаря образованию независимой Польши и определенным надеждам "советских" поляков на контакты с ней. Несмотря на видимое отсутствие единства между поляками, проживавшими в Белоруссии, на Украине или в России, их объединяло, полагает Иванов, главное - отношение к Польше как к общей Родине153. В свою очередь, российский исследователь И. Костюшко считает, что подобным национальным самосознанием отличались лишь те поляки, которые проживали компактными группами в Белоруссии, на Украине или в других местах СССР и пользовались польским языком в семье и ближайшем окружении. В целом же, по мнению Костюшко, польское население в СССР было весьма ассимилировано, чем и не преминули воспользоваться представители органов советской власти на волне проведения политики "украинизации" и "белорусизации" в своих регионах154.

Негативные последствия для поляков политики "белорусизации", особенно на ее начальном этапе, отмечали также работники ЦИК СССР. Как правило, белорусские власти причисляли всех католиков-поляков, не владевших в достаточной степени польским языком, к белорусам. Отнесение таких католиков к полякам, по их мнению, приводило бы к искусственной "полонизации" белорусского населения. Вместе с тем таких белорусов-католиков насчитывалось в БССР к середине 1920-х гг. около 200 тыс. чел. Секретарь ЦК КП(б)Б А. И. Криницкий, выступавший с докладом на заседании Оргбюро ЦК РКП(б) 4 ноября 1925 г., заметил по этому поводу: "Чаще всего белорусы-католики считают себя сами и считаются поляками, но говорят по-белорусски..."155 Подобную точку зрения разделял и инструктор ЦК РКП(б) Осипов: "Их [белорусов-католиков. - В. Д.] признают все за поляков, и они сами, и окружающие их, но их детей почему-то загоняют в белорусские школы..."156 Сложилась парадок

153 Iwanow М. Polacy w zwiazku radzieckim w latach 1921-1939. S. 88-90.

154 Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР С. И, 14-15. Ср.: Костюк М. П. Большевистская система власти в Беларуси. М" 2002. С. 67-68.

155 Доклад о состоянии и работе КП(б) Белоруссии на заседании Оргбюро ЦК РКП(б), 4 ноября 1925 г.: РГАСПИ. Ф. 17. On. 112. Д. 708. Л. 22.

156 Там же. Л. 56. Ср.: Протокол заседания Оргбюро ЦК РКП(б), 27 августа 1923 г.: РГАСПИ. Ф. 17 On. 112. Д. 475. Л. 243 [Польработа].

сальная ситуация: Пленум ЦК КП(б)Б в январе 1926 г. принял специальное постановление о "белорусах-католиках", запрещавшее их произвольное причисление к полякам. В свою очередь, руководство Польбюро при ЦК КП(б)Б, напротив, почти всех католиков (около 400 тыс. чел.) отнесло к полякам, полагая, что национальная принадлежность католика должна определяться только по его личному заявлению157.

Аналогичная ситуация имела место и в Украинской ССР. Как только в 1922-1923 гг. на Волыни и в Подолии часть последователей униатской церкви стала переходить в католичество, а жители начали требовать открытия польских школ, власти тут же выработали "свои" критерии, определявшие национальную принадлежность населения. Так, например, в Бахмутовском районе поляком считался только тот католик, который владел польским языком, а в Ярмолинском районе - только лица, родившиеся на территории Польши, и т. д.158 Комиссия по делам нацменьшинств Подольского губисполкома в апреле 1925 г. в одном из своих отчетов сообщала: "В работе нацкомиссии по польской линии больным и острым вопросом является вопрос о так называемых "украинцах-католиках" В этом вопросе на местах царит еще до сих пор полнейшая неразбериха, ибо понятия: принадлежность к религии и национальность смешиваются, и в результате получается целый ряд казусов, мешающих проведению учета польского населения..."159 На проблему "украинцев-католиков" в Подольской губернии обращалось внимание и в отчете Центральной комиссии по делам нацменьшинств при ВУЦИК за 1925-1926 гг. Были зафиксированы случаи, когда католиков-поляков, несмотря на все их возражения, так и не признавали представителями польского населения160.

Неудивительно, что при таких обстоятельствах Польбюро при ЦК ВКП(б), стремившееся к "реполонизации" не определившегося в своей национальности католического населения, особое значение придавало результатам Всесоюзной переписи населения 1926 г. Еще за несколько месяцев до ее начала руководство Польбюро обратилось

15 Iwanow М. Pierwszy nar6d ukarany. S. 99-101.

158 Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 12. Ср.: Протокол заседания Оргбюро ЦК РКП(б), 27 августа 1923 г.: РГАСПИ. Ф. 17. On. 112. Д. 475. Л. 243 [Польработа].

159 Подшля в перюд вцгбудови народного господарства (1921-1925 pp.). Шнниця, 1957. С. 477.

160 Нередко, если "католики-украинцы" требовали обслуживания их на польском языке, их тут же причисляли к врагам советской власти. См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 12-13.

в ЦК ВКП(б) с ходатайством о необходимости дать на места разъяснения, дабы устранить возможные неточности в ходе проведения переписи (в результате сокрытия национальной принадлежности из страха перед преследованиями, смешения национальности с вероисповеданием или государственной принадлежностью и т. д.). В соответствии с инструкцией о переписи населения национальная принадлежность опрашиваемого лица устанавливалась либо с его слов, либо по его родному языку161. Никаких сложностей не возникало, если опрашиваемый сразу же признавал родным языком польский. Иначе обстояло дело, если он не знал польского языка или не мог отнести себя к определенной национальной группе. В таких случаях переписчики иногда невольно, а иногда и вполне сознательно нарушали предписания инструкции, записывая опрашиваемых то поляками, то белорусами или украинцами. Тем более что потенциальных претендентов на звание представителя "титульной нации" в УССР или БССР хватало с избытком. Так, на Всебелорусском съезде крестьян-поляков (!) (28 февраля - 3 марта 1926 г.) обыденным явлением были такие реплики: "Белорусский язык мы лучше понимаем, нежели польский, только меньшинство съезда хорошо говорит по-польски"162. Имели место случаи, когда проживавшие в пограничной полосе поляки, прекрасно сознавая свое уязвимое положение после советско-польской войны и боясь преследования со стороны властей, специально скрывали свою национальную принадлежность, ложно объявляя себя "белорусами"163. К примеру, в Нарейковском сельсовете (БССР) из 673 чел. (при 537 католиках) только 203 чел. признали себя поляками. Основной причиной такого несоответствия, по мнению Оргкомиссии Президиума ЦИК СССР, являлся страх: "Поляки именуют себя белорусами из-за боязни, что на поляков будет гонение..."161 По словам одного из докладчиков на Всебелорусском съезде польских крестьян, делегаты, избранные на районную конференцию в качестве представителей польского нацменьшинства, "дро

161 Подробнее см.: Соколовский С. В. Этническая идентичность в переписях населения: классификационньге принципы и подходы. URL: http://demoscope.ru/weekly/ knigi Доп1ег/копГег_028.Ы:т (17.02.2009).

162 Цит. по: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 13.

163 О выселении поляков из приграничных регионов БССР и УССР см. также: Протокол № 120 заседания Политбюро ЦК РКП(б), 15 марта 1930 г. [опросом членов ПБ от 11 марта]: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 8. Л. 114.

164 Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 51.

жали", опасаясь высылки165. Представитель Центральной комиссии по делам нацменьшинств при ВУЦИК Я. Саулевич, оценивая в январе 1927 г. положение польского нацменьшинства в УССР, также отмечал "национальную запуганность" польского населения166. Поданным Национальной комиссии ЦИК БССР (апрель 1930 г.), большинство поляков-железнодорожников "не объявляют себя поляками", страшась потерять работу167.

Неудивительно, что подобные обстоятельства приводили к существенному разбросу статистических данных. Если, к примеру, при создании в 1925 г. Шестаковского польского сельсовета (Минский округ, БССР) доля поляков там доходила до 85 %, то по переписи 1926 г. поляков здесь насчитали только 22 %168. Большое значение в ряде случаев игран такой субъективный фактор, как национальность переписчика. Иногда дело доходило до настоящих курьезов. Так, в одной из деревень Белорусской ССР всех жителей поголовно записали белорусами (переписчиком был белорус), а в находившейся здесь же школе, где перепись производил поляк, все учащиеся (т. е. дети жителей деревни) оказались поляками169. На Украине, в свою очередь, вообще всех поляков, не владевших польским языком, автоматически относили в ходе переписи к украинцам170. Согласно справке, анализирующей ошибки, допущенные при проведении переписи 1926 г.171, только в польских селах Каменецкого округа УССР пришлось исправлять следующие "недочеты" и "неточности": если по переписи

Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 14. Ср.: Бу-ценко А. Советское строительство и нацменьшинства на Украине. Харьков, 1926. С. 25; Итоги работы среди национальных меньшинств на Украине. Харьков, 1927. С. 17-18.

166 Первое Всеукраинское совещание по работе среди национальных меньшинств, 8-11 января 1927 г.: Стенографический отчет. Резолюции. Постановления. Материалы. Харьков, 1927. С. 35.

167 Дело в том, что в период советско-польской войны 1919-1921 гг. все поляки, ра-ботавшие на железной дороге, были уволены. См.: Доклад о культурно-хозяйственном обслуживании нацменьшинств БССР (поляков, латышей, литовцев и немцев), 3 апреля 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1360. Л. 35. Ср.: Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: Там же. Д. 1339. Л. 51; Практическое разрешение национального вопроса в Белорусской Советской Социалистической Республике. Минск, 1927. Ч. 1. С. 21.

168 Iwanow М. Polacy w zwia.zku radzieckim w latach 1921-1939. S. 69. По другим данным, в этом польском сельсовете числилось всего 15 % поляков (1926 г.).

169 См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 14.

170 Iwanow М. Polacy w zwiazku radzieckim w latach 1921-1939. S. 69-70.

171 В большинстве случаев, на пересмотре данных переписи в ряде населенных пунктов настаивало именно руководство Польбюро при ЦК КП(б)У См.: Iwanow М. Pierwszy nar6d ukarany. S. 80-81.

в с. Ксаверовка было зафиксировано только 1,3 % поляков, то при ее перепроверке - уже 81,25 %, в с. Калатуры - соответственно 41,3 % и 62,8 %, в с. Рехтова - 24,06 % и 40,8 %, в с. Гута Яцковецька - 41,3 % и 71,1 % и т. д. В с. Млакы переписчики не нашли вообще ни одного поляка, хотя при перепроверке их оказалось 73,6 %. В с. Завадовка к украинцам причислили все его польское население без исключения. В категорию "украинцы" попали 864 поляка из с. Чернявка Берди-чевского округа, 396 - из с. Тевелевка Волынского округа и т. д.172 После повторной проверки материалов переписи только в 48 населенных пунктах УССР численность поляков увеличилась на 60 %. Аналогичная ситуация наблюдалась и в ряде населенных пунктов Белорусской ССР173. По мнению польских историков, в результате проведения Всесоюзной переписи населения 1926 г. численность польского населения в СССР была основательно преуменьшена: в БССР приблизительно в три раза, а в УССР - на 20-30 %. По их данным, общая численность "советских" поляков к середине 1920-х гг. составляла от 1,15 до 1,3 млн человек174.

Согласно данным Всесоюзной переписи 1926 г., численность польского населения в СССР составляла только 790 тыс. чел.175, из них 529 тыс. чел. (67 %) находились в сельской местности. Основная масса поляков (61 %) проживала в УССР, в РСФСР их доля составила 25 %, в БССР - 12,5 %, в остальных союзных республиках - только 1,5 %176. Причем доля лиц, считавших польский язык родным, была весьма низкой во всех республиках СССР, колеблясь от 43,2 % (БССР) до 66,7 % (УзССР) (см. табл. 1). Довольно сильно отличался и разброс польского населения по различным территориальным округам страны. Так, например, если в Уманском округе УССР

172 Справка об ошибках, допущенных при проведении переписи населения в 1926 г.: РГАСПИ. Ф. 63. On. 1. Д. 369. Л. 131-132.

173 Так, например, после перепроверки численности населения в трех населенных пунктах Белорусской ССР число поляков выросло в 4 раза (!). Остается добавить, что эти данные так и не вошли*в окончательную сводку ЦСУ См.: Iwanow М. Pierwszy nar6d ukarany. S. 80-81.

174 Iwanow M. Polacy wzwia.zku radzieckim w latach 1921-1939. S. 63-65,72-73; Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 15. В исследованиях польского ученого X. Кубяка приводится еще более высокая численность поляков в СССР: от 1,3 до 1,5 млн чел. См.: Kubiak Н. Polacy i Polonia w ZSRR. S. 28.

175 С дополнениями по Дальневосточному краю и Тобольску. См.: Всесоюзная перепись населения 17 декабря 1926 г. Краткие сводки. Вып. 4. С. 134-138.

176 Городское польское население составляло ок. 33 %: в РСФСР - 65 %, в УССР - 21 % и в БССР - 20 %.

удельный вес поляков среди инонационального населения составлял лишь 0,7 %, то в Волынском - уже 12,5 %177

Таблица У,7!

Численность польского населения в республиках СССР (1926 г.), включая знание родного языка

Польское Считают польский

Республика население язык родным

чел. % чел. %

УССР 476 435 1,6 221 955 49,9

БССР 97 498 1,96 42 185 42,8

РСФСР 197 782 0,19 92 887 42,5

ЗСФСР 6 324 ОД 2 945 46,5

УзССР 3412 0,06 2 278 66,7

Туркм. ССР 830 0,09 434 52,0

Всего 782 281 0,5 362 684179 46,3

"Неопределенность" национальной принадлежности украинских и белорусских "поляков" сохранялась и в последующие годы. Председатель Национальной комиссии ЦИК БССР А. И. Хацкевич на одном из заседаний Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР (7 сентября 1927 г.) подтвердил, что католики в одних случаях считают себя белорусами, а в других - поляками. Придерживалось этой точки зрения и руководство ЦБ польских секций при ЦК ВКП(б). В резолюции Всесоюзного совещания работников польсек-ций ВКП(б) (7-12 мая 1928 г.) особо подчеркивалось отношение к "неопределившимся" в своей национальности лицам: "Имеются еще в БССР и УССР группы католического населения, которые в домашнем быту употребляют исключительно украинский язык, но не определили своей национальности, смешивая вероисповедание с национальностью... Наличие этих не определивших до сих пор своей национальности групп создает... ряд трудностей... а именно: случаи причисления поляков к украинцам или белорусам, что связано с отказом обслуживания на родном (польском) языке, и случаи причис

Данные Всесоюзной переписи населения 1926 г. в отношении поляков, 1927 г.: РГАСПИ. Ф. 63. On. 1. Д. 369. Л. 116.

178 Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 16. Ср.: Данные Всесоюзной переписи населения 1926 г. в отношении поляков, 1927 г.: РГАСПИ. Ф. 63. On. 1. Д. 369. Л. 116-117.

179 По другим сведениям, польский язык "как родной" указали только 335 533 чел. См.: Всесоюзная перепись населения. 1926. М., 1928-1929. Т. XVII. С. 3, 8.

ления всего населения католического вероисповедания к польской национальности и как результат этого - обслуживание белорусской и украинской части этого населения на польском языке и полонизация его..."180

Опасность "полонизации" инонационального населения партийные функционеры, несомненно, преувеличивали, так как процесс "ко-ренизации" кадров, включая применение родного языка, даже в чисто национальных сельсоветах (в нашем случае - польских) шел далеко не идеально. Еще в октябре 1923 г. (25 октября) по всему СССР был разослан совершенно секретный циркуляр секретаря ЦК РКП(б) В. М. Молотова, где обращалось внимание на малую эффективность работы властей среди польского населения и слабое противодействие "попыткам польской контрреволюции закреплять свое политическое влияние" среди поляков, живущих в пограничной полосе. Наряду с указаниями по усилению идейно-воспитательной работы среди польского населения, губкомам партии предлагалось вплотную заняться и кадровой политикой. В частности, подбирать "на советские и хозяйственные посты" лиц, владеющих польским языком, преимущественно "поляков-коммунистов", особенно на должности председателей волостных и сельских советов181. На практике ситуация с кадрами в польских сельсоветах оставляла желать лучшего и к началу 1930 г. Так, например, в Волочинском районе УССР в 1930 г. из 10 председателей польских сельсоветов только двое могли свободно изъясняться на польском языке. В Волынском округе, где было образовано 53 польских сельсовета, более четверти из них возглавлялись не поляками. Неудивительно, что и делопроизводство в этих "национальных" сельсоветах велось не на польском, а на украинском языке. Так, к примеру, если в Волынском округе (1929 г.) украинский язык являлся основным в большинстве польских сельсоветов, то в Про-скуровском округе (1930 г.) - уже во всех без исключения. Причем в смешанных сельсоветах Украины и Белоруссии, где поляки составляли довольно весомую часть, однако недостаточную для организации "своих" национальных сельсоветов, польский язык в делопроизводстве не применялся вообще182.

В заключение можно констатировать, что в рамках советской системы постепенно происходила как "реполонизация" части католиков (под эгидой Польбюро-при ЦК ВКП(б)), так и их ассимиляция, в осо-

Цит. по: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 19-20.

181 Ср.: Отчет о работе среди польского населения, сентябрь 1923 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 112. Д. 475. Л. 253-254; Предложения по докчаду Комиссии по обследованию польской границы, 27 августа 1923 г.: Там же. Л. 92.

182 Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 88,99-101. Ср.: Свтух В., Чирко Б. Шмщ в Украш! (1920-i - 1990-i роки). Ки'ш, 1994. С. 31-33.

бенности если они проживали разрозненно, в смешанных районах и сельсоветах союзных республик. Определенная часть поляков, проживавших в приграничных районах СССР, опасаясь возможных гонений и репрессий, специально скрывала свою национальную принадлежность и добровольно переходила, прежде всего в БССР и УССР, в категорию "титульных наций" 183.Внекоторыхслучаяхассимиляционным процессам оказывали весомую поддержку представители государственных органов, заинтересованные в увеличении численности "титульных" наций. Феномен "перетекания" нацменьшинств в "титульные" нации наблюдался и среди других представителей этноди-сперсных групп Запада (финны - северные карелы в приграничной Карельской АССР184), хотя далеко и не в такой степени, как у поляков Украины и Белоруссии185.

183 Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 51. В свою очередь, "обрусевшие" белорусы и украинцы в РСФСР нередко становились "русскими", автоматически зачисляясь в категорию "титульной нации". См., напр.: Судьбы национальных меньшинств на Смоленщине, 1918-1938 гг. Документы и материалы. Смоленск, 1994. С. 3, 8.

184 См., напр.: Этнодемографический атлас прибалтийско-финских народов республики Карелия (языковая ситуация). URL: http://gis.karelia.ru/atlas/eapfnrk/ist. htm (8.02.2010).

185 См. также: Киселева И. Г. Этническая структура и этнические характеристики населения Петербурга. С. 204-205; Лаллукка С. Штрихи к этнической карте Северо-Запада России. С. 44-45. Ср.: Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 51.

II. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ И НАЦМЕНЬШИНСТВА ЗАПАДА '

1. Роль и структура Народного комиссариата по Делам национальностей РСФСР

")

"Судьба" не дала ему [Сталину] Htip&iy затри с половиной года быть ни наркомом РКИ, Ни наркомом национальностей. Это факт...

<>ч В.И.Ленин'1

Основы всей национальной политики на начальном этапе построения советского государства разрабатывались, утверждались и внедрялись ЦК РКП(б), ВЦИК и СНК РСФСР. Проведение в жизнь этой политики возлагалось на созданный 26 октября 1917 г. декретом II Всероссийского съезда Советов Народный комиссариат по делам национальностей (Наркомнац/НКН), первым и единственным наркомом которого стал И. В. Сталин2. Деятельность наркомата распространялась на территорию как РСФСР, так и национальных окраин бывшей Российской империи'5. К примеру, созданный при НКН Комиссариат по еврейским национальным делам (январь 1918 г.) активно работал в "соседних государствах" - Украине и Белоруссии, где основал целый ряд своих "филиалов"4. Только в 1919-1921 гг. Ев

1 Ленин В. И. А. А.Иоффе, 17 марта 1921 г. // ПСС. Т. 52. С. 99-101.

2 Заместителем И. В. Сталина был назначен Фрицис Адамович Розинь (Азис), а обязанности секретаря НКН временно исполняла жена Сталина - Надежда Аллилуева.

3 Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. 1918-1924 гг.: Каталог документов. М., 2001. С. 5.

4 Проводником большевистского влияния на еврейскую бедноту стал Комиссариат по еврейским национальным делам (Еврейский комиссариат, Евком), образованный 19 января (1 февраля) 1918 г. в составе НКН. Первым руководителем (комиссаром) Евкома был назначен С. М. Диманштейн.

рейский комиссариат/отдел НКН РСФСР отправил на Украину и в Белоруссию 27 руководящих указаний и циркуляров5.

Исходя из статуса Наркомнаца, в его задачи входило обеспечение мирного сосуществования всех национальностей, содействие их культурному и экономическому развитию, а также общее наблюдение за проведением в жизнь национальной политики советской власти6. Другими словами, этот наркомат был создан как некий посредник-координатор между центральными советскими органами и нерусскими национальностями, помогавший русскоязычному центру в управлении национальными окраинами. Член Коллегии НКН М. X. Султан-Галиев, через три года обвиненный Сталиным в "буржуазном национализме", отмечал на одном из совещаний с национальными работниками в 1920 г.: "...Комиссариат содействовал объединению трудящихся разных национальностей вокруг власти Советов и разгрому сил контрреволюции... Он возник, когда на Советскую Россию и на Красную Москву со всех концов давили контрреволюционные силы именно под лозунгом национального самоопределения... Наркомнац твердо заявил всем народностям России: национальное самоопределение, но не для буржуазии, а для трудящихся - рабочих и крестьян. Это было правильно..."7

Хотя за период с октября 1917 г. по 1923 г. включительно национальный вопрос обсуждался на VIII, X и XII съездах и VIII конференции РКП(б), почти на всех съездах Советов8, на пленумах ЦК, на Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б), на совещаниях ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей и т. п., он не только не был разрешен в России, а, напротив, все более усложнялся и запутывался. "Скажите товарищи, сколько из вас могут сказать, в чем Октябрьская революция решила национальный вопрос?" - вопрошал на XII съезде компартии один из партийных лидеров Украины X. Г. Раковский. Ему вторил его коллега Н. А. Скрыпник, констатировавший существенный разрыв между теоретическими постулатами и реальной практикой, несмотря на то что "в теории наша партия давно в лице т. Ленина и его соратника

Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики 1917-1924 гг. М, 2003. С. 381-382, 403. Ср.: Blank S. The Sorcerer as Apprentice. Stalin as Commissar of Nationalities, 1917-1924. Westport, 1994. P. 31-47.

6 Конституция и конституционные акты РСФСР (1918-1937). М., 1940. С. 106-108. См. также: Декреты Советской власти. М., 1976. Т. 8. С. 221-222.

7 Совещание работников НКН, 1920 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 433. Л. 60-61.

8 См.: Ионкина Т. Д. Вопросы национально-государственного строительства на Всероссийских съездах Советов (1917-1922) // Великий Октябрь и национальный вопрос. Ереван, 1977. С. 181-193.

т. Сталина разрешила этот вопрос"9. Принять резолюцию было несравненно легче, чем провести ее в жизнь. При решении любой хозяйственной или иной проблемы руководство партии и государства учитывало ее преломление через призму специфики каждого национального образования, но в угоду классовым интересам. Совмещение классового подхода с многоуровневым процессом развития национальных отношений представляло большую трудность, в чем и заключалась "ахиллесова пята" Наркомнаца.

Круг компетенции и штаты НКН, несмотря на регулярные сокращения, постоянно расширялись10. Практически с ноября 1920 г. все экономические и политические мероприятия советского правительства в отношении национальных окраин становились законом только после их утверждения наркомом Сталиным. С лета 1922 г. возглавляемый им Наркомнац получил право контроля за деятельностью всех наркоматов Российской Федерации во всем, что касалось национальных автономий11. Благодаря своему "неопределенному" статусу Наркомнац в качестве своеобразной промежуточной инстанции между ВЦИК и национальными автономиями мог оказывать последним определенную помощь в решении экономических и финансовых проблем, выступать соорганизатором целого ряда центральных учебных и научных учреждений (Коммунистический университет трудящихся Востока, Коммунистический университет национальных меньшинств Запада, Институт востоковедения и др.)12, финансировать ряд издательств, выпускавших литературу, учебники и прессу на различных национальных языках, и т. п.13 Вместе с тем все это служило одной-единственной цели - обеспечению поддержки политики русскоязычного центра со стороны нерусских наций (периферии) и в конечном счете воссоединению их с Москвой. Другими словами, НКН выступал как "агитационный"

9 Двенадцатый съезд РКП(б): Стеногр. отчет. М., 1968. С. 573,577.

10 Если к концу 1920 г. в НКН насчитывалось 328 сотрудников, то в ноябре 1921 г. - уже 875. При этом основную часть составлял технический персонал (секретари, машинистки и др.). 8 1921 г. непосредственным решением национальных проблем занималось только 175 чел. См.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 63.

11 Конституция и конституционные акты РСФСР. С. 136. Ср.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 51-52, 544.

12 См., напр.: Протокол № 50 заседания Коллегии НКН, 24 мая 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 6. Л. 59-60.

13 Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. С. 5. С января 1922 г. постановлением АПО ЦК РКП(б) все периодические издания нацменьшинств были переданы в ведомство НКН. См.: Blank S. The Sorcerer as Apprentice. P. 107-141.

орган центрального правительства, бесспорно являясь своеобразным инструментом централизации14.

Нельзя забывать и о связи этого органа с личностью и взглядами его единственного наркома и ярого сторонника централизма И. В. Сталина. Заведующий еврейским отделом Наркомнаца А. Н. Мережин в одном из своих писем Сталину в январе 1921г. подверг острой критике методы его руководства наркоматом, отметив регулярное нарушение прав представителей автономных республик/областей и заведующих нацотделами. По мнению Мережина, начиная с 1920 г. в Наркомнаце сложилась практика, когда разработка проектов для Президиума ВЦИК, вопреки всем установленным правилам, осуществлялась зачастую без участия Совета национальностей, а важнейшие государственные документы принимались только заместителями Сталина, после переговоров с наркомом или вообще единолично15.

Структура НКН формировалась и видоизменялась на протяжении всего его существования в полном соответствии с общественно-политической обстановкой в стране. Если на начальном этапе своей работы Наркомнац довольно активно занимался проблемами народов Запада, напрямую связанными с положением на фронтах и курсом на мировую революцию16, то к концу своей деятельности он практически полностью сконцентрировался на "угнетаемых" народах Востока17. Как уже указывалось выше, Наркомнац вел работу по целому ряду направлений, но основное ее содержание составляла подготовка образования национальных республик (областей) и объединения их в "Союз свободных республик"18. В соответствии с этими задачами

14 См., напр.: Совещание работников НКН, 1920 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 433. Л. 84-85.

15 Конфликт заведующего еврейским отделом НКН Мережина с наркомом Сталиным и его ближайшим окружением привел к тому, что все члены коллегии еврейского отдела (включая самого Мережина) попросили Сталина освободить их от занимаемых должностей. Однако Сталин этой отставки не принял. См.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 266,474-478.

16 До осени 1918 г. именно "интернационалисты" (латыши, венгры, поляки, чехи, финны и др.) составляли костяк формировавшейся Красной армии. К лету 1920 г. интернациональные соединения насчитывали уже около 250 тыс. бойцов. Работники НКН вели широкую агитационно-пропагандистскую работу в национальных воинских частях, занимались устройством тысяч беженцев из западных регионов и т. д. См.: Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. История Советского Союза с 1917 года до наших дней: В 3 т. М., 1995. Т. 1. С. 95. Ср.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР (1920-е годы). М., 2001. С. 35-39.

17 Совещание работников НКН, 1920 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 433. Л. 84.

18 Подробнее см.: Smith J. The Bolsheviks and the National Question, 1917-1923. New York, 1999. P. 30-43; Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 81-267.

строился и аппарат наркомата. В отличие от других центральных наркоматов РСФСР, в основе его структуры лежал не отраслевой или функциональный, а национальный признак19. В его составе были созданы такие комиссариаты (отделы), как якутский, чувашский, эстонский, армянский, белорусский, еврейский, марийский, литовский, горцев Кавказа, киргизский, калмыцкий, латышский, польский, поволжский по делам немцев, чехословацкий, мусульманский и другие20.

Задачи перед этими отделами, как и перед НКН в целом, стояли необъятные: информировать центральные советские органы о нуждах представителей данной национальности, а последних - обо всех мероприятиях советской власти; пропагандировать идеи советской власти на местах; улаживать межнациональные конфликты; организовывать помощь в развитии национальной экономики и культуры и т. д. Помимо национальных комиссариатов, в структуре Наркомнаца существовали и "общие" отделы - агитации и пропаганды, подготовки общих декретов, связи с заграницей, статистики, редакционный и т. п. К началу 1919 г. в наркомате насчитывался уже 21 комиссариат, возглавляли их видные деятели РКП(б) и национального движения21.

Изменение статуса национальных подразделений НКН сообразно общественно-политической обстановке в РСФСР четко прослеживается на примере Польского комиссариата, появившегося практически одновременно с образованием самого наркомата22. В момент своего "апогея" (конец 1917 - начало 1918 г.) Польский комиссариат при НКН имел в соответствии с поставленными перед ним целями целый ряд собственных подотделов: труда, военный, военнопленных, беженцев, культурно-просветительный и прессы23. В воззва

19 Вместе с тем 27 июля 1918 г. на заседании НКН было предложено образовать Коллегию не по национальному, а по "политическому принципу". См.: Протокол № 21 заседания Коллегии НКН, 27 июня 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1. Л. 52-55.

20 В зависимости от обстоятельств национальные комиссариаты и их отделы объединялись (как в случае с организацией Литовско-Белорусского комиссариата), ликвидировались или восстанавливались в связи с падением или установлением в ходе Гражданской войны советской власти на национальных территориях.

21 В том числе Ю. М. Лещинский, В. С. Мицкявичюс-Капсукас, В. А. Аванесов, М. Вахитов, С. М. Диманштейн, М. Тунганчин, К. А. Кнофличек, Г. К. Клингер и др.

22 В создании Временного комиссариата по польским делам при НКН участвовали, по словам замнаркома Пестковского, "все демократические левые [силы] польского общества России". См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР С. 36.

23 В апреле 1918 г. отделы комиссариата (военный, демобилизационный и труда) были объединены в отдел реэвакуации, а военнопленных и беженцев - в отдел социальной помощи. Польские комиссариаты как исполнительные отделы НКН были

нии комиссариата "К польскому населению России" от 16 декабря 1917 г. его основные задачи определялись весьма широко: "Защита преданных забвению национальных и культурных интересов польского населения в России, опека общества и государства над массами польских беженцев, пленных и солдат, а также оказание помощи подлинно демократическим учреждениям в их культурной, общественной и организационной работе"24. К компетенции Польского комиссариата на этом этапе его деятельности относился довольно обширный спектр вопросов: возвращение военнослужащих-поляков на родину в связи со всеобщей демобилизацией армии; реэвакуация польского гражданского населения; "национальное и социальное освобождение Польши"; защита революционного порядка; "перестройка родины на основе опыта русской революции" и т. п.25 В соответствии с декретом СНК от 26 января 1918 г. любые вопросы, касающиеся "польских дел", должны были в обязательном порядке предварительно оговариваться с Польским комиссариатом26. К началу 1918 г. Польский комиссариат при НКН контролировал уже все сферы работы с польским населением на территории РСФСР: информировал органы советской власти о нуждах польского населения, а поляков - о политике и мероприятиях властей, принимал меры к запрещению контрреволюционных организаций и печатных изданий27, проводил агитационно-пропагандистскую работу, уделял внимание положению военнопленных, занимался демобилизацией солдат-поляков и привлечением их в ряды Красной армии, эвакуацией беженцев28, учетом и охраной "эвакуированных" польских культурных ценностей, изданием литературы на польском языке и т. д. При непосредственном участии Польского комиссариата были открыты Рабочий дом в Петрограде, Польский дом в Москве, в его ведении находились все польские школы, детдома и приюты. С середины 1919 г. функции

организованы и на местах: в Петрограде, Казани, Москве, Вологде, Самаре, Курске, Воронеже, Брянске, Туле, Саратове, Витебске и др. городах.

24 Документы и материалы по истории советско-польских отношений. Т. 1. М., 1963. С. 197-198.

25 Там же. С. 185-186.

26 Польскому комиссариату при НКН передавались дела всех государственных и общественных учреждений, эвакуированных из Царства Польского. См.: Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 211-212.

27 Так, например, по инициативе Полькомиссариата были закрыты Польская рада безопасности в Москве и ее отделения в провинции, Центральный обывательский комитет Рады съездов обществ помощи жертвам войны (1918 г.); среди газет можно назвать "Эхо польске", "Газета польска" и "Дзенник польски".

28 В августе 1918 г. эта функция передавалась Центральной коллегии по делам пленных и беженцев.

комиссариата начинают постепенно сходить на нет. Конференция коммунистов-поляков (май 1920 г.) констатировала, что большинство вопросов, которыми раньше занимался Польский комиссариат Наркомнаца, перешло в ведение общих органов (Польбюро при ЦК РКП(б), НКИД, НКП и др.), и предложила его полностью упразднить. В декабре 1920 г. это предложение поддержали Оргбюро и Политбюро ЦК РКП(б), что вызвало протест со стороны наркома Сталина. После ряда согласований вместо комиссариата был создан польский отдел29, функции которого свелись к общей работе, прежде всего среди демобилизованных из армии поляков, а также беженцев, не пожелавших возвратиться в Польшу (выдача паспортов, трудоустройство и т. п.). С середины 1921 г. польский отдел НКН стал фактически "филиалом" Польбюро при ЦК РКП(б), полностью определявшего его политику и составлявшего планы его работы30.

Официально объединяла и направляла всю деятельность Наркомнаца Коллегия, насчитывавшая в разные годы от 4 до 16 чел. Впервые она была образована 15 февраля 1918 г. на собрании представителей созданных к тому времени национальных подразделений НКН - комиссариатов по польским, литовским, мусульманским, белорусским, еврейским и армянским делам. Здесь же был принят и принцип ее формирования: наряду с наркомом и его заместителем, в Коллегию31 с правом решающего голоса входили руководители всех национальных комиссариатов/отделов. В июле 1918 г. из-за постоянного роста численности ее членов СНК РСФСР предложил Наркомнацу изменить принцип комплектования Коллегии32. Обсудив это предложение на своем заседании в октябре 1918 г., Коллегия Наркомнаца приняла следующее решение: "...Представители всех национальных отделов имеют право решающего голоса по всем вопросам, касающимся их на

Заведовал польским отделом НКН вначале И. Шапиро, затем С. Вондалков-ский и Е. Кубилюс.

30 См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 38-39.

31 Согласно постановлению Политбюро ЦК РКП(б) от 14 ноября 1919 г. Коллегия Наркомнаца состояла из четырех человек: наркома (председатель) и трех членов, один из которых в обязательном порядке должен был быть мусульманином, а другой - евреем. См.: Костырченко Г. В. Тайная политика Сталина. Власть и антисемитизм. М., 2003. С. 61.

32 Постановлением СНК от 28 сентября 1918 г. был утвержден состав Коллегии Наркомнаца в количестве 10 чел.: В. С. Мицкявичюс-Капсукас, О. Я. Карклин, С. Я. Бобинский, С. М. Диманштейн, Г. Г. Пегельман, В. А. Аванесов, И. Ю. Кулик, К. А. Кнофличек, С. С. Пестковский, И. П. Товстуха. См.: Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. С. 8.

циональности. По всем другим вопросам они имеют совещательный голос"33. Таким образом, представители всех национальных подразделений Наркомнаца и после вмешательства СНК все же сохраняли за собой право участвовать в работе Коллегии3,1. Следует отметить, что за весь период деятельности Коллегии Наркомнаца ее руководитель Сталин принял участие только в 20 заседаниях: в 1918 г. - 5 раз, в 1920 г. - 1, в 1921 г. - 12, в 1922 г. - 2. Если в 1917-1920 гг. нарком по делам национальностей занимался обороной "социалистического отечества" и по понятным причинам не всегда находился в Москве, то его отсутствие в 66 случаев из 68 в "мирном" 1922 г. четко отражало его приоритеты. По всей видимости, уже с конца 1921 г. и до ликвидации НКН Сталин строго придерживался "рекомендации" Политбюро ЦК РКП(б) от 13 сентября 1921 г., обязавшей его "около трех четвертей своего времени уделять партийной работе"35.

Одновременно с центральным аппаратом наркомата организовывались местные органы Наркомнаца36. Первоначально эту роль исполняли так называемые эмиссары, а с середины 1918 г. - национальные отделы при советах3'. Создание отделов преследовало преимущественно политические цели: проведение в жизнь начал советской власти среди национальностей на родном языке; реализация постановлений Наркомнаца; принятие мер по подъему культурного уровня и классового самосознания трудовых масс наций, населяющих данную территорию; борьба с контрреволюцией в ее национальных проявлениях (к примеру, с "национально-буржуазными правительствами") и т. д.38 17 июля 1918 г. ВЦИК направил всем Советам депутатов РСФСР специальное предписание: оказывать всяческое содействие Нарком-нацу в организации соответствующих национальных отделов в провинции39. В некоторых автономных республиках появились даже свои собственные Наркомнацы. Так, например, в Туркестанской АССР в

33 Протокол № 30 заседания Коллегии НКН, 10 октября 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 1.Д. 1. Л. 75-75 об.

34 Ср.: Декреты Советской власти. М., 1964. Т. 3. С. 556-557.

35 См.: Костырченко Г. В. Тайная политика Сталина. С. 49.

36 Шарапов Я. Ш. Национальные секции РКП(б). Казань, 1967. С. 170.

37 Именно циркуляр "О функциях национальных отделов" (сентябрь 1920 г.) определил круг задач, стоящих перед отделами нацменьшинств на местах. См.: Политика Советской власти по национальному вопросу за три года. 1917-1920. М., 1920. С. 148-149.

38 Политика Советской власти по национальному вопросу за трн года. С. 145-146; Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 522.

39 Декреты Советской власти. М" 1959. Т. 2. С. 450-451; Там же. М., 1964. Т. 3. С. 38-41.

1918 г. был создан так называемый Туркомнац40, просуществовавший с перерывами до июня 1922 года41.

В декабре 1918 г. в печати появилась "Инструкция об организации отделов по делам национальностей на местах"42, которая установила порядок их учреждения при местных советах, структуру, задачи, форму управления и подчиненность. Учреждение каждого из нацотделов должно было происходить под контролем губисполкомов и утверждаться непосредственно Наркомнацем43. По образцу центра, нацот-делы при местных советах создавали свои национальные секции в соответствии с этническим составом проживавшего там населения44. Местные отделы по делам национальностей подчинялись на общих основаниях губернскому или уездному исполкому, одновременно являясь исполнительными органами НКН. В случае расхождения по принципиальным вопросам между нацотделом и исполкомом, что на практике оказалось скорее нормой, чем исключением, вопрос передавался на рассмотрение Наркомнаца. Материально-техническое обеспечение всех региональных отделов осуществлялось Москвой, но сметы по их финансированию предварительно утверждались соответствующим исполкомом45. Инструктор НКН Ю. Л. Гершовский, критикуя работу центра с региональными нацотделами (февраль 1922 г.), весьма нелицеприятно отозвался как о самом наркоме, так и о методах его руководства Наркомнацем: "Если уважаемые т. Сталин и Каменский пожелают... отдать себе отчет в истинном положении вещей, то им не останется ничего иного... как сложить свои пожитки, да взять манатки и удрать из Наркомнаца... Никакие конференции, ни

40 Туркомнац был также построен по национальному принципу и включал четыре национальных отдела (1921 г.): киргизский (казахский), туркменский, узбекский и отдел нацменьшинств.

41 Шарапов Я. Ш. Национальные секции РКП(б). С. 170; Национальная политика России. История и современность / под ред. Н. Мещеряковой. М., 1997. С. 283. Подробнее об этом см.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 733-756.

42 Инструкция об Организации отделов по делам национальностей на местах // Жизнь национальностей. 1918. № 6. С. 7; Политика Советской власти по национальному вопросу за три года. С. 149-150.

43 Заведующие нацотделами и секциями избирались местными исполкомами, однако их кандидатуры утверждались соответствующими отделами (комиссариатами) Наркомнаца.

44 Так, например, Петроградский губернский отдел по делам национальностей (1917 г.) имел следующие подотделы: финский, польский, еврейский, латышский, татарский, карельский, немецкий и эстонский.

45 Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 521-522.

какие съезды с их боевыми резолюциями не спасут и не выведут Вас из глупого положения, пока СНК, ВЦИК и ЦК не возьмутся за дело и не зададут нашим головотяпам на местах такую нахлобучку, чтобы они помнили, что с национальным вопросом, как с огнем, играть не следует. Зарубите, товарищи, это на носу..."7'6

В 1919 г., в самый разгар Гражданской войны, началось повсеместное сокращение советского и государственного аппарата. В партийных и советских органах все чаще стал подниматься вопрос и о ликвидации Наркомнаца. Позиции сторонников ликвидации особенно усилились после реорганизации структуры ряда центральных наркоматов, перенявших часть функций НКН. Так, к примеру, ранее проводимая Наркомнацем культурно-просветительская работа среди национальностей была передана в Наркомпрос47 В июле 1919 г. Президиум ВЦИК решил приостановить деятельность Наркомнаца "ввиду военного времени и мобилизации", а также в связи с учреждением в структуре ВЦИК отдела по делам национальностей. На состоявшемся 9 июля 1919 г. заседании Коллегии НКН это решение встретило одобрение: "Имея в виду, что Наркомат по делам национальностей не имел строго определенных функций, а затрагивал функции других ведомств... Коллегия постановила, что Наркомат по делам национальностей переходит со всем своим аппаратом в ВЦИК..."48

Судьба НКН летом 1919 г. уже фактически была решена, однако вмешательство Ленина спасло наркомат от полной ликвидации, вызвав его структурную перестройку49. В соответствии с опубликованным 30 декабря 1919 г. новым декретом ВЦИК "О штатах Коллегии" число ее членов сократилось более чем в два раза, вместе с тем появился новый коллегиальный орган - Совет национальностей50. 19 мая 1920 г. ВЦИК принял еще один декрет "О реорганизации Народного комиссариата по национальным делам", согласно которому правительствам всех автономий надлежало организовать в составе НКН свои национальные представительства из председа

Докладная записка инструктора Наркомнаца Ю. Л. Гершовского, 10 февраля 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 451. Л. 85 об.

47 Просвещение национальных меньшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 122-123; Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 46-47.

48 Протокол № 54 заседания Коллегии НКН, 9 июля 1919 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 22. Д. 1. Л. 82. См. также дискуссию о ликвидации НКН: Протокол № 60 заседания Коллегии НКН, 12 декабря 1919 г.: Там же. Л. 128-128 об.

49 Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. С. 226.

50 Первое заседание Совета национальностей состоялось 16 января 1920 г.

теля и двух членов51. Кроме 18 национальных отделов52 (1920 г.), в составе наркомата были созданы также информационный, издательский, организационно-инструкторский отделы и управление делами НКН53. Во главе Наркомнаца ставился Совет национальностей, состоявший из всех руководителей нацпредставительств автономных республик, областей и коммун5,1. Непосредственное руководство советом осуществлялось наркомом Сталиным как его председателем и коллегией из пяти человек55.

В марте 1921 г. выступивший с докладом на заседании Совета национальностей Сталин обосновал основные функции и структуры нового органа. Тезисы наркома сводились к следующему: а) Совет национальностей должен иметь право выдвигать своих кандидатов в Коллегию НКН; б) в состав совета, наряду с главами представительств автономных республик и областей56, должны входить заведующие шестью "западными" нацотделами - финским, эстонским, латышским, литовским, польским и еврейским. Если ввод руководителя еврейского отдела в Совет национальностей Сталин объяснял необходимостью "централизации" еврейского населения, рассредоточенного по РСФСР, то включение заведующих остальными пятью "западными" нацотделами - особым политическим значением возглавляемых ими диаспор: наличием "буржуазных" приграничных республик и возможностью образования автоном

51 Так как при Президиуме ВЦИК уже существовали некоторые представительства автономных образований РСФСР, то их в соответствии с постановлением ВЦИК от 22 мая 1920 г. просто передали в ведение НКН. Работники ряда представительств были весьма недовольны, рассматривая это как понижение своего статуса.

52 С ноября 1917 г. по март 1918 г. все создававшиеся нацподразделения Наркомнаца утверждались СНК РСФСР и получали наименование "комиссариаты". Позднее организуемые наркоматом национальные структуры назывались уже отделами. По статусу и выполняемой работе особых различий между ними не было.

53 Организационно-инструкторский отдел должен был курировать и работу с нацменьшинствами.

54 В соответствии с принятой Коллегией НКН инструкцией все вопросы должны были предварительно обсуждаться в отделе (подотделе) соответствующего нацменьшинства и только после этого выноситься на рассмотрение в Совет национальностей. См.: Диманштейн С. Сложность работы нового Наркомнаца // Жизнь национальностей. 1920. № 17. С. 1.

55 Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. С. 9. Ср.: Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1920. № 45. Ст. 202.

56 В целом, в 1921-1923 гг. в структуре НКН функционировали представительства 8 автономных республик и 12 автономных областей.

ных республик из представителей народов Запада57. Вместе с тем, как уже указывалось, на практике Сталин довольно легко обходил этот "совещательный" орган, что не только вызывало недовольство представителей определенных нацгрупп, но и нередко приводило к острым конфликтам58.

Летом 1922 г. ВЦИК предпринял новую попытку усилить эффективность работы наркомата, разработав новое "Положение о НКН" (27 июля), соответствовавшее "мирному периоду". В соответствии с этим положением Совет национальностей из "совещательного" органа превращался в "руководящий" - "Большую коллегию"59, отвечавшую за решение не только национальных, но и бюджетных, налоговых вопросов50. Постоянным президиумом и исполнительным органом Большой коллегии выступала Малая коллегия, в состав которой входили нарком и его заместитель, а также пять членов, избираемые Большой коллегией и утверждаемые СНК. Обращает на себя внимание то, что, несмотря на многочисленные реорганизации, коллегиальные органы Наркомнаца на протяжении всей своей деятельности все же сохраняли принцип национального представительства. Вместе с тем работа этих органов, точнее их членов, нередко напоминала известную сценку из басни Крылова: они изо всех сил тянули "общий воз", но в совершенно противоположные стороны61.

57 Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 52-53. Ср.: Из протокола заседания Совета национальностей ВЦИК по обсуждению положения о Совете национальностей, 5 марта 1921 г.//ЦК РКП(б)-ВКЩб) и национальный вопрос. Кн. 1: 1918-1933 гг. / сост. Л. С. Гатагова, Л. П. Кошелева, Л. А. Роговая. М., 2005. С. 45-46. В утвержденном в мае 1921 г. (26 мая) ВЦИКи СНК положении о НКН Совет национальностей рассматривался как "совещательный, представительный орган", а в его состав, наряду с наркомом, членами Коллегии, председателями представительств автономных республик, областей и коммун, вошли и все заведующие национальных отделов наркомата. См.: "Положение о Совете национальностей при НКН" и постановление "О национальных представительствах и национальных отделах при НКН" // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1921. № 39. Ст. 206.

58 См.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 266-267,474-478.

59 В состав Совета национальностей - "Большой коллегии" - входили нарком (в качестве председателя), его заместитель (в качестве заместителя председателя), все представители автономных республик и областей, заведующие национальными отделами и подотделами национальных меньшинств.

60 Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. С. 9.

61 В докладе замнаркома Г. И. Бройдо, выступавшего на совещании делегатов X съезда Советов (1922 г.), прозвучала острая критика национальных представительств НКН, которые совершенно не желали сотрудничать между собой при решении общих вопросов. См.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 822-823.

30 декабря 1922 г. был образован СССР, а через пять месяцев,

7 июля 1923 г., II сессия ВЦИК X созыва приняла постановление о ликвидации Наркомнаца, сочтя его миссию законченной. В связи с немалой величиной подведомственного наркомату "хозяйства" его ликвидация растянулась на целый год, до начала апреля 1924 г.62

8 контексте ликвидации Наркомнаца хотелось бы особо остановиться на позиции Сталина. Если верить его собственным высказываниям, занятия национальной политикой давно его обременяли, он вынужденно исполнял обязанности наркома только под давлением ЦК РКП(б) и т. п. О своем неприязненном отношении к национальным делам Сталин в открытую заявил на заседании секции XII съезда РКП(б): "Тут говорили, что я мастер по национальным вопросам. Товарищи, я должен сказать, что никогда я на это звание не претендовал. Я дважды отказывался от доклада по национальному вопросу, и оба раза мне единогласно приказывали делать доклад... мне это надоело хуже горькой редьки. Почему это обязательно Сталин должен делать доклад? Где это написано?.." Здесь же Сталин обосновал и всю нецелесообразность существования возглавляемого им наркомата, сделав по сути шокирующее заявление: "Я два года дрался за уничтожение Наркомнаца и получал отказ. Это орган ничего не делающий и тормозящий работу. Меня не освобождали от наркомства. Я и здесь был подневольным человеком... Наркомнац - комиссариат агитационный, никаких административных прав Наркомнац не имеет..."63 Выступая за ликвидацию собственного наркомата, Сталин выдвинул идею создания Палаты национальностей при ЦИК СССР, которая, по его замыслу, должна была стать главным "барометром", отражающим потребности, нужды и интересы всех национальностей.

Однако основные причины неприязни к возглавляемому им с 1917 г. наркомату Сталин все-таки изложил не полностью. По словам его заместителя С. Пестковского, "все члены Коллегии [НКН] по национальному вопросу стояли в оппозиции к Сталину, нередко оставляя своего комиссара в меньшинстве". "В таких случаях, - добавляет он, - когда в результате наших бесконечных дискуссий на совещаниях запас его терпения истощался, он вдруг исчезал... сказав: "Я на минутку" и прятался в одном из закоулков Смольного или Кремля.

Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР С. 5, 256.

63 Стенограмма заседания секции XII съезда РКП(б) по национальному вопросу, 25 апреля 1923 г. // Национальный вопрос на перекрестке мнений. 20-е годы: Документы и материалы / под ред. В. П. Дмитренко, А. П. Ненарокова. М., 1992. С. 208-209. См. также: Blank S. The Sorcerer as Apprentice. P. 163-182.

Найти его было почти невозможно". Аналогичные факты приводит и Троцкий: "Разгадка трудного положения Сталина в своей собственной Коллегии в том, что он не пользовался авторитетом... [и] по всем важнейшим вопросам оставался в меньшинстве"64. Нельзя забывать и о том, когда произошла ликвидация Наркомнаца. Именно в этот период, во время болезни Ленина, личные интересы Сталина находились в совершенно другой плоскости - его больше всего занимало утверждение собственной власти в партии и государстве. Постоянные претензии и конфликты с многочисленными национальными лидерами (к примеру, с членом Коллегии НКН М. X. Султан-Галиевым65), требовавшими для своих регионов различных приоритетных прав в политике и экономике, только отвлекали Сталина от его грандиозных планов. По свидетельствам очевидцев, он вообще редко выбирался из своей кремлевской резиденции в центральное здание Наркомнаца, предпочитая отдавать свои распоряжения заместителям по телефону. Во многом определяли деятельность наркомата именно его заместители, в то время как сам нарком сосредоточил основное внимание на партийных делах, прекрасно сознавая, чтб для него в данный момент важнее66. Остается добавить, что в своих нападках на Наркомнац Сталин был не одинок - часть руководящих работников наркомата полностью разделяла его позицию, что, несомненно, также помогло расформированию этого ведомства67. Большую поддержку сторонники ликвидации НКН находили и в регионах. Так, например, один из членов президиума Самарского губкома РКП(б) на общегородской конференции по национальному вопросу (1922 г.) лично внес предложение о немедленной ликвидации "лавочки Наркомнаца, который только тем и занимается, что разные народы на Северном полюсе и в тундрах выдумывает..."68.

64 Троцкий Л. Сталин. М., 1990. Т. 2. С. 31. См. также: http://lib.ru/TROCKIJ/ stalin4.txt (8.02.2010).

65 См., напр: О так называемой "султан-галиевской контрреволюционной организации" // Известия ЦК КПСС. 1990. № 10. С. 76-77. Ср.: Blank S. The Sorcerer as Apprentice. P. 143-162.

66 Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 815.

67 Однозначно против расформирования НКН выступил А. Н. Мережин, бывший заведующий еврейским отделом НКН, считавший, что его ликвидация отразится на правах нацменьшинств, не имеющих собственных национальных республик и областей. См.: Статья секретаря Центрального бюро Еврейской секции при ЦК РКП(б) А. Н. Мережина "О тезисах т. Сталина (к 12-му партсъезду)", 5 апреля 1923 г. // Национальный вопрос на перекрестке мнений. С. 136-140.

68 Докладная записка инструктора Наркомнаца Ю. Л. Гершовского, 10 февраля 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 451. Л. 83 об.-84.

В любом случае, после окончательного оформления автономных республик и областей в составе РСФСР их руководителей перестало устраивать подчинение Наркомнацу. В действительности наркомат не мог им эффективно помогать в решении регулярно возникавших вопросов жизнедеятельности этих "гособразований". Даже заместитель наркома Сталина, А. 3. Каменский, сводил роль Наркомата по делам национальностей всего лишь к роли "подчиненного отдела ВЦИК". На одном из совещаний с национальными работниками (1920 г.) он заметил: "Все выступавшие с критикой Наркомнаца ничего дельного, кроме ненужного брюзжания, не дали. У них всех вопрос сводился к тому, чтобы быть не при Наркомнаце, а при ВЦИК, но я уже сказал, что Наркомнац - это отдел при ВЦИК!"69 Наркомнац не имел ни крупных финансовых средств, ни четко обозначенных административных функций, а следовательно, располагал минимальными возможностями. На прагматичный вопрос нэпа "А что от этого наркомата можно получить?" был один ответ - "ничего или почти ничего"70. Другими словами, он действовал лишь как промежуточное звено, выступая "ходатаем" перед более мощными "экономическими" наркоматами и ведомствами в защиту интересов автономных образований и нацменьшинств71. Нельзя упускать из виду и многочисленные конфликты, которые возникали между центральными наркоматами и представителями национальных диаспор, руководителями автономных образований, к примеру, в вопросах распределения бюджетных средств. Весьма показательно высказывание Сталина по этому поводу на одном из заседаний секции XII съезда РКП(б): "Никогда ни башкирские делегаты, ни татарские и проч. не будут сходиться с русскими. Разве на съезде мы не имели целого ряда фактов единого фронта националов против центра... Я очень хорошо знаю, что на вопросах финансовых, на вопросах бюджетных будут столкновения. Здесь будет единый фронт против русских делегатов..."72

69 Совещание работников НКН, 1920 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 433. Л. 84, 86.

70 Там же. Л. 60.

71 Роль и значение Наркомнаца в советской и российской историографии, как правило, сильно преувеличены. См., напр.: Макарова Г. П. Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, 1917-1923 гг. М., 1987. С. 12-34, 103-148; Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 808-809, 824-825.

72 XII съезд РКП(б). Стенограмма заседания секции съезда по национальному вопросу, 25 апреля 1923 г. // Известия ЦК КПСС. 1991. № 5. С. 170.

1.1. Отдел национальных меньшинств при Наркомнаце

Функции, которые революция возложила на Наркомнац, он не выполнил. Мы объединены тем, что мы все - не русские, этого-то и не уловил Наркомнац. За три года своего существования выработал ли Наркомнац новые подходы к национальностям? Что, мы придем в якутскую тайгу с брошюрой Маркса?..

Из выступления Ф. Я. Кона13

Организация автономных республик и областей "титульных наций", как и следовало ожидать, отодвинула на задний план проблему экстерриториальных нацменьшинств. Специальное подразделение для обслуживания нацменьшинств, включая соответствующие национальные подотделы, было создано в структуре Наркомнаца только в мае 1921 г. До этого времени всю работу с этнодисперсны-ми группами курировал организационно-инструкторский отдел, результаты деятельности которого даже внутри НКН оценивались как весьма слабые. Работники наркомата, разбиравшие в 1921 г. архивы этого отдела, по их собственным словам, не смогли найти там "ничего фундаментального, кроме груды кое-как подшитых бумаг"74.

Особенно остро вопрос работы органов власти с нацменьшинствами стоял в автономных республиках и областях, где он осложнялся целым рядом местных факторов. Из них к числу субъективных относились такие взаимосвязанные явления, как слабость местных государственных институтов и длительный процесс административного строительства. Именно эти факторы оказывали весьма специфическое влияние на практическое решение проблем нацменьшинств, "растворявшихся" на фоне "титульных наций" автономий. Нельзя также забывать, что в быстро меняющейся административной обстановке восстановительного периода изменчивостью отличался и официальный статус многих этнических групп. Согласно теоретическим представлениям, распространенным в аппарате ЦК РКП(б), наделение этнодисперсной группы административно-территориальной автономией должно было во многом решить проблемы, обусловленные ее прежним статусом нацменьшинства. Однако на территории вновь образованных автономий нередко "обнаруживались" новые нацменьшинства из представителей других этнических групп и так далее.

73 Совещание работников НКН, 1920 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 433. Л. 58.

74 Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 32.

Эта ситуация обусловливалась воздействием таких объективных факторов, как этническая, языковая и конфессиональная пестрота целого ряда регионов бывшей Российской империи. К примеру, в каждой из автономий, образованных на территории упраздненной Горской республики75, помимо населявшей ее основной этнической группы, давшей название этой административной единице, проживали еще, как правило, представители 3-5 крупных (более 1 тыс. чел.) и множества мелких (менее 1 тыс. чел.) этнодисперсных групп. По данным переписи 1926 г., в Северо-Осетинской автономной области к числу только крупных групп нацменьшинств (125 254 чел.) относились украинцы (10 301 чел.), русские (10 063 чел.) и немцы (1502 чел.). В Кабардино-Балкарской АО (203 776 чел.) к нацменьшинствам принадлежали украинцы (17 197 чел.), русские (15 344 чел.), осетины (4 078 чел.), кумыки (3 505 чел.), немцы (2 674 чел.), горские евреи (1473 чел.) и т. д.76 По вполне понятным причинам властные структуры автономий отдавали предпочтение вопросам, связанным с проблемами главной этнической группы. В этой ситуации роль координатора между "титульными нациями" и нацменьшинствами отводилась Наркомнацу как представителю центральной власти.

Пятого мая 1921 г. фактически бездействовавший организационно-инструкторский отдел Наркомнаца был официально упразднен, а вместо него создан отдел национальных меньшинств (OHM)77. Согласно "Положению о Наркомнаце" от 26 мая 1921 г. перед новым отделом ставились следующие задачи:

- координация деятельности губернских и уездных отделов по делам национальностей, обслуживавших национальные группы (меньшинства), не входящие в национально-территориальные объединения и не имеющие национальных отделов при НКН;

- контроль за регулярным снабжением нацменьшинств периодическими изданиями на родных языках;

- организация культурно-просветительных учреждений;

- наблюдение за проведением в жизнь решений и мероприятий органов советской власти по решению социально-экономических

75 Распад Горской республики начался после выхода из нее Кабардинского округа (1 сентября 1921 г.) и образования Кабардинской автономной области.

76 В Дагестане этническая картина была еще более пестрой: в 1926 г. при общей численности населения этой автономной республики в 788 098 чел. на ее территории совместно проживали представители более 30 этнических групп численностью не менее тысячи человек. См.: Всесоюзная перепись населения. 1926. М, 1928-1929. Т. V. С. 342-343. Ср.: Blank S. The Sorcerer as Apprentice. P. 89-105.

77 Протокол № 48 заседания Коллегии Наркомнаца, 5 мая 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 22. Д. 6. Л. 38-40. Ср.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 506-507.

проблем, в первую очередь - земельного и продовольственного вопросов;

- защита юридических прав нацменьшинств на основе Конституции РСФСР78.

Отдел национальных меньшинств Наркомнаца охватывал своей работой значительное количество этносов РСФСР, как являвшихся по своему фактическому положению "чисто" этнодисперсными группами, так и наделенных каким-либо видом национальной автономии (например, немцы за пределами АО НП). При этом численность представителей нацменьшинств, попадавших под "протекторат" OHM, доходила к началу 1921 г. до 7,5 млн чел.79 Почти сразу же после организации отдела, этого своего рода "микро-Наркомнаца", в его составе был образован ряд подотделов: немецкий, мордовский, якутский и татарский80. В 1922 г. к ним добавились марийский и чувашский, а также специальный подотдел по охране и управлению племенами Севера России. Существовали еще организационно-инструкторский подотдел и канцелярия OHM, однако других подотделов по работе с нацменьшинствами РСФСР не появилось. Можно предположить, что с оставшимися этнодисперсными группами могли работать либо сотрудники канцелярии, организационно-инструкторского подотдела, либо сотрудники одного из существующих этнических подотделов. Исходя из того, что сотрудники организационно-инструкторского подотдела OHM в 1921 г. были заняты проверкой нацработы в 29 губерниях РСФСР, какая-либо действенная их работа с остальными этнодисперсными группами маловероятна81.

По примеру Москвы, центральные отделы по работе среди нацменьшинств создавались в некоторых других регионах страны. Так, при Наркомнаце Туркестанской АССР работал Совет нацменьшинств, включавший в себя в 1922 г. семь центральных бюро: украинское, еврейское, армянское, немецкое, ирано-азербайджанское, поль

Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 32-34 об.

79 Из этого числа (7 425 678 чел.) 87,7 % составляло сельское население и только 12,3 % - городское.

80 В 1921 г. в отделе нацменьшинств НКН работали 75 чел., заведовал отделом О. Ю. Плич. В 1922-1923 гг. заведующим отделом стал А. Е. Скачко. См.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР С. 507.

81 С мая 1921 г. по сентябрь 1923 г. было обследовано 3/4 территории РСФСР За это время работники OHM выезжали в губернии РСФСР 45 раз. См.: Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР: теория и практика. 20-е годы // Северный Кавказ. Выбор пути национального развития. Майкоп, 1994. С. 172.

ское и латышское82. Специальный отдел по делам нацменьшинств был организован в 1921 г. при НКВД Украины. Он также имел свои национальные подотделы - немецкий, еврейский, польский83. Остается добавить, что, несмотря на наличие этих отделов при центральных наркоматах республик, все они, как и OHM Наркомнаца РСФСР, так и не смогли проявить себя84. Весьма негативно отозвался о работе нацменотдела при НКВД Украины (1921-1923 гг.) секретарь ЦБ евсекций при ЦК РКП(б) А. Н. Мережин: "...Украина создала у себя ублюдок в виде отдела по нацделам при Наркомвнуделе, что является именно ублюдком, ибо приспособлять советское строительство [к] нуждам нацменьшинств приходится меньше в области административной, а больше в области хозяйственной..."85 К аналогичному выводу пришло и Первое Всеукраинское совещание по работе среди нацменьшинств (1927 г.), подтвердившее, что основная работа нацменотдела свелась только к декларированию равноправия национальностей в республике86.

Малоэффективная работа Наркомнаца среди нацменьшинств РСФСР напрямую отразилась на положении губернских и уездных нацотделов, курировавших работу с этнодисперсными группами населения. В условиях Гражданской войны они практически не обеспечивались финансовыми и материальными ресурсами, сокращение штатов, как правило, проводилось именно за их счет, обычным явлением стало игнорирование их статуса со стороны местных исполнительных комитетов. Если к сентябрю 1920 г. в регионах (за исключением Кавказа, Сибири, Туркестана и Украины) имелось в

82 Шарапов Я. Ш. Национальные секции РКП(б). С. 170-171; Жизнь национальностей. 1922. № 3. С. 8. Подробнее см.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 733-756.

83 Положение от отделе нацменьшинств НКВД: Постановление ВЦИК // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Украины. 1922. № 46. С. 797-798; Айсфельд А. Национальная политика РСДРП, РКП(б), ВКП(б), КПСС по отношению к немцам // Немцы России: Энциклопедия / под ред. В. Карева. Т. 2. М., 2004. С. 605.

84 При ЦИК Белорусской ССР проблемой нацменьшинств занималась Комиссия по осуществлению национальной политики (позже - Центральная национальная комиссия), созданная в 1924 г. См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 41.

85 См.: Статья секретаря Центрального бюро Еврейской секции при ЦК РКП(б) А. Н. Мережина "О тезисах т. Сталина (к 12-му партсъезду)", 5 апреля 1923 г. // Национальный вопрос на перекрестке мнений. С. 139.

86 Первое Всеукраинское совещание по работе среди национальных меньшинств, 8-11 января 1927 г.: Стенографический отчет. Резолюции. Постановления. Материалы. Харьков, 1927. С. 24.

наличии около 100 нацотделов, то к маю 1921 г. - только 5487. После проведенного в 1921 г. обследования этих региональных подразделений работниками отдела нацменьшинств НКН выяснилось, что "...добрые 2/3 из них или пытались что-то делать, но, к сожалению, дальше попыток не шли, или вели бессистемную работу, а главное, чувствовали себя зависящими от Наркомнаца лишь в смысле кредитных ассигнований"88.

Появление специального отдела при НКН, возглавившего работу с нацменьшинствами, на короткое время изменило ситуацию к лучшему. Уже с лета 1921 г. работники OHM развернули активную деятельность по проверке работы на местах и сбору информации о численности и положении зтнодисперсных групп в республике. "В начале работы, имея перед собой [лишь] карту РСФСР, - отмечал заведующий OHM А. Е. Скачко, - и отрывочные сведения с мест, Отдел стоял перед абсолютной неизвестностью, что представляет собой территория, изображенная на карте, в смысле нахождения на ней национальных меньшинств"89. Только за первые месяцы своего существования организационно-инструкторский подотдел OHM в 1921 г. организовал обследование 18 губернских нацотделов, а также изучил состояние дел в 11 губерниях, где таких подразделений еще не имелось90. Как констатировалось в отчетах OHM, состояние дел на местах оставляло желать лучшего: принципы "советской" национальной политики нарушались работниками различных ветвей власти практически повсеместно; существующие нацотделы испытывали острый дефицит кадров; материальное положение нацработни-ков было очень тяжелым и т. д.91 Так, проверявший работу нацотдела Самарского губисполкома Ю. Л. Гершовский (февраль 1922 г.) установил, что "работники губотнаца не обеспечены ничем, месяцами жалованья не получают", а у местной власти нет даже элементарных представлений как о принципах государственной национальной политики, так и о роли самого Наркомнаца. "До какой дикости, - писал

87 Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 508; Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 32-32 об. Из 54 нацотделов 34 были созданы при губисполкомах и 20 - при уездных исполкомах.

88 Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 32.

89 Там же. Л. 32 об.

90 В 1922 г. по инициативе отдела нацменьшинств было обследовано положение зтнодисперсных групп уже в 32 губерниях РСФСР. В 1923 г. OHM закончил работу по этническому учету населения 44 губерний РСФСР.

91 Отчет Народного комиссариата по делам национальностей за 1921 г. М., 1921. С. 10.

он с возмущением в Москву, - доходят рассуждения о национальном вопросе, компетенции и деятельности Народного комиссариата по делам национальностей со стороны ответственных работников, величающих себя глубокими марксистами, знает всякий... Национализм, космополитизм и интернационализм смешиваются, безобразно переплетаются в умах наших... марксистов. Ведь ни один из них не может уяснить себе значение и компетенцию Наркомнаца и его местных органов"92.

Благодаря таким ревизиям уже в течение первого года работы OHM была установлена регулярная связь центра с губернскими нацотделами93: в Москву стали поступать ежемесячные отчеты, а на места рассылаться инструкции и указания о формах и методах работы с нацменьшинствами, включая распоряжения НКН и других центральных ведомств, касавшиеся нацполитики94. Вместе с тем текущая работа сотрудников OHM зачастую не соответствовала задачам, поставленным отделу, далеко выходя за их рамки: сбор помощи средств для голодающих; организация кустарно-кооперативного строительства; вопросы районирования; улучшение санитарного и медицинского положения нацменьшинств; урегулирование конфликтов между губис-полкомами и подведомственным им нацотделами; открытие совпартшкол и т. п.95 Достаточно много времени, к примеру, OHM уделял "популяризации сельскохозяйственного просвещения", организации школьных и дошкольных учреждений, подбору абитуриентов в вузы и техникумы из числа представителей нацменьшинств. Другими словами, сфера деятельности OHM пересекалась с функциями других подразделений центральных наркоматов и комитетов: Наркомзема, Наркомздрава, Наркомпроса, Главпрофобра, Главполитпросвета, АПО при ЦК РКП(б) и ЦК РЛКСМ и т. д. В итоге отдел выступал в роли "трудолюбивой мухи", которая, сидя на воле, очень гордилась тем, что она тоже "пахала".

Слабую эффективность своей работы прекрасно понимал сам заведующий OHM Наркомнаца Скачко: "По мере того, как... Отдел

2 Докладная записка инструктора Наркомнаца Ю. Л. Герщовского, 10 февраля 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318"Оп. 1. Д. 451. Л. 83 об.-85 об.

93 Важнейшей задачей OHM было добиться включения в состав губисполкомов заведующих нацотделами "как равноправных их членов". См.: Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 32 об.-35 об.

94 С мая 1921 г. по сентябрь 1923 г. работниками OHM было разработано и разослано в регионы 73 "руководящих циркуляра и инструкции", проведено 60 конференций и 2 съезда.

95 См., напр.: Отчет о деятельности Отдела нацменьшинств НКН за время с ^марта по 15 июня 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 24-27 об.

касался вопросов кооперативного строительства, развития кустарных промыслов, улучшения сельского хозяйства и вообще вопросов, имеющих общее назначение улучшить материально-экономический быт нацменьшинств, приходилось все более и более убеждаться, что как Отдел Нацмен, так и Губотнацы с своей структурой и средствами являются в этом отношении учреждениями бессильными, не смеющими и думать о практических мероприятиях в этом направлении..."96 Необходимо учитывать, что культурно-агитационная и просветительная работа среди нацменьшинств замыкалась к этому времени на АПО ЦК РКП(б) и Наркомпрос. Таким образом, "микро-НКН" по работе с этнодисперсными группами населения получил в наследство все "болезни" от породившего его Наркомнаца.

Уже в начале 1922 г. в Наркомнаце прошло сокращение штатов, которое напрямую затронуло и отдел нацменьшинств: все этнические подотделы были упразднены, а их функции переданы инструкторам. После таких кардинальных "изменений" в OHM осталось только пять инструкторов по немецким, мордовским, татарским, марийским и чувашским делам, а вместо организационно-инструкторского подотдела - один инструктор-организатор. Сеть местных нацотделов, "опекавших" нацменьшинства в 92 уездах РСФСР (1922 г.), также подверглась сокращению на 75 %97 В августе 1922 г. руководство OHM указало на "ненормальность работы среди нацмен при создавшихся условиях", прося Коллегию НКН увеличить финансовую помощь или вообще санкционировать ликвидацию губернских нацотделов98. 3 октября 1922 г. членам Малой коллегии НКН осталось лишь констатировать, что региональные нацотделы из-за отсутствия средств не в состоянии больше справляться с возложенными на них задачами99. Спустя год ситуация только ухудшилась: "После значи

96 Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 35 об. См. также: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 524-525.

97 Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 32. Если после сокращения (начало 1922 г.) в наличии оставалось 12 губернских нацотделов, то к концу 1922 г. - всего девять. В их числе были Петроградский, Витебский, Гомельский Саратовский, Самарский, Астраханский, Пензенский, Челябинский и Симбирский. В свою очередь, в Иркутской, Ново-Николаевской, Омской и Енисейской губерниях имелись уполномоченные по делам нацменьшинств, входящие в структуру Представительства НКН при Сибирском ревкоме.

98 Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 35 об.

99 См.: Протокол № 52 заседания Малой коллегии НКН, 3 октября 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 18. Л. 1; Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 547-548.

тельного сокращения штатов в губотнацах и резкого сокращения кредитов, - сообщал заведующий OHM, - работа на местах начинает постепенно замирать, а к сентябрю месяцу 1923 года прекращается совершенно"100. К этому времени, по свидетельствам самих работников губнацотделов, у них не имелось даже средств на почтовые расходы. На Первом Всероссийском совещании уполномоченных по работе среди нацменьшинств (декабрь 1926 г.) период 1921-1924 гг. в деятельности OHM Наркомнаца получил весьма негативную характеристику: "Всякая работа среди нацменьшинств разваливается: этот период совпадает с тем, что места разворачивают горячую работу по районированию губерний, отдельных республик и областей..."101

Недолгое существование отдела нацменьшинств НКН не могло оказать какого-либо существенного влияния на судьбы зтнодисперсных групп в СССР. Главная задача OHM, как и всего Наркомнаца, сводилась в конечном счете к "организации территориальных автономий"102, работа среди меньшинств, не имевших такой перспективы, являлась задачей второстепенной. Пренебрежение проблемами этих зтнодисперсных групп объяснялось также позицией большевистского руководства, решительно осуждавшего стремление "не делить национальности по территориям, а объединять работу по комплексу вопросов данной национальности", так как оно полностью соответствовало бундовской формулировке "культурно-национальной автономии". Признавая собственное бессилие, заведующий OHM Скачко приветствовал в 1923 г. упразднение наркомата: "Нужно надеяться, что ликвидация Наркомнаца и реорганизация центрального аппарата по проведению национальной политики Советской власти дадут толчок к коренному перелому работы среди нацменьшинств в смысле перехода от декларативного к реальному осуществлению задач в области поднятия культурно-политического уровня, улучшения материального и экономического быта отсталых национальностей и приобщения их к общечеловеческой культуре. Новые органы, на которые будет возложено продолжение начатой Отделом Нацмен работы... должны раствориться в массе нацменьшинств..."103 Как оказалось на практике, "новые органы" и вправду "растворились". С момента ликвидации НКН ни на уровне высших органов власти

100 Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 35 об.

101 Цит. по: Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в Деятельности центральных органов РСФСР. С. 173.

102 Национальная политика России. С. 285.

103 Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 36.

(ЦИК СССР), ни на уровне ВЦИК отдельных органов, которые курировали бы этнодисперсные группы населения, создано не было. Все ключевые вопросы, относившиеся к сфере национальной политики, с этого времени единолично решались руководством ЦК ВКП(б) во главе с И. В. Сталиным.

1.2. Немецкие отделы при Наркомнаце РСФСР

1.2.1. Немецкий отдел/комиссариат (1918-1921)

Тут многие товарищи говорили: ведь хозяйственная целесообразность требует того-то... и того-то... А на это я, товарищи, скажу: спиливать телеграфные столбы на баррикады - хозяйственно очень неправильная политика; отбирать крупные имения помещиков и передавать их мужикам... с точки зрения продуктивности труда - неправильная политика. А мы все-таки это делаем. И то же самое в национальном вопросе...

Н. И. Бухаринт

Анализ протоколов заседаний Коллегии105 и Совета национальностей позволяет нам выявить не только виды деятельности Наркомнаца, структурные изменения и реорганизацию его подразделений, ход обсуждений вопросов, но и степень значимости "титульных" и "нетитульных" наций для его руководства106. Все выносимые на Коллегию или в Совет национальностег1 вопросы, касающиеся определенной нации или народности, предварительно разрабатывались в национальных комиссариатах (отделах) или специально созданных нацкомиссиях. Мы не ставили целью анализ деятельности всех основных подразделений Наркомнаца, связанных с представителями народов Запада, поэтому остановимся в качестве примера только на тех, которые занимались немецким населением РСФСР. Этот выбор закономерен: 1) АО НП стала одной из первых национально-территориальных единиц в Российской Федерации; опыт ее создания в дальнейшем использовался при образовании других автономных республик, областей и округов107 2) В структуре НКН были органи

104 Двенадцатый съезд РКП(б): Стеногр. отчет. М., 1968. С. 613.

105 Заседания Малой коллегии также имеются в виду.

106 Начиная с 1921 г. к некоторым протоколам имеются значительные приложения: статистические и историко-этнографические обзоры национальных районов, письма и сообщения с мест и т. д.

107 Конспект доклада [Э. Гросса] о Немреспублике, декабрь 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 27 об.-28.

зованы два подразделения для работы с немецким населением - немотдел, занимавшийся преимущественно проблемами немцев как "титульной нации" (АО НП), и немподотдел OHM, где они рассматривались в качестве нацменьшинства за пределами АО НП.

Как и представители остальных нацотделов НКН, немецкие работники в основном "варились в своем собственном соку". На Коллегию выносились вопросы, либо очень важные и спорные, либо связанные с организационной деятельностью наркомата/отделов - утверждением сотрудников на должности, выделением финансовых средств и т. п. В целом за весь период существования Наркомнаца (1917-1924) вопросы, касающиеся немецкого населения РСФСР, обсуждались на Коллегии 34 раза108, при этом половина из них относилась к деятельности немецкой автономии на Волге (см. табл. 2). Они весьма различались: от рассмотрения общего положения дел в АО НП и оформления границ автономии до обсуждения, к примеру, протеста зам. представителя АО НП Гартвига по поводу неправильного начисления ему заработной платы или выделения новой мебели немотделу.

Таблица 21

Вопросы, касающиеся немецкого населения, рассматривавшиеся иа Коллегии НКН (1918-1924)

Годы 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924

По АО НП 1 1 0 5 7 4 1

За пределами АОНП 0 0 0 3 9 3 0

Всего 1 1 0 8 16 7 1

Протоколы заседаний Коллегии НКН позволяют сделать вывод, что никакой специальной политики по отношению к немецкому населению РСФСР, как, впрочем, и к другим меньшинствам Запада, само руководство наркомата и лично Сталин не проводили. Вместе с тем общая политическая обстановка (как международная, так и внутренняя) оказывала свое влияние на решения Москвы относительно самоопределения некоторых нацгрупп, как это случилось, к примеру, с поволжскими немцами. В апреле 1918 г., на одном из первых заседаний Коллегии НКН (21 апреля), по предложению Сталина был

108 В данном случае не учитывались "общие" вопросы, затрагивавшие нацменьшинства Запада в целом, например - образование КУНМЗ, издательская деятельность нацменьшинств Запада и т. п.

109 Расчеты произведены автором. См.: Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. С. 17-215.

создан немецкий отдел, заведовать которым вскоре стал один из будущих основателей Немкоммуны на Волге Густав Клингер110. Так как основная функция Наркомнаца заключалась в контроле за процессом "самоопределения" наций и народностей под эгидой центра, не вызывают удивления ни назначение на эту должность выходца с Волги Клингера, ни тот факт, что вплоть до 1921 г. немецкий отдел НКН занимался в основном делами только немецкой автономии111.

Вопросы власти и самоуправления немецких колоний в Поволжье после Февральской революции112, как и этапы создания немецкой автономии, исследованы историками довольно полно. В связи с этим мы остановимся только на основных причинах ее образования и роли центральных советских органов, прежде всего НКН, в этом процессе.

По иронии судьбы, само рождение немецкой автономии, как и ее ликвидация, были напрямую связаны со Сталиным, который на вопрос делегатов поволжских колоний о возможности создания автономии для немцев в апреле 1918 г.113 заметил: "...Не только автономии, мы и республики не испугались [бы]"114. Слова Сталина не разошлись с делом: вместе с делегацией немцев-колонистов из Москвы в Поволжье отправились два "коммуниста-интернационалиста" - Эрнст Рейтер и Карл Петин, получившие от НКН полномочия организо

110 Протокол № 6 заседания Коллегии НКН, 21 апреля 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 22. Д. 1. Л. 11 об. С января 1919 г. Г. Клингер стал членом Коллегии НКН. См.: Протокол № 40 заседания Коллегии НКН, 16 января 1919 г.: Там же. On. 1. Д. 1. Л. 93.

111 Доклад ЦБ немецких секций при ЦК РКП(б) на II Всероссийской конференции немецких секций за период с 1 сентября 1920 г. по 1 августа 1921 г.: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 57. Л. 13; Протокол II Всероссийской конференции немецких секций при ЦК РКП(б), 16 августа 1921 г.: Там же. Л. 38-39.

112 Хердт В. Немецкие колонии в Поволжье в период между революциями 1917г.// Немцы в России в контексте отечественной истории: общие проблемы и региональные особенности. М, 1999. С. 271-283. Ср.: Donninghaus V Revolution, Reform und Krieg: die Deutschen an der Wolga im ausgehenden Zarenreich. Essen, 2002. S. 254-261.

113 В кабинете у Сталина встретились две делегации немцев-колонистов: первая - "буржуазная", пытавшаяся оформить "советскую" автономию, но без добавления слова "социалистическая", и вторая - "большевистская", в составе которой был и будущий глава немецкого отдела НКН Г. Клингер, выступавшая за организацию "советской "Трудовой коммуны области немцев Поволжья"". См.: Конспект доклада [Э. Гросса] о Немреспублике, декабрь 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 28.

114 Чеботарева В. Г. Государственная национальная политика в Республике немцев Поволжья: 1918-1941 гг. М, 1999. С. 66.

вать Поволжский комиссариат по немецким делам115. Необходимо заметить, что само появление комиссариата (немецкого отдела НКН), как и его практическая деятельность, не вызвало особого энтузиазма у властей Саратовской и Самарской губерний. Их стойкое противодействие московской инициативе, вызванное нежеланием делиться властью на подведомственной им территории, вынудило наркомов И. В. Сталина (НКН) и Г. И. Петровского (НКВД) 29 мая 1918 г. подписать совместный документ - "Общий устав Поволжского комиссариата по делам национальностей", разъяснявший цели и порядок взаимоотношений комиссариата с губернскими и уездными советами116. "Комиссариат, - отмечалось в уставе, - содействует объединению трудовых масс немцев колонистов в уездные Советы, принимая в соображение условия языка, нравы и обычаи..."117 30 июня 1918 г. при поддержке Наркомнаца в Саратове был проведен Первый Учредительный съезд Советов немецких колоний Поволжья, провозгласивший курс на создание "Федерации Среднего Поволжья"118. При этом "федерация" немецких колоний предполагала автономию лишь на уровне уездов, в местах компактного проживания немецкого населения. Административно же эти уезды должны были подчиняться губерниям, на территориях которых находились. Предполагалось, что именно эта форма самоуправления может помочь совместить национальные интересы немцев с "интернациональными" задачами всех "трудящихся" Поволжья119.

Не последнюю роль в этом процессе сыграла "Комиссия попечения о германских реэмигрантах", созданная германским правительством на основании заключенного в марте 1918 г. между Советской Россией и Германией Брестского мирного договора. Дело в том, что, опираясь на прогерманские элементы в колониях, комиссия, наряду

115 Конспект доклада [Э. Гросса] о Немреспублике, декабрь 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 28. См. также: Айсфельд А. Автономистское движение // Немцы России. Т. 1. М., 1999. С. 19.

116 См: Письмо И. Сталина - Г. Петровскому, 29 мая 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-393. On. 1. Д. 157. Л. 117.

117 Общий устав Поволжского комиссариата по делам национальностей, 29 мая 1918 г. // История российских немцев в документах (1763-1992 гг.) / сост. В. А. Ауман, В. Г. Чеботарева. Т. 1. М., 1993. С. 72.

118 Герман А. А. Немецкая автономия на Волге, 1918-1941: В 2 ч. Саратов, 1992, 1994. Ч. 1. С. 16-20; Он же. История республики немцев Поволжья в событиях, фактах, документах. М., 1996. С. 39.

119 Ср.: Хердт В. Немецкие колонии в Поволжье в период между революциями 1917 г. С. 280-281.

с агитацией за переезд в Германию120, весьма активно проводила политику, направленную на усиление германского влияния среди поволжских немцев, поощряя националистические устремления колонистов к созданию самостоятельного государственного образования под германским протекторатом121. На руку этой политике играли и действия местных органов власти, осуществлявших экспроприацию хлеба, имущества и массовую мобилизацию населения в армию. Такая обстановка не только осложняла политический климат в немецких колониях, но и определенным образом дестабилизировала тыл Красной армии. Насильственные действия уездных исполкомов создавали для центра и определенные дипломатические затруднения: немцы-колонисты нередко обращались за помощью в германское посольство, находящееся в Москве, а последнее заявляло ноты протеста советскому правительству.

Несмотря на все полномочия, предоставленные Москвой Немецкому комиссариату122, отношение губернских и уездных властей Саратовской губернии к национальной политике центра оставалось враждебным. Неудивительно, что, оказавшись в своеобразной изоляции, представители комиссариата напрямую обращались в столицу с различными вопросами и жалобами: по поводу конфискации продовольствия, лошадей и скота; неправомочных действий советских или военных властей; обложения повышенными налогами и т. д. Как правило, телеграммы в Москву отсылались сразу в несколько адресов - в НКВД, НКН и НКИД - либо прямо адресовались Троцкому, Ленину и Сталину одновременно123. Сложная политическая обстановка (наступление белых по всему фронту124 и заключение "шатко-

120 Подробнее см.: Айсфельд А. Положение колонистов Поволжья в политике германского рейха во время 1-й мировой войны // Российские немцы на Дону, Кавказе и Волге. М, 1995. С. 187-193.

121 Герман А. А. Немецкая автономия на Волге. Ч. 1. С. 22-23. Ср.: Телеграмма от депутатов I съезда Советов немецких колоний Поволжья в адрес наркомов НКВД и НКН [1 июля 1918 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 88. Л. 102.

122 См.: Декрет о немцах-колонистах Поволжья, 12 октября 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-393. On. 1. Д. 16. Л. 27-28.

123 См., напр.: Телеграмма в адрес Троцкого, Ленина и Сталина, 28 июля 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 88. Л. 136-137. Ср. также: Телеграмма А. Смирнова -Г. Петровскому, 24 сентября 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-393. On. 1. Д. 133. Л. 152; Телеграмма политкомиссара 4-й армии Зорина - Г. Петровскому, 9 августа 1918 г.: Там же. Л. 35.

124 К лету 1918г. антибольшевистское восстание чехословацкого корпуса и наступление белых Юго-Западной и Уральской армий привели к тому, что фронт вплотную приблизился к немецким колониям Поволжья.

го" Брестского мира125), вынуждавшая большевистских лидеров держаться за власть любой ценой, позволяла Поволжскому немецкому комиссариату летом-осенью 1918 г. открыто торговаться с Москвой, а последней приходилось идти на различные уступки126. Удивительно, с какой легкостью в период подготовки образования немецкой автономии на Волге отзывались неугодные Немецкому комиссариату руководители Красной армии, приостанавливались решения исполкомов различных уровней, колонистам возвращалось незаконно конфискованное имущество и т. п. Так, например, в ответ на жалобу Немецкого комиссариата на произвол губернских властей нарком внутренних дел Петровский в июле 1918 г. тут же направил в Саратов телеграмму следующего содержания: "...Проводить все мероприятия, касающиеся немцев колонистов, только после предварительного соглашения с Немецким комиссариатом... Если соглашения не последует, представить вопрос на разрешение Комиссариата Национальностей... Всякие сепаратные действия по отношению колонистов со стороны губернского, уездного и волостных Совдепов должны быть немедленно прекращены"127. Любое неподчинение, согласно приказу НКВД, влекло не только приостановление выдачи кредитов Саратовской губернии, но и "предание виновных революционному суду"128.

В условиях напряженных отношений с Германией Ленин все больше склонялся к мысли о создании немецкого автономного обра

125 В марте 1918 г. в Брест-Литовске был подписан мирный договор между Советской Россией и Германией. В ходе переговоров о его заключении германская сторона потребовала признания всех немецких колонистов германскими эмигрантами и на этом основании - установления над ними своего покровительства. Вскоре, однако, было принято более компромиссное для двух сторон решение: все колонисты признавались гражданами России, но всем желающим предоставлялось право реэмиграции в Германию и перевода туда своих капиталов. См.: Декрет о немцах-колонистах Поволжья, 12 октября 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-393. On. 1. Д. 16. Л. 27-29; Конспект доклада [Э. Гросса] о Немреспублике, декабрь 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 27. Ср. также: Айсфельд А. Положение колонистов Поволжья в политике германского рейха во время 1-й мировой войны. С. 187-193.

126 Летом 1918 г. ВЦИК и СНК направили в немецкие колонии Поволжья специальную следственную комиссию ВЦИК, в состав которой вошел и представитель НКН Г. Клингер. По результатам ее расследования был издан ряд правительственных постановлений, а виновные в незаконных действиях по отношению к колонистам преданы суду. См. также, напр.: Телеграмма замнаркома по делам национальностей С. Пестков-ского, 13 июля 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-393. On. 1. Д. 47. Л. 78; Телеграмма Г. Клингера в Поволжский немецкий комиссариат, 26 июля 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 87. Л. 18.

127 Телеграмма Саратовскому губсовдепу от Г. Петровского, июль 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-393. Оп. 1.Д. 75. Л. 79.

128 Там же. Л. 229. . .

зования на "советских началах" в противовес "германским поползновениям". Поволжская карта была умело разыграна центром в июле 1918 г. в том числе и в таком эпизоде, как создание специальной роты из числа колонистов (160 чел.) для "охраны" посольства Германии в Москве с основной целью - выставить на всеобщее обозрение их лояльность советскому режиму129. Представитель НКН Г. Кениг, будущий секретарь обкома РКП(б) АО НП, так изложил точку зрения Москвы по этому вопросу: "Советское правительство торопится... чтобы немцы скорее взяли бы дело в свои руки, дабы не попасть под германское ярмо"130. Здесь необходимо пояснить, что поспешно принятое решение по образованию немецкой автономии не представляло собой какого-то особого исключения в это сложное для большевистского руководства время. Так, например, в связи с нависшей угрозой оккупации Крыма германскими войсками всю территорию полуострова "во имя его спасения" в марте 1918 г. объявили республикой Тавридой в составе РСФСР131. По той же схеме, что и Трудовая коммуна немцев Поволжья, несколько позже, в 1920 г., была образована Карельская трудовая коммуна. Цели преследовались аналогичные: помешать возникновению независимого карельского государства и предотвратить присоединение северных карелов к Финляндии132.

В связи с выездом германского посольства в Псков рота немцев-колонистов из Поволжья два месяца несла охрану других важных государственных объектов в Москве. См. также: Суточная информационная сводка Наркомата по военным делам, 17 июля 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-130. Оп. 2. Д. 1112. Л. 69 о6.-70; Телеграмма от члена Поволжского комиссариата по немецким делам Карла Петина - Ленину и Сталину, 16 июля 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 88. Л. 1166; Телеграмма от представителей Совета комиссаров немецких колоний - Ленину, Сталину, Клингеру, 16 июля 1918 г.: Там же. Л. 117.

130 Цит. по: Герман А. А. Немецкая автономия на Волге. Ч. 1. С. 27. Ср.: Конспект доклада [Э. Гросса] о Немреспублике, декабрь 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 27 об.-28 об.

131 Крымская АССР (1921-1945). Вопросы и ответы / сост. Ю. И. Горбунов. Вып. 3. Симферополь, 1990. С. 12. Ср.: Зарубин А. Г., Зарубина В. Г. Без победителей. Из истории гражданской войны в Крыму. Симферополь, 1997. С. 80-85.

132 В марте 1920 г. состоялся так называемый Ухтинский съезд, на котором "северные" карелы (Беломорская и часть Олонецкой Карелии) открытым текстом заявили о стремлении выйти из состава России и о проведении плебисцита, который должен был определить будущий статус Карелии. Однако до "второй Финляндии" дело не дошло. Учитывая сложность внутри- и внешнеполитической обстановки, уже в июне 1920 г. ВЦИК издал декрет об образовании на территориях Олонецкой и части Архангельской губерний Карельской трудовой коммуны (КТК). Население КТК в 1920 г. насчитывало 143 тыс. чел., из них карелов - 85,5 тыс.чел. (59,8 %), русских - 54,7 тыс. чел. (38,3 %), финнов - 0,9 тыс. чел. (0,6 %), представителей других национальностей - 1,8 тыс. чел. (1,3 %). См.: Этнодемографический атлас прибалтийско-финских наро-

К лету 1918 г. в Москве все больше утверждалось мнение, что создаваемая на Волге немецкая автономия должна напрямую подчиняться центру, а не зависеть от "произвола" губернских властей. Это позволяло правительству, с одной стороны, более оперативно решать проблемы немецких колоний в Поволжье, ограничивая тем самым возможности Германии для какого-либо вмешательства, а с другой - сделать колонистов "союзниками" советской власти, оградив их от "насильственных перегибов" местного (губернского) руководства133. Спустя семь лет в декларации, принятой на III съезде Советов АССР НП134 (январь 1926 г.), образование немецкой автономии в 1918 г., несмотря на весь революционный пафос, объяснялось проще, в контексте сложившейся международной обстановки: "...Едва временно победивший германский империализм успел продиктовать Брест-Литовский договор, как разнеслась медоточивая весть о "спасении", согласно которой... всем жившим в б[ывшей] России немецким колонистам предоставлялись широкие права оптации, даже больше того, - они были объявлены германскими подданными. Правда, трудящиеся Немцы Поволжья оказались глухи к Вильгельму II и его генералам. Всякому было ясно, что буржуазия и кулачество Немцев Поволжья с готовностью связали бы этот "исторический случай" с германо-националистическими устремлениями, чтобы спасти таким путем, под покровительством германского империализма себя и награбленные богатства..." Отказ колонистов от "предложенных даров императорско-германского "права самоопределения"" объяснялся в декларации процессом классового "созревания" немецкого населения: "Два заманчивых исторических пути лежали в те дни перед трудящимися немцами Поволжья - с одной стороны - победоносная германская мировая держава, а с другой... молодая советская республика. Достаточным доказательством зрелости трудящихся масс

дов республики Карелия: [Краткая историческая справка, 1917-1920]. URL: http://gis. karelia.ru/atlas/eapfnrk/ist.htm (8.02.2010). Ср. также: Кангаспуро М. Финская эпоха Советской Карелии // В семье единой / под ред. Т. Вихавайнена, И. Такала. Петрозаводск, 1998. С. 123-127.

133 Именно в это время на юге России представители причерноморских немцев активно вели переговоры с германскими властями о создании "германской колонии Крым-Таврида". Подробнее см.: Айсфельд А. Политическая жизнь меннонитов России в 1917-1919 гг. //Вопросы германской истории: Сб. науч. статей. Днепропетровск, 2000. С. 235-243.

134 13 декабря 1923 г. на закрытом заседании Политбюро ЦК РКП(б) было принято решение о преобразовании Немкоммуны в АССР НП, а в феврале 1924 г. был издан соответствующий декрет ВЦИК и СНК. См.: Герман А. А. История республики немцев Поволжья в событиях, фактах, документах. С. 55; Декрет ВЦИК, 20 февраля 1924 г.: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 31. Д. 1923. Л. 25-26.

немцев Поволжья для социализма и социалистического строя является тот выбор, который они сделали между кайзеровским империализмом, прикрытым националистическими масками, и строем социализма в то время, когда первый, казалось, расцветает, а второй только еще начал отвоевывать свое место в жизни..."135

Благодаря оргработе, весьма оперативно проведенной Поволжским комиссариатом по немецким делам, уже в конце июля 1918 г. в Москве состоялись первые переговоры его представителей по вопросу образования автономии с руководителями центральных наркоматов и ведомств - НКН, НКВД, НКП, Наркомзема и др. 17 октября 1918 г. на заседании СНК с участием Ленина был отдельно рассмотрен вопрос "О немцах-колонистах Поволжья" и заслушаны доклады замнаркома национальностей С. Пестковского и представителя Поволжского комиссариата Г. Клингера. Через два дня, 19 октября, Ленин подписал декрет о создании Области немцев Поволжья "с характером трудовой коммуны", в котором отмечалось, что все разногласия между исполкомами губерний и автономии "представляются на разрешение Совета Народных Комиссаров и Центрального Исполнительного Комитета". Здесь же выражалась уверенность, что образование области "не создаст национальной розни, а, наоборот, послужит к сближению немецких и русских трудовых масс, единение которых - залог победы и успехов в международной пролетарской революции"136.

Состоявшийся в октябре 1918 г. (20-24 октября) II съезд Советов немецких колоний Поволжья избрал исполком по управлению автономией и упразднил Поволжский комиссариат по немецким делам. Делегаты съезда приняли специальную резолюцию, восхвалявшую центр за поддержку политики "самоопределения" народов и опровергавшую любые рассуждения о немецкой автономии как о "вынужденном ребенке", появившемся под давлением Германии: "Декрет Совнаркома появился как раз в тот момент, когда менее всего было оснований со стороны правительства РСФСР во имя "политических" соображений или ввиду уступки германскому империализму давать небольшой... национальности России такое широкое самоуправление: в это время было уже опубликовано менее

Декларация по поводу утверждения Конституции АССР НП 1926 г.: ГА РФ. Ф. Р-393. Оп. 53. Д. 67. Л. 306-306 об.

136 Декрет Совнаркома от 19 октября 1918 г.: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 31. Д. 1923. Л. 23-24. Практически сразу после создания немецкой автономии ее руководство послало в Берлин, на Всегерманский съезд Советов, трех делегатов из числа поволжских колонистов "с целью информации о действительном положении дел в России вообще и немцев в частности". См.: Обзор немецкоязычной печати АО НП, с 15 октября по 8 декабря 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 24. Л. 97.

грабительское дополнение к насильственному Брест-Литовскому договору, давлению которого многие были склонны приписывать существование Немецкого комиссариата Поволжья с его правами..."137 Сами того не желая, делегаты в своей резолюции вновь подтвердили непосредственную связь рождения АО НП с активностью германских властей и желанием Москвы поддержать миф о лояльности немцев Поволжья большевистскому режиму138. Образование автономии создавало иллюзию, что большевизация не навязывается "сверху", а идет "снизу", по инициативе самих колонистов. Именно такой позицией объяснялось и весьма специфическое название немецкой автономии - "Трудовая коммуна". Таким образом, национальная государственность поволжских немцев сформировалась на "общей волне" самоопределения народов России, однако ее появление было вызвано и рядом специфических причин: желанием центра нейтрализовать демарши Германии, крайне негативно относившейся к процессу большевизации колонистов; совпадением позиций немцев - членов РКП(б) и немецкого населения в Поволжье в стремлении получить независимость от губернских органов власти, олицетворявших для колонистов насилие и произвол139.

Образование АО НП, точнее говоря - определение ее административных границ, сопровождалось серьезными противоречиями на национальной почве, вылившимися несколько позже в конфликты между русскими и немцами. Инструктор-ревизор НКВД Берг, член комиссии по выделению немколоний "в национально-государственное образование", после своего трехмесячного пребывания в Поволжье сообщал в Москву: "Желаю отметить, что взаимное отношение между Саратовским Губисполкомом и Исполкомом области немцев Поволжья самое худшее... Область немцев Поволжья пахнет контрреволюцией... Могу сказать следующее: что касается выделения этой области, как политический шаг это было необходимо, чтобы привлечь их [немцев] к более тесной связи на нашу сторону, но с другой стороны... у них есть свое стремление создать свою особую республику, не считаясь ни с кем и ни с чем... Предполагаю, что это

137 Цит. по: Чеботарева В. Г. Государственная национальная политика в Республике немцев Поволжья. С. 79. Поволжский комиссариат по немецким делам не был исключительным органом в системе советской национальной политики, а являлся составной частью НКН наряду с польским, литовским, еврейским, эстонским, белорусским и пр. национальными комиссариатами.

138 В июне-июле 1918 г. произошли массовые выступления жителей немецких селений Поволжья против советской власти, вызванные реквизициями имущества и продовольствия. См.: Герман А. А. История республики немцев Поволжья в событиях, фактах, документах. С. 40.

139 Герман А. А. Немецкая автономия на Волге. Ч. 1. С. 176.

выделение улучшило наше положение на Восточном фронте. Когда приближался Колчак, тогда можно было ожидать восстания, но теперь мы это миновали. Красноармейцы - [немцы] когда отправились на фронт, отправились защищать как свою республику, но [вместе] с тем и защищать Советскую Россию..."140 Само учреждение Немкомму-ны по воле центра "в виде территориально обособленной области" в пределах Самарской и Саратовской губерний было воспринято их руководством однозначно отрицательно. В открытую высказывалось мнение, "что образование здесь новой совершенно самостоятельной области в том виде, [в] как[ом] она учреждена, является делом, экономически весьма нецелесообразным..."141.

Определенная логика в этих рассуждениях, конечно, имелась: все наиболее крупные экономические районы, сложившиеся исторически в силу тех или иных условий, с образованием Немкоммуны искусственно разделились на части не по хозяйственному, а по "национальному" признаку. Усложнилось и административное управление смежных с автономией русскоязычных волостей, подчиненных губисполкомам. Закономерным следствием такой политики центра стала "чересполосица", затормозившая землеустроительные работы по разверстке земли между отдельными волостями и сельскими обществами и т. д.142 При этом сам факт создания немецкой автономии отодвинул на задний план основную проблему - ее финансирование. Дело в том, что Трудовая коммуна НП (исходя из Конституции РСФСР 1918 г.) не являлась отдельным субъектом Российской Федерации, а следовательно, находилась в тесной взаимозависимости с соседними экономическимирайонами143.Такимобразом, Саратовский губисполком, даже вопреки декрету СНК от 19 октября 1918 г., при формировании структуры управления экономикой продолжал рассматривать немецкие "автономные" селения как составную часть губернии. Совет народного хозяйства АО НП фактически полностью зависел от Саратовского губсовнархоза, что подтверждалось и решением Малого СНК РСФСР, согласившегося с таким "симбиозом". Только благодаря ходатайству немецкого отдела НКН это решение

1 Доклад инструктора-ревизора Г. Берга, июнь 1919 г.: ГА РФ. Ф. Р-393. Оп. 2. Д. 2. Л. 48-48 об. См. также: Герман А. А. Воинские формирования поволжских немцев на фронтах гражданской войны // Военно-исторические исследования в Поволжье. Вып. 1. Саратов, 1997. С. 62-80.

141 К вопросу об экономическом значении учреждения Немкоммуны и округлении ее границ [лето 1922 г.]: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 15. Д. 112. Л. 30.

142 Вначале потребовалось предварительное размежевание земель между Нем-коммуной и смежными с ней русскоязычными уездами.

143 Конституция РСФСР 1918 г. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstl918. htm (8.02.2010).

было опротестовано144, и с марта 1919 г. Совнархоз АО НП стал напрямую подчиняться ВСНХ145.

Образование немецкой автономии на Волге под эгидой НКН служило большевикам лишь одним из инструментов реализации утопической идеи мировой революции. Москву не заботило свободное и суверенное развитие наций, ее волновали лишь тактические соображения - стремление заручиться поддержкой нерусских народов и тем самым облегчить развертывание революционного процесса. В результате никакого привилегированного положения Немецкая АО не получила. Напротив, она в полной мере оказалась втянутой во все большевистские эксперименты по реализации политики "военного коммунизма" с ее неотъемлемыми атрибутами (ликвидация свободного рынка, всеобщая трудовая повинность и т. д.). Практически с момента образования немецкой автономии на нее тяжелейшим бременем легла продовольственная политика большевистского центра, проводившаяся здесь еще более беспощадно, чем в соседних губерниях146. Как и всюду в зерновых районах страны, именно она стала основной причиной голода и крестьянских восстаний в АО НП.

Что касается немецкого отдела НКН, то, в отличие от остальных нацотделов западных народностей, распространявших свою сферу влияния на всю территорию РСФСР и сопредельных государств (например, Украины), он курировал вопросы только АО НП. Вследствие этого фактически до середины 1921 г. (времени создания OHM) вопросами немцев, проживавших за пределами немецкой автономии, Наркомнац РСФСР не занимался вообще. Это относилось как к центральным губерниям, например Петроградской, так и к весьма отдаленным территориям (Самарская, Оренбургская, Уфимская губ., Сибирь и др.), где численность немецкого населения была большей, чем в АО НП147.

144 В марте 1919 г. (17 марта) заместитель наркома А. 3. Каменский, по просьбе руководства немецкого отдела, обратился в СНК с письмом, в котором опротестовал подчинение СНХ Трудовой коммуны Саратовскому СНХ.

145 Чеботарева В. Г. Государственная национальная политика в Республике немцев Поволжья. С. 86-90. Ср.: Протокол № 223 заседания Малого Совета СНК, 19 марта 1919 г.: ГА РФ. Ф. Р-130. Оп. 3. Д. 64. Л. 125.

146 Подробнее см.: Герман А. А. Немецкая автономия на Волге. Ч. 1. С. 35-38. Ср.: Доклад члена ВЦИК Г. Клингера, 30 апреля 1920 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 95. Д. 150. Л. 176-181; Краткий отчет-доклад комиссии ВЦИК и ЦК РКП по обследованию Области НП [апрель 1921 г.]: Там же. Оп. 38. Д. 28. Л. 21-24; Протокол заседания Комиссии по округлению Немкоммуны, 7 июня 1922 г.: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 15. Д. 112. Л. 32-33.

147 См.: Брук С. И., Смирнова Т. Б. Немцы // Народы России: Энциклопедия / под ред. В. А. Тишкова. М., 1994. С. 248.

Показательным примером такой "забывчивости" НКН и его немецкого отдела явилось ущемление прав меннонитского населения, оказавшегося пострадавшей стороной в процессе национально-государственного строительства в Башкирской республике1,18. В июле 1920 г. (26-27 июля) в пос. Березовский Уфимской губернии состоялась конференция меннонитов Восточной России и Сибири, которая избрала Центральное бюро меннонитских колоний, а также образовала "Представительство по делам меннонитских колоний в Москве"149. Перед последним ставились следующие задачи: освещение в центре национально-экономических нужд меннонитов как "особой группы трудового населения Республики немецко-голландского происхождения"; посредничество между советским правительством и меннонитскими колониями; участие в работе Объединенного совета религиозных общин и групп и т. д.150 О решении меннонитской конференции тут же сообщили в СНК РСФСР (23 августа 1920 г.) и в НКН (30 ноября 1920 г.) с просьбой легализовать "Представительство по делам меннонитских колоний Восточной России и Сибири в г. Москве" в соответствии с советским законодательством. Были указаны и уполномоченные, на которых возлагалась представительская миссия в Москве, - Петр Фрезе и Корнелий Классен.

Руководство НКН при полной поддержке немецкого отдела выступило против данной инициативы, наотрез отказав в регистрации меннонитского представительства151. Отказ мотивировался тем, что меннониты являются "религиозной группой", а их особые "национально-культурные особенности" не могут быть приняты наркоматом во внимание. Тем не менее прецедент создания при НКН отдела по религиозному, а не национальному признаку имелся: с января 1917 г. и по июнь 1920 г. при наркомате весьма активно рабо-

1'

148 В 38 селениях Люксембургской и Уранской колоний (Башкирия) проживало ок. 11 тыс. меннонитов (1921), которые принадлежали к Ток-Чуранскому кантону Башкирии. В начале августа 1921 г. в Наркомнац поступило письмо, в котором жители просили защиты от грабительских действий представителей башкирских органов власти, разорявших меннонитские колонии. См.: Докладная записка по делу колонисгов-меннонитов Башкирской республики во ВЦИК, 13 августа 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. On. 99. Д. 103. Л. 15-16; Ф. 353. Оп. 4. Д. 371. Л. 49-50.

149 В документах "представительство" иногда именуется "правительством".

150 Заявление П. Фрезе в СНК, 23 августа 1920 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 95. Д. 74. Л. 192-192 об.

151 Письмопредставителей по делам меннонитских колоний Вост. России и Сибири П. Фрезе и К. Классена во ВЦИК, 10 сентября 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 7. Л. 60-60 об. Ср.: Заявление П. Фрезе в СНК, 23 августа 1920 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 95. Д. 74. Л. 192-192 об.

тал Комиссариат по делам мусульман152. 11 августа 1921 г. Коллегия НКН поставила НКВД в известность о "незаконном существовании т. называемого "Представительства"... в г. Москве", со всеми вытекающими отсюда последствиями153.

Решение НКН не удержало меннонитских уполномоченных Фрезе и Классена от продолжения "нелегальной" работы в Москве и попыток вступить в контакт с другими центральными наркоматами (например, с Наркомземом). В сентябре 1921 г. уполномоченные обратились с письмом в Президиум ВЦИК, вновь аргументируя свою просьбу о легализации представительства для меннонитов как отдельной от немцев "нации": "...Меннониты принадлежат к наиболее трудолюбивому населению России, и нетрудовой элемент среди них почти совершенно отсутствует, каждый считает долгом кормиться личным трудом. Отождествлять меннонитов с чисто немецким населением не приходится..." "Ясно, что меннониты занимают в среде национальных меньшинств хотя только маленькое, но все же определенное место, - убеждали работников ВЦИК Фрезе и Классен, - и имеют право на национальное существование, а для этого должны иметь свою организацию с представительством при Правительстве в Москве. Годовая работа наша в Москве ясно показала, насколько она в настоящее время необходима, и остается сожалеть только о том, что представительству целый год пришлось работать неутвержденным, как будто неофициально..."154 Здесь же впервые высшему органу власти республики было поставлено и условие - уделить внимание насущным проблемам меннонитов или разрешить им выезд в Америку155.

Однако, как показала практика, договариваться с Москвой было сложно. На заседании Президиума ВЦИК 19 сентября 1921 г. вопрос о "самостоятельном представительстве меннонитов в центре", а следовательно и об их "особом" статусе, решили передать на усмотрение

152 Письмолредставителей по делам меннонитских колоний Вост. России и Сибири П. Фрезе и К. Классена во. ВЦИК, 10 сентября 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 7. Л. 60.

153 Протокол № 66 заседания Коллегии НКН, 11 августа 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 22. Д. 11. Л. 33.

154 Письмо представителей по делам меннонитских колоний Вост. России и Сибири П. Фрезе и К. Классена во ВЦИК, 10 сентября 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 7. Л. 60-60 об. Ср.: Докладная записка во ВЦИК о регистрации Союза Меннонитов, 4 июля 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 58. Д. 50. Л. 190-191.

155 См., напр.: Докладная записка по делу колони стов-меннонитов Башкирской республики во ВЦИК, 13 августа 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 99. Д. 103. Л. 16.

Наркомнаца156. Через неделю на заседании Коллегии НКН меннони-там вновь отказали в организации их представительства при наркомате157. 3 октября 1921 г. состоялось еще одно заседание Президиума ВЦИК, где было решено согласиться с заключением НКН, т. е. "признать, что меннониты, отличающиеся от немцев лишь по религии, не составляют отдельной нации, почему они и не могут иметь самостоятельного Представительства или Отдела при НКНаце"158. Исходя из того, что в мае 1921 г. в структуре НКН появилось новое подразделение по работе с нацменьшинствами (OHM), именно туда передали и. "обслуживание" меннонитов. Вместе с тем Президиум ВЦИК согласился вывести Люксембургскую и Уранскую меннонитские волости из подчинения Башкирской АССР, передав первую в Самарскую губернию, а вторую - в Оренбургскую (Киргизская ССР)159. Менно-нитское представительство в Москве неофициально просуществовало почти год (1920-1921 гг.), так и не найдя себе прибежища ни при НКН, ни при каком-либо другом центральном наркомате РСФСР160. Бесспорно, руководство НКН в определенной степени несет вину за нарастание первой эмиграционной волны меннонитов после октября 1917 г.161, так как последние сочли, что Москва их "обделила",

156 Вопрос о выделении из Башкирской республики двух меннонитских областей и переподчинении их Самарской и Оренбургской губерниям было решено передать на рассмотрение в Административную комиссию ВЦИК. Наркомзему, в свою очередь, было указано "обратить особое внимание на культурные хозяйства меннонитов н принять меры к их поддержке". См.: Выписка из протокола № 62/м заседания Президиума ВЦИК, 19 сентября 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 96. Д. 95. Л. 106. Документ опубл.. Этноконфессия в советском государстве. Меннониты Сибири в 1920-1980-е годы: Аннотированный перечень архивных документов и материалов. Избранные документы / сост. А. И. Савин. Новосибирск; СПб., 2006. С. 260.

157 Протокол № 73 заседания Коллегии НКН, 26 сентября 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 22. Д. 11. Л. 41 об.

158 Выписка из протокола № 66 заседания Президиума ВЦИК, 3 октября 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 96. Д. 95. Л. 108.

159 Постановление Президиума ВЦИК, 3 октября 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп.38. Д. 71. Л. 9. Корнелию Классену как "уполномоченному от меннонитских колоний Восточной России и Сибири" был выдан мандат ВЦИК "для урегулирования" всех вопросов по переподчинению этих меннонитских волостей. См.: Мандат ВЦИК на имя К. Ф. Классена, 5 ноября 1921 г.: Там же. Оп. 96. Д. 95. Л. 113. См. также: Письмо П. Фрезе и К. Классена - члену Президиума ВЦИК П. Г. Смидовичу, 1 ноября 1921 г.: Там же. Л. 114-115; Телеграммы секретаря ВЦИК А. Енукидзе, 5 ноября 1921 г.: Там же. Л. 110,112.

160 Меиионитское представительство в Москве в течение 1920-1921 гг. вело переговоры с целым рядом наркоматов РСФСР (НКВД, НКН, Наркомзем и др.).

161 См., напр.: Протокол совещания межведомственной комиссии, 18 сентября 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 17. Д. 677. Л. 8; Выписка из протокола № 17 заседания

отдав на откуп региональным властям. В принятии отрицательного решения по поводу представительства меннонитов при НКН определенную роль сыграла и позиция немецкого отдела, стремившегося сэкономить финансовые средства наркомата. Вместе с тем центр совершенно не учитывал тот факт, что на протяжении своего более чем столетнего существования в России меннониты всегда пользовались широкой автономией, особенно наглядно проявившейся в системе самоуправления их колоний162.

В ходе структурных преобразований НКН в 1920-1921 гг., когда все нацотделы, обслуживавшие национальности, выделенные в отдельные автономии, были преобразованы в соответствующие представительства, немецкий отдел также получил статус представительства АО НП163.

1.2.2. Представительство Трудовой коммуны Области немцев Поволжья (1921-1924)

С момента образования Немпредставительства при НКН его деятельность протекала в весьма экстремальных условиях: преступная политика "продразверстки" со стороны центра и катастрофическая засуха 1920-1921 гг. вызвали в Поволжье массовый голод, унесший в том числе десятки тысяч жизней колонистов, сопровождавшийся эпидемиями и случаями каннибализма164. Москва была далеко, многие постановления и приказы центральных наркоматов на местах в чрезвычайной ситуации никакой силы не имели. Руководитель Немкоммуны А. Моор сообщал: "Президиум ВЦИК хотя и постановил, что в голодных губерниях сельсоветы должны содержаться за счет государства, но реальных результатов это постановление не дало. Мы же здесь, на месте, где дохлые кошки и собаки, старые подошвы и

Президиума ЦИК СССР, 30 ноября 1923 г.: Там же. Оп. 16. Д. 177. Л. 3; Протокол № 5 заседания Президиума ЦИК СССР, 29 февраля 1924 г.: Там же. Оп. 13. Д. 2. Л. 68.

162 Попытки приравнять меннонитов к немецкому населению четко прослеживались н в дальнейшем. См.: Справка к делу по ходатайству меннонитов Узбекской ССР об освобождении их от воинской службы, 21 января 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. On. 20. Д. 789. Л. 2.

163 Это представительство дляупрощения именовалось "Немецким представительством" при НКН. С августа 1922 г. все работники национальных представительств при НКН, включая немецкое, перешли на финансирование из бюджета своих республик и областей. См.: Протокол N° 40 заседания Коллегии НКН, 2 августа 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 1.Д. 17. Л. 1.

164 Конспект доклада [Э. Гросса] о Немреспублике, декабрь 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 26. Подробнее см.: Герман А. А. Немецкая автономия на Волге. Ч. 1.С. 113-146.

лоскутки кожи расцениваются на высокие ставки и где население не имеет денег, чтобы купить себе этих прелестей, достаточно бессильны хоть что-нибудь дать сельсоветам..."165 Немецкая автономия, по сути, оказалась отдана на милость Наркомпрода, действия которого по "выкачиванию" хлеба из населения привели к катастрофе в регионе166. Фактически судьба автономии в этот период ставилась в зависимость от того, решит или нет центр оказать голодающей области продовольственную помощь. Центру же, отягощенному множеством проблем, как показала практика, до маленькой немецкой области не было особого дела.

Именно на этом критическом этапе "выживания" Немпредстави-тельство при НКН попыталось привлечь внимание Москвы к проблемам АО НП, выступив главным посредником между автономией и центром167. Вместе с тем в сферу деятельности Немпредставитель-ства входил довольно широкий круг "общих вопросов" политического, культурного и социально-экономического развития немецкой автономии168: создание промышленной и транспортной инфраструктуры, рекрутирование необходимых кадров, отбор абитуриентов на учебу и т. д.169 Его сотрудники не только обращались в центральные наркоматы с многочисленными ходатайствами об оказании помощи голодающему населению АО НП, но и сами выезжали в регионы для обеспечения обмена сельскохозяйственного сырья на продовольствие, осуществляли контроль за отправкой семян, вступали в контакт с зарубежными благотворительными организациями и т. д.170

165 Письмо председателя исполкома АО НП А. Моора в Президиум ВЦИК, 21 марта 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 100. Д. 145. Л. 14-14 об.

166 Краткий отчет-доклад комиссии ВЦИК и ЦК РКП(б) по обследованию АО НП [апрель 1921 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 38. Д. 28. Л. 21-24.

167 См.: Протокол № 57 заседания Коллегии НКН, 16 июня 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 22. Д. 11. Л. 19.

168 функции представительств Туркестанской, Башкирской, Киргизской и Якутской автономных республик были значительно шире, чем у других представительств автономных республик и областей, включая АО НП.

169 Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 57-58.

170 Благодаря вмешательству Немпредставительства Наркомнаца в апреле 1921 г. в Трудовой коммуне немцев Поволжья работала комиссия ЦК РКП(б), ВЦИК и Наркомпрода, отметившая "крайне тяжелое экономическое и политическое положение" коммуны и сделавшая вывод, что главной причиной голода и крестьянских восстаний весны 1921г. явилась именно "практика" продовольственной кампании центра. В июле 1921 г. в коммуну вновь прибыла комиссия ВЦИК, констатировавшая гибель 75 % посевов и массовый голод населения. После работы этой комиссии Президиум В ЦИК постановил передать вопрос об оказании помощи Трудовой коммуне немцев Поволжья в Центральную комиссию помощи голодающим при ВЦИК. См.: Герман А. А. История

В результате совместной работы председателя облисполкома А. Моо-ра и заместителя главы Немпредставительства при НКН В. Гартвига Немкоммуну в Поволжье признали "остро нуждающейся", что способствовало выделению ей дополнительных финансовых дотаций и материальных ресурсов из центра171. Несмотря на массовый голод, в Президиуме ВЦИК А. Моору прямо заявили, что "немцы еще имеют хлеб, и если мы им поможем, то только по политическим соображениям, потому что они немцы"172. Не в последнюю очередь благодаря именно посредничеству Немпредставительства Немкоммуне на Волге были выделены автомобильный транспорт и семенной фонд для посевной кампании, организована эвакуация части населения в более обеспеченные продовольствием губернии РСФСР. Свою роль сыграли и личные качества заведующего Немпредставительством НКН Клингера и его заместителя Гартвига, которые весьма жестко добивались в московских "коридорах власти" необходимой АО НП помощи и поддержки173. Деятельность Немпредставительства при НКН помогала восстановлению практически всех отраслей хозяйства в немецкой автономии. Так, например, благодаря его заведующему Клингеру, скоординировавшему действия Госплана, ЦК Последгола, ВЦИК и Наркомзема, там были восстановлены судоходные пристани. Не обошлось без прямого вмешательства Немпредставительства и в вопросе выделения и поиска кредитов для закупки сельхозтехники, включая привлечение иностранного капитала из Германии и США174.

республики немцев Поволжья в событиях, фактах, документах. С. 48-49,169-173. См. также: Протокол № 51 заседания Коллегии НКН, 27 мая 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-130. Оп. 5. Д. 637. Л. 8-8 об.; Протокол № 53 заседания Коллегии НКН, 6 июня 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 6. Л. 82-83.

171 При содействии Центральной комиссии помощи голодающим при ВЦИК голодающая Область НП получила 500 тыс. аршин ткани, а также денежные средства - только в декабре 1921 г. был получен 21 млрд руб. См., напр.: Протокол № 51 заседания Коллегии НКН, 27 мая 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-130. Оп. 5. Д. 637. Л. 8-8 об.

172 Цит. по: Герман А. А. Немецкая автономия на Волге. Ч. 1. С. 119.

173 Чеботарева В. Г. Государственная национальная политика в Республике немцев Поволжья. С. 138-141.

174 К примеру, благодаря инициативе заместителя главы Немпредставительства НКН В. Гартвига и председателя исполкома АО НП А. Моора было создано смешанное Русско-германское общество по снабжению немецкой автономии сельхозтехникой. Это обшество при прямой поддержке Москвы смогло получить кредит в 10 млн марок И закупить необходимое оборудование, поставка которого в Поволжье затормозилась Из-за высоких ввозных пошлин. По ходатайству Немпредставительства при НКН, в октябре 1922 г. СНК принял специальное постановление о снижении специально для АО НП госпошлин на импорт машин и оборудования из Германии на 50 %. Работники Немпредставительства принимали участие и в установлении прямых контактов с колонистами, эмигрировавшими в США, также оказавшими помощь в поставке сель-

Наиболее заметно "опека" Немпредставительства при НКН проявилась в вопросе "округления границ" АО НП. Дело в том, что решение Москвы о прямом подчинении Совнархоза трудовой коммуны - ВСНХ (1919 г.) не устранило основных противоречий между автономией и соседними губерниями, регулярно возникавших из-за "национальной чересполосицы". "Если посмотреть на карту Коммуны Области немцев Поволжья, - отмечалось в докладе Саратовского губисполкома, посвященном "округлению" границ автономии, - то легко увидеть, что в географическом отношении эта Коммуна напоминает собою разодранную на лоскутки одежду, т. к. выхватывает отдельные разрозненные между собой части из Камышинского, Ат-карского, Новоузенского и Пугачевского уездов, разбивая в свою очередь эти уезды на совершенно отдельные, не связанные между собою части"175. Между жителями русских и немецких сел нередко вспыхивали конфликты, особенно ужесточавшиеся при земельных переделах крупных национализированных имений. Обнаружились определенные неудобства и для жителей тех колоний, которые в результате "самоопределения" оказались на значительном удалении от новых административных центров. Для решения какого-либо вопроса этим колонистам приходилось теперь обращаться не в близлежащие "русские" города (Саратов, Покровск, Камышин, Новоузенск), а в отдаленный от их селений "немецкий" город Марксштадт (бывшее село Баронск). Летом 1920 г. жители более 40 немецких колоний, ранее входивших в Новоузенский уезд, даже обратились к руководству Саратовского губисполкома с просьбой вывести их из немецкой автономии и "причислить" к Саратовской губернии176.

Переход от политики "военного коммунизма" к нэпу стал причиной новых проблем автономии: в пределах "чисто немецкой Федерации", беспорядочно разбросанной на обширной территории двух крупнейших в России губерний, практически не представлялось возможным создать единый областной хозяйственный комплекс, а тем

хозтехники в АО НП. См.: Чеботарева В. Г. Государственная национальная политика в Республике немцев Поволжья. С. 141-144. Ср.: Конспект доклада [Э. Гросса] о Нем-республике, декабрь 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 26 об.-27.

175 К вопросу об экономическом значении учреждения Немкоммуны и округлении ее границ [лето 1922 г.]: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 15. Д. 112. Л. 29 об. Ср.: Гусакова 3. Е. Документы Саратовского губисполкома о противодействии губернских властей становлению Трудовой коммуны немцев Поволжья // Российские немцы. Историография и источниковедение. М, 1997. С. 199-201.

176 К вопросу об экономическом значении учреждения Немкоммуны и округлении ее границ [лето 1922 г.]: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 15. Д. 112. Л. 27 об. Ср. также: Краткий отчет-доклад комиссии ВЦИК и ЦК РКП по обследованию Области НП [апрель 1921 г.]: Там же. Оп. 38. Д. 28. Л. 22.

более вести плановое хозяйство. 12 декабря 1921 г. пленум Исполкома Немкоммуны принял нестандартное решение - "округлить" границы автономии за счет включения в нее "чересполосной" территории ряда русскоязычных волостей и города Покровска177. Как и следовало ожидать, предложенное руководством АО НП расширение территории области встретило жесткое противодействие со стороны властей Саратовской губернии, выступивших с ответным предложением - ликвидировать "искусственно образованную" и "экономически нецелесообразную" Немкоммуну или построить ее по принципу "экстерриториальности"178. Запланированное включение в АО НП русскоязычных селений и волостей стало одним из главных объектов нападок179. "При таком округлении границ Немецкая Коммуна перестанет быть немецкой, - констатировали саратовские власти, - и, таким образом, лишится главного своего признака - национального единства, во имя которого она и была создана... Во имя каких интересов можно оправдать выделение почти 40 русских волостей в Немецкую Коммуну?.. Русские крестьяне едва ли сумеют понять, для чего они приписаны к немцам и обречены на все излишние расходы и повинности, связанные с переводом в Немецкую Коммуну"180. Жесткой критике подверглись в том числе планы переноса столицы АО НП из Марксштадта в Покровск, что, по мнению губернских властей, разрушало "целостный" организм города Саратова, хозяйственно привязанного к Покровску181. Интересной оказалась и реакция самих поволжских немцев, совершенно не понимавших, в чем же, собственно,

177 См.: Гусакова 3. Е. Документы Саратовского губисполкома о противодействии губернских властей становлению Трудовой коммуны немцев Поволжья. С. 204-206; Чеботарева В. Г. Государственная национальная политика в Республике немцев Поволжья. С. 91-92.

178 К вопросу об экономическом значении учреждения Немкоммуны и округлении ее границ [лето 1922 г.]: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 15. Д. 112. Л. 24-27,19 об.

179 Случаи столкновения интересов губернских властей и ЦИК АССР НП по вопросу включения в нее поселений с преобладанием русского населения имели место и в дальнейшем. Так, в январе 1926 г. руководство ЦИК АССР обратилось в Президиум ВЦИК с просьбой по "политическим" мотивам присоединить к республике несколько селений Пугачевского уезда Самарской губернии, где немцы составляли меньшинство. См.: Письмо представителя АССР НП при Президиуме ВЦИК Э. Гросса в Президиум ВЦИК, 2 января 1926 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 121. Д. 423. Л. 23-23 об.; Письмо Председателя Административной комиссии ВЦИК Белобородова в Президиум ВЦИК, 14 января 1926 г.: Там же. Л. 19.

180 К вопросу об экономическом значении учреждения Немкоммуны и округлении ее границ [лето 1922 г.]: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 15. Д. 112. Л. 25.

181 По сути, город Покровск являлся продолжением г. Саратова, от которого его отделяла только река Волга.

заключается "округление" их автономии. Так, некоторые из них совершенно серьезно считали, что их, по просьбе американских благотворительных организаций, кормивших колонистов в голодную зиму 1921-1922 гг., просто решили "продать Америке"182.

Для разрешения разгоревшегося конфликта, затронувшего сам факт существования автономии поволжских немцев, не только было задействовано Немпредставительство при НКН, но и создана специальная комиссия под руководством члена Коллегии Наркомнаца М. X. Султан-Галиева. 11 апреля 1922 г. комиссия НКН поддержала целесообразность "округления" границ немецкой автономии, сочтя необходимым ходатайствовать перед Президиумом ВЦИК об утверждении этого решения183. Административная комиссия ВЦИК, исходя из отсутствия "полюбовного" соглашения между руководством АО НП и Саратовского губисполкома, передала дело на рассмотрение в секцию районирования Госплана РСФСР184. Практически на всех заседаниях этой секции, наряду с представителями АО НП, присутствовало и руководство Немпредставительства при НКН185, весьма активно отстаивавшее позицию немецкой автономии. В итоге длительных споров и дискуссий "политическая целесообразность" - факт существования АО НП - все же взяла верх над "экономической целесообразностью" - развитием юго-восточного региона РСФСР как единого экономического комплекса. Признавая наиболее рациональным решение о разделении автономии на три части186, а в идеальном виде - ее полную ликвидацию, Президиум Госплана все же

182 См.: Герман А. А. Немецкая автономия на Волге. Ч. 1. С. 156.

183 См.: Протокол N° 17 заседания Коллегии НКН, 6 апреля 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 13. Л. 2-3; Протокол N° 18 заседания Коллегии НКН, 11 апреля 1922 г.: Там же. Л. 141-158 об.

184 Выписка из протокола [без №] заседания Административной Комиссии при Президиуме ВЦИК, 7 мая 1922 г.: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 15. Д. 112. Л. 1; Письмо Председателя Административной Комиссии при Президиуме ВЦИК А. Г. Белобородова в Президиум ВЦИК, 15 мая 1922 г.: Там же. Л. 19.

185 С февраля 1923 г. Немпредставительство при НКН возглавил Валентин Гарт-виг. См.: Протокол № 3 заседания Малой коллегии НКН, 1 февраля 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп.22.Д. 24. Л. Зоб.

186 Планировалось разделение АО НП на три части за счет включения ее в состав трех экономических районов: одного - на левобережье и двух - на правобережье Волги. См., напр.: Протокол заседания Комиссии по округлению Немкоммуны, 7 июня 1922 г.: РГАЭ. Ф. 4372. On. 15. Д. 112. Л. 32-33; Заключение комиссии по округлению границ Немкоммуны, 7 июня 1922 г.: Там же. Л. 34; Выписка из протокола № 42 заседания секции районирования, 8 июня 1922 г.: Там же. Л. 35.

согласился с проектируемым расширением границ Немецкой автономной области187.

Заключительный аккорд прозвучал на заседании Административной комиссии при Президиуме ВЦИК 22 июня 1922 г., где были представлены три основных мнения: а) Саратовского губисполкома, настаивавшего на полной ликвидации "немецкого самоопределения"; б) Наркомнаца, решительно выступившего против "упразднения" немецкой автономии и за ее "округление"; в) председателя комиссии А. Г. Белобородова, дипломатично заявившего, что "вопрос об ее [автономии. - В. Д.] упразднении считается в руководящих сферах [пока] несвоевременным"188. Под "руководящими сферами", бесспорно, подразумевались Политбюро и ЦК РКП(б), с часу на час ожидавшие социалистической революции в Германии и не желавшие вступать ни в какие дискуссии по вопросу существования АО НП. В любом случае сопротивление администрации Саратовской губернии удалось сломить, свою толику в эту "победу" внесло и Немпредставительство при НКН. Постановлением Президиума ВЦИК от 22 июня 1922 г. "Об изменениях в составе Трудовой коммуны немцев Поволжья" к ее территории были присоединены целиком Покровский уезд, а также ряд русскоязычных волостей Дергачевского и Камышинского уездов Саратовской губернии189. В результате территория немецкой автономии увеличилась на 39 %, население на 64 %, а ее столица переместилась из "города-села" Марксштадт в Покровск, отделенный от Саратова только Волгой190. Несомненно, такое "округление" области, как и ее новое административно-территориальное деление (14 кантонов191), суще

187 Выписка из протокола № 77 заседания Президиума Госплана, 10 июня 1922 г.: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 15. Д. 112. Л. 5-5 об. Ср.: Письмо Председателя Госплана Г. М. Кржижановского во ВЦИК, 6 июня 1922 г.: Там же. Л. 11 -11 об.

188 Доклад Б. Н. Книповича о заседании Административной комиссии при Президиуме ВЦИК, 22 июня 1922 г.: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 38. Д. 28. Л. 22. Ср.: Гусакова 3. Е. Документы Саратовского губисполкома о противодействии губернских властей становлению Трудовой коммуны немцев Поволжья. С. 204-206.

189 Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1922. № 43. Ст. 512.

190 Процентный состав населения после округления АО НП выглядел следующим образом: немцев - 67,5 %, русских - 21 %, украинцев - 9,7 %, других - 1,7 %. См.: Конспект доклада [Э. Гросса] о Немреспублике, декабрь 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 25 об. См. также: Протокол № 41 заседания Коллегии НКН, 9 августа 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 17. Л. 20; Протокол № 43 заседания Коллегии НКН, 11 августа 1922 г.: Там же. Л. 34-35.

191 Слоним И. Я. Национальные республики и автономные области СССР: Справочник. Л" 1927. С. 79.

ственно повысило жизнеспособность АО НП, оказав положительное воздействие на ее дальнейшее развитие192.

Как уже указывалось выше, в поле зрения Немпредставительства при НКН находились не только проблемы экономической "выживаемости" автономии немцев Поволжья, но и развитие культуры и образования ее населения: выделение квот для абитуриентов в центральных вузах, финансовое обеспечение школ и культурно-просветительных учреждений, распределение учебной литературы и т. п. В связи с организацией Западного издательства под эгидой НКН в феврале 1922 г. наряду с мелкими национальными издательствами было решено в целях экономии финансовых средств упразднить и Немиздат в АО НП. После протестов Немпредставительства как основного посредника в переговорах между НКП, Госиздатом и ЦБ немсекций при АПО ЦК РКП(б) издательство поволжских немцев не только сохранилось, но и получило заказы на выпуск учебной литературы в рамках всей РСФСР193.

Однако не всегда действия Немпредставительства при НКН при решении спорных вопросов между центром и периферией приводили к успеху. Одним из поражений можно назвать перевод Немецкого практического института народного образования (ПИНО) из Москвы в Петроград194. Дело в том, что в 1923 г. столичные власти целенаправленно проводили кампанию по "выводу" из Москвы "лишних" учреждений и ведомств. В этот список попал и целый ряд национальных педагогических учебных заведений195, включая Немецкий ПИНО, к созданию которого Наркомнац приложил немало усилий196. Фактически ПИНО являлся единственным учебным заведением, где немцы РСФСР могли получить педагогическое образование для работы в школах повышенного типа (II ступени и "семилетках")197. Его перевод сопровождался и автоматическим по

1 Ср.: Конспект доклада [Э. Гросса] о Немреспублике, декабрь 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 22-25 об.

193 Чеботарева В. Г. Государственная национальная политика в Республике немцев Поволжья. С. 150; Она же. Наркомнац РСФСР. С. 704-705.

194 Наряду с петроградской альтернативой широко дискутировался вопрос о переводе Немецкого ПИНО в Саратов и даже в Сибирь. Ср. также: Протокол № 82 заседания Коллегии НКН, 11 ноября 1921 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 8. Л. 29, 33-35 об.; Протокол № 10 заседания Коллегии НКН, 27 февраля 1922 г.: Там же. Л. 102 об., 136.

195 Имеются в виду латышский, эстонский и чувашский практические институты народного образования.

196 См.: Письмо В. Гартвига в Коллегию НКН, 22 февраля 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 1.Д. 11. Л. 136.

197 К этому времени в СССР насчитывалось около 40 немецких школ II ступени и "семилеток".

нижением статуса - от "практического института" до "повышенного техникума"198, что объяснялось нехваткой преподавательских кадров "советской формации" в Петрограде199. Вопрос "вывода" Немецкого ПИНО из Москвы стал предметом бурного обсуждения как на Коллегии НКН в феврале 1922 г., так и на пленуме Совета нацменьшинств НКП в июне 1923 г., решивших любой ценой сохранить в столице эту "промежуточную ступень" немецкого учебного заведения200. Однако, несмотря на все ходатайства и прошения руководства НКН, НКП и облисполкома АО НП, председатель Моссовета Л. Б. Каменев, одновременно являвшийся и зампредседателя СНК СССР, все же утвердил перевод ПИНО в Петроград, что весьма негативно отразилось на дальнейшей судьбе этого образовательного учреждения201.

Оценивая практическую деятельность национальных представительств автономных образований при НКН, включая и немецкое, можно отметить, что они служили связующим звеном между "экономическими" наркоматами, ВЦИК и автономиями, которые они "опекали". Вместе с тем зачастую сам факт образования представительств при НКН оценивался весьма нелестно не только сотрудниками нацотделов наркомата, но и самими руководителями национальных автономий. По мнению А. Н. Мережина, заведующего еврейским отделом НКН, организация представительств (1920 г.) "не только не улучшила положения республик, но поставила их в такое положение, что они [автономии] очутились в худших условиях, чем раньше, [когда] находились в губернском масштабе". По его словам, национальные автономии были просто вынуждены "механически подчиняться" Наркомнацу, который передавал их запросы и сметы дальше-в "экономические" наркоматы, чтобы получить необходимые

Заместитель наркома по делам национальностей Г. И. Бройдо в своем письме в СНК РСФСР сообщал, что АО НП готова взять на себя до 70 % расходов по содержанию ПИНО в Москве. Ср.: Письмо ректора ПИНО [без подписи] в Немецкое центральное бюро при ЦК РКП(б) [1923 г.]: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 66. Л. 45-46.

199 Руководство НКН обратилось в СНК РСФСР с предложением о реорганизации через два года Немецкого ПИНО в высшее педагогическое учебное заведение. См: Письмо заведующего Немецкого подотдела Совнацмена НКП в ЦБ немсекций при ЦК РКП(б), 18 июля 1923 г.: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 66. Л. 25-26.

200 См.: Там же. Л. 25.

201 ЧеботареваВ. Г. Государственная национальная политика в Республике немцев Поволжья. С. 152-154. Ср.: Письмо ректора ПИНО [без подписи] в ЦБ немсекций при ЦК РКП(б) [1923 г.]: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 66. Л. 45-46. Немецкий педтехникум (бывший ПИНО) был переведен из Москвы в Ленинград в сентябре 1925 г. Подробнее о его дальнейшей судьбе см.: Зюсс В. Центральный немецкий педагогический техникум в Ленинграде // Немцы в России в контексте отечественной истории. С. 452-474.

им материалы и средства. Эту точку зрения разделял и представитель Башкирской АССР М. Халиков: "Со дня создания Комиссариата по делам национальностей он занимается бесконечными реорганизациями, в конце концов добился постановления ВЦИК о концентрации представительств при Наркомнаце. Но он не имеет никакого влияния на экономические комиссариаты... Таким образом, права экономических органов [автономий. - В. Д.] сведены на нет, они имеют меньше прав, чем губернские экономические отделы..."202 С полным правом это можно отнести и к АО НП, вынужденной через несколько инстанций - Немпредставительство при НКН, Коллегию НКН, заместителей наркома по делам национальностей - "проталкивать" свои просьбы и ходатайства наверх (в "экономические" наркоматы, СНК РСФСР, ВЦИК). Вместе с тем нельзя не отметить и определенную эффективность работы Немпредставительства по решению целого ряда злободневных проблем отдельно взятой автономии (АО НП). Являясь своеобразным "ходатаем по немецким делам" во всех центральных наркоматах и ведомствах, представительство отстаивало, в полном соответствии со своим статусом, интересы только немецкой автономии. В свою очередь, немецкое меньшинство за пределами АО НП, несмотря на его высокую численность, многочисленные проблемы и нужды, в высших сферах советского руководства было представлено только номинально - отделом национальных меньшинств НКН, игравшим подчиненную, второстепенную роль.

1.2.3. Немецкий подотдел (1921-1924)

Германские общества и объединения пробуют приобрести влияние в России, ставят свои условия использовать колонистов материально и повлиять на них также политически203...

Немпредставительство при НКН защищало в Москве интересы преимущественно немецкой автономии на Волге204; что касается немецкого населения, разбросанного дисперсно по всей территории РСФСР, то оно подпадало под компетенцию немецкого подотдела, составной части отдела нацменьшинств Наркомнаца.

202 Совещание работников НКН, 1920 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 433. Л. 153.

203 Меморандум, для обсуждения на Коллегии НКН [6 апреля 1922 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 1.Д. 13. Л. 92.

204 В числе исключений можно назвать участие Немпредставительства НКН в конфликте, связанном с ликвидацией немецкой школы (бывшей Св. Петра и Павла) в Москве. См.: Протокол № 6 заседания Малой коллегии НКН, 14 февраля 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 20. Л. 69, 71-72.

Созданный только в сентябре 1921 г. (21 сентября) немподотдел возглавил бывший австро-венгерский военнопленный, член ЦБ немсекций при ЦК РКП(б) Адольф Кляйн. "В сентябре-октябре [1921 г.] не было ни стола, ни стульев, ни зарплаты", - охарактеризовал начальный этап своей работы новоиспеченный заведующий205. Главная задача подотдела, наряду со сбором статистических данных о дисперсно разбросанном немецком населении страны2"6, заключалась в установлении связей с немотделами и секциями центральных наркоматов и ведомств, курировавших немцев в рамках Российской Федерации: Наркомпроса, Главполитпросве-та, Главпрофобра, Главсоцвоса и др.207 Довольно скоро немподотдел OHM договорился о проведении регулярных совещаний всех руководителей немецких подразделений центральных ведомств, включая взаимообмен информацией о планах и принятых мерах в отношении немецкого меньшинства. Несмотря на то что к моменту создания немподотдела в регионах также стали появляться аналогичные подразделения при губернских нацотделах208, они были малоэффективны из-за отсутствия необходимых финансовых средств и просуществовали весьма недолго209. Таким образом, немподотдел OHM представлял собой в полном смысле слова "голову без тела", являясь фактически подразделением ЦБ немсекций при ЦК РКП(б).

Сложилась парадоксальная ситуация: циркуляры подотдела Наркомнаца, как правило, отправлялись сразу в два адреса: немсекциям при комитетах РКП(б) и немотделам при губернских/уездных исполкомах210. В свою очередь, ЦБ немсекций при ЦК РКП(б) разослало на места разработанную немподотделом Наркомнаца "Инструкцию по организации немецких подотделов при губернских и уездных исполкомах" (1921 г.)211. В ней четко определялись роль и место немсекций РКП(б): все заведующие немецкими подотделами на местах

205 Цит. по: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 510.

206 Работа по сбору статистических материалов, наряду с РСФСР, охватывала и УССР.

207 Ср.: Сводный отчет о работе Отдела нацмен НКН с мая 1921 г. по сентябрь 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 35.

208 Немецкие подотделы имелись при губернских нацотделах в Петрограде, Омске, Барнауле; при уездных - только в Славгороде.

209 См., напр.: Доклад о командировке инструктора Немподотдела Омского губисполкома (24 июня - 4 августа 1922 г.): ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1516. Л. 42-45 об.

210 См., напр.: Циркуляр НКН всем немсекциям РКП(б) и нацменотделам исполкомов, 24 октября 1921 г.: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 68. Л. 68-68 об.

211 Немецкие подотделы надлежало образовывать при всех губернских и уездных исполкомах тех местностей, где немецкое население превышало 5-6 тыс. чел. Причем, если население было "разбросано" по всей губернии, то немподотделы создавались

If,

125

назначались губернскими (уездными) нацотделами212, но только при наличии "рекомендации" региональной немсекций РКП(б)213. Такое "срастание" советских и партийных органов приводило к тому, что немецкие секции партии и подотделы исполкомов толком не понимали, кому они подчиняются, и отсылали свои отчеты, письма, ходатайства и т. п. также по двум адресам: в ЦК РКП(б) и в Наркомат по делам национальностей. Отсутствие эффективной сети немподотделов в регионах, а также резкое сокращение штатов самого OHM не только усложнили работу немподотдела НКН в Москве, но и фактически свели ее к одному только планированию, зачастую оторванному от реальной практики214.

На одном из таких проектов необходимо остановиться несколько подробнее, так как в середине 1920-х гг. он обрел "второе дыхание" и был осуществлен на практике руководством ЦБ немсекций при ЦК ВКП(б)215. Следует также отметить, что в ходе нижеописанных событий сотрудники партийных и советских "немецких" подразделений стремились в полной мере проявить себя в качестве политических комиссаров и экспертов по немецкому населению, ставящих перед собой задачу выявлять и ликвидировать антисоветские и капиталистические тенденции среди "подопечных".

В 1921-1922 гг., в самый разгар катастрофического голода и продовольственного кризиса, практически во всех регионах проживания немецкого населения (РСФСР, Украина, Кавказ и др.) стали возникать и довольно быстро завоевывать массовое признание разнообразные общественные и хозяйственно-культурные союзы и объединения немцев216, взявшие на себя роль посредников по оказанию помощи голодающим колонистам217. Неудивительно, что первую скрипку в этих объединениях играли представители имущих слоев немецких колоний, церковные деятели и интеллигенция, обладавшие соответ

только при губисполкоме, в случае же его компактного проживания в одном или нескольких уездах - также и при нацотделах уездных исполкомов.

212 Все заведующие немподотделами на местах обязательно утверждались и нем-подотделом OHM Наркомнаца.

213 Инструкция об организации немецких подотделов [1921 г.]: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 74. Л. 75.

214 Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 510-511.

215 См. также часть III (2.6.1. Борьба с "националистическими" сельхозобъедине-ниями немцев).

216 См., напр.: Устав Союза граждан южно-русских колонистов и граждан германской расы, б. д.: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 255. Л. 109-114.

217 Айсфельд А. Национальная политика РСДРП, РКП(б), ВКП(б), КПСС по отношению к немцам. С. 605.

ствующими связями и контактами за рубежом (в Германии, Голландии, США и т. д.).

Весной 1922 г. руководитель немподотдела НКН Адольф Кляйн выступил с инициативой создания "Центрального культурно-хозяйственного общества", призванного объединить под своей "крышей" все "разномастные" объединения и союзы немецких колонистов. "Общество", по замыслу Кляйна, должно было способствовать развитию культурного и хозяйственного уровня немецкого населения на всей территории РСФСР218. Назывались и основные причины, требующие его учреждения: а) хозяйственная разруха, голод, необходимость спасения "способных работников для Республики", общий упадок культуры и образования; б) политический контроль центра за работой всех этих союзов и объединений. Расчет строился на том, что, поскольку советская власть не располагает средствами, чтобы исправить положение, и вынуждена просить помощи у иностранных благотворительных организаций, следует направить данный процесс в "нужное" власти русло.

Немподотдел НКН также предлагал уделить больше внимания процессу "самопомощи", т. е. направлению способностей и сил самих немецких крестьян на восстановление хозяйств, пострадавших во время Гражданской войны. В апрельском меморандуме (1922 г.), разработанном работниками подотдела для Коллегии НКН, отмечалось: "Зажиточность - это результат... природной и хозяйственной способности [немцев]. Эти способности не должны быть заглушены и уничтожены, необходимо способствовать их развитию и использовать в интересах Республики"219. Немподотдел наркомата предложил отказаться от привлечения специалистов из Германии и обратиться к потенциалу российских немцев, в которых "дремлют те же способности, что и в их заграничных товарищах". Основной составляющей проекта "самопомощи" предполагался контроль центра за всеми финансами, поступающими к колонистам из-за рубежа: "Подотдел хочет поддержать это стремление [изыскивание средств за границей. - В. Д.], но в то же самое время обуздать его и использовать так, чтобы одновременно были соблюдены и поддержаны также интересы Советского правительства..."220 В мае 1922 г. Кляйн обратился в Наркомзем и ВЦИК с предложением сделать немецкие колонии

2 Меморандум для обсуждения на Коллегии НКН [6 апреля 1922 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 13. Л. 92. См. также: Протокол № 17 заседания Коллегии НКН, 6 апреля 1922 г.: Там же. Л. 2.

219 Меморандум для обсуждения на Коллегии НКН [6 апреля 1922 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 1.Д. 13. Л. 89.

220 Там же. Л. 90.

"опорными пунктами" для восстановления сельского хозяйства по всей стране. Полигоном для "обкатки" этого плана должен был стать Крымский полуостров221. Заведующий немподотделом НКН предлагал также начать сбор на местах информации о значении немецкого "образцового" хозяйства для русского крестьянства. На основе этих материалов московские "эксперты" разработали бы комплекс мер для внедрения его "по всей Республике"222.

Коллегия НКН с одобрением отнеслась к проекту Кляйна, так как он не требовал никаких финансовых затрат, а, наоборот, обещан принести ощутимый доход223. В результате замнаркома О. Я. Карклин обратился в СНК РСФСР с письмом, в котором просил поддержать инициативу немподотдела по централизации немецких "самодеятельных организаций" во всероссийском масштабе: "Советская власть не имеет средств, чтобы оказать голодающему населению помощь... нужно дать возможность немецкому населению проявить самодеятельность, тогда кризис, вызванный голодом, может быть ликвидирован. В регионах основаны союзы и общества, установлены связи с заграничными организациями. Необходимо сплотить анархически развивающиеся силы немецкого населения..."224

Одной из первых попыток со стороны немподотдела установить "политический" контроль за всеми "анархичными силами" стало предложение по внедрению в делегации, отправлявшиеся за рубеж, "лояльных" сотрудников НКН. "Немецкий п/отдел, - сообщал Кляйн своему руководству в мае 1922 г., - всегда указывающий на опасную деятельность этих делегаций, предлагает... командировать тов. Мардера [сотрудника НКН. - В. Д.] с одной из находящихся в Москве делегаций для контролирования ее работ в Берлине и для направления дела помощи из Германии немецким колонистам в России по правильному пути. Тов. Мардер долженствует руководствоваться той политической линией, которая соответствует коммунистической партии"225. К просьбе Кляйна присоединилось и руководство

По мнению А. Кляйна, аналогичный план уже внедрялся советским правительством в Поволжье, где АО НП являлась "базой" для восстановления всего юго-восточного региона.

222 Письмо-предложение заведующего Немецким подотделом OHM А. Кляйна, 18 мая 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1519. Л. 23-23 об.

223 Для начала работы общества руководство немецкого подотдела OHM просило Коллегию НКН выделить 1 ООО руб. золотом.

224 Письмо замнаркома НКН О. Карклина в СНК РСФСР [весна 1922 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 1.Д. 1520. Л.7.

225 Докладная записка от заведующего Немецким подотделом А. Кляйна в Отдел нацмен НКН, 4 мая 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 14. Л. 26.

ЦБ немсекций при ЦК РКП(б), всецело поддержав командировку сотрудника немподотдела в Германию226. Однако Коллегия НКН 8 мая 1922 г. в просьбе Кляйну отказала, решив, что намного дешевле урегулировать все вопросы "политконтроля" через Наркомат внешней торговли227.

Еще одна попытка централизовать "самодеятельное движение" немцев - совместное обращение руководителей отдела нацменьшинств НКН и ЦБ немсекций при ЦК РКП(б) 5 апреля 1922 г. в Наркомат иностранных дел, касающееся выдачи виз немецким делегациям: "За последнее время все чаще наблюдаются поездки всевозможных делегаций немецкого населения за границу для установления якобы контактов с образованными там организациями и обществами помощи голодающей РСФСР. Центральное бюро немецких секций при ЦК РКП(б) просит впредь не разрешать подобным делегациям выезд за границу прежде, чем они будут иметь соответствующую санкцию немецкого подотдела Наркомнаца на поездку..."228 Немпод-отделу НКН, в свою очередь, надлежало контролировать как социальный состав, так и цели всех выезжавших из Советской России немецких делегаций.

Появление проекта "централизации" в недрах НКН было вызвано не только катастрофическим положением на местах из-за голода, но и боязнью центра потерять контроль над самодеятельными немецкими объединениями, чья финансовая независимость лишала Москву главного рычага давления - распределения продовольствия и материальных средств. Условие самостоятельного распределения продуктов, как правило выдвигавшееся зарубежными гуманитарными организациями, начиная с АРА, традиционно встречало серьезное недовольство большевистского руководства. Объяснялось это как желанием большевиков по своему собственному усмотрению распределять предоставляемую помощь через советские органы, так и опасениями, что сотрудники гуманитарных миссий будут заниматься шпионажем и вести антисоветскую деятельность. В своей телефонограмме Г. В. Чичерину от 11 августа 1921 г. по поводу переговоров с АРА В. И. Ленин категорично распорядился: "Условия поставить

226 Выписка из протокола № 21 объединенного заседания ЦБ немсекций при ЦК РКП(б), 18 апреля 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 14. Л. 28; Письмо секретаря ЦБ немсекций при ЦК РКП(б) Г. Люфта в Отдел нацмен НКН, 26 апреля 1922 г.: Там же. Л. 27.

227 Протокол № 22 заседания Коллегии НКН, 8 мая 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 14. Л. 16.

228 Письмо в Наркомат иностранных дел, 5 апреля 1922 г.: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 74. Л. 21.

архистрогие: за малейшее вмешательство во внутренние дела - высылка и арест"229.

Всесторонняя поддержка проекта немподотдела НКН со стороны секретаря ЦБ немсекций при ЦК РКП(б) Люфта также определялась его личной точкой зрения на необходимость использования потенциала и финансовых средств немецких "союзов": "...Надо предотвратить стремление кулаков превратить эти союзы в союзы немецких кулаков за счет бедных колонистов. Не должно быть... никаких сделок с заграничными фирмами без немецких коммунистических секций..."230

Довольно показателен пример изменения тактики ряда немсекций РКП(б) по отношению к самодеятельным немецким образованиям в регионах. Так, в Крымской АССР, несмотря на первоначальный запрет деятельности "Союза южно-русских колонистов и граждан германской расы", Областное бюро немсекций при ОК РКП(б) не только было вынуждено признать его существование в январе 1922 г., но и попыталось возглавить это объединение. Изменение своей позиции руководство немсекций РКП(б) Крымской АССР аргументировало следующим образом: "Ввиду далеко разрастающегося голода [союз] является якорем спасения, ибо помощь из Берлина ставится в зависимость и в связь с существованием [союза], который завоевал огромную популярность среди крестьян... [Союз] будет иметь приблизительно до 10 ООО членов! Массовая организация! Дальше идти против течения было бы политическим преступлением, и мы не можем игнорировать этого течения. Мы должны его терпеть, ограничивая его функции настолько, чтобы [союз] не имел возможности производить никаких торговых и денежных махинаций. Далее, необходимо было вступить в [союз], дабы использовать его с точки зрения коммунистической политики"231. С этими аргументами согласился и секретариат ОК РКП(б) Крымской АССР, поддержав направление в Германию за продовольственной помощью двух делегатов от союза - Нецера и Грейера.

Изменение позиции немсекций РКП(б) Крыма в отношении "неформального" объединения колонистов принесло очевидный успех:

Ленин В. И. Телефонограмма Г. В. Чичерину, 11 августа 1921 г. // ПСС. Т. 53. С. 111. См. также: Этноконфессия в советском государстве. Меннониты Сибири в 1920-1930-е годы. Эмиграция и репрессии: Документы и материалы / сост. А. И. Савин. Новосибирск, 2009. С. 70-75.

230 См.: Доклад [секретаря ЦБ немсекций при ЦК РКП(б), б. д.]: РГАСПИ. Ф. 549. Оп.4. Д. 257. Л. 215-219.

231 Меморандум для обсуждения на Коллегии НКН [6 апреля 1922 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 1.Д. 13. Л. 91.

под контролем партийных органов "успешно" прошла конференция союза, на которой были исключены все его активные "антисоветские" лидеры. "Этот экспромтный конгресс, - отмечали работники Крымской немсекций РКП(б) в своем отчете в Москву от 13 января 1922 г., - был экзаменом для нашей секции: мы усилили влияние нашей секции весьма значительно, без нас [союз] ничего делать не будет. Мы должны занять в этом [союзе] командующие высоты, должны собрать вокруг себя всех недовольных и развить среди них энергичную работу"232.

По такой же приблизительно схеме, но уже в рамках всей РСФСР, решили действовать и руководители немподотдела НКН и ЦБ немсекций при ЦК РКП(б). Авторы проекта образования "Центрального культурно-хозяйственного общества" оперировали довольно вескими аргументами. Наряду с необходимостью централизовать "поиск" и распределение финансовых средств из-за рубежа, в качестве еще одной задачи называлась борьба против "контрреволюционной деятельности", которую якобы вели "самодеятельные" немецкие объединения: "Эти Союзы хотя... и ставят себе чисто культурно-хозяйственные цели... но ввиду включения в свой состав лиц без различия их социального положения, в них преобладает имущий элемент, который скрытно преследует национально-политические тенденции. Особенно эти Союзы угрожают превратиться в тайные политические организации в настоящее время, когда в связи с голодом многие делегации от русских немцев ездят в Германию к буржуазным организациям за помощью... Эти Союзы, возникая и развиваясь без политического контроля, подрывают правильное развитие нашего кооперативного дела, и наоборот, при единой форме их организации и под надлежащим политическим руководством они могли бы служить прочной базой для производственной кооперации"233.

Правление общества, исходя из разработанного немподотделом НКН проекта его устава, должно было находиться в Москве и состоять из семи человек. Из них только четверых предполагалось избирать на общем собрании, а троим предстояло оставаться постоянными

32 Там же. Л. 92. Немцам-коммунистам так и не удалось закрепить свое влияние в союзе, который к сентябрю 1922 г. насчитывал уже 35 тыс. членов и составлял основную конкуренцию "Немсельсоюзу", находившемуся под полным контролем немсекций ОК РКП(б) Крымской АССР. См.: Докладная записка секретаря ОК РКП(б) и зав. немсекций в ЦК РКП(б), 27 ноября 1922 г.: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 74. Л. 60-61 об.

233 Письмо заведующего подотделом Нацмен при ЦК РКП(б) [М. Буравцева] в Отдел нацменьшинств НКН, 17 февраля 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 13. Л. 82-82 об.

членами правления23". Именно эта "тройка": секретарь ЦБ немсекций при ЦК РКП(б), заведующий немподотделом при НКН и руководитель немсекций при НКП - и определяла "генеральную линию" общества в "политическом отношении"235. Членами общества могли становиться как частные лица, так и целые колонии, учреждения, союзы, объединения и пр., а само общество состояло из региональных отделений, образуемых в зависимости от распределения немецкого населения по территории РСФСР. Право сношения с заграницей, по проекту устава, принадлежало исключительно членам правления236, а не отдельным региональным объединениям и союзам. После того как устав общества будет утвержден ВЦИК РСФСР, планировалось вынести его на обсуждение в высших органах власти остальных союзных республик237.

Форсируя события, заведующий немподотделом НКН стремился одним выстрелом убить "двух зайцев": объединить все немецкие "самодеятельные объединения" и параллельно решить проблему кооперирования бедняцких и середняцких слоев колонистов. Летом 1922 г. Адольф Кляйн предложил все вопросы "подъема экономики немецких колоний" обсудить на более широком уровне, а для этого созвать Всероссийскую беспартийную конференцию немцев-колонистов. Именно на этой конференции, в соответствии с планами НКН, должна была решиться и судьба общества, получившего новое название - "Всероссийский союз немецких колонистов"238. Единогласно поддержало это предложение и ЦБ немсекций при ЦК РКП(б), признавшее созыв форума такого масштаба "нагорев

234 В правление общества, наряду с членами, должны были входить и пять кандидатов.

235 См: Устав Немецкого культурно-хозяйственного общества, 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 13. Л. 95, 99. Юрисконсульты НКН внесли некоторые изменения в проект устава. Так, кандидатура секретаря ЦБ немсекций при ЦК РКП(б) была заменена на более "нейтральную" - заведующего немсекцией при Главпрофобре.

236 См: Устав Немецкого культурно-хозяйственного общества, 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 13. Л. 96-97.

237 Меморандум для обсуждения на Коллегии НКН [6 апреля 1922 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 13. Л. 92-93.

238 Протокол № 45 заседания Коллегии НКН, 25 августа 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 17. Л. 82,96. Остается добавить, что создание параллельного "Все-украинского союза" было отложено до организации "Всероссийского", т. к. немецкие руководители (НКН, ЦБ немсекций при ЦК РКП(б)) решили просить ЦК РКП(б) провести более дифференцированную проверку имеющихся на Украине немецких "союзов", часть которых возглавлялась представителями немецкой эмиграции в Германии ("Петер-Вестен", "Комитет помощи немцам Черноморья" и др.). См.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 660-661.

ЩИМ вопросом""9 и велевшее своим региональным подразделениям (7 августа 1922 г.) обратить особое внимание на "всевозможные нем[ецкие] сельско-хоз[яйственные] союзы, где вся инициатива... находится исключительно в руках местного кулачества, или, большей частью, организаторами кооперации являются иностранные капиталисты"240. "Секции на местах, - констатировал секретарь ЦБ немсекций Люфт, - не справляются с вырождением нем[ецких] кооперативов в политическое движение кулачества, отчасти... они недооценивают значение кооперации и относятся к "немсельсою-зам" пассивно, отчасти они переоценивают эти "союзы" и поддерживают их развитие во что бы то ни стало, игнорируя революционные принципы и подпадая идеологически под влияние кооперативного кулачества..."241 В конце августа 1922 г. с необходимостью созыва Всероссийской немецкой конференции согласилась Большая коллегия НКН242, а 13 сентября - и его Малая коллегия243.

Однако амбициозным планам Кляйна, уже подготовившего свой доклад для выступления, так и не суждено было осуществиться. 17 ноября 1922 г., всего за неделю до назначенного срока, на места поступила телеграмма из НКН об отмене Всероссийской конференции (съезда) немцев-колонистов244. Остается добавить, что никаких объяснений делегатам, избранным на конференцию, не дали. Причина оказалась проста: руководство ЦК РКП(б), "ознакомившись" с инициативой НКН, запретило проводить общероссийский немецкий съезд, не желая превращать его в трибуну антисоветски настроенной немецкой хозяйственной элиты. Такое уже неоднократно случалось на проходивших в 1922 г. съездах интеллигенции: Всероссийском агрономическом съезде, Всероссийском съезде врачей, Всероссийском геологическом съезде и Всероссийском съезде сельскохозяйственной кооперации. Во время всех этих мероприятий власть столкнулась с открытой критикой своей социально-экономической политики. Примечательно, что в октябре 1922 г. прошел съезд работников сельско

Справка ЦБ немсекций при ЦК РКП(б) к докладу заведующего немподотделом НКН А. Кляйна, 24 августа 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 17. Л. 96.

240 Циркуляр секретаря ЦБ немсекций при ЦК РКП(б) Люфта в региональные немсекций РКП(б), 7 августа 1922 г.: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 74. Л. 41.

241 Там же.

242 Протокол № 45 заседания Коллегии НКН, 25 августа 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 1.Д. 17. Л. 82, 96.

243 См.: Протокол № 49 заседания Малой коллегии НКН, 13 сентября 1922 г.: ГА РФ. ф. р-1318. On. 1. Д. 17. Л. 155.

244 Сообщение-телеграмма А. Кляйна, заверенная членом Коллегии НКН Г. Клин-гером, 17 ноября 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1522. Л. 34.

хозяйственной кооперации, близкий по тематике к несостоявшемуся "немецкому" съезду.

Подтверждает эту версию срочная телеграмма губкомам, обкомам и центральным комитетам РКП(б)245, отправленная 16 сентября 1922 г. за подписью секретаря ЦК РКП(б) В. В. Куйбышева и заведующего АПО ЦК РКП(б) А. С. Бубнова, которые требовали немедленно предоставить им информацию о ходе развития и характере "самодеятельных" общественных и кооперативных "союзов" немцев, их взаимоотношениях с органами советской власти и немсекциями РКП(б), связях с "германскими организациями" и тому подобное246.

Представленные парткомитетами сведения оказались весьма неутешительными для Москвы: объединения находятся "под контролем сельской буржуазии"; они "враждебны в идеологическом и экономическом отношениях" и "не соответствуют духу советского строительства"; их лидеры стремятся "установить экономическую власть" в регионах и т. п.247 2 октября 1922 г. по инициативе ЦК РКП(б) состоялось объединенное совещание руководителей немпод-отделов НКН, НКП и ЦБ немсекций, где была изложена линия ЦК: "1. Объединение по национальному признаку принципиально вредно. 2. Политически такое объединение для нас невыгодно, ибо мы создадим организацию преимущественно кулацких элементов. Мы не имеем никаких гарантий на то, что сможем успешно провести даже борьбу за влияние, но зато у нас есть основание думать, что мы создадим туловище для имеющейся за границей (в Германии) "головы" в виде "ЦК немецких колонистов России", состоящего из определенно белогвардейских элементов, эмигрировавших из РСФСР". Особой критике подверглись методы работы немподотделов наркоматов и их руководство - "коммунисты-интернационалисты", которые, по словам работников ЦК РКП(б), "дают [нам] повод бояться того, что не мы используем Союз, а наоборот [он нас]..."248 Несомненно, этот "ка

245 Имеются в виду: Северо-Западное бюро ЦК РКП(б) и Юго-Восточное бюро ЦК РКП(б). Вместе с тем телеграмма была отправлена также в адрес ЦК КП(б)У

246 Еще до поступления информации с мест зам. заведующего АПО ЦК РКП(б) Лобова успела получить согласие замнаркома НКН Г. И. Бройдо на отмену запланированной Всероссийской немецкой конференции.

247 См., напр.: Докладная записка секретаря ОК РКП(б) Крымской АССР в ЦК РКП(б), 27 ноября 1922 г.: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 74. Л. 60-61 об.; Письмо секретаря Кубано-Черноморского ОК РКП(б) в ЦК РКП(б), 25 декабря 1922 г.: Там же. Л. 63.

248 Докладная записка зам. заведующего АПО ЦК РКП(б) Лобовой - секретарю ЦК РКП(б) В. В. Куйбышеву [9 октября 1922 г.]: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 74. Л. 79. Ср.: Главнейшие этапы в работе среди нацменьшинств // Итоги партийной работы за год (1922-1923). М, 1923. С. 279.

мень" был целенаправленно брошен в огород слишком инициативного, но политически "незрелого" руководителя немподотдела НКН Адольфа Кляйна.

Решение ЦК РКП(б) об отмене Всероссийской конференции немцев-колонистов под эгидой Наркомнаца нашло поддержку и на местах. Так, сотрудники немсекций при Крымском ОК РКП(б) сообщали в Москву следующее: "Во имя избежания каких-либо трудно исправимых ошибок в нашей работе среди немцев, настойчиво просим Центральное бюро, а в случае разногласия - Агитпроп ЦК РКП(б), вновь рассмотреть данный вопрос; съезд колонистов не допустить, а разрешить... совещание секретарей немецких секций". Аргументы, приводимые работниками немсекций Крымской АССР, фактически звучали в унисон с общей линией ЦК РКП(б): "...Партии коммунистов, имеющей весьма слабый базис среди бедноты и середнячества немецкой деревни, совершенно невыгодно путем широкой беспартийной конференции побудить... немецкое кулачество... выставить на этом собрании свои экономические националистические и даже политические требования... 3. Тем более не подобает созывать под флагом Наркомнаца всероссийский съезд колонистов, т. е. продолжить дело первых двух, состоявшихся при Керенском, съездов колонистов - помещиков, кулаков и пасторов. 4. Агитационное значение этого съезда будет равно нулю, так как широкие массы не смогут на него приехать, только представители союзов, а кто они - знаем наперед, перед ними агитировать бесполезно... 5. Политический результат съезда может быть только вреден, если нам не удастся удержать съезд в своих руках... Нам, немцам-коммунистам, надлежит стремиться к тому, чтобы широко пробудившаяся тяга колонистов в союзы пошла по такому руслу, где было бы обеспечено влияние и даже руководство за партией... 10. Так как съезд на такую перестройку не пойдет, а без такой резолюции он для нас значения не имеет, то устраивать его нет надобности. Перестройку можно осуществить и без санкции съезда колонистов другим путем - деятельность Союргеров249 дает достаточно поводов для закрытия их на основе существующих законов..."250

Центр не забыл "полезные" советы с периферии: как только пик голода спал, один за "другим подверглись ликвидации все немецкие

4 "Союргер" - общепринятое в 1920-е гг. сокращение названия "Союз южно-Русских колонистов и граждан германской расы". См. также: Айсфельд А. Национальная политика РСДРП, РКП(б), ВКП(б), КПСС по отношению к немцам. С. 605-606.

250 Письмо Герберта в ЦБ немсекций при ЦК РКП(б) [сентябрь 1922 г.]: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 151. Л. 75-76. Полностью текст письма см.: Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 673-675.

культурно-хозяйственные "союзы" и объединения, чья экономическая самостоятельность мешала партийным и советским органам в деле "советизации" немецкого крестьянства251. Однако в 1922 г. было еще далеко до открытых репрессий против "сознательно обособленных национальных организаций" немцев-колонистов252. Поэтому руководство ЦК РКП(б), отменив созыв Всероссийской конференции, ограничилось лишь расплывчатыми указаниями своим региональным парткомитетам (Поволжье, Юго-Восточный регион РСФСР, Сибирь и Украина) об усилении идеологической работы среди немцев и содействии губернским земельным управлениям в деле вовлечения сельскохозяйственных немецких объединений в общекооперативную сеть.

Необходимо заметить, что активность немецкого населения в начале 1920-х гг. не являлась каким-то особым исключением. Весьма сложно проходила начальная фаза "советизации", также на фоне роста "благотворительных" религиозных организаций, и среди польского населения. Оценив в сентябре 1921 г. работу польского отдела НКН как "неудовлетворительную"253, руководство Польбюро при ЦК РКП(б) обратилось в следующем месяце в Политбюро ЦК РКП(б) с ходатайством о получении особых полномочий, выходящих за рамки чистой агитации и пропаганды, мотивируя это следующим образом: "Особая сложность польской работы ввиду исключительной политической враждебности и реакционности польского населения в Республиках при сравнительно высоком его культурном уровне. Трудности работы увеличиваются еще существованием буржуазной Польши и укоренившимися старыми влияниями польского католицизма и польского национализма..."25"

251 О появлении и ликвидации Таганрогского отделения "Союргера" (июль 1923 г.) см.: Плохотнюк Т. Н. Российские немцы на Северном Кавказе. М., 2001. С. 111-114.

252 В проекте приказа НКВД СССР "О недочетах подготовки и проведения массовых операций на Украине", который был подготовлен по результатам поездки наркома внутренних дел СССР Н. И. Ежова на Украину в феврале 1938 г., Ежов, критикуя недостаточное выявление новых "контингентов" "по польской, немецкой, румынской операциям, являющимся для Украины основными в разгроме и ликвидации шпионских баз", потребовал от подчиненных в том числе "полностью репрессировать... актив ранее существовавших немецких пангерманских организаций и союзов ("Союз меннонитов", "Союз колонистов германской расы", "Союз немцев Черноморья" и т. п.)". См.: Этноконфессия в советском государстве. Меннониты Сибири в 1920-1930-е годы. Эмиграция и репрессии. С. 31-32.

253 Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 39.

25" Письмо ЦБ Польсекций в Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б), 26 октября 1921 г.: РГАСПИ. Ф. 63. On. 1. Д. 30. Л. 33.

Высокая активность в период 1921-1922 гг. наблюдалась и среди еврейского населения, где также возникло множество различных "буржуазных" объединений, имевших тесные связи с заграницей, целью которых являлась благотворительно-просветительская деятельность255. В октябре 1921 г., в нарушение "Положения о Наркомнаце РСФСР", коллегия еврейского отдела приняла постановление "О контроле за общественными организациями на Украине". Еврейский партийно-советский "тандем" (ЦК РКП(б) - НКН) функционировал аналогично немецкому: летом 1922 г. ЦБ евсекций при ЦК РКП(б) направило всем губернским еврейским отделам НКН директиву о ликвидации всех "буржуазных" благотворительных и культурных обществ, распространявших свое "идеологическое" влияние на "еврейские трудовые массы". Имели место случаи, когда руководство ЦБ евсекций при ЦК РКП(б) давало прямые указания еврейскому отделу НКН об отклонении финансовой или продовольственной помощи еврейскому населению, предлагаемой зарубежными организациями. Но ЦК РКП(б) не всегда поощрял проекты еврейского отдела НКН, выходившие за рамки его компетенции. Так, например, инициатива заведующего еврейским отделом НКН А. Н. Мережина относительно проведения осенью 1921 г. общего совещания/конференции евреев-аграриев256 России, Украины и Белоруссии столкнулась, практически по аналогии с проектом Кляйна, с противодействием работников ЦК РКП(б), посчитавших, что такой межреспубликанский форум может стать "трибуной" сионистской пропаганды257. В своем отчете за 1923 г. руководство АПО ЦК РКП(б) с ведома и при поддержке нацсекций осудило все попытки образования самостоятельных "национальных экономических организаций", квалифицируя их как "реакцию на НЭП" среди "менее устойчивой части членов партии"258.

Что касается дальнейшей работы немецкого подотдела НКН, то его сотрудники больше не предлагали экономических проектов "с политической подоплекой". Кардинальное сокращение штатов сотрудников OHM Наркомнаца привело к реорганизации немецкого подотдела в "немецкий инструкториат", что на практике означа

Например, Московский комитет помощи евреям.

256 С мая 1919 г. под руководством ЦК РКП(б) началась массовая кампания по вовлечению евреев в сельское хозяйство. Активную роль в ней сыграл и еврейский отдел НКН, работавший в тесном контакте с Наркомземом. Подробнее см.: Костыр-чеико Г. В. Тайная политика Сталина. С. 87-90.

257 Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР С. 400-403,431-432. См.: Работа с нацменами [1992 г.]: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 60. Д. 995. Л. 26.

258 Главнейшие этапы в работе среди нацменьшинств. С. 279.

ло наличие всего одного-двух инструкторов с крайне ограниченной сферой деятельности. Весной 1923 г. по инициативе инструкториата появился весьма "нейтральный" проект создания Центрального немецкого культурно-просветительного общества "Знание", преследовавшего цели повышения культурного уровня немцев-колонистов. Был разработан и представлен на согласование в немсекцию НКП устав названного общества, состоялось организационное собрание представителей всех заинтересованных центральных учреждений и ведомств Москвы. Вместе с тем немецким инструкториатом НКН прорабатывался также вопрос организации центрального немецкого издательского "кооператива" как основного центра по изданию учебных пособий и литературы на немецком языке. С этой целью была создана специальная комиссия под председательством А. Кляйна, которая приступила к работе над уставом этого "кооператива". Однако уже в мае 1923 г. деятельность немецкого подотдела (инструкториата) OHM Наркомнаца прекратилась "ввиду отбытия в отпуск по болезни единственного инструктора по немецким делам тов. Кляйн"259. Немподотдел НКН, занимавший с момента своей организации подчиненное, порой даже бутафорское положение, утратил последнюю частицу власти. Все руководство по обслуживанию немецкого меньшинства на территории как РСФСР, так и СССР, полностью перешло к ЦБ немсекций при ЦК РКП(б), которое наряду с идеологическими функциями также взяло на себя основную часть функций государственной власти.

2. Наследники Наркомнаца: "золотой век" советской национальной политики (1923-1930)

,1

2.1. Совет Национальностей ЦИК СССР и проблема зтнодисперсных групп

Сразу же после упразднения Наркомнаца был создан ряд новых государственных организаций, каждая из которых решала свой, определенный круг вопросов, связанных с национально-государственным строительством в Советском государстве. В качестве таких органов можно назвать Совет Национальностей ЦИК СССР, отделы и комиссии по делам национальностей при республиканских ЦИКах, национальные представительства при ВЦИК и т. п., работавшие под непо

Отчет о деятельности Отдела нацменьшинств НКН за время с 16 марта по 15 июня 1923 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 1262. Л. 27-27 об.

средственным руководством и контролем Политбюро и ЦК РКП(б)/ ВКП(б)260.

Совету Национальностей ЦИК СССР (1923-1936) предшествовал по сути Совет национальностей НКН, представлявший собой коллегиальный орган руководителей национальных подразделений наркомата и представителей автономных образований РСФСР. Основной задачей этого совета, как уже упоминалось, являлось обсуждение любых законопроектов советской власти, в какой-то мере "затрагивавших национальный вопрос"261. Ежегодно переизбиравшийся Совет Национальностей ЦИК СССР имел весьма сходные функции262. Однако его основное отличие от Совета национальностей НКН заключалось не только в статусе палаты высшего органа государственной власти в СССР, но и в составе. Если среди членов Совета национальностей Наркомнаца находились представители зтнодисперсных групп, прежде всего западных национальностей (поляки, латыши, литовцы, чехи, эстонцы, евреи и т. д.), то Совет Национальностей ЦИК состоял исключительно из представителей национально-территориальных образований СССР, т. е. союзных и автономных республик/областей. Другими словами, кроме немцев (из АССР НП), в Совете Национальностей ЦИК СССР западные нацменьшинства, как, впрочем, и другие этнодисперсные группы населения, не имевшие своей национально-территориальной структуры, вообще не были представлены.

Что касается процесса формирования Совета Национальностей ЦИК СССР, то в первоначальных проектах положений о союзных органах власти о нем вообще не упоминалось. Сталин, активно выступавший на XII съезде РКП(б) за создание двухпалатной системы "советского парламента" (апрель 1923 г.)263, всего лишь за несколько месяцев до его созыва, в беседе с корреспондентом "Правды" в ноябре 1922 г., весьма отрицательно отозвался о возможности организации

Неудивительно, что после упразднения Наркомнаца вопросами размежевания новых автономных территорий и уточнением их границ занималась даже комиссия Оргбюро ЦК РКП(б). См.: Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г. М, 1995. С. 104. Ср.: Диманштейн С. Реконструктивный период и работа среди национальностей СССР // Революция и национальности. 1930. № 1. С. 9-19.

261 Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. С. 9; Положение о Совете национальностей при НКН // Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1921. № 39. Ст. 206.

262 С 1927 г. съезды Советов СССР стали созываться только один раз в два года.

263 Стенограмма заседания секции XII съезда РКП(б) по национальному вопросу, 25 апреля 1923 г. // Национальный вопрос на перекрестке мнений. С. 208-209.

Совета Национальностей26". По мнению наркома, союзный орган мог быть только один - Союзный ЦИК (Союзный Совет), избираемый пропорционально численности населения всех республик, входящих в СССР, но без представительства отдельных наций и народностей. Такой взгляд вполне соответствовал сталинскому стремлению к централизму и унификации в вопросах национального строительства. Остается заметить, что этой идеи уже на самом XII съезде РКП(б) придерживался целый ряд высокопоставленных партийных работников, в том числе М. В. Фрунзе и Буду Мдивани265. Противники образования двухпалатной системы ЦИК СССР (Совет Союза и Совет Национальностей) считали, что "проектируемый орган" приведет к нарушению единства формы и организации советской власти и создаст лишнюю, параллельную структуру с одинаковыми правами, но меньшим "весом". Не последним аргументом в этой критике служило и наличие двухпалатной системы в "буржуазных" парламентах западных стран.

Только под давлением Ленина Сталин изменил свое мнение, отметив в письме к членам ЦК РКП(б) от 4 февраля 1923 г. необходимость внесения в Конституцию СССР "некоторых существенных изменений" по вопросу государственного строительства266. Идея создания двухпалатного ЦИК получила свое окончательное оформление на XII съезде РКП(б), а к концу 1923 г. вышло и "Положение о ЦИК СССР", регламентировавшее организацию деятельности Совета Национальностей как отдельной палаты представителей всех национально-государственных образований, входивших в состав Союза267. Неудивительно, что сессионный порядок работы Совета Национальностей ЦИК СССР268, а также регулярное переизбрание его членов вызвали появление его постоянно действующего органа - Президиума Совета Национальностей, обеспечивавшего всю орга

26" Ожукеева Т. О. Совет Национальностей ЦИК СССР (1923-1936): Автореф. дисс. М, 1991. С. 12.

265 Стенограмма заседания секции XII съезда РКП(б) по национальному вопросу. С. 187, 194,224.

266 Ожукеева Т. О. Совет Национальностей ЦИК СССР. С. 12. В ноябре 1923 г. (12 ноября) было утверждено положение о ЦИК СССР в составе Совета Союза и Совета Национальностей, которое закреплялось в Конституции СССР, утвержденной II съездом Советов. См.: История Советской Конституции в документах, 1917-1956 гг. / сост. А. А. Липатов, Н. Т. Савенков. М" 1957. С. 423-424, 430-433, 463-464.

267 Совет Национальностей ЦИК СССР образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 представителей от каждой) и из представителей автономных областей РСФСР (по одному представителю от каждой).

268 Как правило, Совет Национальностей ЦИК СССР собирался на свои сессии только три раза в год.

низационную сторону деятельности совета269. Президиумы Совета Национальностей и Совета Союза составляли вместе единый Президиум ЦИК СССР, который, в соответствии с Конституцией СССР 1924 г., являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти между сессиями ЦИК СССР270.

Закрепление конституционного положения о равноправии обеих палат ЦИКа, отсутствие разграничения компетенций между ними271, параллельность проведения сессий Совета Национальностей и Совета Союза и т. п., как правило, не позволяли Совету Национальностей отстаивать свою позицию как по ключевым вопросам развития национально-государственного устройства, так и по развитию народного хозяйства в отдельно взятых союзных и автономных республиках272. В конечном итоге это привело к функциональной обезличенноеT Совета Национальностей в системе союзной власти273.

Стягивание все большего количества функций по управлению всеми сторонами государственной жизни в общефедеральные органы власти, сращивание партийного и государственного аппарата к концу 1920-х гг. привели к тому, что ЦИК СССР и его Президиум постепенно обросли огромным количеством различных учреждений (их насчитывалось более ста), на его бюджете числились несколько газет и журналов, несколько десятков научных и учебных заведений и т. п.274 Постепенно высший орган власти СССР из законодательного

269 Отсутствие в системе союзной исполнительной власти (СНК СССР) специального органа государственного регулирования межнациональных отношений способствовало нивелировке национально-государственных образований в составе СССР, превратив их, по сути, в обычные административно-территориальные единицы.

270 Президиум ЦИК (1925 г.) состоял из 21 члена: 7 чел. избирал Совет Национальностей, 7 - Совет Союза и 7 - съезд Советов СССР. См.: Гальперин Р. В. Народы советских республик. Харьков, 1925. С. 131-133.

271 См.: Волобуев О. В., Кулешов С. В. Русский вопрос в имперском и постимперском контурах // Призвание историка / под ред. В. В. Журавлева. М, 2001. С. 50-51; Гальперин Р. В. Народы советских республик. С. 128-130.

272 Подробнее см.: Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. С. 117-121. Так, только"за 1925 г. Президиумом ЦИК СССР было рассмотрено более 390 конфликтных дел, из которых более 280 были допушены по вине союзных органов управления. См.: Ожукеева Т. О. Совет Национальностей ЦИК СССР С. 27-28.

273 Ср.: Волобуев О. В., Кулешов С. В. Русский вопрос в имперском и постимперском контурах. С. 50-51.

274 Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения. С. 120-121. Так, например, постановлением Президиума ЦИК Союза ССР от 18 апреля 1924 г. были приняты в ведение Президиума ЦИК СССР: Институт востоковедения (Москва), Институт живых восточных языков (Ленинград), Научная ассоциация востоковедения СССР, Центральное издательство народов СССР, Коммунистический университет

органа (в соответствии с Конституцией), функцию которого фактически полностью взяло на себя Политбюро ЦК ВКП(б), превратился в некий "всеобщий наркомат", управлявший огромным хозяйством страны. Что касается малоэффективного и малоавторитетного Совета Национальностей ЦИК, то уже к началу 1930-х гг. фактическое осуществление его обязанностей перешло к Президиуму ЦИК и СНК СССР275. Необходимо помнить, что к этому времени реальная власть концентрировалась уже исключительно в партийном и государственном аппаратах276, а не в представительных выборных органах, включая Совет Национальностей ЦИК СССР.

Исходя из целей нашего исследования, для нас представляет особый интерес еще одна функция Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР, а именно координация деятельности специальных органов по защите прав и интересов нацменьшинств в пределах Союза277. Однако, как и в НКН РСФСР, вопросы обслуживания нацменьшинств не являлись приоритетными для Президиума ЦИК СССР, тем более что "обслуживание" нацменьшинств осуществлялось каждой союзной республикой в отдельности. Т. О. Ожукеева, исследовавшая работу Совета Национальностей ЦИК СССР в 1923-1936 гг., пришла к выводу, что среди членов ЦИК довольно широко было распространено утопическое представление о "временном" характере их деятельности в связи с формированием в недалеком будущем единой национальной общности - "советского народа": "...Поскольку мы строим коммунистическое общество, поскольку с дальнейшим нашим развитием все грани экономических противоречий между народами нашего Союза стираются и мы с каждым годом жизни нашего Союза по своим интересам и стремлениям сближаемся, постольку во

трудящихся Востока и т. д. См.: Советская политика за 10 лет по национальному вопросу в РСФСР. М; Л., 1928. С. 282.

275 К началу 1930-х тт. власть СНК СССР и союзных наркоматов лишь условно можно было назвать исполнительной, поскольку она приобрела весьма широкие полномочия. Рост влияния СНК и союзных наркоматов сказывался и в том, что они готовили большую часть законопроектов, проходящих затем через ЦИК СССР

276 Постановление Политбюро ЦК РКП(б) (от 21 февраля 1924 г.) запрещало Президиуму ЦИК Союза ССР отменять акты СНК СССР без согласования с СНК или Политбюро ЦК, в результате чего контрольные функции высшего законодательного органа страны по отношению к деятельности СНК и союзных наркоматов были существенно ослаблены. См.: Протокол № 72 заседания Политбюро ЦК РКП(б), 21 февраля 1924 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 420. Л. 5,8-9.

277 Например, за деятельностью отдела национальностей при Президиуме ВЦИК РСФСР, Центральной комиссии по делам нацменьшинств при Всеукраинском ЦИК (ВУ ЦИК), Центральной национальной комиссии при ЦИК Белорусской ССР и т. д.

прос о суверенных правах того или другого народа в нашем Союзе все больше и больше теряет содержание..."278

В первую очередь это относилось именно к этнодисперсным группам населения, не имевшим своих территориально-государственных образований, которые в соответствии с планами Кремля должны были первыми исчезнуть в этом грандиозном коммунистическом "эксперименте" XX столетия. За весь период 1923-1930 гг. на заседание Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР один-единственный раз - в декабре 1929 г. - выносился вопрос о развитии отдельно взятой группы нацменьшинств - немцев, рассматривавшийся в рамках не отдельно взятой республики, а всего СССР279, причем не в плановом порядке, а в связи с чрезвычайной ситуацией - попыткой массовой эмиграции немцев, вызванной политикой "сплошной коллективизации"280.

Это заседание четко отразило приоритеты членов Президиума ЦИК СССР, выступивших, в отличие от представителей ЦК ВКП(б) С. М. Диманштейна и И. Гебхарта, единым фронтом против рассмотрения подобных вопросов как отдельной "проблемы" в рамках всего Союза. На предложение заведующего подотделом нацменьшинств ЦК ВКП(б) Диманштейна постараться "провести инструктаж каждого отдельного народа, живущего в Союзе ССР", последовала реплика члена Президиума Совета Национальностей ЦИК Хацкевича: "Не отдельно, а в общей связи"281. По твердому убеждению Хацкевича, и в случае с немцами необходимо было сначала заслушать доклад ЦИК АССР НП, затем содоклад о жизни немецкого меньшинства за ее пределами, но не вырывать "немецкий вопрос" из контекста

Цит. по: Ожукеева Т. О. Совет Национальностей ЦИК СССР. С. 26.

279 Работа с нацменьшинствами рассматривалась только в рамках отчетов ЦИКов отдельных республик. Так, например, в марте 1928 г. на заседании Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР был заслушан доклад руководства ЦИК Белорусской ССР "О культурном и хозяйственном обслуживании нацменьшинств в Белоруссии". Само собой разумеется, заслушивались и отчеты ЦИК АССР немцев Поволжья как отдельного национально-территориального образования РСФСР См., напр.: Письмо помощника СекретаржПрезидиума Совета Национальностей ЦИК СССР Чанышева в ЦИК АССР НП, 30 ноября 1925 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 18. Д. 71. Л. 2.

280 Заседание Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР, 9 декабря 1929 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 42. Д. 99. Л. 71. См. часть IV, раздел 2.1. ""Все равно весной уедем в Америку...": попытка массовой эмиграции немецкого населения осенью 1929 г.".

281 По мнению члена Президиума ЦИК СССР Хацкевича, такое исключение можно было сделать только для представителей национальных групп, вообще не имевших своих национально-территориальных государственных объединений, но ни в коем случае не для немцев.

национально-территориальных образований в СССР282. Свое мнение по этому вопросу высказал и член Президиума ЦИК СССР Н. А. Скрыпник, также не одобрявший "отрыв" отдельной национальной группы "от государственной базы для культурной и хозяйственной работы этого меньшинства", под которой он понимал любую национально-территориальную единицу - республику, область, район, округ и даже сельсовет. "...Обсуждать национальный вопрос и положение национальностей вне связи с этими государственными базами, - заявил Скрыпник, - ...ни в коем случае нельзя. Это означало бы сходить с точки зрения проведения нашей национальной политики на точку зрения культурной национальной автономии. Я считаю, что такие тенденции... являются недопустимыми, их нужно пресечь. Вот почему, если говорят о том, что нужно обсуждать вопрос о положении той или иной национальности вне связи с государственными национальными образованиями, то это значит сходить с правильного пути..."283

Остается добавить, что Диманштейн довольно критически высказался в адрес Президиума Совета Национальностей ЦИК, заявив, что последний с момента его организации фактически не осуществлял никакой координации "регулирования жизни" нацменьшинств в рамках всего СССР. "Я считаю, - заметил Диманштейн, - что нам надо при Совете Национальностей иметь такого рода комиссию, которая бы занималась вопросами регулирования нацмен, живущих в разных республиках, чтобы эта комиссия могла бы быть общим плановым центром, чтобы она распределяла кадры работников, увязывала планы по обслуживанию немцев или других национальностей и вся работа была бы здесь, при Президиуме Совета Национальностей сосредоточена... То, что имеется в Украине, должно относиться и к немцам, которые живут на Северном Кавказе. Целый ряд сложных вопросов, касающихся миллиона населения, не находят своего разрешения вследствие того, что нет единого центра и все распылено по местам..."284 Члены Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР

282 Заседание Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР, 9 декабря 1929 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 42. Д. 99. Л. 83-84.

283 Там же. Л. 87-88.

284 Там же. Л. 82. См. также: Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 44; Докладная записка секретаря Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР А. И. Таджиева в ЦК ВКП(б), 9 февраля 1930 г. // ЦК РКП(б)-ВКЩб) и национальный вопрос. Кн. 1. С. 634-635.

проигнорировали предложение Диманштейна, так и оставшись при своем ортодоксальном мнении285.

Без действенной организационной структуры в рамках центральной исполнительной власти, которой так и не было создано, Президиум Совета Национальностей ЦИК СССР, представлявший интересы исключительно национально-государственных образований, не мог, да и не особо хотел заниматься проблемами "нетитульных наций", переложив всю работу по их обслуживанию на отдельные ЦИК союзных республик286. "Мы имеем самые разнообразные формы обслуживания национальных меньшинств в нацреспубликах, - признавал и Диманштейн, занявший с марта 1930 г. должность заместителя секретаря Президиума Совета Национальностей, - которые часто отличаются друг от друга не из-за национальных и бытовых особенностей разных частей Союза, а просто потому, что одни не знают, как ведется работа у других и какие формы и методы обслуживания национальных меньшинств лучше оправдали себя на практике..."287 Вместе с тем бывший работник ЦК ВКП(б), шесть лет курировавший вопросы деятельности национальных секций РКП(б)/ВКП(б) в рамках СССР, как никто другой знал и понимал, что централизации обслуживания нацменьшинств мешал жупел теории "национально-культурной автономии", которую большевистское руководство, и прежде всего сам Сталин, категорически не признавало288, ревниво пресекая любую попытку экстерриториального регулирования жизни национальных групп в пределах СССР.

Ликвидация в январе 1930 г. нацсекций ВКП(б) и ВЛКСМ и передача части их функций советским органам парадоксальным образом не только не избавили "текучие национальные группы" от контроля за их развитием со стороны ЦК ВКП(б) и Политбюро, а, наоборот, еще больше его усилили. Руководство компартии, имея абсолютную полноту власти в государстве, держало в своих руках все рычаги воздействия на общественные процессы, используя не только партийные комитеты всех уровней, но и советы исполкомов. Новоиспеченный заместитель секретаря Президиума Совета Национальностей ЦИК

285 Постановление Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР, 12 декабря 1929 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 125. Д. 40. Л. 97-98 об.

286 Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 44-44 об.

287 Диманштейн С. Реконструктивный период и работа среди национальностей СССР. С. 18. См. также: Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 47.

288 См.: Сталин И. В. Марксизм и национальный вопрос // Соч. Т. 2. С. 361-362.

СССР Диманштейн довольно точно определил задачу возглавляемого им органа высшей государственной власти на новом этапе: "следить за выполнением директив партии"289.

Подобный механизм отношений между партией и государством был не нов. Его бесхитростно раскрыл еще на VII съезде КП(б) Белоруссии (март 1923 г.) председатель ЦИК БССР А. Г. Червяков, заметивший, что все протоколы Президиума ЦИК есть не что иное, как точные копии постановлений, принимаемых Президиумом ЦК КП(б)Б, которые лишь "механически переписываются" и "превращаются" в протоколы Президиума ЦИК. "Какое руководство вы хотите? - вопрошал Червяков делегатов партсъезда, тут же сам отвечая на свой вопрос: - Создать в недрах Центрального бюро [КП(б)Б] советский отдел и поручить ему руководство советской работой..."290 Заканчивая свою мысль, он пояснял всем "непосвященным", что таким отделом как раз и является Президиум ЦИК БССР, который не только согласовывает всю свою работу с ЦК КП(б)Б, но и полностью состоит из его членов. Трудно представить себе более авторитетное свидетельство контроля большевистской партии за деятельностью высшего государственного руководства республики, точнее говоря - его полной подмены партийным руководством.

2.2. "За здравие или за упокой?":

отдел национальностей при Президиуме ВЦИК

Особый интерес для нас представляет деятельность специальных подразделений, возникших на уровне ЦИКов союзных республик и осуществлявших общий контроль за проведением национальной политики в "своих" регионах. В Украинской ССР уже 29 апреля 1923 г. ликвидировали так и не проявивший себя толком нацменот-дел при НКВД, а взамен создали Центральную комиссию по делам нацменьшинств (ЦКНМ) при ВУЦИК291, куда входили представители от еврейского, немецкого, польского, болгарского и молдавского населения УССР292. При ЦИК Белорусской ССР в 1924 г. появилась

8 Диманштейн С. Реконструктивный период и работа среди национальностей СССР. С. 19.

290 Цит. по: Костюк М. П. Большевистская система власти в Беларуси. М., 2002. С. 72-73.

291 Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 41. Несмотря на то что ЦКНМ была создана в апреле 1923 г., ее первое заседание состоялось только в мае 1924 г. См. также: Буценко А. Советское строительство и нацменьшинства на Украине. Харьков, 1926. С. 11-12.

292 Свтух В. Б., Чирко Б. В. HiMui в УкраМ (1920-i - 1990-i роки). Кшв, 1994. С. 168-169; Положение об отделе национальных меньшинств НКВД: Постановление

Комиссия по осуществлению национальной политики, позже получившая наименование "Центральная национальная комиссия" и отвечавшая за координацию всех вопросов по работе с нацменьшинствами. В РСФСР, в свою очередь, постановлением СНК РСФСР и Президиума ВЦИК от 9 апреля 1924 г. был учрежден отдел национальностей при Президиуме ВЦИК (ОН ВЦИК), предназначенный для "руководства работой по осуществлению национальной политики на местах" и "координации" деятельности представителей автономных республик и областей в столице293. Вместе с тем ОН ВЦИК ведал также делами территориально не объединенных национальностей, т. е. зтнодисперсных групп населения.

Целенаправленная передача "обслуживания" нацменьшинств с уровня ЦИК СССР на уровень отдельных национально-территориальных объединений СССР, точнее говоря "в руки" специальных подразделений, созданных в структуре ЦИКов союзных республик, особой эффективности в работе с нацменьшинствами не прибавила. Постараемся показать это на примере работы одного из таких подразделений, а именно - ОН ВЦИК. Данный выбор объясняется не только тем, что ни одна из союзных республик не отличалась таким пестрым национальным составом населения, как РСФСР294, но и расположением упомянутого отдела в Москве, где, собственно, и "делалась" вся национальная политика в Советском государстве295.

Задачи, поставленные перед ОН при Президиуме ВЦИК, конкретными назвать было сложно: "общее руководство и наблюдение за всей работой по обслуживанию национальных меньшинств, в том числе в автономных республиках и областях"296. Однако именно это обстоятельство и характеризовало особенность его положения среди органов высшей власти Федерации: "Отдел Национальностей

ВЦИК // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Украины. 1922. № 46. С. 797-798. При окружных и районных исполкомах Советов на Украине работали, по примеру центра, комиссии или уполномоченные по делам нацменьшинств.

293 По новому положению об ОН ВЦИК от 30 сентября 1929 г., на него возлагалось уже только "наблюдение" за работой представителей АССР и АО РСФСР. См.: Отчет представительства АССР НП при Президиуме ВЦИК за 1928/29 гг.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 124. Д. 59. Л. 57.

294 Нацменьшинства в РСФСР, исключая автономные республики и области, составляли (1930 г.) свыше 13 % от всего населения республики.

295 Всесоюзная перепись населения 1926 г. зарегистрировала на территории РСФСР 162 народности. Более 100 из них были включены в сферу обслуживания ОН ВЦИК.

296 Постановление Президиума ВЦИК от 23 июля 1928 г. // Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. М., 1928. С. 510.

не является комиссариатом, который имеет на местах свои отделы и непосредственно руководит работой. Отдел Национальностей является отделом ВЦИК, законодательным учреждением, которое может дать только общие директивы..."297 Другими словами, ОН ВЦИК создавался лишь как орган, сочетающий в себе функции методического учреждения и координирующего центра всех центральных наркоматов РСФСР, в обязанности которых входила и работа с нацменьшинствами. Сходные функции имел отдел национальностей и в отношении органов власти в автономных образованиях РСФСР, где проведение национальной политики возлагалось на президиумы ЦИКов автономных республик и исполкомы автономных областей. Остается добавить, что при каждом из них учреждалась должность уполномоченного, отвечавшего не только за осуществление мероприятий в области национальной политики в целом, но и за защиту прав и интересов нацменьшинства298. Таким образом, практическая деятельность по решению проблемы нацменьшинств как одна из составляющих национального направления внутренней политики Советского государства была распылена между органами советской власти РСФСР так же, как и в высших органах власти СССР.

Ликвидация НКН, несмотря на всю критику его деятельности, автоматически исключила представительство целого ряда национальностей, включая нацменьшинства Запада, в высших государственных органах власти. Уже 21 июля 1924 г. Польбюро при ЦК РКП(б) обратилось в ЦК с предложением "ввиду скопления значительных масс польского населения на территории РСФСР, ввиду необходимости удовлетворения нужд этого населения по советской линии, ввиду того, что вскоре будут открыты 4 польских консульства в РСФСР: в Ленинграде, Тифлисе, Хабаровске и Ново-Николаевске", образовать "по политическим соображениям" польский подотдел при отделе национальностей Президиума ВЦИК299. Подобные предложения вносили и руководители других национальных подразделений, сосредоточенных в АПО ЦК РКП(б). Однако, в отличие от НКН, ОН ВЦИК не имел специальных "этнических" подотделов, и все вопросы отдельных нацгрупп, включая представителей нацменьшинств Запада, возлагались только на инструкторов. В сферу деятельности последних

297 Цит. по: Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 173-174. Ср.: Докладная записка А. И. Досова в Президиум ВЦИК, 15 марта 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 485.

298 Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР С. 173-174.

299 Цит. по: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 41.

входила организация встреч и совещаний уполномоченных по делам нацменьшинств, координация их деятельности на местах и контроль за ней, оказание им методической помощи и т. п. Причем сами сотрудники ОН признавали, что из-за небольшой численности аппарата он фактически до середины 1920-х гг. оставался "чрезвычайно неприспособлен" к эффективному контролю за нацработой в РСФСР.

Структура ОН ВЦИК и во второй половине 1920-х гг. не претерпела особых изменений, способных кардинально повысить возможности этого центрального органа власти. В конце 1926 г. в штате отдела работали всего четыре инструктора (по еврейским делам, по делам западных, восточных и угро-финских национальностей), курировавшие 22 млн чел. нерусского населения РСФСР - задача при данных обстоятельствах не только трудноосуществимая, но и практически нереальная. Неудивительно, что в 1926 г., оценивая уровень "обслуживания нацмен" РСФСР, один из сотрудников отдела заметил: "Приходится констатировать, что, не говоря уже о работе общих ведомств, деятельность даже специальных учреждений для обслуживания нацмен далеко неудовлетворительна..."300 Разница в статусе между "титульными нациями" автономий и нацменьшинствами была весьма велика. Так, например, только в 1926-1927 гг. в Москве, кроме центрального представительства АССР НП приПрезидиуме ВЦИК301, находилось еще восемь различных представительств Немреспублики (Немторг, Немволбанк, Немгосиздат, Немкустпромсоюз, Сарпинсо-юз, Немсельскосоюз и др.)302.

Ограниченность возможностей и средств ОН ВЦИК свела всю его деятельность только к теоретическим разработкам по "национальному вопросу" и методической работе с уполномоченными по делам нацменьшинств303. Основными формами этой работы стали пре

300 Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 174-175.

301 В 1929-1930 гг. представительство АССР НП при Президиуме ВЦИК состояло из десяти сотрудников. См.: Отчет представительства АССР НП при Президиуме ВЦИК за 1928/29 гг.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 124. Д. 59. Л. 18 об.

302 В связи с вхождением АССР в Нижневолжский край в 1928-1929 гг. в Москве осталось только одно представительство АССР НП при Президиуме ВЦИК. См.: Отчет представительства АССР НП при Президиуме ВЦИК за 1928/29 гг.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 124. Д. 59. Л. 59,

303 В декабре 1924 г. (22 декабря) Президиумом ВЦИК был издан циркуляр о выделении в губерниях и округах уполномоченных "для осуществления мероприятий в области национальной политики и для защиты прав и интересов национальных меньшинств". См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 41. Ср.: Такоев С. Об отделах нацменьшинств // Власть Советов. 1931. № 34-35. С. 10-11.

жде всего организация и проведение всероссийских встреч и совещаний уполномоченных, которых за период 1924-1930 гг. состоялось в Москве не менее восьми304. Причем в соответствии с "Положением" от 22 декабря 1924 г. уполномоченные по делам нацменьшинств должны были не только пользоваться "особым доверием и авторитетом в исполкоме", но и являться членами президиумов краевых, областных и др. исполнительных комитетов. На практике местные исполнительные комитеты мало считались с этим требованием. Как правило, на должности уполномоченных назначались функционеры низшего звена, осуществлявшие данную работу "по совместительству" (заведующие и инструктора орготделов исполкомов, инструктора парткомов и др.), которые не были даже членами исполкома, не говоря уже о его Президиуме305. В целом рядерегионов РСФСРуполномоченные по делам нацменьшинств появились только в 1928-1930 гг. (! )306. На низкую эффективность деятельности института уполномоченных указывало и то, что участники II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств (1928 г.) сами выступили с предложением заменить их более представительными нацкомиссиями при краевых (областных) исполкомах и ЦИКах автономных республик307.

Регулярно подчеркивая прикладное значение своей "теоретической" деятельности, сотрудники ОН ВЦИК разрабатывали конкретные планы работы по улучшению хозяйственной и культурной жизни нацменьшинств: вовлечению их в дело "государственного строительства", заключавшегося в организации национальных сельсоветов, волостных и районных исполнительных комитетов; переводу делопроизводства и судопроизводства на национальные языки;

304 Именно на этих совещаниях были подготовлены основные материалы для нормативных документов ВЦИК по вопросам обслуживания нацменьшинств РСФСР.

305 Самойлович П. Организационное укрепление нацменработы в РСФСР // Революция и национальности. 1930. № 1. С. 87-88; Докладная записка Р. Сабирова о постановлениях и решениях Совещаний уполномоченных по делам нацменьшинств, 15 июня 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 114-115.

306 См., напр.: Работа среди нацменьшинств Нижневолжского края в области советского строительства, февраль 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1332. Л. 73; Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: Там же. Д. 1339. Л. 47.

307 В состав комиссии должны были входить представители наиболее крупных групп нацменьшинств региона, члены краевых (областных) отделов исполкомов, а в АССР - представители наркоматов. Председателем такой комиссии должен был являться член Президиума соответствующего исполкома, освобожденный от работы по совместительству. См.: Постановление II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [5 мая 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 142.

развертыванию сети культурно-просветительных учреждений и т. д.308 Весьма "плодотворными" для отдела национальностей ВЦИК стали 1927-1928 гг., когда его сотрудники уделили повышенное внимание этнодисперсным группам в автономных республиках и областях, разбив их на две основные категории. При этом главной задачей центра в отношении первой, "культурно и экономически отсталой группы национальностей", предполагалось ее "выравнивание" с коренным населением соответствующей автономной республики или области. В отношении же второй группы нацменьшинств, к которой были отнесены и представители западных народностей, задачи ставились намного скромнее: "Создание таких условий, которые обеспечили бы изжитие старого наследства и воспитание трудящихся масс всех национальностей в духе братского сожительства"309. Говоря о второй группе нацменьшинств в автономиях, заместитель секретаря ВЦИК РСФСР А. И. Досов замечал: "Нужно прежде всего иметь в виду, что к числу национальностей, входящих в эту группу, относятся и те, которые раньше назывались господствующей национальностью и которые в свое время являлись невольным орудием колонизаторской политики царского правительства, направленной острием своим против коренной национальности..."310 На II Всероссийском совещании уполномоченных по делам нацменьшинств в мае 1928 г. было открытым текстом заявлено, что работа с западными национальностями (немцами, латышами, эстонцами и др.) практически не велась и в итоге это вызвало "сильное влияние на них кулацких и антисоветских элементов". Совещание призвало немедленно "усилить организационно-массовую работу" среди представителей народов Запада путем сплочения бедняцких и середняцких слоев вокруг национальных сельсоветов. В принятом участниками совещания постановлении впервые рекомендовалось применять "более дифференцированный подход в деле обслуживания каждой отдельной национальности с учетом их бытовых особенностей, экономического и культурного уровня"3". Кроме того, признавалось необходимым практиковать созыв регулярных совещаний нацменработников (как

Докладная записка Р. Сабирова о постановлениях и решениях Совещаний уполномоченных по делам нацменьшинств, 15 июня 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 113-114.

309 Тезисы доклада об итогах и очередных задачах в области работы среди нацменьшинств РСФСР, май 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 186-186 об.

310 Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 166.

311 Постановление II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 141.

центральных, так и региональных) строго по группам отдельных национальностей: западных, тюркских и угро-финских312.

В связи с особенностями положения ОН ВЦИК, о которых упоминалось выше, его сотрудники не могли оказывать прямого влияния на положение нацменьшинств в административно-территориальных подразделениях РСФСР и в ее автономиях, а следовательно, большинство теоретических разработок отдела оставались на практике нереализованными313. Свою роль сыграло и то обстоятельство, что после XII съезда партии руководство РКП(б) сочло формирование национальной доктрины в СССР в целом законченным. Так, выступая 9 июня 1923 г. на IV совещании ЦК РКП(б) с ответственными работниками нацреспублик и областей, его председатель и член Политбюро ЦК РКП(б) Л. Б. Каменев заметил: "После недавнего обсуждения национального вопроса на XII съезде партии, где воля партии получила точное и ясное выражение [выделено автором], не было необходимости созыва совещания такого специального характера в столь краткий срок..."314 На то, что теоретические аспекты проблемы нацменьшинств в РСФСР решены, указывали и участники I Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств в декабре 1926 г. Один из них заявил буквально следующее: "Как вам всем известно, наша линия по работе среди нацменьшинств определена нашими руководящими органами в достаточной степени, и в этой области, конечно, нам нового ничего сделать не приходится..."315

Вместе с тем в решениях того же совещания отмечалось, что работа среди нацменьшинств "повсюду носит зачаточный характер", отсутствуют плановость и система, уполномоченные по работе с нацменьшинствами "больше заняты другой работой" и т. д.316 Другими словами, между теорией и практикой был большой разрыв. Нельзя упускать из виду и того момента, что в структуре центральных советских органов (после ликвидации НКН) все обязанности по выполнению поставленных ВЦИК задач в области урегулирования "национального вопроса" распределялись среди отраслевых наркоматов и

312 Постановление II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Л. 142,145.

313 Там же. Л. 141.

314 Тайны национальной политики ЦК РКП. Стенографический отчет секретного IV совещания ЦК РКП, 1923 г. М, 1992. С. 14.

315 Цит. по: Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавказских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 164.

316 Докладная записка Р. Сабирова о постановлениях и решениях совещаний уполномоченных по делам нацменьшинств, 15 июня 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 113.

ведомств. "Примерно до начала 1927 г., - признавался заместитель секретаря ВЦИК А. И. Досов, - работа среди национальных меньшинств понималась как работа по обслуживанию исключительно культурных нужд нацмен населения (организация школ, изб-читален, ликвидационных] пунктов [неграмотности] и др.)... Вопросам хозяйственного обслуживания нацмен, советского строительства... уделялось мало внимания"317.

Относительное "безвластие" в вопросе работы наркоматов с этнодисперсными группами населения царило до весны 1927 г., когда Президиум ВЦИК своим постановлением от 14 марта 1927 г. определил для центральных и местных органов власти задачу "во всех своих планах и мероприятиях по советскому, хозяйственному и культурному строительству учитывать и отражать интересы национальных меньшинств"318. Были даны и конкретные директивы по различным отраслям этой работы: ускоренное выделение национальных административно-территориальных единиц; коренизация аппарата, обслуживающего нацменьшинства; расширение школьной сети на национальных языках, проведение землеустройства и агрикультурных мероприятий, укрепление сети кооперативных организаций и др. Однако и через год, несмотря на указания высшего органа власти республики, ОН ВЦИК констатировал, что выделение национальных сельсоветов проходит довольно вяло (все еще много смешанных сельсоветов, волостей и районов); перевод делопроизводства на родные языки нацменьшинств имеет место только в отчетах, но не на практике; фактически отсутствует подготовка и переподготовка нацработников для советского аппарата; "белым пятном" остается работа кооперативных организаций и так далее319.

Есть смысл проследить развитие нацменработы в одной, отдельно взятой территориальной единице - Ленинградской области, где доля представителей нацменьшинств была достаточно высокой. В целом здесь на 1928 г. проживало свыше 610 тыс. представителей нацменьшинств, что составляло около 10 % от всего населения области: финнов - 133 тыс. чел., евреев - 115 тыс., эстонцев - 87 тыс., поляков - 60 тыс., белорусов - 52 тыс., латышей - 39 тыс., немцев -

3,7 Докладная записка А. И. Досова в Президиум ВЦИК, 15 марта 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 486.

318 Там же. Ср.: Самойлович П. Организационное укрепление нацменработы в РСФСР С. 83.

319 Докладная записка А. И. Досова в Президиум ВЦИК, 15 марта 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 487-488. Ср.: Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 45 об.

5,2 тыс. и т. д. При этом среди 34 национальностей, отнесенных к нацменьшинствам, "советская работа" велась только на 14 родных языках. Причем к "культурно отсталым народностям" причислялось всего ок. 40 тыс. чел., или 6,5 % (ижорцы, вепсы, лопари, зыряне и т. д.), т. е. основную группу нацменьшинств представляли национальности Запада. Однако, как и в целом по стране, работа среди них практически не проводилась. Причины такого положения уполномоченный по делам нацменьшинств Ленинградской области Янсен объяснял следующим образом: 1) среди советских работников превалирует мнение, что "на работу среди национальностей западной культуры не нужно обращать внимания, так как они уже достаточно культурны"; 2) "эти национальности - латыши, финны, эстонцы, немцы - представляют собой в большинстве зажиточное кулачество"320.

Вместе с тем имелась еще одна немаловажная причина такого невнимания совработников к западным нацменьшинствам. Дело в том, что их собственный общий уровень развития и образования зачастую не позволял им эффективно вести "советскую" работу среди национальностей, стоявших на ступеньку выше носителей большевистской идеологии321. Неудивительно, что большинство из них предпочитали работать в русскоязычных селах или деревнях, населенных "культурно отсталыми" народами. Именно этой причиной, по мнению центра, объяснялся рост среди нацменьшинств Запада "кулацкой" верхушки, контролировавшей не только экономику, но и политические настроения в их селениях. "Только этим можно объяснить, - констатировал представитель Оргкомиссии ВЦИК Самойлович (1930 г.), - успех агитации антисоветских, кулацких элементов и руководителей религиозных групп, направленной против наших мероприятий по со

Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 174-175.

321 Отсутствие интереса к большевистской пропаганде в среде немецкого населения нашло свое отражение в довоенном издании знаменитого сатирического произведения И. Ильфа и Е. Петрова "Золотой теленок". При распределении участков на конференции "детей лейтенанта Шмидта" никто из тридцати претендентов не желал идти в университетские центры или большие города, тем более - в АССР немцев Поволжья. "А что, разве это такая плохая республика? - невинно спрашивал Балаганов. - Это, кажется, хорошее место. Немцы как культурные люди не могут не протянуть руки помощи. - Знаем, знаем! - кричали разволнованные дети. - У немцев возьмешь!" "Дети" были прекрасно осведомлены, что немцы революцией и политикой не интересовались, а следовательно, ничего не знали о судьбе легендарного лейтенанта Шмидта. См.: Ильф И., Петров Е. Золотой теленок. М" 1933. С. 28-29; Энгель-Брауншмидт А. Поклонение золотому тельцу: Одесский роман немецкого писателя Р. Штратца и немцы в дилогии И. Ильфа и Е. Петрова // Literature, folklore, arts. Scientific papers University of Latvia. Vol. 705. Riga, 2006. P. 72.

циалистическому переустройству экономики и быта национальных меньшинств"322.

Что касается организации национально-административных единиц в свете директив партии и правительства "по приближению низового советского аппарата к массе", то к 1928 г. в Ленинградской области были выделены уже 121 национальный сельсовет323 и два национальных района. "Работа эта сильно затруднена, - жаловались, однако, представители Ленинградского облисполкома, - так как имеется большая разбросанность нацмен". Причем в результате такого "районирования" политическая работа с целым рядом групп нацменьшинств не только не усилилась, а, наоборот, ослабла. Дело в том, что относительно компактно в области проживали только финны. Из 39 тыс. латышей, к примеру, около 70 % были разбросаны по 120 населенным пунктам, объединявшим от 5 до 15 хозяйств. В аналогичном положении находились эстонцы, карелы, немцы и др. При этом, несмотря на оговоренные облисполкомом нормы объединения в национальные сельсоветы (не менее 500 и не более 3 ООО чел.), на практике последние отличались большим количественным разбросом - от 150 до 6 000 чел. Вместе с тем в области оставалось еще около 125 смешанных сельсоветов с преобладанием (свыше 50 %) какой-либо одной из групп нацменьшинств32'1. Что касается перевода делопроизводства на национальные языки, то это делалось в основном только в национальных районах325. Из 121 национального сельсовета Ленинградской области к началу 1928 г. национальными языками пользовались менее трети (31 %). Сложившееся положение власти объясняли не только отсутствием подготовленных технических работников, владеющих языком соответствующих национальностей, но и довольно прозаической причиной - отсутствием пишущих машинок с национальным шрифтом326. В данном случае вполне можно согласиться с логикой вышеупомянутого функционера высшего звена Самойловича, заявлявшего: "Нельзя ожидать превращения сельсоветов... в которых работа ведется на русском языке, в активно действующие организации, по

322 Самойлович П. Организационное укрепление нацменработы в РСФСР. С. 83.

323 Среди национальных сельсоветов Ленинградской области (имевших от 70 до 90 % населения одной национальности) было выделено (1928 г.): финских - 82, латышских - 6, лопарских - 8, эстонских - 8, вепсских - 6, немецких - 5, карельских - 3 и т. д.

324 Национальный сельсовет организовывался только при наличии 66 % населения одной национальности.

325 Так, в Куйвозовском (финском) районе все 20 сельсоветов были переведены на финский язык.

326 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 177-179.

скольку чаще всего батрацко-середняцкие массы не знают русского языка..."327 До мая 1928 г. включительно в Ленинградской области не уделялось внимания ни хозяйственно-кооперативному строительству среди нацменьшинств, ни вовлечению их в колхозы. В целом по всей области было создано только 24 колхоза из представителей зтнодисперсных групп: пятнадцать еврейских, шесть эстонских и три финских, объединявших в общей сложности 992 чел.328 Если учитывать, что такое состояние дел в сфере работы с нацменьшинствами наблюдалось в одной из наиболее развитых областей - "столичной", то в отдаленных от Москвы регионах, в особенности в автономных республиках и областях РСФСР, эта работа находилась в гораздо худшем состоянии329.

Участники II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств (май 1928 г.) были вынуждены признать, что все центральные наркоматы и ведомства, за исключением НКП, несмотря на все правительственные постановления об усилении работы среди зтнодисперсных групп населения, этой работой совершенно не руководят. "Основной недочет в работе центральных учреждений это то, - отмечалось на совещании, - что центральные органы до сих пор еще слишком мало уделяют внимания выявлению культурно-социальных и хозяйственных нужд нацменьшинств... Центральные учреждения и организации не дают никаких указаний своим филиалам на местах и не руководят этой работой. Благодаря этому получается разрыв в деле общего руководства работой по обслуживанию национальных меньшинств"330.

Летом 1930 г. Госплан РСФСР приступил к сбору материалов, которые отразили бы всю работу центральных наркоматов в области обслуживания зтнодисперсных групп населения в рамках республики. С этой целью был разработан специальный "вопросник" (о хо

Самойлович П. Организационное укрепление нацменработы в РСФСР. С. 86. Ср.: Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 67.

328 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 177-179. Ср.: Доклад о культурно-хозяйственном обслуживании нацменьшинств БССР (поляков, латышей, литовцев и немцев), 3 апреля 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1360. Л. 31-32.

329 См., напр.: Постановление Президиума ЦИК Союза СССР по докладу Северо-Кавказского крайисполкома о практическом осуществлении национальной политики в Северо-Кавказском крае, 12 февраля 1930 г. // Революция и национальности. 1930. № 1.С. 114-116.

330 Докладная записка Р. Сабирова о постановлениях и решениях совещаний уполномоченных по делам нацменьшинств, 15 июня 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 117-118.

зяйственном и социально-культурном состоянии нацменьшинств), разосланный всем наркоматам, кооперативным центрам, а также плановым комиссиям АССР, АО и краевых территориальных единиц РСФСР. Несмотря на дополнительные телеграммы СНК РСФСР о срочной пересылке материалов в Госплан, последние поступили далеко не ото всех запрошенных ведомств. Основная причина такого положения, по признанию самих "опрашиваемых", заключалась в отсутствии какой-либо действенной работы по обслуживанию нацменьшинств как в аппаратах центральных органов, так и на местах. Руководство Госплана РСФСР констатировало: "Представленные материалы не содержат исчерпывающих данных, которые позволили бы получить не только динамику хозяйственного и культурного строительства, но и картину современного состояния работы по обслуживанию нацменьшинств, так как по существу работа эта только начинает развертываться..."331

Такое положение имело место не только в начале 1920-х гг., но и в конце первого мирного десятилетия советской власти, на самом пороге "большого скачка". Есть смысл привести наиболее характерные ответы из наркоматов РСФСР, четко отражающие их отношение к работе с нацменьшинствами. Так, например, руководство НКВД открытым текстом заявило, что в получаемых с мест материалах показатели по нацгруппам (не объединенным в национально-территориальные единицы) совершенно не выделяются, а следовательно, "наркомат не имеет... сведений, которые отображали бы состояние административных] органов по обслуживанию нацменьшинств". Наркомтруд, в свою очередь, признал, что "вопросы внедрения национальных меньшинств и культурно-отсталых народностей в производство не занимали сколь-нибудь должного внимания в работе местных органов труда..."332 Не смогли представить материалы о работе с нацменьшинствами ВСНХ, Всероссийский совет коллективных крестьянских хозяйств, Центральный союз потребительских обществ, Союз союзов сельхозкооперации333 и др. Не отличались

Докладная записка "О результатах выполнения наркоматами директив правительства по обслуживанию нацменьшинств" [сентябрь 1930 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 20.

332 Там же. Л. 22. Проблемы формирования "национального пролетариата" остро стояли как в союзных, так и в автономных республиках СССР См.: Аммосов М. Проблема национальных кадров в период социалистической реконструкции // Революция и национальности. 1930. № 1. С. 20-28.

333 "Мы, как центр сельскохозяйственной кооперации, специально нацмен до сих Пор не обслуживали", - было заявлено еще в мае 1928 г. председателем Союза союзов сельхозкооперации РСФСР. См.: Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 263.

информативностью и сообщения руководства плановых комиссий краевых территориальных подразделений, автономных республик и областей РСФСР. "Никакой особой работы с нацменьшинствами... не велось", - писали, к примеру, из приграничной с Финляндией "образцово-показательной" Карельской АССР. "Дифференциация среди отдельных нацменьшинств далеко не изучена и по-серьезному эта проблема до сих пор не ставилась..." - отмечало руководство Западной области РСФСР. Почти слово в слово подобная информация повторялась и в докладах из Сибири, Крыма, Северо-Кавказского края и Ленинградской области. Подводя итоги своего обследования, руководство Госплана РСФСР было вынуждено констатировать, что работа в отношении зтнодисперсных групп западных и восточных национальностей центральными органами управления республики фактически не велась334. Указывалась и причина такого положения: "недопонимание многими местными и центральными органами основ национальной политики"335.

В сентябре 1930 г., по поручению СНК РСФСР, проверкой выполнения правительственных директив по обслуживанию нацменьшинств центральными наркоматами и правительствами АССР занялся Народный комиссариат РКИ. Результат проверки еще раз подтвердил основные выводы Госплана. Так, она установила, что в мероприятиях ВСНХ РСФСР "директивы партии и Правительства по обслуживанию нацменьшинств по линии промышленности не отражались", а в Наркомземе до середины 1930 г. не только не имелось уполномоченного по работе с нацменьшинствами, но и "не было даже попыток отразить нужды нацменьшинств в планах..."336 "...В наш плановый век, - замечал по этому поводу С. М. Диманштейн, заместитель секретаря Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР, - кто не попадает в план... вообще оказывается вне [советского. - В. Д.] строительства"337 Коллегия Наркомфина, в свою

334 Докладная записка "О результатах выполнения наркоматами директив правительства по обслуживанию нацменьшинств" [сентябрь 1930 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 20, 22. Ср.: Постановление СНК РСФСР по докладу Госплана РСФСР [сентябрь 1930 г.]: Там же. Л. 37.

335 Докладная записка "О результатах выполнения наркоматами директив правительства по обслуживанию нацменьшинств" [сентябрь 1930 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 20.

336 Докладная записка замнаркома Наркомата РКИ М. А. Трилиссера в СНК РСФСР, 6 сентября 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 40-45 об. Ср.: Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 62-63.

337 Диманштейн С. Реконструктивный период и работа среди национальностей СССР С. 18.

очередь, издала свое первое постановление по обслуживанию зтнодисперсных групп населения лишь в августе 1930 г., т. е. только после получения директив НК РКИ о сборе информации по нацработе338.

Большие пробелы вскрылись также в политике коренизации среди "текучих национальных групп", включая и нацменьшинства Запада339, несмотря на строгие директивы столь авторитетных органов, как съезды партии, съезды Советов, не говоря уже об отдельных законодательных актах Президиума ВЦИК и ЦИК СССР340. Так, например, в целом по СССР к непосредственному участию в "советском строительстве", начиная от членов сельсовета и заканчивая членами ЦИК СССР, было привлечено на 1930 г. всего около 7 тыс. немцев из 1 млн 238 тыс., т. е. только 0,5 % от всего немецкоязычного населения страны341. Если учесть создание к этому времени 553 немецких сельсоветов и 11 районов, а также Немреспублики на Волге, то подобное представительство не только оказывалось мизерным, но и отражало "суровую" реальность политики коренизации на местах, когда руководство советской работой в "национальных ячейках" осуществлялось отнюдь не представителями нацменьшинств, а русскоязычным или иноязычным большинством.

Скромных результатов добились власти и в деле коллективизации национального крестьянства. Так, по данным руководства Нижневолжского краевого исполкома, где доля нацменьшинств составляла около 16,7 %342, "в большинстве своем национальные сельские советы не сумели стать во главе колхозного движения и в нередких

338 Докладная записка замнаркома Наркомата РКИ М. А. Трилиссера в СНК РСФСР, 6 сентября 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 40-45 об. Еще на II Всероссийском совещании уполномоченных по делам нацменьшинств (весна 1928 г.) было указано на необходимость выделения во всех центральных наркоматах "особых ячеек" по учету и обслуживанию нацменьшинств. См.: Постановление II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [май 1928 г.]: Там же.Оп. 123. Д. 4. Л. 141-142.

339 См.: Протокол № 3 заседания Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР, 9 декабря 1929 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 42. Д. 99. Л. 65.

340 Имеются в виду резолюции по национальному вопросу X и XII съездов РКП(б), III и X Всероссийских съездов Советов; постановление ВЦИК от 23 ноября 1925 г. "О плане работ уполномоченных по делам нацменьшинств" и др.

341 Гебгарт И. Перестроить работу советов в немецких районах // Революция и национальности. 1930. № 1. С. 44.

342 Удельный вес немецкого населения составлял в Нижневолжском крае (без АССР НП) всего 1,2 %. Немцы были разбросаны по всем округам края (от 644 до 8 000 чел.), исключение представлял только Аткарский округ, насчитывавший 32 055 немцев.

случаях являлись даже тормозящими эту работу"343. Одной из главных причин такого положения краевые власти считали "засоренность" их "социально-чуждыми и враждебными элементами". Только за 1928-1929 гг. в Аткарском округе (где проживало немецкое население) из 8 национальных сельсоветов один был распущен совсем, а в остальных сменились все председатели (в некоторых они менялись даже по 3-4 раза) и основной состав их членов344. Никакой особой подготовки и переподготовки нацменработников до 1930 г. в крае не осуществлялось, как и организации отдельных курсов для представителей нацменьшинств. Например, среди 50 слушателей подготовительных курсов инструкторов РИКов (1928-1929 гг.), организованных краевым исполкомом, "националов" насчитывалось только два - украинец и татарин. Неудивительно, что в 30 немецких сельсоветах Нижневолжского края (без АССР НП), включая Ягодно-Полянский немецкий район, к 1930 г. работало всего 14 немцев345. Замнаркома РКИ М. А. Трилиссер по этому поводу заметил: "Коренизация аппарата АССР в автономных областях, в округах, (национальных) районах и сельсоветах идет довольно медленно, а в некоторых районах совершенно не проводится. Эта работа... по коренизации в ряде мест особо не выделялась и даже забывалась, и никто не руководил этим делом... Уполномоченные по нацменработе были выделены не везде, а где и были, то почти никакой работы не проводили по обслуживанию нацменьшинств, ибо последним не оказывали в работе никакого содействия руководящие органы, а одни они были бессильны что-либо проводить..."346 Подводя итоги своей проверки, Трилиссер с прямолинейностью бывшего чекиста347 высказал свои выводы и пожелания руководству СНК РСФСР: "В результате явного невыполнения (даже игнорирования) директив партии и правительства наркоматами... национальные меньшинства культурно и хозяйственно подтягиваются

343 Работа среди нацменьшинств Нижневолжского края в области советского строительства, февраль 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1332. Л. 75.

344 Там же. Л. 73.

345 Аналогичная ситуация с комплектованием кадрами наблюдалась и в остальных национальных сельсоветах Нижневолжского края (у мордвы, татар, ногайцев, калмыков и др.). См.: Работа среди нацменьшинств Нижневолжского края в области советского строительства, февраль 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1332. Л. 74 об. Ср.: Докладная записка Всеукраинского ЦИК в Президиум Совета Национальностей ЦИК СССР, 11 марта 1932 г.: Там же. Д. 1339. Л. 86-87; Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: Там же. Л. 70 об., 72, 74.

346 Докладная записка замнаркома Наркомата РКИ М. А. Трилиссера в СНК РСФСР, 6 сентября 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 45 об.-46.

347 М. А. Трилиссер с 1926 по 1930 г. являлся заместителем председателя ОГПУ.

очень медленно... Нужно принять решительные меры по отношению невыполняющих директив... и заставить их выполнять..."348

2.3. Неудовлетворительные итоги

В октябре 1930 г. на основе представленных Госпланом и Рабкри-ном материалов обследований появилось совместное постановление ВЦИК и СНК РСФСР (27 октября) "О результатах выполнения наркоматами директив правительства по обслуживанию национальных меньшинств", в котором отмечалось, что "обслуживание национальных меньшинств, вкрапленных в края и области РСФСР, а также национальных меньшинств, проживающих в пределах автономных республик и автономных областей, явно недостаточное"349. ВЦИК и СНК пришли к общему выводу, признав, что органы советской власти фактически уклонились от работы с нацменьшинствами: "...a) в аппаратах центральных и местных учреждений почти совершенно нет специального учета работы по обслуживанию национальных меньшинств; б) вопросы хозяйственного и культурного обслуживания национальных меньшинств особо не выделяются и не отражаются... как в пятилетних планах, так и в годовых контрольных цифрах, ни по наркоматам и другим центральным учреждениям РСФСР, ни по совнаркомам автономных республик, краевым и областным исполкомам"350.

В целом ВЦИК и СНК РСФСР признали работу по обслуживанию нацменьшинств в РСФСР как центральными наркоматами (особенно ВСНХ, Наркомфином, Наркомторгом, Наркомтрудом, Наркомсобесом), так и правительствами автономных республик и местными исполкомами, "неудовлетворительной"351. После ликвидации НКН высшие органы управления, подведомственные СНК РСФСР, вообще не занимались вопросом "текучих национальных групп", которые "выпали" из их планов работы. Исключением являлась деятельность только двух центральных наркоматов - Нар

348 Докладная записка замнаркома Наркомата РКИ М. А. Трилиссера в СНК РСФСР, 6 сентября 1930 г* ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 47.

349 Постановление № 83 ВЦИК и СНК РСФСР, 27 октября 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 14 об. Ср.: Постановление СНК РСФСР по докладу Госплана РСФСР [сентябрь 1930 г.]: Там же. Л. 37.

350 Постановление № 83 ВЦИК и СНК РСФСР, 27 октября 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 15. Ср.: Санин Ф. Промышленное строительство в автономных республиках, областях и у нацменьшинств // Власть Советов. 1931. № 28. С. 17-18.

351 Постановление № 83 ВЦИК и СНК РСФСР, 27 октября 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 16.

компроса и Наркомздрава352, хотя и в их работе с представителями зтнодисперсных групп был "вскрыт" ряд недочетов. Если учесть, что первые конкретные директивы для отраслевых центральных органов власти ОН ВЦИК подготовил лишь в марте 1927 г., т. е. через несколько лет после своего создания, то не вызывает особого удивления и характер оценок их деятельности. Несомненно, такой подход определялся сложившимся в Кремле после ликвидации НКН отношением к проблеме нацменьшинств, не считавшейся больше приоритетным направлением как внутренней, так и внешней политики. Вследствие такого "невнимания" конкретных директив для каждого наркомата по "обслуживанию" нацменьшинств не существовало вплоть до начала 1927 г. В условиях развития административно-командной системы отсутствие конкретных указаний от высшего партийного и советского руководства не могло не привести к результатам, зафиксированным в документах Госплана и Рабкрина353. Ситуация в остальных союзных республиках35,1 не слишком отличалась от российской, что позволило члену комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам Зайцеву на одном из ее заседаний весной 1930 г. (25 апреля) открытым текстом заявить: "Нацкомиссии как будто существуют, но существенной пользы для дела не дают... С вопросом обслуживания нацменьшинств в смысле организации школ, судоговорения на родном языке на бумаге, по отчетам, дело обстоит благополучно, а фактически этого нет..."355 Не в последнюю очередь такое положение объяснялось тем обстоятельством, что в решениях XII съезда РКП(б), где национальный вопрос в последний раз свободно обсуждался партийной элитой страны, проблема нацменьшинств упоминалась лишь в общем контексте "национального вопроса", т. е. совершенно без какой-либо ее конкретизации или детализации.

Только начало "великого перелома" в деревне, вызвавшего массовые антиправительственные выступления крестьянства различных национальностей по всему СССР - от эмиграции до вооруженного сопротивления, - вновь пробудило интерес кремлевского руководства к "текучим национальным группам", которые почему-то не то

35 Дело в том, что только при этих центральных наркоматах РСФСР функционировали специальные подразделения по обслуживанию нацменьшинств: Нацбюро (Наркомздрав) и Совнацмен (Наркомпрос).

353 Ильин С. К. Проблема нацменьшинств северокавкаэских автономий в деятельности центральных органов РСФСР. С. 176,

354 Так, например, ЦИК Белоруссии совершенно не владел информацией о работе среди немцев, литовцев и латышей (исключение составляли поляки и евреи). См.: Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 57-58.

355 Там же. Л. 50 об.

ропились переплавляться "в котле наций и народностей" в единую общность "советский народ"356. Более того, представители зтнодисперсных групп населения, в первую очередь немцы, поляки, финны, латыши и др., оказали весьма жесткое сопротивление вторжению "коллективизации" в их среду357. Всю вину за создавшееся в стране положение И. В. Сталин возложил на исполнителей - работников центрального и местного аппаратов власти. На волне обличения чиновничьих "перегибов" и кратковременного отступления перед новым броском в "светлое будущее" были ликвидированы все нац-секции при ВКП(б) и ВЛКСМ и, наоборот, усилена нацработа по "советской линии"358. Как замечал в своем отчете в сентябре 1930 г. председатель Госплана РСФСР А. М. Лежава, "экономическая и культурная отсталость национальных меньшинств... является одним из серьезнейших препятствий к развертыванию социалистического строительства в нашей стране... она служит источником рецидива буржуазно-националистических тенденций, затемнения и смазывания классового расслоения и классовой борьбы в национальной деревне, подмены классового принципа принципом национальным и затрудняет борьбу с религиозно-бытовыми пережитками..."359.

В любом случае, несмотря на раздававшиеся еще с 1923 г. многочисленные заявления партийных и советских деятелей о решенности "теоретических аспектов" проблемы национальных меньшинств в СССР, полной ясности в этом вопросе не существовало и к началу 1930-х гг. Отсутствие детально разработанной центром концепции по работе с "текучими национальными группами" позволило нацменьшинствам несколько дольше, чем представителям "титульных наций", уклоняться от прямого вмешательства центральных органов

56 Так, уже весной 1930 г. в постановлении Президиума ВЦИК от 20 апреля 1930 г. было предложено всем наркоматам РСФСР, исполкомам АССР, краевым и областным исполкомам составить особые годовые и перспективные планы по обслуживанию нацменьшинств.

357 См., напр: Brandes Ц., Savin A. Die Sibiriendeutschen im Sowjetstaat, 1919-1938. Essen, 2001. S. 346-358; Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 155-162.

358 См.: Самойлович П. Организационное укрепление нацменработы в РСФСР. С. 82-88; Диманштейн С. Реконструктивный период и работа среди национальностей СССР. С. 9-19. Ср.: Выписка из протокола № 56/449 заседания Секретариата ЦИК УССР, 10 мая 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 79-81.

359 Докладная записка "О результатах выполнения наркоматами директив правительства по обслуживанию нацменьшинств" [сентябрь 1930 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 20.

советской власти в их жизнь360. Довольно точно охарактеризовал различие подходов к представителям "титульных наций" и мелких зтнодисперсных групп руководитель одного из подразделений Союза союзов сельхозкооперации Абаев, признавшийся в полном отсутствии "обслуживания" нацменьшинств (1928 г.): "Национал - это значит коренная нация данной национальной республики. Там сосредоточилось все. Там есть определенный темп развития. Нацмен же приходится прощупывать, искать мелкими точками, рассыпанными на безбрежном море огромных пространств, и они очень трудно поддаются и учету и обслуживанию. Если мы в национальных республиках и областях можем учитывать экономику и хозяйственную жизнь этих районов, как целостных государственных образований, то это труднее делать в отношении нацмен, вкрапленных в разных губерниях и областях, где не всегда подводятся итоги по национальному признаку..."361

Отношение к этнодисперсным группам в СССР характеризовалось противоречивым сочетанием прагматических элементов и утопических воззрений кремлевских теоретиков и лично И. В. Сталина. Если задача "выравнивания" и подгонки к "общероссийскому стандарту" уровня развития "культурно и экономически отсталых групп национальностей" Севера и Востока была ясна для всех этажей советской власти, то специальной задачи по работе с ранее "господствующими нациями" (нацменьшинства Запада) центр так и не определил. Это давало повод подходить к ним с теми же организационными приемами, что и к общей массе русскоязычного населения. Не нашла полного отражения эта проблема и при формулировке задач и конкретных направлений деятельности отдела национальностей при Президиуме ВЦИК.

Оценивая роль, которая отводилась советскому государственному аппарату в решении проблемы зтнодисперсных групп населения, включая представителей западных этносов, сложно найти что-то более адекватное, чем устойчивое словосочетание "обслуживание нацменьшинств", прочно вошедшее в 1920-е гг. в лексикон партийных и советских функционеров362. Благодаря разобщенности советских и

6 Ср.: Докладная записка А. И. Досова в Президиум ВЦИК, 15 марта 1928 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 485.

361 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 263-264,487-490.

362 3 марта 1930 г. вышло постановление Президиума ЦИК СССР об усилении работы по обслуживанию нацменьшинств в рамках всего Союза. В нем, в частности, Президиуму Совета Национальностей и комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и организационным вопросам поручалось немедленно разработать "необходимые директивы" для всех ЦИКов союзных и автономных республик,

партийных органов в сфере "обслуживания" зтнодисперсных групп населения из-за их многообразия и "текучести", "нацменовская" деревня смогла дольше, чем соседние русские селения, сопротивляться "советизации" и сохранять свою национальную самобытность. В первую очередь это относилось к представителям наиболее экономически и культурно развитой группы - нацменьшинствам Запада, которым органы советской власти традиционно уделяли меньше внимания, чем народностям Востока, находящимся на более низкой ступени хозяйственного и культурного развития.

3. "В стране безграмотной построить коммунистическое общество нельзя..."363

3.1. Управление народным образованием в СССР

Когда-то у нас будет только два громадных наркомата - Наркомат хозяйства и Наркомат просвещения...

В. И. Ленин364

Важной предпосылкой подготовки "большого экономического скачка" в СССР стала далеко не совершенная, но достаточно разветвленная система культурно-политического воздействия на население, заложенная в 1920-е гг. Именно благодаря ей происходили слом старых стереотипов мышления, "буржуазной" нравственности, религиозно-культурных традиций и создание основ воспитания "нового" человека. Важнейшим инструментом реализации указанной цели не в последнюю очередь служило "национальное" образование. Однако исследование механизма управления им сопряжено с трудно

краевых и окружных исполкомов по усилению работы нацотделов и нацкомиссий и организации их в тех местах, где они еще не созданы. Кроме того, Президиумам ЦИК СССР и Совета Национальностей надлежало в месячный срок составить годовой план по обслуживанию зтнодисперсных групп населения в рамках СССР. Был увеличен на пять человек и инструкторский аппарат комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и организационным вопросам, с тем чтобы он использовался только для работы с нацменьшинствами. См.: Постановление Президиума ЦИК Союза ССР об усилении работы по обслуживанию нацменьшинств СССР, 3 марта 1930 г. // Революция и национальности. 1930. № 1. С. 109. См. также: Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 43-43 об.

363 Ленин В. И. Задачи союзов молодежи. Речь на III Всероссийском съезде РКСМ, 2 октября 1920 г. // ПСС. Т. 41. С. 315.

364 Луначарский А. В. О В. И. Ленине: великий народный учитель // Народное просвещение. 1960. № 4. С. 39.

стями, так как государственно-правовое регулирование системы образования в СССР основывалось на сочетании единства идеологического руководства с самостоятельностью республиканских наркоматов просвещения365. Другими словами, наркомпросы союзных и автономных республик "шли" в заданном ЦК РКП(б)/ВКП(б) направлении, однако каждый из них использовал свои собственные "приемы" в области образовательной политики, с учетом особенностей своей национальной административно-территориальной единицы. Например, в Закавказской Федерации существовал не один "Закавказский Наркомпрос", а целых три - в Грузии, Армении и Азербайджане366. Это объяснялось тем, что вопросы культурного строительства, тесно связанные с национальными и бытовыми особенностями "титульных наций", было весьма сложно унифицировать без нежелательных для центра конфликтов с национальной элитой. По этой причине X Всероссийский съезд Советов в декабре 1922 г. отклонил предложение наркома просвещения Украины В. П. Затонского создать специальные союзные комитеты, ответственные за координацию деятельности отдельных наркоматов367. Одним из следствий "автономности" наркомпросов союзных и автономных республик (точнее говоря, их совнацменов) явилось отсутствие единого общесоюзного центра по координации управления образованием и культурой нацменьшинств, проживавших в различных республиках СССР368.

"Автономность" наркомпросов четко прослеживалась и на уровне Российской Федерации369. Так, если НКП РСФСР, являясь республиканским органом, осуществлял руководство научными, музейными, художественными учреждениями "общегосударственного значения" и вузами на всей территории РСФСР, то дошкольное, школьное дело и политпросветработа относились к компетенции наркомпросов АССР. Причем обо всей проделанной работе они отчитывались не

365 Ср.: Красовицкая Т. Ю. Модернизация России. Национально-культурная политика 20-х годов. М., 1998. С. 168-169.

366 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР (1917-1936 гг.). Историко-правовое исследование. М., 1985. С. 95.

367 Ср.: Курицын В. М. Переход к нэпу и революционная законность. М., 1972. С. 199-200.

368 Разобщенность работы совнацменов союзных наркомпросов приводила к тому, что полной статистикой о наличии национальных школ в целом по СССР не всегда располагал даже АПО ЦК ВКП(б). См.: Подготовительные материалы по развитию немецкой школы в СССР, 1928 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 293. Л. 61.

369 См., напр.: Постановление Президиума ВЦИК "О состоянии и очередных задачах просвещения трудящихся национальных меньшинств РСФСР", 10 сентября 1930 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 430. Л. 30-31.

перед НКП РСФСР, а непосредственно перед своим ЦИКом или ВЦИКом370.

Сложнее обстояло дело внутри федеративного союза "независимых" советских республик, сгруппировавшихся вокруг РСФСР и связанных с ней на договорных началах. Уже с 1919 г., т. е. с момента формирования федерации советских республик, когда объединенные наркоматы входили в состав Совнаркома РСФСР, контроль за их деятельностью возлагался на высшие органы государственной власти, всероссийские съезды Советов, ВЦИК и СНК, которые выступали фактически в двух ипостасях: а) как органы РСФСР и б) как общефедеральные органы. Однако изданные в РСФСР законы не вступали в действие автоматически, а должны были быть "зарегистрированы", т. е. подтверждены другими советскими республиками. Это означало, что республики либо подтверждали изданный закон, либо издавали свой, на его основе. Само собой разумеется, проведение в республиках всех важнейших законодательных актов в этот период обеспечивалось по партийной линии. Подобная "регистрация", ставшая с 1922 г. обязательной, и согласование республиканских законов с общефедеральными считались необходимыми, лишь когда речь шла об актах общегосударственного значения, которые распространялись на все союзные республики, связанные с РСФСР договорами. Что касается постановлений и актов в области социально-культурного строительства, издаваемых НКП РСФСР, то они к общефедеральным актам не относились. Следовательно, высшие органы союзных республик могли распространить действие такого закона на свою территорию, а могли изменить его или вовсе отклонить371. Создание СССР обусловило появление в Конституции СССР 1924 г., а позже и в Конституции 1936 г. статьи, передающей в компетенцию СССР установление "общих начал в области народного просвещения"372.

В результате в общесоюзном масштабе решались только основные вопросы образовательной политики: создание единой трудовой школы, введение для всех республик программ и учебников, обеспечение школ преподавательскими кадрами, обучение подростков, работающих на предприятиях, вопросы дошкольного воспитания, военной

370 Вместе с тем объединение деятельности НКП РСФСР с наркомпросами автономных республик в этот период достигалось через федеральную комиссию при ВЦИК и федеральные комиссии при НКН. Подробнее см.: Дурденевский В. На путях к русскому федеральному праву // Советское право. 1923. № 1. С. 20-35.

371 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 89-90.

372 Конституция СССР 1924 г. (гл. 1, подразд. 1, п. "c"). URL: http://www.hist. msu.ru/ER/Etext/cnstl924.htm (8.02.2010); Конституция СССР 1936 г. (ст. 14, п. "т"). URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstl936.htm (8.02.2010).

подготовки и т. п.373 За исключением этих общих вопросов, все управление народным образованием и издание законодательных актов, необходимых для его развития, входили в компетенцию союзных и автономных республик СССР, а следовательно, наблюдался большой разнобой в программах и политике отдельных наркомпросов374.

Что касается самой структуры республиканских комиссариатов просвещения, то они, несмотря на некоторые различия, в целом повторяли модель НКП РСФСР и состояли из аналогичных управлений: Главсоцвос, Главпрофобр, Главполитпросвет, Госиздат и Совнацмен. К примеру, по такой же схеме были построены наркомпро-сы в УССР и БССР, имевшие лишь несущественные отличия от НКП РСФСР375. Одинаковой являлась и общая линия организации просвещения во всех республиках СССР. Так, все наркомпросы руководствовались принципами обязательности обучения, светскости и бесплатности единой "трудовой школы", необходимости политического просвещения, профессионального образования и плановости научно-исследовательской работы376. Немаловажно заметить, что, несмотря на исключительную "разносторонность" работы наркомпросов377, они не единственные ведали вопросами народного образования в республиках СССР. Не считая ЦК РКП(б)/ВКП(б), большую роль в организации культпросветобразования играли органы власти и управления в центре и на местах: президиумы ЦИКов и другие исполнительные органы Советов; отдельные ведомства и комиссариаты, имевшие анало

К примеру, такие законодательные акты ВЦИК и СНК СССР, как постановления "О всеобщем обязательном начальном обучении" (1930), "Об издании и продаже учебников для начальной, неполной средней и средней школы" (1935), "О приеме в высшие учебные заведения и техникумы" (1935) и др. имели общесоюзное значение.

374 Для ликвидации подобного разнобоя в программах школ различных республик и разработки законодательства по вопросам народного образования, затрагивающим национальные интересы республик, созывались совещания наркомов просвещения союзных и автономных республик, как правило, под председательством наркома просвещения РСФСР. См.: Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 96-97. Ср.: Народное образование и политработа в немецкой деревне. Проект [1926 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. Оп. 1.Д. 111. Л. 44.

375 Так, например, если в НКП РСФСР инспектура была создана на уровне каждого из управлений, то в НКП Белоруссии и Украины имелась единая Центральная инспектура.

376 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР С. 94,96.

377 Если в начале января 1918 г. в НКП РСФСР существовало всего 17 отделов, то уже к 1920 г. в наркомат входило 35 секций и 198 подотделов, в которых работало ок. 8,5 тыс. чел. См.: Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 27, 40.

гичные системе наркомпросов подразделения378. Претворению в жизнь постановлений ЦК РКП(б)/ВКП(б) и советского правительства по вопросам народного образования способствовали нар-1Сомюсты и прокуратура, особенно в связи с введением всеобуча в 1930-е гг. Нельзя забывать и о таких массовых "общественных" организациях, как ВЛКСМ и профсоюзы, постоянно вмешивавшихся в процесс формирования "нового человека" и его идейно-политического "совершенствования".

3.2. Совет по делам просвещения нацменьшинств при Наркомпросе РСФСР

В стране безграмотной построить коммунистическое общество нельзя...

В. И. Ленин379

Многообразие форм управления народным образованием в СССР, а также отсутствие общесоюзного органа управления образованием нацменьшинств не позволяют нам вычленить специфические черты отдельных подразделений по работе с нацменьшинствами при наркоматах просвещения союзных (автономных) республик. В целом, несмотря на некоторые отличия, структура, организация и деятельность этих подразделений была идентичной, независимо от их местонахождения. Поэтому мы ограничимся исследованием организации и деятельности только одного из них, а именно отдела (совета, комитета) по делам просвещения нацменьшинств при Наркомпросе РСФСР. Данный выбор объясняется следующими причинами: во-первых, именно НКП РСФСР (ввиду отсутствия единого органа руководства народным образованием в масштабе СССР) нередко исполнял функции "общесоюзного" наркомата380, включая координацию деятельности союзных наркомпросов и в области просвещения нацменьшинств. Во-вторых, именно в структуре НКП РСФСР первым появилось специальное подразделение по работе с нацменьшин

378 Политическое управление РВС/РККА; Главное управление военно-учебных заведений РККА; Совет по^просвещению при Наркомате путей сообщения и т. д.

379 Ленин В. И. ПСС. Т. 41. С. 315.

380 Так, например, II Всесоюзное совещание наркомов просвещения (сентябрь 1923 г.) приняло решение о предоставлении наркому просвещения РСФСР А. В. Луначарскому права участия и внесения в союзное правительство вопросов народного образования, имеющих общегосударственный характер. К таким вопросам были отнесены: согласование систем народного образования союзных и автономных республик, согласование издательской деятельности, организация просвещения на транспорте и согласование деятельности в области просвещения нацменьшинств. См.: Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 96-97.

ствами, модель которого позже переняли и другие республиканские наркомпросы (например, в УССР и БССР)1181.

Появление отдела (Совета) по просвещению нацменьшинств в РСФСР имело свою предысторию. Как уже отмечалось, после Октября 1917 г. вся культурно-просветительная работа среди нерусских национальностей была возложена на Наркомнац, а не на Наркомпрос РСФСР. В качестве рабочих органов Наркомнаца выступали его национальные комиссариаты, решавшие вопросы экономики, политики и строительства советских органов власти в национальных регионах с учетом специфики языка, быта и психологии многочисленных национальных групп. Кроме того, перед ними ставилась еще одна важная задача, а именно "удовлетворение через органы Советской власти культурно-просветительных нужд масс населения данной национальности"382. Для ее выполнения при каждом из национальных комиссариатов были созданы и специальные отделы, ведающие культурно-просветительной работой среди "своих" национальностей. Уже 28 апреля 1918 г. Коллегия НКН призвала все национальные комиссариаты усилить внешкольную политико-просветительную деятельность среди "националов": организовывать школы по ликвидации безграмотности, рабоче-крестьянские клубы, библиотеки, народные университеты, передвижные театры, музеи, выставки и т. п.383 Так как специального государственного органа по просвещению нерусских национальностей не существовало, то при комиссариатах стали возникать и школьные подотделы.

Все культурно-просветительные отделы национальных комиссариатов строили свою работу, а соответственно и структуру, в зависимости не только от культурного уровня, потребностей и традиций соответствующих национальных групп, но и от наличия имевшихся у них "культурных сил". Так, если культпросветотдел латышского комиссариата включал в себя целых пять подотделов (изобразительных искусств, внешкольный, театральный, литературно-художественный и библиотечный), то Центральный мусульманский комиссариат

381 См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 120-121; Бобылева С. И. Немецкие школы и нравственно-психологические проблемы образования в 20-30-е годы XX в. (по материалам Украины) // Немцы России в контексте отечественной истории: общие проблемы и региональные особенности. М., 1999. С. 395.

382 Отчет о деятельности Народного комиссариата по делам национальностей (ноябрь 1917 г. - 20 июня 1918 г.). М., 1918. С. 5.

383 Красовицкая Т. Ю. Национальная политика в области просвещения народов РСФСР (1917-1922) // Великий Октябрь и национальный вопрос. Ереван, 1977. С. 240-241.

имел всего два - школьный и внешкольный384. На местах культурно-просветительную работу среди нацменьшинств вели губернские и уездные отделы по делам национальностей (губотнацы и уездотна-цы) при советах. Вскоре с целью координации деятельности этих национальных подразделений при Наркомнаце появилась и культурно-просветительная комиссия, возглавившая, по сути, все национальное просвещение в рамках РСФСР385. Комиссия состояла из представителей культурно-просветительных отделов всех нацкомов и национальных отделов при участии представителей Коллегии Наркомнаца. К ее компетенции относились рассмотрение вопросов, касающихся национального просвещения, и утверждение смет, представляемых отдельными нацкомами и нацотделами Наркомнаца. С целью координирования общего руководства культурно-просветительная комиссия НКН в полном составе входила в Государственную комиссию по народному образованию в качестве "междуведомственной секции".

Вместе с тем все дело национального просвещения финансировалось Наркомпросом, хотя ни он, ни местные советы не имели права издавать каких-либо декретов и постановлений относительно национальностей без ведома Наркомнаца386. "Но по мере того, - вспоминал председатель Совнацмена НКП Розен осенью 1923 г., - как брошенные семена начали давать всходы, по мере усложнения и дифференциации просвещенской работы среди нацмен возникла необходимость связать ее ближе с работой обще-просвещенских органов Наркомпроса"387. Другими словами, размах культурно-просветительной работы потребовал объединения двух наркоматов - Наркомнаца и Наркомпроса. 30 мая 1918 г. за подписью Ленина был принят декрет СНК РСФСР "О передаче в ведение Наркомпроса учебных и общеобразовательных учреждений и заведений всех ведомств", отражавший главную линию политики центра - стремление сосредоточить в одном месте все культурно-просветительные учреждения, подчинявшиеся различным ведомствам РСФСР, и соответственно упростить систему их финансирования. С этого времени все учебные заведения, по крайней мере формально, стали работать по

См.: Отчет о деятельности Народного комиссариата по делам национальностей. С. 31-35.

385 Комиссия была создана из руководителей культурно-просветительных отделов национальных комиссариатов и представителя Коллегии НКН. В ее ведении находились все вопросы школьного и внешкольного дела, поднимаемые национальными комиссариатами и отделами. См.: Дело просвещения национальных меньшинств // Жизиь национальностей. 1918. № 6. С. 1-2.

386 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР С. 60-61.

387 Розен В. Просветительная работа среди национальных меньшинств // Жизнь национальностей. 1923. № 2. С. 83-84.

единым учебным планам, согласованным и утвержденным Нарком-просом РСФСР. Подобная централизация не обошла стороной и национальные комиссариаты НКН, вынужденные дать согласие на перевод своих учебных и культурно-просветительных учреждений под "крыло" Наркомпроса388. 20 июня 1918 г. было принято специальное постановление НКН "О национальных школах и о взаимоотношениях между Народными Комиссариатами по просвещению и по делам национальностей", в котором отмечалось: "Организация и ведение школьного дела среди отдельных национальностей находится в ведении Наркомпроса, [но] при содействии и участии Наркомнаца, для чего при Наркомпросе образуется национальная секция, куда входят по одному представителю от всех национальных комиссариатов и отделов при Наркомнаце..."389 Фактически этот декрет послужил отправной точкой в организации отдельного, специального органа по руководству всем национальным просвещением при Наркомпросе РСФСР. Проблеме руководства национальным образованием посвящалось и заседание Госкомиссии по просвещению НКП РСФСР, состоявшееся в Москве 28 сентября 1918 г.390 На этом заседании еще раз указывалось, что право создания национальных школ на территории РСФСР и контроля за ними имеет только Наркомпрос и его местные ОНО. Исходя из первоначальных планов НКП, все управление национальными школами во всероссийском масштабе, разработку для них учебников и подготовку педагогических кадров предполагалось сосредоточить в отделе школьной политики39'. Однако уже в октябре 1918 г. (18 октября) Коллегия Наркомпроса РСФСР решила создать отдельное подразделение, в чью задачу входило бы заведование только школами нацменьшинств392. Согласно постановлению НКП

38 Ср.: Красовицкая Т. Ю. Модернизация России. С. 160-161.

389 Цит. по: Красовицкая Т. Ю.: Национальная политика в области просвещения народов РСФСР. С. 241. Ср.: Тутаев М. 3. Октябрь и просвещение. Казань, 1970. С. 184. '

390 Участники заседания единодушно согласились, что языком преподавания в школе должен быть родной язык. Причем сроки введения обучения на родном языке могли быть разными, в зависимости от уровня развития национальной группы населения.

391 См.: Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1918. № 80. Ст. 835; Дело просвещения национальных меньшинств // Жизнь национальностей. 1918. № 6. С. 1-2.

392 Причем в ведение нового отдела планировалось передать только национальные школы. Внешкольное образование, курсы ликвидации безграмотности, дошкольное воспитание и политико-просветительная работа должны были замыкаться на другие отделы НКП. Только после решений ноябрьских совещаний (24 и 28 ноября) 1918 г. об уточнении функций нацменотдела было решено дополнительно передать ему вопросы

от 31 октября 1918 г. "О школах национальных меньшинств" для руководства данными школами была учреждена специальная коллегия, состоявшая из равного количества представителей от НКП и НКН393. 29 ноября 1918 г. Коллегия Наркомпроса присвоила своему новому подразделению название "отдел просвещения национальных меньшинств Наркомпроса РСФСР", существенно расширив его функции до формирования всех национальных культурно-просветительных организаций и учреждений в республике, руководства и управления ими. Причем отдел просвещения нацменьшинств по своей компетенции далеко выходил за рамки всех главков и секторов Наркомпроса, представляя собой как бы бюро комиссаров по просвещению национальностей с представительством во всех главках и секторах394. За Наркомнацем, в свою очередь, сохранилось лишь право инициативы и контроля во всех вопросах, касающихся культуры и образования нерусских народностей395.

К началу января 1919 г. Коллегия НКП полностью закончила разработку плана перевода всех культурно-просветительных отделов национальных комиссариатов НКН396 в Наркомпрос, а 1 апреля 1919г. они влились в состав отдела просвещения нацменьшинств, но уже в качестве подотделов397. Согласно инструкции НКП РСФСР "Об организации и деятельности подотделов просвещения нацменьшинств на местах" (январь 1919 г.), аналогичные нацменотделы должны были появиться и при всех областных, губернских и уездных отделах на

организации дошкольного воспитания и внешкольного образования. См.: Красовицкая Т. Ю. Национальная политика в области просвещения народов РСФСР. С. 242-243; Протокол заседания № 87/123 Коллегии Наркомпроса, 1 ноября 1918 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 22. Д. 6. Л. 38-39; Дело просвещения национальных меньшинств // Жизнь национальностей. 1918. № 6. С. 1-2.

393 На таких же началах при отделах народного образования гу бисполкомов организовывались секции. См.: Дело просвещения национальных меньшинств. С. 1-2; Материалы II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [5 мая 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 122.

394 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 85.

395 Представители ^Наркомнаца входили в состав Малого Совнаркома. Через Наркомнац, ЦИК и СНК автономных республик и областей вносились вопросы на рассмотрение федерального СНК и СТО. См.: Дурденевский В. Н. Совнарком // Советское право. 1922. № 1. С. 45-46, 63-67.

396 В составе НКН их было 14: армянский, белорусский, эстонский, чехословацкий, латышский, мусульманский, горцев Кавказа, польский, марийский, калмыцкий, киргизский, вотский, еврейский и украинский.

397 Из НКН в отдел просвещения нацменьшинств при НКП 1 апреля 1919 г. перешло в общей сложности 97 сотрудников. См.: Макинцян П. Наркомпрос и вопрос просвещения народов нерусского языка // Жизнь национальностей. 1919. № 21. С. 2-3.

родного образования, ведавших просвещением населения обслуживаемых ими территорий независимо от их национального состава, в круг задач которых входило также управление местными культурно-просветительными учреждениями и учебно-воспитательными заведениями нацменьшинств398. Нацменподотделы, функционировавшие при ОНО на равных основаниях с другими подотделами, имели право создавать культурно-просветительные и учебно-воспитательные заведения для представителей нацменьшинств, включать их в общегосударственную сеть, составлять и вести списки кандидатов на должности ответственных работников этих учреждений. Они также отвечали за пополнение библиотек изданиями на национальных языках, собирали статистические данные о положении дел с просвещением среди различных национальностей и т. д. В случае расхождения по принципиальным вопросам между коллегией подотдела и коллегией ОНО областного, губернского или уездного советов вопрос доводился до сведения Наркомпроса РСФСР, который и принимал окончательное решение399.

Однако в 1919 г. органы просвещения нацменьшинств были созданы только на территории Центральной России и Поволжья, в первую очередь для беженцев из западных регионов бывшей Российской империи. Так, например, на территории Тульской, Воронежской, Орловской, Тамбовской и Московской губерний при местных ОНО функционировали подотделы просвещения белорусов, латышей, поляков и литовцев. Процесс организации подотделов нацменьшинств при ОНО на окраинах РСФСР (Сибирь, Кавказ, северные регионы и т. д.) начался лишь с 1920 г., по мере установления там советской власти. В инструкции к "Положению об организации дела просвещения народов нерусского языка" от 19 февраля 1920 г. особо подчеркивалось: "Вся ответственность за постановку дела просвещения на [местах] возлагается на соответствующие органы наробраза (губернские, уездные и прочие). Это значит, что местные отнаробразы обязаны в одинаковой мере заботиться о просвещении всего населения, независимо от языка, на котором говорит та или иная часть

При этом в инструкции отдельно оговаривалось образование руководящего (коллегиального) органа при всех подотделах просвещения нацменьшинств, с обязательным представительством от РКП(б). См.: Красовицкая Т. Ю. Национальная политика в области просвещения народов РСФСР. С. 244. Ср.: Сборник декретов и постановлений рабоче-крестьянского правительства по народному образованию. М., 1921. С. 65-67.

399 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 85-86. См. также: Организация Всероссийского совещания по просвещению национальных меньшинств // Жизнь национальностей. 1919. № 27 (35). С. 4.

населения..."400 Окончание Гражданской войны внесло существенные коррективы в процессы становления нацменподотделов ОНО. Если из-за массовой эмиграции беженцев из бывших западных губерний России в независимые "буржуазные республики" многие подотделы нацменьшинств ОНО в центральных губерниях РСФСР ликвидировались401, то в регионах, где нацменьшинства составляли значительную часть постоянного населения, их число, наоборот, стало постепенно увеличиваться. К концу 1920 г. подотделы просвещения нацменьшинств при ОНО были созданы уже в 44 губерниях РСФСР402.

Летом 1919 г. (13-20 августа) под эгидой Наркомпроса было созвано Всероссийское совещание работников по просвещению нацменьшинств, где выявились два совершенно различных подхода к вопросу об организации просвещения среди нацменьшинств. Часть присутствовавших выступала за автономию в вопросах культуры и образования, отстаивая полную самостоятельность национальных отделов (подотделов) Наркомпроса, вплоть до учреждения при НКП РСФСР "Федерации комиссариатов просвещения". Другая часть, напротив, ратовала за "идейное единство" и организационное слияние всей просвещенческой работы, независимо от языков преподавания. Как и следовало ожидать, на совещании победило второе, "центристское" мнение, полностью совпадавшее с идеями лидеров ЦК РКП(б) о сильном, едином центре и недопустимости любых форм "автономности" в вопросах культуры и образования403. Уже через неделю после закрытия совещания, 23 сентября 1919 г., Коллегия Наркомпроса приступила к "усовершенствованию" структуры отдела просвеще

400 Цит. по: Красовицкая Т. Ю. Национальная политика в области просвещения народов РСФСР. С. 245-246. См. также: Проект реорганизации отдела просвещения национальных меньшинств Народного комиссариата просвещения РСФСР [ 18 февраля 1920 г.] // ЦК РКЩб)-ВКП(б) и национальный вопрос. Кн. 1. С. 30-31.

401 Эмиграция вызвала заметное снижение количества школ представителей нацменьшинств Запада (особенно среди латышей и поляков). Ср.: Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 17-18; Сеть национальных школ в автономных республиках и областях РСФСР, на 1 января 1925 г.: РГАСПИ. Ф. 1-М. Оп. 23. Д. 351. Л. 32; Сеть нацменучреждений вне автономных республик и областей РСФСР, на 1 августа 1925 г.: Там же. Л. 34.

402 Красовицкая Т. Ю. Национальная политика в области просвещения народов РСФСР. С. 246. Необходимо заметить, что НКН все еще продолжал "курировать" вопросы национального образования. Это четко проявилось на Г совещании представителей автономных республик, областей и национальных отделов при губисполкомах (18-21 декабря 1920 г.). См.: Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. С. 232.

403 Материалы Всероссийской конференции по просвещению национальных меньшинств, август 1919 г.: ГА РФ. Ф. А-2306. Оп. 2. Д. 363. Л. 12.

ния нацменьшинств, введя трех его сотрудников в качестве полноправных членов в коллегии основных отделов НКП: в отдел единой трудовой школы, отдел подготовки учителей и отдел внешкольного образования. 3 июля 1919 г. на совместном заседании ВЦИК, Госкомиссии по просвещению, НКП и НКН заведующий отделом просвещения нацменьшинств П. Н. Макинциан выступил с предложением провести дифференциацию нацменьшинств в соответствии с их "степенью культурности". "Отчего, - вопрошал Макинциан, - поляки должны сидеть в одном и том же отделе с ингушами, что общего между просветительной работой среди зырян и евреев? Ясно, что такое притягивание за волосы... искусственно"404. Через полгода, в январе 1920 г. (13 января), на рассмотрение Коллегии НКП был вынесен проект "модернизации" отдела просвещения нацменьшинств, согласно которому "признавалось целесообразным" разделить его на две части: подотдел просвещения народов Запада (поляков, латышей, эстонцев, евреев и др.) и подотдел просвещения народов Востока (татар, чувашей, мари, киргизов и др.). Однако уже 19 февраля 1920 г., в связи с "единодушными протестами" представителей народов Востока против проектируемого отделения их "от культурных народностей Запада", Коллегии НКП пришлось отказаться от предложенной реорганизации отдела просвещения нацменьшинств405.

Первые два года своего существования при НКП (1918-1920 гг.) отдел просвещения нацменьшинств работал довольно обособленно от остальных отделов наркомата, являясь как бы "государством в государстве". Только осенью 1920 г. стали наблюдаться первые попытки установления более тесных контактов с другими структурными подразделениями Наркомпроса. Первый опыт такой "организационной связи" (осень 1920 г.) отдел просвещения нацменьшинств провел со Всероссийской чрезвычайной комиссией по ликвидации безграмотности, в результате при комиссии была создана своя нацменсекция406.

404 Цит. по: Красовицкая Т. Ю. Модернизация России. С 162.

405 Красовицкая Т. Ю. Национальная политика в области просвещения народов РСФСР С. 246-247. Однако уже к концу 1925 г. в Совнацмене опять сформировались два коллегиальных (объединенных) отдела: а) по просвещению народов западной культуры и б) по просвещению народов восточной культуры.

406 Вскоре аналогичные секции были созданы и при остальных главных комитетах НКП - Главсоцвосе, Главпрофобре и Главполитпросвете, а также целом ряде отделов и подотделов наркомата. См.: Розен В. Просветительная работа среди национальных меньшинств. С. 84. Ср.: Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 86.

В начале 1921 г. руководство НКП предприняло новую попытку реорганизации отдела просвещения нацменьшинств в связи с общей реорганизацией Наркомпроса. Если в период установления и упрочения советской власти руководство комиссариата было вынуждено считаться с "националистическими тенденциями" как "бывших господствующих наций", так и "ранее угнетенных", закрывая глаза на "чисто механическую" группировку подотделов по национальностям и их относительную самостоятельность, то после окончания Гражданской войны оно решило ограничить подобную "анархию". Необходимо учитывать и то обстоятельство, что к 1921 г. при НКП были созданы четыре главных управления: социального воспитания (Главсоцвос), политехнических школ и высших учебных заведений (Главпрофобр), внешкольного образования (Главполитпросвет) и Госиздат, по сути "монополизировавшие" все отрасли культурно-просветительной работы в РСФСР407. Таким образом, отдел просвещения нацменьшинств, со своим "межотраслевым" характером, не совсем вписывался в новую структуру наркомата. В это же время к созданию своих собственных НКП приступил и целый ряд автономных образований РСФСР. Другими словами, Наркомпросу требовался более "гибкий" орган руководства просвещением национальностей, тесно связанный не только с функциональными подразделениями НКП РСФСР, но и с соответствующими наркомпросами автономных республик и областей408.

31 марта 1921 г. отдел просвещения нацменьшинств был реорганизован в Совет по делам просвещения нацменьшинств (Совнацмен) при Коллегии Наркомпроса РСФСР409. Аналогичные советы по делам просвещения нацменьшинств (совнацмены) несколько позже появились и при наркомпросах автономных и "независимых" республик - в Туркестане, Татреспублике, на Украине, в Белоруссии и т. д.410 В соответствии с принятым руководством НКП "Положением о Совнацмене", его основная задача сводилась к тому, чтобы проводить через подотчетные органы в центре и на местах все мероприятия Наркомпроса, "приспосабливая их к языковым и бытовым особенностям

407 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 27, 43.

408 Только в течение 1922/1923 учебного года Коллегия НКП рассмотрела 49 вопросов, затрагивавших структуру национального просвещения в РСФСР. См.: Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 3.

409 Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. С. 236.

410 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР С. 86-87. См., напр.: Отчет Центрального немецкого бюро Совнацмена НКП Туркестанской республики [9 января 1923 г.]: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 243. Л. 145-145 об.

национальностей", а также осуществлять тесную связь в области просвещения между центром и национальной периферией. Возглавляла Совнацмен специальная коллегия, состоявшая из председателя, его заместителя и трех членов, выдвигаемых Совнацменом и утверждаемых Коллегией НКП РСФСР. В результате этой реорганизации все национальные подотделы отдела просвещения нацменьшинств НКП были преобразованы в центральные национальные бюро при Совнацмене. Для более тесной связи Совнацмена с новыми главками Наркомпроса аналогичные подразделения формировались и при каждом из них. Так, уже в начале марта 1921 г. возникло Центральное национальное бюро при Главполитпросвете, а несколько позже - при Главпрофобре и Главсоцвосе411.

Следует отметить, что работа в нацбюро Совнацмена была малопрестижной и низкооплачиваемой, что приводило к постоянному оттоку кадров. Многие из работников Совнацмена не имели жилья в Москве и, как отмечалось в одном из отчетов Немецкого ЦБ Совнацмена (1922 г.) "ввиду этого вынуждены жить или на улице, или же на железнодорожных станциях", а те, которые его все-таки "с большими трудностями получили... вынуждены жить, за неимением стульев, кроватей и столов, хуже собак". Здесь же делались и прогностические выводы: "Если для сотрудников нацмен не будет лучше устроено их материальное существование, то мы скоро можем очутиться в таком положении, что у нас будет штат, но не будет сотрудников..."412

11 февраля 1921 г. СНК РСФСР за подписью Ленина окончательно утвердил "Положение о Наркомпросе", в котором констатировалось, что "при коллегии Наркомпроса состоит Совет по делам просвещения национальных меньшинств (Совнацмен), организационно связанный со всеми Главными управлениями и Академическим центром"413. Вместе с тем реорганизация нацменотдела, совпавшая по времени с введением нэпа, привела к резкому сокращению общего штата национальных работников: из 130 бывших сотрудников нацменотдела Совнацмену достались всего 424'4, что, по всей видимости, "разрешило" и жилищную проблему его сотрудников в столице.

411 Красовицкая Т. Ю. Национальная политика в области просвещения народов РСФСР. С. 247-249.

412 Доклад Немецкого ЦБ Совнацмена при Коллегии НКП, 1 января - 1 августа 1922 г.: РГАСПИ. Ф. 549. Оп. 4. Д. 77. Л. 37-37 об.

413 Положение о НКП РСФСР, 11 февраля 1921 г.: ГА РФ. Ф. А-296. Оп. 2. Д. 10. Л. 5-5 об.; Красовицкая Т. Ю. Национальная политика в области просвещения народов РСФСР. С. 249.

414 Ульянов Г. Первый Всероссийский съезд Совнацменов // Жизнь национальностей. 1923. №2. С. 104.

Своеобразного "апогея" Совнацмен достиг в 1922 - начале 1923 г., когда при нем действовал институт представителей автономных республик и областей РСФСР, включая даже представительства "независимых" советских республик (например, Украины)415.

Что касается региональных подразделений Совнацмена, то 13 июня 1921 г. вышло отдельное "Положение о губернских советах по просвещению национальностей нерусского языка", согласно которому все бывшие нацменотделы при коллегиях губернских ОНО реорганизовывались в советы по просвещению нацменьшинств416. В задачи этих советов входили вся культурно-просветительная работа в губерниях среди нерусских национальностей и общее руководство работой отдельных органов просвещения среди отдельных национальных групп417. Аналогично структуре Совнацмена при НКП РСФСР в областных и губернских совнацменах создавались свои "собственные" национальные бюро при губсоцвосах, губполитпрос-ветах и губпрофобрах418. Контроль за культурно-просветительной работой среди нерусских народов и методическое руководство ею осуществляли центральная и местная инспекции отделов народного образования, действовавшие в тесном контакте с партийными и советскими органами. Только с июля по декабрь 1921 г. Совнацменом НКП РСФСР были образованы и утверждены советы по делам просвещения нацменьшинств в целом ряде губерний: Ставропольской, Царицынской, Иркутской, Астраханской, Самарской, Пермской, Екатеринбургской, Томской, Екатеринославской, Курской, Уфимской, Челябинской, Пензенской, Тамбовской, а также в Башкирской, Киргизской и Туркестанской республиках. Так, например, в состав Совнацмена Туркестанской АССР входило девять национальных бюро: русское, украинское, еврейское, армянское, немецкое и т. д. В составе Иркутского губернского ОНО были организованы еврейское, польское, бурятское, татарское и украинское национальные бюро, а также выделены отдельные ставки инструкторов по работе среди латышей, эстонцев и корейцев. В Астраханском губоно появились татарское, киргизское, армянское, немецкое и еврейское национальные бюро,

Этот институт представительств действовал до лета 1923 г. См.: Ульянов Г. Первый Всероссийский съезд Совнацменов. С. 102-103.

416 См.: Материалы II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [5 мая 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 122-123.

417 Ср.: Ульянов Г. К. К вопросу об организации просвещения национальностей Нерусского языка // Народное просвещение. 1921. № 82. С. 3-5; Он же. Просвещение национальностей нерусского языка // Народное просвещение. 1921. N° 85. С. 11-12.

418 Положение о губернских советах по просвещению национальностей нерусского языка, 13 июня 1921 г. // Народное просвещение. 1921. 21 июля. С. 14-15.

при Енисейском губоно - польское, украинское, мусульманское, еврейское и эстонское и т. д.419 В губерниях с относительно однородным по национальному составу населением советы по делам просвещения нацменьшинств не создавались вообще420.

Несмотря на то что, по сообщениям с мест, к началу 1923 г. совнац-мены существовали уже в 29 губерниях РСФСР, однако, как отмечали сами сотрудники НКП, "в действительности они встречались] лишь в виде исключения". Дело в том, что существующие структуры сложно было назвать "советами", так как в основном они состояли лишь из одного человека - председателя, или, в крайнем случае, из двух - председателя и представителя нацгруппы42'. В одиннадцати российских губерниях с довольно низкой долей нацменьшинств вместо "совнацменов" при губернских ОНО вводилась должность губернского уполномоченного по нацменвопросам422. "На практике же, - отмечалось в отчете Совнацмена за 1923 г., - это постановление НКП или не выполняется, или выполняется лишь формально: вместо национального представителя эта роль возлагается (номинально) на кого-либо из инспекторов"423. Еще реже институт "уполномоченных" встречался при уездных отделах народного образования. "Вообще приходится признать, - с сожалением заключали составители вышеназванного отчета, - что в провинции задачи Наркомпроса о создании работоспособных национальных аппаратов по тем или другим

419 Подотдел нацменьшинств при Енисейском губоно, к примеру, состоял из 8 чел. (1921 г.): заведующего, инструктора по школам, двух инструкторов по внешкольным делам и четырех "разъездных" инструкторов для обслуживания культурно-просветительных нужд нацменьшинств. См.: Дятлова В. А. Материалы Государственного архива Красноярского края по вопросам просвещения национальных меньшинств в первые годы советской власти. Красноярск, 2004. С 1. См. текст: http://www.kspu.ru/ annual/апЗ/pl 0-06.doc (12.08.2004).

420 Красовицкая Т. Ю. Национальная политика в области просвещения народов РСФСР. С. 249-250.

421 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 5.

422 Так, например, при Енисейском губоно после ликвидации подотдела нацменьшинств (1922 г.) в октябре 1923 г. появилась ставка уполномоченного по нацменделам при соцвосе, который обслуживал 217 тыс. чел. (!). По сообщению руководства губоно, ему "был выдан стол в канцелярии, назначена заработная плата... и выданы две папки для дел: одна для переписки с центром, другая - для переписки с местами...". См.: Дятлова В. А. Материалы Государственного архива Красноярского края по вопросам просвещения национальных меньшинств в первые годы советской власти. С. 2.

423 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 5.

причинам не встретили должного отклика..."424 Еще хуже дело обстояло с созданием аппарата национальных инспекторов при ОНО, которые на протяжении всех 1920-х гг. являлись большой редкостью на уровне как губерний, так и уездов425. Исключение составляла одна Ленинградская губерния, где губсовнацмену (1923 г.) была выделена целая инспекционная "бригада" в количестве 11 "националов", контролировавшая и опекавшая все виды культурно-просветительной работы среди нацменьшинств426.

Неудовлетворительная работа местных "совнацменов" и постоянное сокращение их штатов стали главным предметом обсуждения на II Всероссийском съезде заведующих губернскими ОНО (1922 г.). В его резолюции по вопросу просвещения среди нацменьшинств особо подчеркивалась важность совместной работы "совнацменов" с общими подотделами в структуре ОНО: "Обслуживание всего населения каждой части Федерации, в том числе и нацмен, должно быть делом соответствующего Наркомпроса и ОНО с помощью специальных национальных органов [Совнацменов], с ними неразрывно связанных... Для успешного выполнения этой задачи Совнацмены должны [быть] организационно укреплены и теснее связаны с общими органами Нацобразования..."127

Вопросу руководства нацменобразованием был посвящен и 1-й Всероссийский съезд заведующих совнацменами, созванный в январе 1923 г. по инициативе НКП РСФСР. Причем этот съезд явился высшим форумом не только губернских нацменработников РСФСР, но и всего СССР, так как на него прибыли представители аналогичных подразделений (совнацменов) из других советских республик428. Делегаты съезда поручили руководству Совнацмена НКП

424 Там же.

425 Как правило, обязанности инспекторов брали на себя заведующие национальными бюро, но ввиду их острой нехватки на местах работа по инспекции культурно-просветительных учреждений нацменьшинств в РСФСР была далека от идеала. Не улучшилось положение и к концу 1920-х гг. Так, II Всероссийское совещание уполномоченных по работе среди нацменьшинств, заслушав доклад НКП (май 1928 г.), вновь отметило низкую численность "инспектуры из нацмен" в краевых, областных и губернских ОНО и ее'полное отсутствие на уровне уездов. См.: Постановление II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. On. 123. Д. 4. Л. 148.

426 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 5-6.

427 Цит. по: Розен В. Просветительная работа среди национальных меньшинств. С. 87.

428 Ульянов Г. Первый Всероссийский съезд Совнацменов. С. 102-103. Вопросы согласованного руководства нацменобразованием в рамках всего Союза ССР подни-

РСФСР "всесторонне укреплять связь и срастание Совнацмена с органами НКП как в центре, так и на местах"429. Подводя итоги съезда, председатель Совнацмена НКП Розен оптимистично заявил: "Съезд будет моментом перелома в болезни Совнацмена, после которого его выздоровление пойдет ускоренным темпом"430. Дело в том, что, несмотря на все попытки централизации руководства системой просвещения нацменьшинств и проведенные НКП реформы, Совнацмен продолжал жить довольно обособленной от наркомата жизнью. Фактически до начала 1923 г. вся связь НКП с Совнацменом ограничивалась лишь периодическими письменными отчетами последнего и время от времени выносимыми на Коллегию Наркомпроса РСФСР вопросами о работе среди этнодисперсных групп населения. "Совнацмен жил под кровлей Наркомпроса, - отмечалось в отчете НКП за 1922/1923 учебный год, - но соприкасался с просвещенческим миром лишь в случае особенной надобности. И по мере возрастания экономических затруднений положение Совнацмена становилось все тяжелее и неопределеннее"431.

Неудивительно, что в этот период в центре все чаще дискутировался вопрос о переводе образования национальных меньшинств вновь под контроль Наркомнаца. Конец дискуссиям положил в середине 1923 г. ВЦИК, принявший решение о полной ликвидации НКН432. Коллегии НКП не оставалось другого выхода, как принять 26 октября 1923 г. к сведению, что "просвещение национальных меньшинств полностью входит в задачи Наркомпроса", и заняться регулированием деятельности национальных органов просвещения на территории

мались и на III совещании народных комиссаров просвещения союзных и автономных республик, состоявшемся в декабре 1923 г. Подробнее см.: Протоколы совещаний наркомов просвещения союзных и автономных республик, 1919-1924 гг. М., 1985. С. 59-131.

429 Ульянов Г. Первый Всероссийский съезд Совнацменов. С. 106. Кроме того, съезд выразил сожаление, что в докладе НКП РСФСР X съезду Советов совершенно не было уделено внимание просвещению среди нацменьшинств, и счел необходимым внести через Президиум ВЦИК соответствующее дополнение к резолюции X съезда Советов.

430 Ульянов Г. Первый Всероссийский съезд Совнацменов. С. 113. Подробнее см.: Из протокола заседания 1-го Всероссийского съезда губернских советов национальных меньшинств, 27 января 1923 г. // ЦК РКЩб)-ВКП(б) и национальный вопрос. Кн. 1. С. 96-100.

431 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 2-3.

432 Протоколы руководящих органов Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР. С. 5, 256. Ср.: Красовицкая Т. Ю. Модернизация России. С. 281.

рСФСР433. С 1923 г. Совнацмен существовал на правах отдельного главка при Коллегии Наркомпроса РСФСР, объединяя четырнадцать центральных национальных бюро, включая и представительства нацменьшинств Запада (латышское, немецкое, польское и эстонское)434. По численности персонала самыми крупными среди национальных бюро Совнацмена являлись татарское (4 чел.) и еврейское (3 чел.), остальные имели всего лишь 1-2 сотрудников. Все вопросы общего характера, затрагивавшие нацменьшинства, регулярно выносились на ежемесячные заседания пленума Совнацмена, в состав которого, кроме членов Президиума, входили все заведующие центральными нацбюро435.

После завершения ликвидации НКН в апреле 1924 г. Совнацмен НКП остался единственным центральным подразделением, формально курировавшим всю культурно-просветительную работу по обслуживанию зтнодисперсных групп на территории РСФСР со стороны государственных органов. С октября 1925 г. он получил новое название - Центральный совет по просвещению нацменьшинств РСФСР (Центрсовнацмен)436. В соответствии с "Положением" о Центрсовнацмене он, как и его предшественник, состоял на правах главного управления при НКП, являясь центральным органом, при помощи которого наркомат "осуществлял руководство делом просвещения нацменьшинств и приспособлял свои мероприятия к языковым, бытовым и культурным особенностям населяющих Республику национальностей"43'

Формально ни одно из мероприятий главных управлений НКП, затрагивавших вопросы просвещения нацменьшинств, не могло проводиться без согласования с Центрсовнацменом. На практике Центрсовнацмен нередко оказывался "пятым колесом в телеге" НКП, что автоматически отражалось на статусе его региональных подразделений в российских губерниях, не говоря уже об АССР и АО. К 1927 г. структура Центрсовнацмена выглядела следующим образом: Совет, Президиум, методическая комиссия, уполномоченные в управлениях

433 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л.З.

434 Были также образованы: калмыцкое, коми-зырянское, марийское, мордовское, татарское, чувашское, белорусское, украинское и еврейское национальные бюро.

435 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 4.

436 Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1925. №71. Ст. 561.

437 Положение о Центральном совете по просвещению национальных меньшинств РСФСР при Коллегии НКП РСФСР [1927 г.]: РГАСПИ. Ф. 1-М. Оп. 23. Д. 712. Л. 76-82.

НКП (Главсоцвосе, Главпрофобре, Главполитпросвете), национальные методисты и секретариат438. Наиболее представительным по численности был Совет, членами которого являлись председатель, его заместитель, члены Президиума Центрсовнацмена, уполномоченные Совнацмена в главных управлениях НКП РСФСР, секретари национальных секций при ЦК ВКП(б) и ЦК ВЛКСМ, представители отдела национальностей при Президиуме ВЦИК и др. Вместе с тем Совет созывался на очередные сессии довольно редко - не более двух раз в год, а все его постановления проводились в жизнь Президиумом Центрсовнацмена, при котором непосредственно действовали и национальные отделы439. Таким образом, Центрсовнацмен осуществлял руководство нацменпросвещением номинально, представляя собой лишь совещательный орган Наркомпроса. Реальная, хотя и сильно ограниченная власть принадлежала узкому кругу людей - Президиуму Центрсовнацмена, состоявшему из членов, назначаемых Коллегией НКП, и созываемому не менее двух раз в месяц. Его функции были довольно обширны: от разработки мероприятий главных управлений НКП в области методического и учебно-программного обеспечения нацменьшинств до составления смет на издание и распространения учебников, содействия национальной печати, инструктирования органов и учреждений нацменьшинств на местах, созывов национальных съездов, совещаний, конференций и т. д. В то же время любое постановление Президиума Центрсовнацмена не имело силы без утверждения его вышестоящими органами - Коллегией НКП РСФСР, наркомом или его заместителем440. Представитель Центрсовнацмена Лие, выступая на II Всероссийском совещании уполномоченных по работе среди нацменьшинств (1928 г.), довольно метко определила его главную задачу: "...Орган, через который Наркомпрос проводит свою работу и который подчас воюет и урывает кое-что для работы среди нацмен..."441 Что касается его основных функций, то, по

Положение о Центральном совете по просвещению национальных меньшинств РСФСР при Коллегии НКП РСФСР, [1927 г.]: РГАСПИ. Ф. 1-М. Оп. 23. Д. 712. Л. 76.

439 Совет являлся совещательным органом Коллегии НКП, и в его функции входило рассмотрение отчетов Президиума Центрсовнацмена, смет расходов по просвещению нацменьшинств, докладов о состоянии дела просвещения среди отдельных национальностей, планов издания литературы, вопросов о подготовке научных и преподавательских кадров и т. д. См.: Положение о Центральном совете по просвещению национальных меньшинств РСФСР при Коллегии НКП РСФСР [1927 г.]: РГАСПИ. Ф. 1-М. Оп. 23. Д. 712. Л. 76-77

440 Там же. Л. 77-78.

441 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 245.

выражению Лие, они сводились лишь к организационной и методической работе: "...Подталкивать [совнацмены на местах], вовремя подсказывать, насколько [школьную] сеть надо расширить, в каком направлении ее укрепить, где и откуда деньги на это получить..."442

В целом организация схемы руководства нацменработой в НКП РСФСР к концу 1920-х гг. выглядела довольно сложной: существовал Центральный совет национальных меньшинств (Центрсовнацмен), разделенный на отделы по группам национальностей, которые отвечали за всю методическую работу по линии своих культурно-просветительных учреждений. При Центрсовнацмене имелась своя коллегия, состоявшая из представителей центральных партийных, комсомольских и советских органов, "заинтересованных" в деле просвещения нацменьшинств, и крайне редко собиравшаяся для выработки практической линии работы Центрсовнацмена и планирования новых мероприятий. Центрсовнацмен выдвигал из своей "среды" так называемых уполномоченных по нацменработе во все функциональные управления (главки) НКП: Главсоцвос, Главполитпросвет и Главпрофобр. Роль этих уполномоченных сводилась к тому, что они осуществляли и поддерживали связь между отдельными главками и Центрсовнацменом, следя за тем, чтобы главки в процессе текущей работы "не забывали" о нуждах нацменьшинств. В результате все организационно-материальное обслуживание нацменпросвещения оставалось, по сути, только за главками (функциональными управлениями) НКП443.

По мнению замнаркома НКП РСФСР В. Н. Яковлевой (1928 г.), такая "распыленность" в деле руководства нацменобразованием вызывала хронические "запаздывания" в разрешении любых вопросов, что, в первую очередь, отражалось на работе среди нацменьшинств Запада. "Если понятен, скажем, факт отставания в деле выработки программ, создания учебников и учебных пособий для национальной школы культурно-слабых народностей, - отмечала Яковлева, - то совершенно не оправдываемо отставание, в сравнении с русской школой, обеспечения... руководством школы культурно-сильных народностей, как польская, еврейская, немецкая и т. д."444 Подобное по

442 Там же. С. 247,260.

443 Проект реорганизации Совнацмена, 16 августа 1928 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 388. Л. 34-34 об.

444 Там же. Л. 34 об. Только в Москве и Московской губернии (1928 г.) проживало около 340 тыс. представителей нацменьшинств (ок. 120 национальностей). Причем Совнацмен Московского ОНО обслуживал только 22 наиболее крупные национальности, среди которых девять относились к представителям нацменьшинств Запада (включая итальянцев, французов, румын, венгров и т. д.). См.: Материалы II Всерос-

ложение обусловливалось прежде всего тем, что главки, каждый из которых монопольно ведал руководством определенной отраслью образования, фактически (по "Положению" о НКП) не являлись ответственными за просвещение среди нацменьшинств. "Это объясняется не непониманием задач национального просвещения со стороны руководителей функциональных Управлений, - поясняла в докладной записке в СНК РСФСР Яковлева в августе 1928 г., - а тем, что, имея в системе Наркомпроса специальное Управление - Совнацмен, функциональные Управления [просто] не работают над вопросами национального просвещения"445.

Вместе с тем сложившаяся к концу 1920-х гг. структура НКП РСФСР нередко вызывала "параллелизм" в разработке одного и того же вопроса. Бывали случаи, когда Центрсовнацмен месяцами трудился над проектами, уже давно подготовленными в стенах Глав-соцвоса, Главполитпросвета или Главпрофобра446. Многочисленные попытки со стороны НКП улучшить существующее положение путем персональных перестановок в Центрсовнацмене не дали ощутимых результатов, хотя только за период 1925-1928 гг. там сменилось пять (!) руководителей. В результате контрольной проверки в 1927 г. работниками НК РКИ деятельности подразделений Наркомпроса руководству последнего предложили вообще ликвидировать Центрсовнацмен как малоэффективный орган447. Не лучше обстояло дело и с нацменработой в региональных подразделениях ОНО. "Рационализация" работы отделов народного образования на местах, активно развернувшаяся с середины 1920-х гг., по словам самих сотрудников Центрсовнацмена, привела в первую очередь к сокращению именно нацменработников: "Там, где было 3 работника, остался - 1, а то и совсем не осталось, и работа по всем национальностям... возложена на общую инспектуру".

Необходимо учитывать, что нацменработа велась как раз только в тех ОНО, где существовали должности уполномоченных или инспекторов из "националов", которые, как метко подметили сотрудники Центрсовнацмена, "зубами и ногтями держались за работу среди

сийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 123-124.

445 Проект реорганизации Совнацмена, 16 августа 1928 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 388. Л. 34 об.

446 Там же. Л. 34.

447 Там же. Л. 34-34 об.

нацмен"448. Но проблема нехватки инспекторов ОНО из числа представителей нацменьшинств имела место практически во всех без исключения регионах РСФСР вплоть до самой ликвидации Центрсовнацмена. Так, например, заведующий нацменотделом Президиума Западного облисполкома (декабрь 1932 г.) отмечал острую нехватку инспекторских кадров для контроля за 199 нацменшколами, остававшимися, по его мнению, совершенно без присмотра: "Нацменин-спектор при Запоблоно в одном лице не в состоянии охватить и руководить этой работой. Инспектора, работающие по общей линии как районного, так и областного масштаба, нацменовской работой не занимаются, ссылаясь на незнание языка, а также по целому ряду других обстоятельств. В результате всего этого сеть нацменовских школ Западной области не изучена, школы не укомплектованы школьными работниками, в школах отсутствуют учебники на национальном языке или в лучшем случае применяются учебники, давно отжившие свой век, - словом, нацменовские школы продолжают оставаться беспризорными..."449

Весной 1928 г. руководство НКП приступило к разработке проекта по реорганизации Центрсовнацмена, который и был представлен 16 августа на утверждение в СНК РСФСР. В соответствии с ним Центрсовнацмен предлагалось преобразовать в "Комитет по просвещению нацменьшинств РСФСР" (Комнац). Причем в результате реорганизации задача нового комитета сводилась лишь к "общему наблюдению за проведением мероприятий по просвещению нацменьшинств Главными Управлениями и местными ОНО". Таким образом, вся работа по национальному просвещению, как организационная, так и методическая, полностью концентрировалась в функциональных управлениях НКП (Главполитпросвете, Главсоцвосе, Главпрофобре и Главнауке), в которых вводились новые должности - методистов по просвещению нацменьшинств450.

44 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 249. Ср.: К сведению и руководству в Окружную комиссию при Окрис-полкоме по улучшению быта нацмен Ставропольского округа, 10 сентября 1925 г. // Немецкое население Северного Кавказа: социально-экономическая, политическая и религиозная жизнь (последняя четверть XVIII - середина XX в.): Сб. документов / сост. Т. Н. Плохотнюк. Ставрополь, 2002. С. 135-137.

449 Докладная записка о создании штатов нацменинспекторов, декабрь 1932 г. // Судьбы национальных меньшинств на Смоленщине, 1918-1938 гг. № 176. URL: http:// orel.rsl.ru/vers_may2000/books/html/smol_fr (12.08.2004).

450 В соответствии с предложенным проектом Комнац возглавлялся членом Коллегии НКП РСФСР, а в его состав входили все работники по просвещению нацменьшинств из функциональных управлений наркомата и целый ряд представителей "заинтересованных" общественных и государственных организаций. При ГУСе, в свою

Обосновывая свой проект, руководство НКП делало вывод, что реорганизация Центрсовнацмена обеспечит "своевременность и качество руководства делом нацпросвещения" на новом этапе социалистического строительства в стране451.

Первого февраля 1929 г. СНК РСФСР согласился с преобразованием Центрсовнацмена в Комитет по просвещению нацменьшинств РСФСР (Комнац) на правах главного управления НКП РСФСР, без увеличения штата его сотрудников452. Вместе с тем уже в марте 1930 г., когда основные главки были преобразованы "в функциональные сектора и группы"453, Коллегия НКП упразднила институт "специальных заместителей по нацработе", возложив всю ответственность за нацменработу в отдельных подразделениях наркомата на руководителей новых подразделений и весь аппарат НКП РСФСР в целом454. После проведенной летом 1930 г. Наркоматом РКИ проверки выполнения народными комиссариатами РСФСР правительственных директив об обслуживании нацменьшинств Президиум ВЦИК обязал все наркоматы РСФСР, включая Наркомпрос, приступить к разработке годовых и пятилетних планов развития их отраслей с учетом специфики работы среди нацменьшинств, что автоматически привело к унификации планируемых наркоматами мероприятий, общей централизации руководства нацменработой и нивелировке "национальных особенностей"455.

очередь, создавалась специальная методическая комиссия по нацменвопросам, председатель которой входил в Комитет по просвещению нацменьшинств.

451 Проект реорганизации Совнацмена, 16 августа 1928 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 388. Л. 35. См. также: Руководство НКП РСФСР просвещением нацмен, 12 сентября 1930 г.: Там же. Д. 430. Л. 41-42.

452 Соответственно и на местах все местные "совнацмены" были заменены "комитетами" по просвещению нацменьшинств (комнацами). См.: Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1929. № 31. Ст. 323.

453 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 43-44. Ср.: Просвещение и нацменьшинства. По материалам ВЦИК // Власть Советов. 1931. № 18. С. 20-21.

454 Руководство НКП РСФСР просвещением нацмен, 12 сентября 1930 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 430. Л. 41. Руководство нацменработой по модели Комнаца НКП (функции только общего руководства, контроля и наблюдения за выполнением директив по нацменработе) было организовано и на местах. См.: Резолюция совещания Комнаца НКП по докладу МОНО о состоянии и перспективах просветительной работы среди нацменьшинств в Московской области, 5 января 1930 г. // Бюллетень Наркомпроса. 1930. № 3. С. 36-37.

455 См.: Постановление № 83 ВЦИК и СНК РСФСР, 27 октября 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 122. Д. 42. Л. 14 об. Ср.: Постановление СНК РСФСР по докладу Госплана РСФСР [сентябрь 1930 г.]: Там же. Л. 37.

Немаловажно отметить, что в конце 1929 г. на уровне Президиума ЦИК СССР был поднят вопрос об организации при Президиуме Совета Национальностей специальной комиссии "по координированию работы" всех союзных наркомпросов, обслуживающих этнодисперс-ные группы населения456. Причем создание комиссии обосновывалось не только острой необходимостью совместной подготовки и использования национальных педагогических кадров на уровне Союза ССР, создания однотипных учебников - "приспособленных для обслуживания одной национальности в разных республиках", но и необходимостью централизованного руководства "идеологическим содержанием культурной работы среди нацмен"457.

Однако "золотые" 1920-е годы подходили к концу, и подобная централизация нацменработы, по мнению ЦК и Политбюро ЦК ВКП(б), очевидно запоздала, тем более что НКП РСФСР все чаще брал на себя функции "общесоюзного" наркомата458. Реализация сталинского варианта форсированной реконструкции народного хозяйства означала ставку на массовое применение внеэкономического принуждения, что требовало коренного реформирования всей политической системы общества за счет усиления роли центрального партийного аппарата и сосредоточения в его руках абсолютной власти. Как известно, партийные решения имели обязательный характер и подлежали исполнению всеми органами государственной власти и управления, имея большую юридическую силу, чем нормативные акты официальных органов власти. Государственный аппарат, унаследовавший основные пороки традиционной российской бюрократии (громоздкость, косность, волокиту и т. д.), был слишком непово

См.: Постановление Президиума ВЦИК "О состоянии и очередных задачах просвещения трудящихся национальных меньшинств РСФСР", 10 сентября 1930 г.: ГА РФ. ф. А-296. On. 1. Д. 430. Л. 33-34.

457 Тезисы о практическом проведении национальной политики в области просвещения в СССР, 1929 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 434. Л. 12. Осенью 1930 г. попытку централизации управления нацменобразованием предпринял и Президиум ВЦИК, предложив предоставить Комнацу при НКП РСФСР "права объединения и руководства деятельностью всех ведомств РСФСР в области просвещения национальных меньшинств". См.: Постановление Президиума ВЦИК "О состоянии и очередных задачах просвещения трудящихся национальных меньшинств РСФСР", 10 сентября 1930 г.. Там же. Д. 430. Л. 33-34.

458 Несмотря на "самостоятельность" союзных НКП, нарком просвещения РСФСР А. С. Бубнов, выступая на XV Всероссийском съезде Советов (26 февраля - 5 марта 1931 г.), затронул вопрос культпросветработы не только на уровне РСФСР, но и во всех национальных республиках СССР. Госплан РСФСР, в свою очередь, уже начиная с 1928 г. отвечал за совместное планирование по отдельным союзным республикам и т. д. См.: Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 88.

ротлив для разворачивавшихся "революционных" преобразований в стране.

Не составили исключения и центральные органы народного просвещения в союзных и автономных республиках СССР. Комнацы, курировавшие вопросы руководства культурно-просветительной работой среди зтнодисперсных групп населения и, как правило, состоявшие из "националов", отстаивавших национальную самобытность своих народов, все больше мешали процессу формирования "новой исторической общности людей". После ликвидации в январе 1930 г. центральных нацбюро при агитпропе ЦК ВКП(б), выступавших на протяжении всех 1920-х гг. в качестве главных направляющих и руководящих органов соответствующих национальных подразделений Комнаца (ЦСНМ) при наркомпросах, последние потеряли остатки значимости и стали сворачивать свою работу, постепенно растворившись среди остальных подразделений республиканских наркомпросов. Что касается непосредственно Комнаца при НКП РСФСР, то уже к 1934 г. он был полностью ликвидирован, а все его функции перешли к общим управлениям, отделам и секторам Наркомпроса Российской Федерации459.

3.3. Советизация нацменшколы: планы и реальность

ч

Период диктатуры пролетариата и строительства социализма в СССР есть период расцвета национальных культур, социалистических по содержанию и национальных по форме... Развитие национальных культур должно развернуться с новой силой и с введением и укоренением общеобязательного первоначального образования на родном языке...

И. В. Сталин4T

Начиная с сентября 1918 г. осуществлялось "революционизирование" "новой" школы: из нее изгонялось все "устаревшее": парты, уроки, задания на дом, учебники, отметки, экзамены. Была отменена плата за обучение, обучение стало совместным. Советская школа, в

459 Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1934. № 23. Ст. 132. С 1933 г. в составе НКП РСФСР было учреждено управление начальной и средней школы, ведающее разработкой программ, учебников, подбором педагогического персонала и т. д. Причем начальник этого управления имел специального заместителя, курировавшего работу нацменшкол. Специальные сотрудники по работе с нацменьшинствами имелись и в составе организационных отделов НКП. См.: Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 88,178.

460 Сталин И. В. Политический отчет ЦК XVI съезду ВКП(б) // Соч. Т. 12. С. 368.

соответствии с "Положением об единой трудовой школе РСФСР" от 30 сентября 1918 г., строилась на декларируемых принципах "свободы и самоуправления". Другими словами, все управление передавалось "школьному коллективу", в состав которого входили не только все школьные работники - от учителей до сторожа, но и сами ученики. Революционный лозунг: "Без коммунизма нам не нужна грамотность!" - стал мотором работы советской школы461.

Однако превращение школы "из орудия классового господства буржуазии... в орудие коммунистического перерождения общества"462 оказалось не только длительным, но и довольно сложным процессом, наиболее четко это проявилось на примере "советизации" национальных школ. Пожалуй, наиболее противоречивым стал начальный этап становления национального образования в Советском государстве: с октября 1917 и до середины 1923 г. Так, если 1917-1920 гг. были отмечены стихийным ростом всевозможных национально-просветительных учреждений463, то 1921-1922 гг., из-за обрушившегося на страну голода и введения нэпа, вошли в историю как период полной дезорганизации центральных и местных учреждений народного образования и повсеместного их сокращения.

По данным Наркомнаца, около 80 % культурно-просветительных учреждений, обслуживавших нацменьшинства Запада, находились в "жалком состоянии", а школы, особенно в польских и немецких селениях, полностью попали под "влияние клира и прочего реакционного элемента"464. Резко уменьшилось и их количество. Так, например, у эстонцев число школ I и II ступени только за один год (с 1921 по 1922 г.) снизилось на 25 %465. Осенью 1921 г. руководство эстонской секции РКП(б) из Северо-Двинской губернии сообщало в ЦК РКП(б), что дети не имеют обуви и одежды, чтобы посещать школу,

4 См.: Геллер М, Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 181-182. Подробнее о задачах "новой" школы см.: Ленин В. И. Задачи Союзов молодежи, 2 октября 1920 г. // ПСС. Т. 41. С. 303-304,313-314.

462 Программа Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М, 1983. Т. 2. С. 71-92.

463 Ср.: Красовицкая Т. Ю. Модернизация России. С. 148-149.

464 См., напр.: Краткая характеристика культпросветработы среди нацмен Запада, 19 декабря 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 9. Л. 105. Ср.: Ульянов Г. К. Национальная школа при НЭПе // Народное просвещение. 1924. № 4-5. С. 211-215. См. также: Савин А. И. Советизация немецкой школы Сибири в 1920-е годы // Национально-культурная политика в сибирском регионе в XX веке: Сб. науч. тр. / под ред. С. А. Кра-сильникова. Новосибирск, 2004. С. 83-115.

465 Приблизительно на 25 % снизилось и число эстонских культпросветучрежде-ний - клубов, библиотек, изб-читален и др.

а из пяти местных школ - две закрыты из-за отсутствия учителей466. В отчете ЦБ эстсекций при ЦК РКП(б) за 1922 г. констатировалось не только "тяжелое и трудное" положение эстонских школ на местах, но и отмечалось, что "еженедельно поступают сведения о закрытии школ"467. Причем, по поступавшей в Москву информации с мест, обучение эстонскому языку проходило в начальных школах по библии, и только "в более передовых школах по старым газетам"468.

В еще более тяжелых условиях оказались литовцы, количество национальных школ у которых за вышеуказанный период сократилось почти в два раза469. "Учебников нет, педагогов тоже... - констатировалось в отчете НКН по поводу культпросветработы среди литовцев, - из учителей имеются лишь 1 коммунист и 1 сочувствующий, остальные пропитаны клерикализмом"470. Что касается польских школ I ступени, то за 1921-1922 гг. их число упало почти в три раза, а II ступени - в четыре47'. Положение с кадрами и снабжением учебной литературой в польских учебных заведениях не особенно отличалось от ситуации в литовских и эстонских школах: "Учебников почти нет, советских педагогов ничтожное количество. Преимущественно клерикально-реакционный элемент с сильным шовинистическим оттенком"472. В аналогичном состоянии образовательное дело находилось и у латышей. Подводя малоутешительные итоги, представители Наркомнаца делали далеко идущие выводы: "Исходя из изложенных цифр и фактов и принимая во внимание специфическую особенность

466 Маамяги В. А. Эстонцы в СССР. 1917-1940 гг. М" 1990. С. 131. Ср.: Аллер-ман С. Эстонцы за 5 лет Октябрьской революции // Жизнь национальностей. 1923. № 1.С. 212-213.

467 Ср.: Годовая сводка работы ЦБ эстсекций при ЦК РКП(б) за 1922 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 64. Д. 114. Л. 55.

468 В целом ряде крупнейших эстонских колоний (Сибирь, Крым, Кавказ) просветительная работа совершенно не велась, так как эстонские секции при ОНО еще не были созданы. См.: Краткая характеристика культпросветработы среди нацмен Запада, 19 декабря 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. ОпЛ. Д. 9. Л. 105 об. Ср.: Работа среди нацменьшинств [1922 г.]: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 60. Д. 995. Л. 21-23.

469 Без учета литовцев в Центральной России.

470 Краткая характеристика культпросветработы среди нацмен Запада, 19 декабря 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 9. Л. 106. См. также: Докладная записка о работе среди польского населения, сентябрь 1923 г.: РГАСПИ. Ф. 17. On. 112. Д. 475. Л. 243-245.

471 Учитывая и территорию Украины. Ср.: Отчет о работе Подотдела нацмен АПО ЦК РКП(б) с 1 ноября 1923 г. по 1 января 1924 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 60. Д. 1018. Л. 43.

472 Краткая характеристика культпросветработы среди нацмен Запада, 19 декабря 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. On. 1. Д. 9. Л. 106.

нацменьшинств Запада и их географическое положение, необходимо усилить работу в области политико-культурно-просветительной... В противном случае нет гарантии на то, что в один прекрасный [момент] могут появиться всевозможные... политические группировки, ибо... развитая масса не может находиться в состоянии покоя - должен быть либо упадок, либо отрицательное [так в тексте. - В. Д.] агрессивное движение "вперед"..."473 Характеризуя период 1921 -1922 гг. как "тяжкий кризис", руководство Совнацмена НКП (1923 г.) заметило следующее: "Места [шли] по линии наименьшего сопротивления и в первую голову ликвидировали] национальные учреждения и организации... Потребовался авторитетный голос Р.К.П., чтобы остановить ликвидаторское течение..."474

Имелся в виду XII съезд компартии, после которого был взят курс на восстановление всей разрушенной сети просветучреждений для нацменьшинств и изыскание новых источников для обновления ее материальной базы475. По словам самих работников Совнацмена, вопрос материального обеспечения национальных школ вплоть до середины 1923 г. носил "бессистемный, сумбурный характер", а средства на образование поступали из различных источников: госбюджет, договорная кампания, самообложение, помощь из местного бюджета исполкомов и т. д. На практике из этого спектра источников финансирования "работали" только два - местный бюджет и средства сельских общин (путем договора или самообложения населения)476. Неудивительно, что в отсутствие централизованных государственных ассигнований подобное финансирование при величайшей пестроте культурных и экономических различий среди нацменьшинств четко определяло состояние их учебных и просветительных учреждений. Необходимо учитывать, что западные и восточные национальности относились к самообложению весьма по-разному477. В одном из отчетов НКП о политико-просветительной работе среди нацменьшинств Запада в 1921-1922 гг. отмечалось: "Организация просветительного дела вводилась с большим трудом, ибо школ совершенно не было, а

473 Там же.

474 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л.1.

475 Ср.: II Всероссийское совещание уполномоченных по делам нацменьшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 123.

476 В УССР, к примеру, в 1922 г. в отдельных губерниях до 80 % сельских школ содержалось за счет местного крестьянского населения. В целом по РСФСР (1923 г.) Почти каждая третья школа в сельских регионах содержалась на договорных началах. См.: Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 122-123.

477 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 6.

если кое-где и встречались, то их необходимо было изменить в корне ввиду их шовинистического и клерикально-реакционного содержания. Советского педагогического персонала не было, нужно было его создать, нужно было его научить советскому трудовому методу воспитания и образования школьной массы"478.

Положение не претерпело существенных изменений и к концу 1923 г. Выступавший на съезде заведующих губернскими ОНО в ноябре 1923 г. представитель НКП РСФСР И. И. Ходоровский без всякого оптимизма заявил: "Положение школ нацмен остается очень тяжелым. Со школьными помещениями дело обстоит очень скверно, с учебниками на родном языке - еще хуже..."479 В унисон ему вторил и председатель Совнацмена НКП Розен: "На 25 миллионов населения нацмен в РСФСР насчитывается просветительных учреждений Соцвоса... около 4 ООО, [т. е.] на каждую 1 ООО населения приходится [всего] 0,16 школы..."480 Как правило, сеть национальных школ относительно доли обслуживаемых детей была в несколько раз меньше, чем в среднем по РСФСР. Так, в Челябинской губернии школами обслуживалась только 1/6 детей представителей нацменьшинств, в Астраханской - 1/7 и т. д. Школьная сеть для нацменьшинств, в отличие от школ "титульных наций", была к тому же и очень "разреженной". Например, в Симбирской губернии, где этнодисперсные группы населения составляли около 30 % от общего числа жителей, доля национальных школ достигала всего 12 % от всех школ губернии481. Об отношении к образовательным проблемам нацменьшинств на местах достаточно откровенно высказался заведующий отделом агитации и пропаганды Сибкрайкома ВКП(б) Ансон (1925 г.): "Внимание к работе просвещения среди нацменьшинств со стороны отделов народного образования, не говоря о других отделах, весьма и весьма скверное. Мы в первую очередь удовлетворяем всегда и всюду требования русских учреждений на открытие и развитие сети и снабжение преподавателей и только во вторую, а иногда и в третью очередь оказываем помощь учреждениям национальных меньшинств"482.

478 Краткая характеристика культпросветработы среди нацмен Запада, 19 декабря 1922 г.: ГА РФ. Ф. Р-1318. Оп. 1.Д. 9. Л. 105.

479 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 12. Ср.: Отчет о работе ЦБ эстсекций при ЦК РКП(б) за ноябрь-декабрь 1923 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 64. Д. 114. Л. 89.

480 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 12.

481 Там же.

482 Цит. по: Гербер О. А. Материальная базашкольного образования сибирских немцев (1920-1935 гг.) // Российские немцы. Проблемы культуры и образования. Новосибирск, 1996. С. 108. Ср.: Отчет о работе ЦБ эстсекций при ЦК РКП(б) за ноябрь-

Задача центра заключалась не столько в том, чтобы научить учеников читать и писать, сколько в том, чтобы научить их думать "по-советски". Неудивительно, что даже в букваре, выпущенном в годы Гражданской войны, только первые 13 страниц знакомили с буквами, а на 14-й уже шел рассказ о кулаках и буржуях. Изучение идей коммунизма было введено даже в учебник арифметики483. Другими словами, решающее значение для советизации школ всех уровней имели новые учебники, составленные в соответствии с советской идеологией, порядок печатания которых определялся Государственным ученым советом (ГУС) совместно с Совнацменом. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что Наркомпрос вплоть до начала 1930-х гг. отрицал необходимость единого общепринятого учебника. Таким образом, школьные учебники в соответствии с комплексными программами заменялись "рабочими книгами", "рассыпными учебниками", "журналами-учебниками" и т. д., издававшимися самостоятельно каждой областью, краем, а в некоторых случаях и национальными секциями при ЦК РКП(б)/ВКП(б)484. "Как общее зло, - констатировалось в отчете Совнацмена за 1923 г., - от которого страдают школы почти всех национальностей, - это недостаток учебной литературы. Положение дела немного лучше у западных народностей..."485 После целого ряда ходатайств в адрес руководства НКП РСФСР в 1922 г. для закупки учебной литературы Совнацмену было выделено 135 714 руб. золотом, из них татарам досталось около трети суммы - 44 945 руб. (33,1 %), немцам - 8 037 руб. (5,9 %), евреям - 7 407 руб. (5,4 %), полякам - 4 207 руб. (3,1 %), латышам - 3 941 руб. (2,9 %), эстонцам - 4 691 руб. (3,5 %) и т. д. По данным Совнацмена, благодаря этой финансовой помощи нацменовские школы были обеспечены учебниками

декабрь 1923 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 64. Д. 114. Л. 89; Докладная записка о работе среди польского населения, сентябрь 1923 г.: Там же. On. 112. Д. 475. Л. 250-252.

483 Например, в качестве арифметического примера на вычитание ученикам давали такую задачу: "Восстание парижского пролетариата с захватом власти произошло 18 марта 1871 года, а пала Парижская коммуна 22 мая того же года. Как долго она существовала?" См.: Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 182,185.

484 В феврале 1933 г. (12 февраля) подобная практика была осуждена в постановлении ЦК ВКП(б) "Об учебниках для начальной и средней школы". См.: Директивы ВКП(б) и постановления Советского правительства о народном образовании за 1917-1947 гг. М; Л., 1947. Вып. 1. С. 166-168.

485 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 16. Ср., напр.: Годовая сводка работы ЦБ эстсекций при ЦК РКП(б) за 1922 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 64. Д. 114. Л. 55; Докладная записка о работе среди польского населения, сентябрь 1923 г.: Там же. Оп. 112. Д. 475. Л. 250-251.

на 30-40 % от их заявок486. Недостаток соответствующих учебников как одного из главных условий существования национальной школы оставался ее острейшей проблемой на протяжении всех 1920-х гг. Из-за постоянного дефицита учебной литературы на национальных языках учителя были вынуждены использовать русскоязычные учебники, что соответственно снижало качество образования на родном языке. Так, например, выглядела картина снабжения нацменшкол учебной литературой (см. табл. 3) в Енисейской губернии в 1925 г.:

Таблица З*81

Снабжение учебниками нацменшкол Енисейской губернии (1925 г.)

Язык преподавания Школы

эстонские латышские польские еврейские

русский 50% 50% 50% 70%

родной 50% 30% 50% 20%

Не особенно изменилось положение с учебной литературой для нацменовских школ и к концу 1920-х гг. Судя по материалам II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств (май 1928 г.), национальные школы подразделялись на три категории в отношении снабжения их учебниками на родных языках: а) имевшие учебники для всех классов обучения (еврейские, польские, немецкие, татарские и др.); б) только для первых трех Классов (латышские, мордовские, бурятские и др.); в) только для 1-2 классов (эстонские, финские, латгальские и др.)488. Причины такого положения оставались прежние - дороговизна учебной литературы из-за низких тиражей, сложность полиграфической базы (недостаток шрифтов), нехватка квалифицированных авторов и т. д. Причем, если относительно представителей "культурно отсталых" народностей у Совнацмена была только одна задача - подготовка и издание

486 Остается добавить, что большинство закупленных школами учебников было на русском языке. См.: Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 16-17. Ср.: Отчет о работе ЦБ эстсекций при ЦК РКП(б) за ноябрь-декабрь 1923 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 64. Д. 114. Л. 89.

487 Дятлова В. А. Материалы Государственного архива Красноярского края по вопросам просвещения национальных меньшинств в первые годы советской власти. С. 3. Необходимо учитывать, что большинство учебников на родных языках являлись, как правило, дореволюционными изданиями.

488 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 254. Ср.: Практическое разрешение национального вопроса в Белорусской Советской Социалистической Республике. К 10-й годовщине Октябрьской революции: В 2 ч. Минск, 1927-1928. Ч. 2. С. 94.

необходимых учебников, то относительно нацменьшинств Запада появилась еще и дополнительная - изъятие ранее использовавшейся "буржуазной" литературы, другими словами - "фильтрация" применяемых в школах учебников. На II Всероссийском совещании уполномоченных по делам нацменьшинств (1928 г.) прозвучало следующее мнение по поводу снабжения школ нацменьшинств Запада учебной литературой: "Литературы на языках этих национальностей много, но не всякую книгу можно использовать, так как большинство книг, написанных на этих языках, приспособлено для старой, дореволюционной школы, для старого учителя, пропитано шовинизмом, буржуазной идеологией, религиозностью. Нам такой хлам в советских школах не нужен..."489 В целом отпуск средств НКП РСФСР на нацменпросвещение, включая закупку учебной литературы, с каждым годом увеличивался. Так, если в Западной (Смоленской) области на эти цели в 1925/1926 уч. г. было ассигновано ок. 80 тыс. руб., то в 1928/1929 - уже 296,3 тыс. рублей490.

В Москве прекрасно понимали, что перестройка школы на советской основе и осуществление новых принципов образования и воспитания могут быть успешными лишь в том случае, если учительство, которому принадлежала решающая роль в образовании, воспитании и подготовке к практической деятельности подрастающего поколения, будет разделять цели большевиков. "Задача новой педагогики, - подчеркивал Ленин на 1-м Всероссийском съезде учителей-интернационалистов в июне 1918 г., - связать учительскую деятельность с задачей социалистической организации общества..."491 С целью осуществления выдвинутой VIII съездом РКП(б) (март 1919 г.) задачи "контрреволюцию отсекать, культурно-буржуазный аппарат использовать"492 руководство НКП

Материалы II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 127. Ср.: Амелин В. В. К истории немецкого национального района в Оренбуржье (1930-38 гг.) // Немцы Оренбуржья: прошлое, настоящее, будущее: Сб. статей. М., 1998. С. 16.

490 См.: Отчет Смоленского губисполкома Отделу национальностей ВЦИКа о работе среди нацменьшинств эаJ 928 г. // Судьбы национальных меньшинств на Смоленщине, 1918-1938 гг.: Документы и материалы. Смоленск, 1994. № ПО.

491 Ленин В. И. Речь на 1-м Всероссийском съезде учителей-интернационалистов, 5 июня 1918 г. // ПСС. Т. 36. С. 420-421. Ср.: Выписка из протокола расширенного пленума немсекций подотдела нацменьшинств Таганрогского уездного комитета РКП(б), февраль 1923 г. // Немецкое население Северного Кавказа. С. 143-144.

492 Доклад о партийной программе, 19 марта 1919 г. // КПСС в резолюциях... Т. 2. С. 143-147. В письме ЦК РКП(б) всем комитетам партии "О работе среди работников просвещения" (сентябрь 1921 г.) отмечалось, что подготовка кадров для просвещения является ответственнейшей и неотложной задачей партии. Суть ее состоит в том, что-

призвало ОНО на местах вплотную заняться "фильтрацией" имевшегося в наличии педагогического состава. На практике эта задача осложнялась не только малочисленностью и недостаточной подготовленностью "старого" учительства, но и враждебностью наиболее квалифицированной его части, прежде всего учителей повышенной (средней) школы.

Неудивительно, что на всем протяжении 1920-х гг. проблема создания школ повышенной ступени для зтнодисперсных групп населения, впрочем, как и в целом по стране, наталкивалась на главную проблему - отсутствие подготовленных и лояльных советской власти педагогических кадров. Так, по данным Совнацмена (1925 г.), школы II ступени и "семилетки" даже среди "культурно развитых" западных национальностей можно было пересчитать по пальцам (см. табл. 4). В случае отсутствия лояльного педагогического персонала или невозможности контроля за ним ОНО (независимо от подчинения) прибегали к крайней мере - закрытию национальных школ, чтобы лишний раз не испытывать "судьбу". Например, ввиду сложности контроля за деятельностью польских школ только в Могилевском уезде в сентябре 1921 г. из 17 школ закрыли 14493. В 1927 г. была предпринята попытка закрыть польскую школу в Краснодаре и т. д. В Ленинграде, где численность поляков в 1920-е гг. достигала ок. 45 тыс. чел., количество польских школ (не в последнюю очередь из-за трудности их "советизации") сократилось с 1918 по 1929 г. в шесть (!) раз494. Нельзя забывать и о так называемом периоде оптации, которым воспользовались в первую очередь именно представители интеллигенции нацменьшинств Запада (включая учителей), легально покинувшие Советскую Россию. К примеру, из 81 эстонского учителя, работавшего до 1917 г. в Петрограде и Петроградской губернии, 77 чел. (или 95 %) после Гражданской войны выехали в Эстонию495.

бы эту "высоко полезную общественную группу втянуть в интересы и творческую работу Советского государства". При этом ЦК партии предложил партийным организациям обратить самое серьезное внимание на повышение "общественно-политической сознательности" работников культуры, прежде всего - учительства. См.: Письмо ЦК РКП(б) всем комитетам партии о работе среди работников просвещения, 18 сентября 1921 г. // КПСС в резолюциях... Т. 2. С. 448-451.

493 Могилевскнй уезд (Гомельская губерния) до февраля 1924 г. входил в состав РСФСР. См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 122.

494 Iwanow М. Polacy w zwia.zku radzieckim w latach 1921-1939. Wroclaw, 1990. S. 193. Аналогичное положение наблюдалось и в немецких школах Сибири. Подробнее см.: Brandes D., Savin A. Die Sibiriendeutschen im Sowjetstaat. S. 155-160.

495 Маамяги В. А. Эстонцы в СССР. С. 129.

Таблица 4496

Количество школ нацменьшинств по РСФСР, включая АССР и АО (1925 г.)497

Национальность Школы I ступени Школы II ступени и семилетки

греки 21

евреи 60 9

латыши 80 7

литовцы 2

немцы 621 20

поляки 33 1

эстонцы 201 6

чехи 2 -

финны 40 -

Другими словами, создавался "замкнутый круг": идеологически "подкованных" и лояльных системе учителей катастрофически не хватало, а потенциальным претендентам надлежало пройти все ступени советского образования - начальную и повышенную школу, педагогический техникум или институт. При фактическом отсутствии второго звена - школ II ступени - ожидать появления новой генерации советских учителей было весьма наивно, что прекрасно понимали и в Совнацмене НКП РСФСР. Уже к 1926/1927 уч. г. число повышенных школ для нацменьшинств по РСФСР несколько возросло, однако разрыв между типами школ оставался очень ощутимым. В среднем на одну школу повышенного типа приходилось более 30 начальных. Что касается представителей нацменьшинств Запада, то, к примеру, у латышей это соотношение выглядело как 1 к 13, а у эстонцев - 1 к 29498.

Принимая во внимание жесткую "фильтрацию" местными ОНО не только учебной литературы, но и педагогического персонала, регулярное исключение "совершенно негодных [политически] элементов" из национальных школ, в некоторых из них вообще преподавать было некому. Так, например, по данным информационного отдела ЦК РКП(б), около 90 % польских учителей в 1925 г. совершенно не соответствовали своему назначению, так как имели тесную связь с

9 Сеть национальных школ в автономных республиках и областях РСФСР, на 1 января 1925 г.: РГАСПИ. Ф. 1-М. Оп. 23. Д. 351. Л. 32; Сеть нацменучреждений вне автономных республик и областей РСФСР, на 1 августа 1925 г.: Там же. Л. 34.

497 Таблица составлена в соответствии со сведениями, представленными центральными национальными бюро Совнацмена и руководством НКП РСФСР.

498 Материалы к докладу тов. Луначарского [ 1928 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 388. Л. 123.

католической церковью и кулаками''99. В результате чистки немецкого учительства в Житомирской губернии (Украина) из 91 преподавателя право работать в школе получили только 8 чел., или 8,8 %500. При таких условиях существовало только две возможности "улучшения" педагогического персонала: переподготовка уже работавших учителей и подготовка новых, путем открытия педтехникумов и институтов на национальных языках501. В течение лета 1923 г. местные губоно своими силами организовали как общие краткосрочные курсы переподготовки учителей, так и специальные - только для нацменьшинств (Екатеринбург, Омск, Симбирск, Красноярск и т. д.). Кроме того, по инициативе и на средства Совнацмена НКП были созданы отдельные курсы для нацменьшинств502: в июле-сентябре (1923 г.) прошли переобучение татары (280 чел.), эстонцы - 40 чел. (Ленинград), немцы - 60 чел. (Омск), поляки - 40 чел. (Минск), евреи - 40 чел. (Москва), латыши - 30 чел. (Москва) и т. д.503 В дополнение к этому Центральные педагогические курсы в Москве выделили 15 мест для переподготовки учителей - представителей нацменьшинств. В целом только за 1923 г. при финансовой поддержке Совнацмена переквалифицировались 670 учителей. В сравнении с 1922 г., когда под эгидой Совнацмена работали одни-единственные курсы переподготовки учителей-татар (30 чел.), успех налицо, однако на фоне общего количества учителей "старой формации"504 это выглядело

499 Наиболее остро данная проблема стояла в приграничных регионах. Так, например, Комиссия по польской границе (1923 г.) считала "состав польского учительства весьма подозрительным!" и предлагала "произвести чистку и удалить ненадежные элементы", а оставшихся "подвергнуть политической проверке". См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 124.

500 Чеботарева В. Г. Наркомнац РСФСР. С. 648.

501 Для обеспечения национальных школ I ступени "лояльными" кадрами, бывало, учащихся педтехникумов целыми группами снимали с учебы и направляли в деревни (на один год) в качестве учителей. См., напр.: Отчет о работе ЦБ эстсекций при ЦК РКП(б) за ноябрь-декабрь 1923 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 64. Д. 114. Л. 89.

502 Для этой цели из средств Главсоцвосабыла выделена специальная субсидия Со-внацмену на сумму 13 552 золотых рубля.

503 Ознакомление учителей с новой методикой преподавания "по-советски" активно проходило и на всероссийских конференциях просветработников, созываемых по инициативе центральных нацбюро при Совнацмене НКП РСФСР. Так, например, эстонское ЦБ включило в повестку дня Всероссийской конференции эстонских культпросветработников (1922 г.) цикл лекций по "советской" педагогике, который прослушали 78 делегатов. См.: Годовая сводка работы ЦБ эстсекций при ЦК РКП(б) за 1922 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 64. Д. 114. Л. 55.

504 В документах Совнацмена за 1923 г. приводится цифра 7 000 чел., которая, по всей видимости, была сильно занижена.

каплей в море. "Идя такими шагами, - отмечало и само руководство Совнацмена (1923 г.), - нам потребуется не менее 10 лет, чтобы освежить всю застоявшуюся массу национального учительства"505.

Что касается подготовки новых кадров из нацменьшинств в пед-техникумах и на годичных педкурсах, то, несмотря на количественный рост этих учебных заведений (в 1920 г. их число составляло 27, в 1923 г. - уже 37), численность выпускников далеко не могла покрыть потребность в педагогах506. "Предполагаемый выпуск 1924 г. [...] не превысит 180 человек, а нужно бы их тысячи..." - отмечалось в отчете Совнацмена за 1923 г.507 Остается добавить, что из 37 учебных педагогических заведений для нацменьшинств по всей РСФСР всего пять относилось к заведениям повышенного типа: четыре педтехни-кума для нацменьшинств Запада (поляков, эстонцев, латышей и немцев) и один - для чувашей.

Проблема педагогических кадров для нацменьшинств, несмотря на целый ряд проведенных центром мероприятий (курсы переподготовки, расширение сети повышенных школ с педуклоном, рост количества педтехникумов и т. д.), оставалась актуальной вплоть до начала 1930-х гг., более того, она даже усугубилась в связи с ростом числа национальных школ508. Дело в том, что 31 августа 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление "О введении в РСФСР всеобщего начального образования и построении школьной сети", на основании которого была проведена однодневная перепись всех детей и подростков до 17 лет. Предусматривались не только значительное усиление ассигнований со стороны местных и центральных органов власти на создание новых начальных школ, но и административная ответствен

505 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 20. Так, например, из 45 учителей нацменшкол в Енисейской губернии (1923 г.) прошли переобучение только пятеро. См.: Дятлова В. А. Материалы Государственного архива Красноярского края по вопросам просвещения национальных меньшинств в первые годы советской власти. С. 3.

506 Число учащихся на национальных курсах и в педтехникумах РСФСР к 1923 г. составляло ок. 5 тыс. чел. См.: Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д 60. Л. 21.

507 Там же. Л. 22. Ср.: Ульянов Г. К. К вопросу о подготовке учительства национальных меньшинств // Народное просвещение. 1924. № 11-12. С. 78-85. Аналогичное Положение наблюдалось и в Белоруссии. Так, например, польский педтехникум, образованный в 1921 г., выпустил первых учителей (всего 22 чел.) только в 1926/1927 уч. г. См.: Практическое разрешение национального вопроса в Белорусской Советской Социалистической Республике. С. 86.

508 См.: Schlandt Н. Einiges iiber die deutschen Zentralumschulungskurse fur Lehrer in Moskau // ZurNeuen Schule. 1925. H. 3. S. 57-60; Черказьянова И. В. Немецкая национальная школа в Сибири (XVIII в. - 1938 г.). М., 2000. С. 203-206.

ность родителей и должностных лиц учреждений за отказ посылать детей в школу. С 1926 г. решения о введении всеобуча принимались повсеместно и в других советских республиках. Доклады НКП по всеобучу трижды обсуждались в Совнаркоме РСФСР и ВЦИК, стояли в повестке дня XV съезда ВКП(б), XIII и XIV Всероссийских съездов Советов, и, наконец, план введения всеобщего обучения, разработанный НКП РСФСР, поступил на рассмотрение V Всесоюзного съезда Советов, предложившего приступить к введению всеобщего начального обязательного обучения с 1929/1930 учебного года509.

Несмотря на расширение сети педагогических учебных заведений, ежегодные выпуски учителей не обеспечивали возраставшую потребность школ в преподавательских кадрах, особенно национальных. Для осуществления всеобщего обучения в русле решений ЦК ВКП(б), по данным Совнацмена (1928 г.), требовалось ок. 32 тыс. национальных учителей, а все педтехникумы, школы-девятилетки и школы с педагогическим уклоном выпускали в лучшем случае ок. 700 чел. в год510. Особое внимание подготовке педагогического состава, включая "националов западной культуры", было уделено на II Всероссийском совещании уполномоченных по работе среди нацменьшинств (1928 г.). По мнению делегатов, многие из учителей не обладали необходимой квалификацией, а следовательно, не могли подготовить идеологически "подкованный" актив в национальной деревне и противостоять "противникам" советской власти. По выражению представителя НКП РСФСР Бруцера, выступившего на совещании, ОНО встречали во всех регионах проживания нацменьшинств Запада "сильного конкурента в лице образованного сектантского священника, ксендза и пастора". "Эти попы подготовлены и вооружены сильнее, чем работники, которых мы выпускаем из наших педагогических техникумов... - открыто признал Бруцер, - наши работники в дискуссиях не в состоянии побороть этих священников и пасторов и обыкновенно проваливаются..."511 По данным уполномоченного по работе с нацменьшинствами в Ленинградской области Янсена, около 50 % всех национальных учителей (включая представителей нацменьшинств Запада) имели весьма низкую квалификацию. "Очень много таких, -

509 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 174-175.

510 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 249. Ср.: Рахимбаев А. Просвещение национальных меньшинств в РСФСР // Революция и национальности. 1930. № 1. С. 78-79.

511 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 435. Ср.: Дятлова В. А. Материалы Государственного архива Красноярского края по вопросам просвещения национальных меньшинств в первые годы советской власти. С. 4.

заметил Янсен, - которые по неуспеваемости были оставлены в пед-техникумах на второй год [или] приблизительно со второго-третьего курса бросили педтехникум..."512

Недостаток специалистов приводил к тому, что в школы в качестве учителей принимали даже бывших учеников, просто окончивших девятилетку, т. е. совершенно без педагогической подготовки. Часть учителей, преподававших в национальных школах, совсем не владели родным языком своих учеников513. Так, например, в 30 школах Ленинградской области зимой 1927-1928 гг., за неимением подготовленного персонала из нацменьшинств, преподавали русские учителя514. Оставлял желать лучшего и социальный состав выпускников педагогических техникумов нацменьшинств Запада, которые при острой нехватке учителей были загружены всего на 70-80 %. Дело в том, что в основе всего среднего профтехобразования, как, впрочем, и высшего, лежал классовый подход, согласно ленинской установке: "...На первое место безусловно должны быть приняты лица из среды пролетариата и беднейшего крестьянства"515. Учитывая социальную структуру представителей нацменьшинств Запада, реализация этой установки на практике встречала довольно большие трудности516.

512 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 183. Аналогичная ситуация наблюдалась в УССР и БССР. См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 124-125.

513 Так, например, в немецкие школы Омской губернии в 1923 г. было направлено 20 русских учителей. См.: Отчет о работе Подотдела нацмен АПО ЦК РКП(б) с 1 ноября 1923 г. по 1 января 1924 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 60. Д. 1018. Л. 47.

514 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 183-184, 254. Ср.: Шрадер Т. А. Школьное образование в немецких колониях Ленинградской губернии в 20-х гг. // Немцы и развитие образования в России. СПб., 1998. С. 262-263; Бруль В. И. Немцы в Западной Сибири. Ч. 1. Топчиха, 1995. С. 120; Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339. Л. 65 об.

515 Ср.: Ленин В. И. О приеме в высшие учебные заведения РСФСР Проект постановления СНК, 2 августа 1918 г. // ПСС. Т. 37. С. 34. Руководство "новой" школы открыто заявило, что обучение является классовой привилегией. В ст. 26 Устава единой трудовой школы, утвержденного в 1923 г., отмечалось: "Доступ в единую трудовую школу 1 и 2 ступени открыт для всех детей школьного возраста от 8 до 17 лет. В случае, когда развитие школьной сети не позволяет принять в школу всех детей, преимущество при приеме отдается детям трудящихся..." См.: Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 182.

516 См., например, анализ социального состава учащихся - представителей нацменьшинств в средних специальных учебных заведениях Нижневолжского края (1928-1929 гг.). Если доля "служащих и прочих" среди немцев доходила до 60 %, то У калмыков она составляла только 10,5 %, у татар - 20 % и т. д.: Материал к докладу

Так, на примере комплектования латышского, эстонского и немецкого педтехникумов Ленинградской области четко проявилось смещение "социального" акцента при наборе студентов: вместо рабочих преимущественно принимались крестьяне, вместо батрацко-бедняцких "элементов" - середняки, а иногда и выходцы из зажиточных, "кулацких" семей. Причина проста - представители нацменьшинств Запада, особенно эстонцы, финны, немцы и латыши, отличались высокой дисперсностью расселения, а повышенные школы, как правило, находились в большом отдалении от мелких селений и хуторов. Ввиду недостаточно развитой школьной сети, материальной необеспеченности и слабой подготовленности пролетарского контингента школы II ступени, дающие пополнение техникумам и вузам, несмотря на все классовые ограничения, оставались более доступными для детей обеспеченных слоев. Батрацким и бедняцким детям посещать повышенные школы было довольно сложно, а следовательно, там в основном учились выходцы из середняцких и зажиточных слоев населения. К примеру, если из 80 % детей рабочих и крестьян, принимаемых в школы II ступени (1928 г.), в итоге получали аттестат лишь 20 %, то среди детей служащих и "прочих" - почти 60 %. В деревнях повышенную школу (9-й класс) вообще оканчивало лишь 0,3 % учеников, причем, как правило, не из самых бедных семейств517.

Таким образом, школа II ступени не могла стать источником "пролетаризации" среднего профессионального и высшего образования, особенно в деревне нацменьшинств Запада518. Соответственно и "учитель-середняк", возвратившийся после учебы в свою деревню, в которой преобладающее влияние имели середняки и "зажиточные элементы", не мог, да и не особенно старался выдерживать "классовую линию"519. Заведующий отделом народного образования НКП АССР НП Готлиб Шульц в одном из своих отчетов уделил особое внимание "сословному" характеру формировавшейся национальной интеллигенции в Немреспублике, указав на опасность карьерного роста "лишенцев" и выходцев из "буржуазной среды": "Воспитанники наших учебных заведений... вовлекаются в партийные ячейки... и возвращаются в село с партийным билетом в кармане, делаются учителями и руководителями общественной жизни села. Такое по

краевого ОНО по народному просвещению нацменьшинств Нижневолжского края за 1928-1929 гг.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 285. Л. 221 об.

517 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 232.

518 См., напр.: Карнеев И. О национальных кадрах культурного строительства // Национально-культурное строительство за 15 лет. М.; Л., 1933. С. 128-129.

519 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 184-185.

ложение совершенно ненормальное. Я слышал массу жалоб в этом отношении на конференции в Мариентале, где указывалось, что в вузах учатся лишенные права голоса, и когда они возвращаются в село, то имеют мандаты от местных организаций и этим подрывают авторитет нашей партии..."520 Подобная ситуация имела место не только в РСФСР, но и в целом по СССР, особенно на Украине и в Белоруссии521. Учитывая слабую подготовленность выходцев из бедных слоев населения по сравнению с другими категориями поступающих в техникумы и вузы, школы повышенной ступени стали реорганизовываться в школы-интернаты522, а при педагогических техникумах, включая немецкие, латышский, финский и польский, возникли подготовительные группы523. Во второй половине 1920-х гг. в целях развития высшего образования среди нерусских национальностей при рабочих факультетах появились специальные национальные отделения, куда производился набор исключительно по классовому признаку. Причем образовательный ценз, установленный в объеме четырех классов школы I ступени, "в зависимости от местных условий и культурного уровня данной национальности" снижался "до уровня элементарной грамотности, знания первых четырех правил арифметики... и наличности некоторого общественного развития"524. С целью ликвидации нехватки учителей и повышения их квалификации ЦК ВКП(б) в 1927-1929 гг. в своих постановлениях525 наметил целый ряд мероприятий по увеличению приема в педагогические учебные заведения страны и улучшению качества подготовки преподавательских кадров, включая и представителей из "националов"526.

520 Цит. по: Чеботарева В. Г. Государственная национальная политика в Республике немцев Поволжья. С. 288-289.

521 Ср.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 123-

124.

522 Аналогичная ситуация наблюдалась и в других союзных республиках. Так, например, при польских школах в БССР (1927 г.) было создано 10 интернатов, а в УССР -11. См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 122. См. также: Постановление Президиума ВЦИК "О состоянии и очередных задачах просвещения трудящихся национальных меньшинств РСФСР", 10 сентября 1930 г.: ГА РФ. Ф. A-29rj. On. 1. Д. 430. Л. 31.

523 Ср.: Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 184-185.

524 См.: Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 235-236.

525 "О подготовке преподавателей для педагогических учебных заведений" от 8 октября 1927 г.; "О подготовке преподавателей в педвузах и педтехникумах" от 8 марта 1929 г. и "Об укомплектовании педагогических вузов" от 12 апреля 1929 г.

526 цто касается> к примеру, квалификации польских учителей (1927/1928 уч. г.), то в БССР из 273 чел. лишь ок. 10 % имели среднее педагогическое образование;

В тезисах доклада Совнацмена "О принципах перехода национальных школ на родной язык", утвержденных Коллегией НКП РСФСР в апреле 1927 г., отмечалось: "Как правило, просветительная работа среди национальных меньшинств должна вестись на родном языке, что вытекает из требований национальной политики советской власти - с одной стороны, и с другой - диктуется соображениями педагогики и педологии". Определение пределов использования языка, в соответствии с установками НКП, зависело от величины, компактности и территориального расселения национальных групп, их культурного и экономического развития, наличия кадров культурных работников527. На весьма волновавший работников ОНО вопрос "До каких пор ребенок может учиться на своем языке?" глава НКП РСФСР А. В. Луначарский уклончиво заметил: "До тех пор, пока национальность это позволяет..."528 Таким образом, если большинство представителей "культурно развитых" национальностей располагали практически всеми "ступеньками" образования (от школы I ступени до вуза) на своих национальных языках529, то "культурно отсталым" народностям, часть из которых вообще не имела собственной письменности (например, народностям Севера), оставалась только одна возможность - обучение на русском языке. Некоторые национальные школы также сложно было назвать "национальными", так как обучение представителей нацменьшинств происходило в них только на русском языке530. В любом случае, несмотря на "коренизацию" образовательных учебных заведений для "националов", многие из национальных школ в РСФСР и к концу 1920-х гг. далеко не полностью перешли на родной язык учащихся,

в УССР из 635 учителей окончили педтехникум 30 чел. (4,7 %) и прошли переподготовку на курсах в Киеве 121 чел. (19 %). В РСФСР из 82 учителей польских школ ни один не имел педагогического образования. См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 124-125.

527 Тезисы доклада "О принципах перехода национальных школ на родной язык", 27 апреля 1927 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 286. Л. 2. '

528 Доклад Луначарского на Всероссийской методической конференции учителей школ нацменьшинств РСФСР [1929 г.]: ГА РФ. ф. А-296. On. 1. Д. 434. Л. 147.

529 См., напр.: Карнеев И. О национальных кадрах культурного строительства. С. 124-128.

530 Так, в Московской области (1928 г.) в школах таких зтнодисперсных групп населения, как мордва, цыгане, ассирийцы и т. д., преподавание велось только на русском языке, включая даже "обучение родному языку". См.: Материалы II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 129.

да и "укомплектованностью" не могли похвастаться: нередко встречались классы с десятью и менее учениками при общей норме в 25 человек531.

Разделяя мнение о том, что предоставление советским правительством "особых законов" нацменьшинствам (включая преподавание на родном языке) "на 99 сотых устранило национальную борьбу, которая могла бы быть нам вредна", нарком Луначарский прекрасно осознавал важность внедрения русского языка в национальную школу532. Выступая на Всероссийской методической конференции учителей школ нацменьшинств РСФСР в 1929 г., Луначарский прямо заявил: "По нашему мнению, русский язык, начиная со второй ступени единой трудовой школы, должен быть наиболее желательным для массового изучения языком, потому что самое большое количество революционной литературы издано на этом языке, самые большие коммунистические революционные традиции создавались на этом языке, и в общем интернациональном потоке, в революционных водоворотах, которые создает вокруг себя РСФСР, главную роль играет русский язык... Конечно, те или другие национальности могут сказать, что они не хотят знать русский язык, и мы принуждать не будем, но мы, естественно, будем видеть в этом определенные буржуазно-демократические, антисоветские тенденции, против чего будем вести борьбу..."533

В 1926 г. в национальных школах Ленинградской губернии обучалось только 39,3 % всех эстонских учащихся, Новгородской (1927 г.) - примерно 55 %. В Великолукском округе (Псковская губерния) эстонские школы (1929 г.) посещали 18 % эстонских детей, а русские школы, напротив, - 57 %534. Если исходить из того, что большинство представителей нацменьшинств отстаивали только начальное обучение на родном языке, то НКП представлялась прекрасная возможность "заложить" основную базу знаний по русскому языку в повышенной школе как обязательной ступеньке для дальнейшего

531 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 253. *

532 Доклад Луначарского на Всероссийской методической конференции учителей школ нацменьшинств РСФСР [1929 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 434. Л. 146. См. также: Седьмая (апрельская) Всероссийская конференция РСДРП(б). Петроградская общегородская конференция РСДРП(б), апрель 1917 // Национальный вопрос на перекрестке мнений. С. 14.

533 Доклад Луначарского на Всероссийской методической конференции учителей школ нацменьшинств РСФСР [1929 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 434. Л. 145, 154.

534 См.: Маамяги В. А. Эстонцы в СССР С. 131.

образования. Но в некоторых регионах РСФСР изучение русского языка начиналось уже в начальной школе. Так, в Московской губернии в 1928 г. русскому языку в обязательном порядке обучали уже со второго класса во всех национальных школах евреев, латышей, эстонцев, немцев, поляков, татар, армян и т. д.535 В соседних советских республиках соответственно особое внимание в национальных школах уделялось языку "титульной нации". Например, в Белоруссии в связи с проведением политики "белорусизации" пленум ЦК КП(б)Б 21 января 1925 г. рекомендовал "преподавание белорусского языка во всех польских школах [и] проведение белорусизации среди польских рабочих и крестьян, главным образом, вследствие ликвидации белорусской неграмотности". Что касается так называемых школ для "белорусов-католиков", то их все было однозначно решено "постепенно перевести на белорусский язык, вводя польский язык [только] как обязательный предмет преподавания..."536. Нередко создавались и смешанные школы, что бесспорно ускоряло процесс обучения нацменьшинств языку "титульной нации" в сравнении с национальной школой. К примеру, в УССР существовало около 100 украинско-польских школ (1925 г.), а в Белоруссии - 58 белорусско-польских школ (1925/1926 уч. г.)537.

К началу 1927 г. охват представителей зтнодисперсных групп начальной школой по РСФСР еще далеко не соответствовал планам введения всеобщего начального обязательного обучения, разработанным центром (см. табл. 5): если у финнов доля учащихся доходила до 70 %, у эстонцев - до 60 %538, то у поляков только каждый третий ребенок посещал школу (30 %). Ситуация с нацменпросвещением

3 См.: Материалы II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 129.

536 Практическое разрешение национального вопроса в Белорусской Советской Социалистической Республике. Ч. 1. С. 95.

537 Со временем все смешанные школы были упразднены. Причем встречались местности с польским населением, где вообще не было создано ни одной польской школы. Так, например, на Украине в четырех из 84 польских сельсоветов (1928 г.) школ так и не организовали. См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 123.

э38 В начале 1920-х гг. в целом ряде сибирских селений около половины эстонских детей школьного возраста, особенно девочки, вообще не посещали школы. Так, например, в Томской губернии (1923 г.) в школу было записано лишь 45 % эстонских детей. В Омском округе (1926 г.) в школе числились 74,6 % детей эстонских поселенцев, а в Ленинградской области (1928 г.) - 91 %. См.. Маамяги В. А. Эстонцы в СССР. С. 131.

с точки зрения потребностей "социалистически" перестраиваемой страны кардинально не изменилась и к концу 1920-х гг., несмотря на постоянный рост числа учащихся начальных школ539. Так, если к началу 1929 г. в среднем по РСФСР школой I ступени было охвачено около 80 % детей, то среди представителей нацменьшинств эта доля составляла не более 50 %540.

Таблица 5s41

Процент охвата начальной школой детей нацменьшинств в РСФСР (1927 г.)

Национальность %

финны 70,0

эстонцы 60,0

немцы 58,0

латыши 40,0

греки 35,0

поляки 30,0

евреи 20,0

Весьма показательны были и цифры охвата учащихся - представителей нацменьшинств начальной школой, где обучение проводилось только на национальном языке (см. табл. 6): если из тысячи школьников-немцев доля обучавшихся на родном языке составляла почти 80 %, то у латышей - всего 20 %.

539 Так, если в 1925/1926 уч. г. в школах I ступени обучалось 326,6 тыс. чел., то в 1928/1929 уч. г. - уже 415,7 тыс. чел.

j40 Рахимбаев А. Просвещение национальных меньшинств в РСФСР// Революция и национальности. 1930. № 1. С. 76. Ср.: Протокол № 14 заседания Комиссии Президиума ЦИК СССР по советскому строительству и оргвопросам, 25 марта 1930 г.: ГА РФ. Ф. Р-3316. Оп. 23. Д. 1339*Л. 66.

541 Материалы к докладу тов. Луначарского [1928 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. Оп. 1.Д.388. Л. 119. Необходимо заметить, что на Украине в 1925/1926 уч. г. польские дети (от 8 до 14 лет) были охвачены школой на 53 %, в том числе школой на родном языке - на 31,5 %. В целом по СССР польские школы посещали только 38,9 % детей польской национальности. См.: Материалы к отчету секретаря Польского бюро при АПО ЦК ВКП(б) С. С. Дзержинской, май 1928 г.: РГАСПИ. Ф. 63. On. 1. Д. 369. Л. 44; Итоги работы среди национальных меньшинств на Украине. К 10-й годовщине Октябрьской революции. Харьков, 1927. С. 50.

Таблица б542

Доля охвата начальной школой (на родном языке) детей нацменьшинств в РСФСР (1926/1927 уч. г.)

Национальность На 1 ООО учащихся

чел. %

финны 558 56,0

немцы 780 78,0

латыши 201 20,0

греки 551 55,0

евреи 98 10,0

украинцы 85 9,0

белорусы 77 8,0

Состоявшееся в 1928 г. II Всероссийское совещание уполномоченных по работе среди нацменьшинств, заслушав доклад Наркомпроса, отметило весьма неравномерный охват школой детей отдельных национальных групп, имея в виду "культурно развитые" и "культурно отсталые" народности543. Если, к примеру, у финнов доля учащихся составляла ок. 70 %, то у калмыков - всего 15 %544. Вместе с тем проблема "равенства" автоматически отодвигала на второй план проблему "развития", что весьма четко проявилось в случае нацменьшинств Запада. Данная тенденция прекрасно просматривается на примере Сибирского региона (см. табл. 7).

Таблица 7345

Динамика изменения численности учащихся национальных школ в Сибири (на 100 жителей каждой национальности)

Годы Татары Немцы

Янв. 1911 0,13 5,82

Дек. 1927 9,77 6,97

Темпы роста (%) 7 515 120

542 Материалы к докладу тов. Луначарского [ 1928 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 388. Л. 120.

543 Несмотря на рост количества национальных школ, они составляли на май 1928 г. лишь 8 % от общей численности школ по РСФСР.

544 Постановление II Всероссийского совещания уполномоченных по работе среди нацменьшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 148.

545 Черказьянова И. В. Немецкая национальная школа в Сибири. С. 177.

Необходимо заметить, что вопрос "выравнивания" образовательного и культурного уровня среди нацменьшинств дискутировался на сессиях и совещаниях Центрсовнацмена на всем протяжении его существования. "Немалым достижением Центрсовнацмена и Наркомпроса, - отмечало его руководство еще в середине 1920-х гг., - [необходимо] признать... установившееся правильное распределение внимания между отдельными национальностями. Вся трудность этой задачи заключается в том, чтобы выдвинуть на первый план удовлетворение насущнейших нужд наиболее отсталых национальностей, не приостанавливая дальнейшего продвижения просвещения среди наиболее культурных"546. Аналогичный тезис прозвучал и на заседании отдела национальностей ВЦИК в 1927 г. в докладе руководства Центрсовнацмена, подчеркнувшего, как важна дифференциация в подходе к различным группам нацменьшинств, в зависимости от их экономического, образовательного и культурного развития. Однако планы были весьма далеки от реальности547. За исключением немцев, доля грамотных на родном языке среди представителей западных национальностей оставалась весьма низкой: от 52 % (поляки) до 28 % (литовцы)548.

Большая дискуссия по вопросу "выравнивания" просветительно-культурного уровня "националов" разгорелась и на II Всероссийском совещании уполномоченных по работе среди нацменьшинств. Один из делегатов прямо призвал всех собравшихся "перебороть" широко распространенное мнение, "что если известная национальность более культурна, то на нее не надо обращать достаточного внимания", аргументируя это тем, что "она [национальность. - В. Д.] не будет ждать, пока подтянется оставшийся хвост, т. е. остальные национальности..."549 Что касается позиции Центрсовнацмена, то выступавшая от его имени сотрудница Лие, отметив правильность политики центра по "выравниванию" уровня "культурно слабых на

546 Цит. по: Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 449.

547 Вопрос дифференцированного руководства национальной школой прежде всего упирался в кадры, знающие язык, быт и условия работы среди нацменьшинств, прежде всего работников среднего звена - инструкторов районных ОНО, методистов, заведующих школами и т. д.

548 Национальная политика ВКП(б) в цифрах. М., 1930. С. 271. См. также: Материалы к отчету секретаря Польского бюро при АПО ЦК ВКП(б) С. С. Дзержинской, май 1928 г.: РГАСПИ. Ф. 63. On. 1. Д. 369. Л. 44; Итоги работы среди национальных меньшинств на Украине. С. 50; Богданов И. Грамотность среди нацмен // Народное просвещение. 1924. № 4-5. С. 216-218.

549 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 177.

циональностей", также высказалась за изменение методов работы с представителями "культурно развитых" народов. "Вопросы работы среди западных национальностей очень сложны и очень трудны... - констатировала Лие, - мы видим, что уже надвигается большая опасность, что сейчас относиться к вопросу о работе среди западных национальностей таким образом, что они сами справятся, уже нельзя"550. Указав на необходимость экстренных мер в области подготовки работников просвещения из нацменьшинств Запада и увеличения сети культурно-просветительных заведений для эффективной борьбы с религиозными и бытовыми предрассудками, Лие заявила: "Нам нужен новый работник, нужен новый автор, новый учитель, новый методист..."551

Бесспорно, представителей центральной власти заботило не столько образование нацменьшинств Запада, сколько их "враждебная" идеологическая ориентация на фоне "усиления" классовой борьбы. Показательным примером в этом плане служила польская школа в Белорусской ССР. Инспектор ЦИК СССР И. Ф. Акимов, инспектировавший польские школы в пограничной полосе в начале 1928 г., так передавал свои впечатления об одной из них: "...Книги изгрызены мышами (из 150 ни одной целой), растрепаны, портреты вождей измазаны и с выколотыми глазами, школа в крестьянской хате (нежилой), в полах огромные щели... И это только в 60-70 метрах от села за польским кордоном, откуда убожество нашей школы можно видеть даже без бинокля..."552 Представитель от НКП РСФСР Бруцер, разделявший мнение, что вопрос грамотности и проблема охвата всеобщим начальным образованием у западных нацменьшинств не представляет особой сложности, на совещании уполномоченных заявил: "...В работе среди западной группы национальностей перед нами стоят более трудные задачи: борьба со старой буржуазной культурой, которую эти культурные национальности унаследовали от старого строя". При этом Бруцер был вынужден признать, что советская система народного просвещения не может конкурировать с церковью: "Система сектантского просвещения, сектантской культурно-просветительной работы [среди нацменьшинств Запада] вполне оформилась; здесь мы имеем стройную систему. Сектанты имеют плановую дифференцированную работу, применительно к полу, возрасту разных групп населения, начиная с грудного ребенка и кончая взрослым населением:

550 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 245-246.

551 Там же. С. 246-247.

Jj2 Цит. по: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 125.

для грудного ребенка существует так называемый домашний отдел, для подростка - воскресная школа, а для взрослого населения - молельный дом. Вот такой стройной системы по народному образованию у нас среди западных национальностей еще нет..."553

К концу 1920-х гг. политика центра по "выравниванию культуры и образования" среди "отсталых" национальностей (восточных, угро-финских, северных и др.) привела к росту общего числа неграмотных среди "культурно развитых" групп нацменьшинств Запада. Так, если до революции процент неграмотных среди немцев составлял около 12 %, то к 1929 г. он уже достигал 44 %554. В обращении руководства обкома ВКП(б) АССР НП в ЦБ немсекций при ЦК ВКП(б) (1928 г.) указывалось: "Косвенная задержка в развитии советского культурного строительства среди немцев со стороны регулирующих органов, под предлогом необходимости сосредоточения внимания и средств на подтягивание культурно-отсталых народов, со ссылкой на культурность немцев, вызывает культурный регресс и политическое отставание, ослабление экономического значения немцев в социалистическом строительстве..."555 "Среди более культурно-передовых нацменьшинств, как немцы, - констатировалось в тезисах Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР о практическом проведении нацполитики в области просвещения (1929 г.), - идет даже процесс уменьшения количества грамотных людей... близко к этому дело и среди латышей, эстонцев, финнов и др."556

Основой коренного переустройства системы народного образования в СССР стала реализация требования большевиков о светскости школы, т. е. отделении ее от церкви557. Таким образом, если дореволюционная российская школа занималась не только делом образования,

553 Материалы совещания уполномоченных по работе среди национальных меньшинств. С. 435.

554 Ср.: Подготовительные материалы по развитию немецкой школы в СССР, 1928 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 293. Л. 61.

555 Цит. по: Герман А. А. Немецкая автономия на Волге. Ч. 2. С. 76.

55В Тезисы о практическом проведении национальной политики в области просвещения в СССР, 1929 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 434. Л. 11 об. Ср.: Романов Г. П. 15 лет борьбы за сплошную грамотность // Национально-культурное строительство за 15 лет. С. 74.

557 См.: Директивы ВКП(б) и постановления Советского правительства о народном образовании за 1917-1947 гг. Вып. 1. С. 119-120. Для борьбы с религиозностью населения центр использовал два основных метода: а) мероприятия административно-принудительного и репрессивного характера (контроль за деятельностью общин и священнослужителей со стороны органов местной власти и тайной полиции; создание искусственных препятствий при официальной регистрации религиозных общин и т. д.); б) антирелигиозная пропаганда.

но и нравственно-религиозным формированием личности школьников, то на советскую школу, помимо образования, были возложены задачи "социального воспитания" и политико-просветительской работы558. В. Н. Шульгин, один из влиятельнейших педагогов-марксистов 1920-х гг., так формулировал цели советской школы: "Мы не призваны воспитывать... ребенка русского государства, а гражданина мира, интернационалиста, ребенка, который полностью понимает интересы рабочего класса и способен драться за мировую революцию..."559 Основываясь на решениях XII съезда РКП(б), подчеркнувшего необходимость антирелигиозной пропаганды, первый Устав единой трудовой школы (1923 г.) также подтвердил недопустимость религиозного обучения560. 1-й Всероссийский съезд заведующих губернскими совнацменами, состоявшийся в январе 1923 г., признал борьбу "с клерикализмом и национализмом" одной из самых важных задач просветительных органов вообще и Совнацмена в особенности. Делегаты съезда, 90 % которых являлись членами РКП(б), поручили Сов-нацмену "добиться единой согласованной линии в антиклерикальной кампании, проводя ее через высшие органы Республики"561.

Однако к середине 1920-х гг., вразрез с планами центра, влияние церкви на детей и подростков не только не ослабло, а наоборот - даже усилилось. По мнению супруги Ленина - Надежды Крупской, члена Коллегии НКП, одной из причин тому послужило "неверно понятое" ОНО на местах письмо научно-методической секции Государственного ученого совета НКП (1925 г.) о "нейтральном" отношении к религии, вызвавшее рост религиозных организаций молодежи, прежде всего среди нацменьшинств Запада562. Так, например, Баптистский союз молодежи (Бапсомол) охватывал в некоторых селениях СССР практически всю молодежь - до 90 %. В национальных районах страны около половины учащихся, как правило, вообще не посещали школу в религиозные праздники, а более 40 % выпускников "советской" школы оставались верующими563. Бесспорно, религия

См.: Ленин В. И. Новая экономическая политика и задачи политпросвета // ПСС. Т. 44. С. 174.

559 Шульгин В. Н. Педагогика переходного периода. М, 1927. С. 97.

560 Красовицкая Т. Ю. Модернизация России. С. 329-330.

561 Ульянов Г. Первый Всероссийский съезд Совнацменов. С. 104, 108-109.

562 Крупская Н. К. Об антирелигиозном воспитании в школе. Педагогические сочинения. М., 1979. Т. 3. С. 325.

563 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 139-140. Аналогичное положение наблюдалось и на Украине, особенно среди польской молодежи. См., напр.: Украина. Справка, июль 1928 г. (Приложение Ш) // Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 212-214.

продолжала оставаться преградой на пути к разрушению общества, к созданию "нового человека", а следовательно, борьба с ней нарастала. "Подавили ли мы реакционное духовенство? - вопрошал Сталин в сентябре 1927 г. И тут же сам давал четкий ответ: - Да, подавили. Беда только в том, что оно не вполне еще ликвидировано. Антирелигиозная пропаганда является тем средством, которое должно довести до конца дело ликвидации реакционного духовенства..."564

Отмечая достижения первого советского десятилетия, II Всероссийское совещание уполномоченных по делам нацменьшинств (май 1928 г.), было вынуждено констатировать: "Ввиду усиливающегося роста сектантства у западных национальностей и религиозного влияния среди восточных национальностей... необходимо принять решительные меры к усилению антирелигиозной работы в школах и политпросветучреждениях"565. К концу 1920-х гг. чисто количественный рост национальных школ не удовлетворял больше Наркомпрос, требовавший от представительств ОНО их "качественного" улучшения, а именно - полной лояльности школьников и преподавательского персонала советскому режиму. Критикуя в августе 1927 г. ситуацию, сложившуюся в так называемых договорных немецких школах, т. е. школах, содержавшихся на средства населения, В. Н. Яковлева писала: "Большой спрос немецкого населения на школу не удовлетворяется существующей бюджетной сетью. Население открывает школы на свои средства. Но работа таких школ многими ОНО не проверяется, необходимое руководство не проводится. Преподавание в таких школах ведется не по программе ГУСа, а в некоторых даже учителями являются лица духовного звания, так называемые штальмейстеры". НКП требовал от мест усилить контроль за этими школами, уволить преподавателей, являющихся лицами духовного звания, и перевести школы на финансирование из бюджета566. "Последнее время мы уже значительно упираемся в качество национальной школы, - отмечал нарком просвещения РСФСР Луначарский (1928 г.), - плохая советская национальная

4 Сталин И. В. Беседа с первой американской рабочей делегацией // Соч. Т. 10. С. 133. Ср.: Hildermeier M^Kommunismus und Stalinismus: "Sakularisierte Religion* oder totalitare Ideologic? // Zwischen Politik und Religion / hg. K. Hildebrand. Munchen, 2003. S. 91-111; Baberowski J. Stalinismus und Religion //Jahrbucher fur Gesehichte Osteuropas. 2004. Jg. 52. H. 4. S. 482-493.

565 Постановление II Всероссийского совещания уполномоченных по делам нацменьшинств [май 1928 г.]: ГА РФ. Ф. Р-1235. Оп. 123. Д. 4. Л. 150.

566 Циркуляр Народного комиссариата просвещения РСФСР о ситуации со школами, содержащимися на средства немецкого населения, 10 августа 1927 г. См.: Этноконфессия в советском государстве. Меннониты Сибири в 1920-1930-е годы. Эмиграция и репрессии. С. 214.

школа есть основной враг нашего дальнейшего роста, благоприятная почва для роста сети конфессиональных школ среди различных наций (как восточных, так и западных)"567.

Рассматривая народное образование - "составную часть борьбы за социализм" - как один из факторов, способствующих становлению и развитию нового общества, центр регулярно указывал Совнац-мену на необходимость "сближения" всей работы его подотделов на местах с деятельностью органов ВКП(б). Спектр такой совместной работы был довольно широк: периодические заслушивания отчетов нацменучреждений ОНО на партийных собраниях и совещаниях руководящих партийных органов, систематический контроль со стороны райкомов и губкомов за их работой, проверка целесообразности поставленных планов и их выполнения и т. д.568 "Антирелигиозная пропаганда в школах и во всех культурных учреждениях национальностей должна занять определенное место, переходя в контрнаступление против натиска духовенства... Школа должна превратиться в очаг антирелигиозного воспитания, чтобы молодое поколение воздействовало бы в этом отношении на более пожилое", - подчеркивалось в разработанных Президиумом Совета Национальностей ЦИК СССР тезисах о практическом проведении нацполитики в области просвещения (1929 г.)569. По Уставу советской "политехнической" школы от 19 сентября 1933 г., пришедшему на смену Уставу 1923 г., преподавание любого вероучения, исполнение обрядов культа и всякие иные формы воздействия на подрастающее поколение не только запрещались, но и преследовались в уголовном порядке. "Советская школа, - отмечалось в новом уставе, - обеспечивает антирелигиозное воспитание и строит свою учебную и образовательную работу на основе ведения активной борьбы с религией и ее влиянием на учащихся и взрослое население"570. Вместе с тем к началу 1930-х гг. в пограничных районах СССР большинство немецких и чешских школ по-прежнему находились под одной крышей с молитвенными домами571. В целом проблема советизации школы нацменьшинств Запада на рубеже 1920-

567 Материалы к докладу тов. Луначарского [ 1928 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 388. Л. 118.

568 См., напр.: Тезисы о практическом проведении национальной политики в области просвещения в СССР, 1929 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 434. Л. 8 об.

569 Там же. Л. 11 об.

570 Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1933. № 50. Ст. 210.

571 Докладная записка И. Гебхарта в Секретариат ЦК ВКП(б) по вопросу выполнения постановления ЦК ВКП(б) от 6 февраля 1930 г. "О работе среди немецкого населения и мерах борьбы с эмиграционными движениями среди немцев, поляков, греков, чехов и др.", 4 апреля 1930 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 113. Д. 822. Л. 42. Доку-

1930-х гг. была далека от решения, не в последнюю очередь из-за разобщенности работы наркомпросов союзных и автономных республик, нередко забывавших о существовании зтнодисперсных групп населения. "Совершенно невнимательное отношение к вопросам... школьного строительства и др. видов культработы среди нацменьшинств, - делал вывод И. Гебхарт в своей докладной записке в Секретариат ЦК ВКП(б) (апрель 1930 г.), - проявляют Наркомпро-сы и их органы на местах. Нет плановых заданий, нет контрольных цифр по вопросу о кадрах и их подготовке. В таком же положении находится и вопрос снабжения национальных школ учебниками..."572

Индустриализация страны создала предпосылки для перехода в конце 1920-х гг. к массовой политехнизации школы. II Всесоюзное партсовещание по народному образованию (апрель 1930 г.) и XIV съезд ВКП(б) подвели итоги многолетней дискуссии о характере советской школы, выработав единую систему общего образования в СССР. Эта система, по словам нового наркома просвещения РСФСР А. С. Бубнова, много лет проработавшего в должности начальника Политуправления Красной армии, должна была преобразовать "книжную" школу - в школу "политехническую", не только необходимую для подготовки кадров квалифицированных рабочих, но и дающую своим выпускникам возможность продолжить образование в среднеспециальных и высших учебных заведениях страны573. В школу опять вернулись старые, осужденные после революции методы - уроки, экзамены, расписание, "твердая дисциплина" и целая гамма наказаний, вплоть до исключения574.

Реформа не обошла и национальную школу575. 26 декабря 1930 г. Коллегия НКП РСФСР приняла постановление о полном

мент частично опубл.: Этноконфессия в советском государстве. Меннониты Сибири в 1920-1930-е годы. Эмиграция и репрессии. С. 428-432.

572 Докладная записка И. Гебхарта в Секретариат ЦК ВКП(б) по вопросу выполнения постановления ЦК ВКП(б) от 6 февраля 1930 г. "О работе среди немецкого населения и мерах борьбы с эмиграционными движениями среди немцев, поляков, греков, чехов и др.", 4 апреля 1930 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 113. Д. 822. Л. 43. См. также: Постановление Президиума Совета Национальностей ЦИК Союза ССР по докладу о деятельности Центриздата'народов СССР, 21 декабря 1929 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 430. Л. 120.

573 Бубнов А. С. Статьи и речи о народном образовании. М., 1959. С. 12-13.

574 В 1932 г. Москва открыто признала все эксперименты в области программ обучения "левацким уклоном" и "скрытым троцкизмом". См.: Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 278.

575 См. также: Резолюция Второго Всесоюзного партийного совещания по народному образованию [30 апреля 1930 г.] // ЦК РКЩб)-ВКП(б) и национальный вопрос. Кн. 1. С. 638-643; Гамалов С. За родной язык, за социалистическую культуру в

переводе всех учебных заведений нацменьшинств на родной язык. На его основе предполагалось завершить полную коренизацию школ I ступени не позже 1931-1932 гг., средней школы - не позже 1932-1933 гг., высшей - к 1933-1934 гг.576 По данным Комнаца РСФСР на 1931 г., обучением на родном языке было охвачено уже около 70 % всего контингента учащихся-"националов" в начальной школе (без АССР и АО), а вместе с автономиями - до 80 %577. В первую очередь это касалось представителей народов Запада (немцев, поляков, эстонцев, латышей, финнов, чехов, болгар, итальянцев и др.), коре-низация учебных заведений которых достигала 90 %578. С определенными сложностями "коренизация" учебных заведений столкнулась только у евреев и поляков, представлявших на территории РСФСР в основном городское население и охваченных русскоязычной сетью школ. Процесс ассимиляции этих двух групп "культурно развитых" национальностей зашел так далеко, что даже в "чисто" еврейских и польских школах преподавание нередко велось только на русском языке579. Из-за недостатка высококвалифицированных кадров из нацменьшинств очень острой оставалась проблема коренизации национальных вузов (за исключением педагогических). Для решения этой задачи НКП РСФСР даже предлагал перевести в национальные вузы абсолютно всех профессоров и преподавателей "националов", вклю

национальных формах. (Итоги и перспективы коренизации национальной культурно-просветительной сети в РСФСР) // Национально-культурное строительство за 15 лет. С. 86-100.

576 Состояние и перспективы коренизации культурно-просветительной сети в РСФСР [5 октября 1933 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 542. Л. 44. Ср.: Постановление Президиума ВЦИК "О состоянии и очередных задачах просвещения трудящихся национальных меньшинств РСФСР", 10 сентября 1930 г.: Там же. Д. 430. Л. 32.

577 Состояние и перспективы коренизации культурно-просветительной сети в РСФСР [5 октября 1933 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 542. Л. 45. Что касается положения с коренизацией национальных школ в соседних союзных республиках (1928-1929 гг.), то, например, в БССР в польских школах I ступени преподавало ок. 80 % учителей-поляков, а в школах II ступени - 30-40 %. См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 124.

578 Исключение составляли только латгальцы и литовцы, из-за недостатка учебников на национальных языках и учителей. Ср.: Гамалов С. За родной язык, за социалистическую культуру в национальных формах. С. 89.

579 Состояние и перспективы коренизации культурно-просветительной сети в РСФСР [5 октября 1933 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 542. Л. 46-46 об. Так, если в 1926/1927 уч. г. в БССР посещали общие школы только ок. 52 % поляков, в УССР - 58 %, то в РСФСР - 94 %. См.: Костюшко И. И. Польское национальное меньшинство в СССР. С. 123.

ая специалистов, владеющих отдельными языками нацменьшинств, аботавших в общих вузах580.

К началу 1933 г. начальная школа "письменных" национальностей [о РСФСР была уже "коренизирована" на 80 %, а школа повышенно-

0 типа - на 60 %. Согласно данным выборочных исследований НКП >СФСР за 1932/1933 уч. г. по семилетним национальным школам, итышские школы были "коренизированы" на 78 %, немецкие - на г2,6 %, финские - на 70 %, греческие - на 46 %, эстонские - на 31,5 %

1 так далее581.

С начала 1930-х гг. перед НКП РСФСР встала еще одна важная )адача - не столько подготовки специалистов из нацменьшинств582, зколько подготовки вообще персонала, владеющего языками тех народностей, среди которых ему предстояло работать, и разбиравшегося в особенностях их экономики, культуры и быта583. Неудивительно, что особое значение придавалось коренизации специальных учебных заведений, отвечавших за подготовку кадров для национальных регионов РСФСР, так как обучение в них, как правило, велось преимущественно на русском языке584. Исключение представляли лишь педагогические учебные заведения, хотя и здесь результаты далеко не достигали запланированных. К примеру, к 1930/1931 уч. г. в РСФСР (без автономий) из 72 национальных педтехникумов и нацотделений при общих педтехникумах были коренизированы лишь 22 учебных заведения (30,5 %), из них чуть менее половины составили педтех-никумы для нацменьшинств Запада (три немецких, два финских, латышский, эстонский, польский и греческий). К началу 1932 г. доля коренизированных педтехникумов по РСФСР (без автономий) со

580 Подробнее см.: Карнеев И. О национальных кадрах культурного строительства. С. 124-128; Рубльов О., Репринцев В. Репресн проти полямв в УкраМ у 1930-Ti роки. URL: http://memorial.kiev.Ua/zhurnal/pdf/01-02_1995/l 16.pdf (8.02.2010).

581 Гамалов С. За родной язык, за социалистическую культуру в национальных формах. С. 94. См. также: Просвещение и нацменьшинства. По материалам ВЦИК // Власть Советов. 1931. № 17. С. 15-16; № 18. С. 19-21.

582 Необходимо заметить, что с начала 1930-х гг. резко увеличилось и число выпускников педагогических вузов, представителей нацменьшинств Запада. Так, если в педвузах РСФСР в 1929/1930 уч. г. обучалось 2,7 тыс. представителей нацменьшинств Запада, то в 1930/1931 уч. г. - уже 4,1 тыс. чел. См.: Карнеев И. О национальных кадрах культурного строительства. С. 128.

583 Ср., напр.: Материал к докладу краевого ОНО по народному просвещению нацменьшинств Нижневолжского края за 1928-1929 гг.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 285. Л. 211-227.

584 См.: Постановление Президиума ВЦИК "О состоянии и очередных задачах просвещения трудящихся национальных меньшинств РСФСР", 10 сентября 1930 г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 430. Л. 33.

ставила уже 45 %585. В отчете Комиссии по коренизации Комнаца РСФСР (октябрь 1933 г.) констатировалось, что полный перевод на родной язык национальных учебных заведений даже среди "культурно развитых народов" все так же тормозится спецификой их расселения586, недостатком национальных кадров и учебной литературы на родном языке.

В целом к началу 1933 г. в РСФСР выделялись три стадии коренизации специальных учебных заведений для нацменьшинств: 1) полная или почти полная коренизация, имевшая место среди национальностей с достаточно высоким общим культурным уровнем (немцы, латыши, поляки, евреи, армяне и др.); 2) частичная коренизация, когда на языках нацменьшинств велось преподавание лишь отдельных дисциплин (большинство тюрко-татарских и угро-финских народностей: татары, башкиры, чуваши, удмурты, мордва, мари и др.); 3) полное отсутствие коренизации (большинство северокавказских горских народностей, алтайские народности, калмыки и др.). Необходимо учитывать и то обстоятельство, что если у нацменьшинств Запада недостаток и даже отсутствие некоторых учебников компенсировались наличием более-менее квалифицированных преподавателей из "националов", то у "культурно слабых" народностей отсутствие учебной литературы на родном языке зачастую служило непреодолимым препятствием для коренизации их учебных заведений587.

Вместе с тем уже к середине 1930-х гг. все четче стала проявляться политика насаждения русского языка в национальных школах588. Так, 15 мая 1934 г. вышло постановление СНК и ЦК ВКП(б)

Тезисы к докладу Давыдова И. " О ближайших этапах коренизации просветуч-реждений нацмен РСФСР" [январь 1933 г.]: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 542. Л. 1. Ср.: Гамалов С. За родной язык, за социалистическую культуру в национальных формах. С. 97-98; Он же. О коренизации национальных педтехникумов // Просвещение национальностей. 1933. № 6. С. 21-25.

586 Коренизация национальных школ находилась в четкой зависимости от того, где проживали представители нацменьшинств (в АССР, АО, нацрайоне, компактными группами в массиве другой национальности, мелкими вкраплениями), в зависимости от степени распространения второго языка, от степени ассимиляции и т. д.

587 Ср.: Резолюция 1-го съезда инспектур ОНО о культурной работе среди нацменьшинств Западной области, 10 января 1931 г.// Судьбы национальных меньшинств на Смоленщине. № 141; Объяснительная записка к плану культурного строительства среди национальностей Западной области на 1933 г.//Там же. № 181; Борисов Д. О повышении квалификации нацменучительства // Просвещение национальностей. 1931. №10. С. 45-51.

588 См., напр.: Die russische Sprache in der deutschen Schule // Revolution und Kultur. 1932. Jg. 3. H. 1-2. S. 74-78. Подробнее см. ч. IV (3.2. "Троянский конь": генеральная репетиция Большого террора).

"О структуре начальной и средней школы", положившее начало фронтальной унификации не только всех типов общеобразовательной школы, но и самого содержания преподавания. Уже 17 августа 1934 г. приказом НКП РСФСР был определен порядок перехода всех национальных начальных школ с пятилетнего обучения на четырехлетнее. Сокращение сроков обучения, при сохранении объема программы, непосредственно отразилось на соотношении преподавания родного и русского языков в национальных школах. Если в 1920-е гг. в национальной школе I ступени рекомендовалось изучать русский язык только с третьего класса, то теперь - с начала второго года учебы. При этом объем часов, отводившихся на родной язык, сокращался от класса к классу: в первом классе - 12 час, во втором - 11 час, в третьем - 9 час, в четвертом - 7 час. Таким образом, за укороченный срок учащиеся национальных школ должны были изучить два языка, причем с русским большинство из них впервые встречались только в школе. Неудивительно, что все эти "новшества" способствовали еще большему отставанию национальной школы от русскоязычной589. "Надо дать национальным культурам развиться и развернуться, выявив все свои потенции, чтобы создать условия для слияния их в одну общую культуру с одним общим языком..." - недвусмысленно подчеркнул Сталин в своем политическом отчете XVI партсъезду (июнь 1930 г.)590.

Через несколько лет противоречивое, но вполне в духе марксистской диалектики высказывание "вождя" воплотилось в жизнь. 24 января 1938 г. Оргбюро ЦК ВКП(б) приняло секретное постановление "О реорганизации национальных школ", в котором отмечалось, что национальные школы наносят огромный вред делу правильного обучения и воспитания учащихся в СССР591. Необходимо заметить, что вслед за партийным постановлением не появилось ни правительственных документов, ни документов местных советских органов по реорганизации национальных школ. Фактическое закрытие национальных школ прикрывалось шумной пропагандой важности и необходимости изучения русского языка592.13 марта 1938 г. было принято

589 Черказьянова И. В. Немецкая национальная школа в Сибири. С. 232.

590 Сталин И. В. Политический отчет ЦК XVI съезду ВКП(б) // Соч. Т. 12. С. 369.

591 Постановление Оргбюро ЦК ВКП(б) о реорганизации национальных школ, 24 января 1938 г.: РГАСПИ. Ф. 17. On. 114. Д. 637. Л. 45. Документ опубл.: ЦК ВКП(б) и национальный вопрос. Кн. 2:1933-1945. М., 2009. С. 342-343.

592 Подробнее см.: Черказьянова И. В. Немецкая национальная школа в Сибири. С. 236. 8 марта 1938 г. под председательством А. А. Жданова прошло заседание комиссии ЦК ВКП(б) по преподаванию русского языка в национальных школах, на котором

совместное постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) "Об обязательном изучении русского языка в школах национальных республик и областей" за подписями Молотова и Сталина, которое поставило последнюю точку в деле "коренизации" советской национальной школы593.

3.4. Третий фронт: ликвидация неграмотности

...Тот, кто говорит против партии, кто требует разделения функций советского аппарата и партии, хочет нам навязать такое же разделение властей, какое есть и в других государствах... Пускай-де советский государственный аппарат государствует, а партия пускай занимается агитацией, пропагандой, углублением коммунистического сознания и пр. Нет, товарищи, это было бы слишком большой радостью для наших врагов.

Л. Б. Каменев594

Наряду с общеобразовательной государственной школой одним из основных компонентов культурной революции в СССР должна была стать ликвидация неграмотности, призванная служить первой ступенью в подготовке образованных кадров, идеологически преданных советской власти и способных в дальнейшем полноценно участвовать в модернизации экономики страны и создании современной армии595. Хотя известный идеолог пролетарской культуры А. А. Богданов считал, что ликвидация неграмотности и образование народных масс должны происходить стихийным путем, Ленин данной точки зрения не разделял. Декрет СНК "О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР", подписанный им 26 декабря 1919 г., гласил: "В целях предоставления всему населению Республики возможности сознательного участия в политической жизни страны, СНК постановил: Все население Республики в возрасте от 8 до 50 лет, не умеющее читать или писать, обязано обучаться грамоте [выделено

присутствовали все секретари ЦК союзных республик и "национальных" областных комитетов ВКП(б). См.: ЦК ВКП(б) и национальный вопрос. Кн. 2. С. 380, 383-387.

593 Дополнение к протоколу № 59 заседания Политбюро ЦК ВКП(б), 15 марта 1930 г.: РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 997. Л. 103-107. Документ опубл.: ЦК ВКП(б) и национальный вопрос. Кн. 2. С. 391-394.

594 Двенадцатый съезд РКП(б). 17-25 апреля 1923 г.: Стеногр. отчет. М., 1968. С. 158.

595 Необходимо учитывать, что еще в 1908 г. царское правительство приняло закон об обязательном всеобщем начальном обучении. См.: Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 184.

автором]..." Вместе с "пряником", когда для желающих "ликвидировать" неграмотность рабочий день сокращался на два часа с сохранением зарплаты, не был забыт и пресловутый "кнут". "...Уклоняющиеся от установленных этим декретом повинностей... - говорилось далее в документе, - привлекаются к уголовной ответственности"596. Иными словами, обучение грамоте превращалось в обязанность, отказ от выполнения которой расценивался как преступление. В Казанской губернии, к примеру, все не желавшие учиться грамоте наказывались не только денежным штрафом, лишением продовольственных карточек, но и принудительными работами до трех месяцев. Районные комиссии по ликвидации неграмотности в Петрограде, в свою очередь, практиковали открытые показательные суды над лицами, "злостно уклоняющимися" от учебы, переводя последних в низшую "категорию" продовольственного снабжения и тому подобное597.

"Неграмотный человек, - подчеркивал Ленин, - стоит вне политики, его сначала надо научить азбуке. Без этого не может быть политики..."598 Не менее ясно выражался и известный советский педагог-идеолог 1920-х гг. В. Н. Шульгин, отмечавший, что в первую очередь необходимо бороться не с безграмотностью вообще, а именно "с политической безграмотностью"599. Закрепленная 1-м съездом по внешкольному образованию (май 1919 г.) связь внешкольной работы600 с текущей политикой обусловила не только замену термина "внешкольное дело" термином "политико-просветительная работа", но и создание нового органа при НКП РСФСР - Главполитпросвета601. На состоявшемся в ноябре 1920 г. (2-8 ноября) совещании руководителей "политпросветов" Ленин определил их новые задачи и отличие от органов внешкольного образования, особо выделив руководящую

Цит. по: Там же. С. 185. К середине 1919 г. в РСФСР, по данным НКП, насчитывалось более 20 тыс. изб-читалеи и свыше 1,5 тыс. народных домов.

597 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 200.

598 Ленин В. И. Новая экономическая политика и задачи политпросвета. С. 174.

599 Геллер М, Некрич А. Утопия у власти. Т. 1. С. 182, 185. См. также ч. III (2.6.2. Учиться, учиться и учиться коммунизму...).

600 Уже в декабре 1917 г. при НКП РСФСР были созданы внешкольный отдел, возглавлявшийся Н. К. Крупской, и отдел по введению всеобщей грамоты, которым заведовала Л. Р. Менжинская. В январе 1918 г. оба отдела слились в единый внешкольный отдел, с соответствующими подотделами при губернских и уездных ОНО. Одной из задач этого отдела являлось и руководство ликвидацией неграмотности. См.: Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 181.

601 Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1920. №91. Ст. 475.

роль РКП(б) в управлении политико-просветительными органами в центре и на местах602.

С ноября 1920 г., как уже упоминалось выше, нацменсекция была создана и при Всероссийской чрезвычайной комиссии по ликвидации безграмотности (далее ВЧК(лб)). В ее задачи входили снабжение учреждений по ликвидации неграмотности среди нацменьшинств "правильными" с методической точки зрения учебными руководствами и пособиями, изыскание способов организации обучения грамоте населения нацрайонов. Кроме того, секция непосредственно осуществляла общее руководство изданием букварей на языках народов, населявших РСФСР603, а также систематически представляла в ВЧК(лб) материалы о нуждах нацменьшинств в области ликвидации неграмотности. Руководящим органом секции являлось бюро нацменьшинств Главполитпросвета, состоявшее из представителей ВЧК(лб), нацменьшинств (по направлению нац-менотдела НКП) и приглашаемых специалистов. Председатель и заместитель бюро назначались нацменотделом и утверждались ВЧК(лб). Все разработанные бюро планы и предложения представлялись на заключение в отдел нацменьшинств и лишь после этого передавались на окончательное утверждение ВЧК(лб)604. Контроль за культурно-просветительной работой среди нацменьшинств и руководство ею осуществляли Центральная и местные инспекции ОНО, действовавшие в контакте с партийными, комсомольскими и советскими органами. На местах, в зависимости от количества населения той или иной национальности и потребности в выделении особых "ячеек" для работы с ним, внутри политпросветов создавались отдельные подотделы или секции, в целом же эта работа возлагалась на губернские совнацмены или специальных уполномоченных605.

Послевоенная разруха и голод 1921-1922 гг. свели практически на нет всю работу культурно-просветительных учреждений НКП, и в первую очередь национальных. Выступая перед заведующими

Ленин В. И. Речь на Всероссийском совещании политпросветов губернских и уездных ОНО, 3 ноября 1920 г. // ПСС. Т. 41. С. 402.

603 Только за один год деятельности этой секции был организован выпуск 39 видов букварей на национальных языках. Подробнее см.: Андреева М. С. Политико-просветительная работа в начале восстановительного периода (1921-1923 гг.). М., 1955. С. 12.

604 См.: Положение о секции нацменьшинств при ВЧК(лб) от 9 сентября 1920 г. // Коммунистическое просвещение. 1920. № 1. С. 65.

605 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 204-205.

губоно (1922 г.), председатель Совнацмена В. Розен открыто признался: "Политпросветительная сеть почти исчезла, и после кризиса ее приходится строить почти заново..."606 И это не преувеличение. Национальные культпросветучреждения оказались наиболее слабыми и неприспособленными к жизни организациями Наркомпроса, так как они, в отличие от школ, не только не имели никаких "корней в сознании масс", но и не располагали подготовленными для подобной работы кадрами "из националов". Отмечая активность представителей нацменьшинств Запада в отношении строительства национальных школ, руководство Совнацмена НКП регулярно подчеркивало "непропорционально глубокий застой в области политического просвещения" в их среде607 Неудивительно, что, как только Советское государство (с момента введения нэпа) прекратило щедрую поддержку культпросветучреждений, большинство из них тут же "самоликвидировались"608. Если в 1919 г. в Немкоммуне Поволжья имелась в наличии 141 школа ликвидации неграмотности, где учились 7 754 чел., в 1920 г. - 530 (9 279 чел.)609, то в 1923 г. их осталось всего три (59 чел.) (!)610.

XI съезд РКП(б) (март-апрель 1922 г.) не только резко осудил попытки ликвидации сети политико-просветительных учреждений, но и принял решение о немедленном выделении из средств Наркомпроса твердо забронированных сумм для активизации политпросветра-боты, а также разрешил финансирование политпросветучреждений (пунктов ликвидации неграмотности, изб-читален, библиотек, клубов, народных домов) из местных средств губисполкомов и хозяйственных предприятий. Циркуляром ЦК РКП(б) от 30 мая 1922 г. "О восстановлении изб-читален" все ликпункты в целях более стабильного финансирования прикреплялись к промышленным пред

606 В целом по СССР до 1921 г. насчитывалось ок. 2,5 тыс. культурно-просветительных нацменучреждений. См.: Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60^ Л. 25.

607 См., напр.: Производственный план Немотдела Совнацмена НКП РСФСР на 1925/26 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 111. Л. 2 об.-З.

608 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 25-26.

609 Из указанного числа обучаемых только 517 чел. смогли закончить школу ликбеза. См.: Герман А. А. Немецкая автономия на Волге. Ч. 1. С. 72.

610 Кузнецов О. Участие общественных организаций АССР НП в развитии системы народного образования и борьбе с неграмотностью в 1922-1925 гг. // История и культура российских немцев. Вып. III. Саратов, 1996. С. 24.

роль РКП(б) в управлении политико-просветительными органами в центре и на местах602.

С ноября 1920 г., как уже упоминалось выше, нацменсекция была создана и при Всероссийской чрезвычайной комиссии по ликвидации безграмотности (далее ВЧК(лб)). В ее задачи входили снабжение учреждений по ликвидации неграмотности среди нацменьшинств "правильными" с методической точки зрения учебными руководствами и пособиями, изыскание способов организации обучения грамоте населения нацрайонов. Кроме того, секция непосредственно осуществляла общее руководство изданием букварей на языках народов, населявших РСФСР603, а также систематически представляла в ВЧК(лб) материалы о нуждах нацменьшинств в области ликвидации неграмотности. Руководящим органом секции являлось бюро нацменьшинств Главполитпросвета, состоявшее из представителей ВЧК(лб), нацменьшинств (по направлению нац-менотдела НКП) и приглашаемых специалистов. Председатель и заместитель бюро назначались нацменотделом и утверждались ВЧК(лб). Все разработанные бюро планы и предложения представлялись на заключение в отдел нацменьшинств и лишь после этого передавались на окончательное утверждение ВЧК(лб)е04. Контроль за культурно-просветительной работой среди нацменьшинств и руководство ею осуществляли Центральная и местные инспекции ОНО, действовавшие в контакте с партийными, комсомольскими и советскими органами. На местах, в зависимости от количества населения той или иной национальности и потребности в выделении особых "ячеек" для работы с ним, внутри политпросветов создавались отдельные подотделы или секции, в целом же эта работа возлагалась на губернские совнацмены или специальных уполномоченных605.

Послевоенная разруха и голод 1921-1922 гг. свели практически на нет всю работу культурно-просветительных учреждений НКП, и в первую очередь национальных. Выступая перед заведующими

Ленин В. И. Речь на Всероссийском совещании политпросветов губернских и уездных ОНО, 3 ноября 1920 г. // ПСС. Т. 41. С. 402.

603 Только за один год деятельности этой секции был организован выпуск 39 видов букварей на национальных языках. Подробнее см.: Андреева М. С. Политико-просветительная работа в начале восстановительного периода (1921-1923 гг.). М, 1955. С. 12.

604 См.: Положение о секции нацменьшинств при ВЧК(лб) от 9 сентября 1920 г. // Коммунистическое просвещение. 1920. № 1. С. 65.

605 Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР. С. 204-205.

губоно (1922 г.), председатель Совнацмена В. Розен открыто признался: "Политпросветительная сеть почти исчезла, и после кризиса ее приходится строить почти заново..."606 И это не преувеличение. Национальные культпросветучреждения оказались наиболее слабыми и неприспособленными к жизни организациями Наркомпроса, так как они, в отличие от школ, не только не имели никаких "корней в сознании масс", но и не располагали подготовленными для подобной работы кадрами "из националов". Отмечая активность представителей нацменьшинств Запада в отношении строительства национальных школ, руководство Совнацмена НКП регулярно подчеркивало "непропорционально глубокий застой в области политического просвещения" в их среде607 Неудивительно, что, как только Советское государство (с момента введения нэпа) прекратило щедрую поддержку культпросветучреждений, большинство из них тут же "самоликвидировались"608. Если в 1919 г. в Немкоммуне Поволжья имелась в наличии 141 школа ликвидации неграмотности, где учились 7 754 чел., в 1920 г. - 530 (9 279 чел.)609, то в 1923 г. их осталось всего три (59 чел.) (!)610.

XI съезд РКП(б) (март-апрель 1922 г.) не только резко осудил попытки ликвидации сети политико-просветительных учреждений, но и принял решение о немедленном выделении из средств Наркомпроса твердо забронированных сумм для активизации политпросветра-боты, а также разрешил финансирование политпросветучреждений (пунктов ликвидации неграмотности, изб-читален, библиотек, клубов, народных домов) из местных средств губисполкомов и хозяйственных предприятий. Циркуляром ЦК РКП(б) от 30 мая 1922 г. "О восстановлении изб-читален" все ликпункты в целях более стабильного финансирования прикреплялись к промышленным пред

606 В целом по СССР до 1921 г. насчитывалось ок. 2,5 тыс. культурно-просветительных нацменучреждений. См.: Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60^ Л. 25.

607 См., напр.: Производственный план Немотдела Совнацмена НКП РСФСР на 1925/26 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 111. Л. 2 об.-З.

608 Народное просвещение нацмен в 1922/23 уч. г.: ГА РФ. Ф. А-296. On. 1. Д. 60. Л. 25-26.

609 уКазанного числа обучаемых только 517 чел. смогли закончить школу ликбеза. См.: Герман А. А. Немецкая автономия на Волге. Ч. 1. С. 72.

610 Кузнецов О. Участие общественных организаций АССР НП в развитии системы народного образования и борьбе с неграмотностью в 1922-1925 гг. // История и культура российских немцев. Вып. III. Саратов, 1996. С. 24.

приятиям, совхозам, красноармейским частям и т. д.611 Практические меры по сохранению сети политико-просветительных учреждений НКП были намечены и на X Всероссийском съезде Советов (декабрь 1922 г.)612.

В конце декабря 1923 г. был утвержден Устав Всероссийского общества "Долой неграмотность" (ОДН), основной целью которого являлось содействие ВЧК(лб) в ее работе по ликвидации неграмотности в РСФСР. На местах, в губерниях и уездах появились свои отделения ОДН, а на предприятиях, в учреждениях, воинских частях - ячейки, входившие либо в уездные, либо в губернские организации ОДН613. Для обеспечения школ и курсов ликбеза учебной литературой и методическими руководствами как на русском, так и на национальных языках было создано специальное издательство "Долой неграмотность"614. Во избежание ослабления политпросветра-боты, руководство оставалось за Главполитпросветом НКП, однако его организационная структура изменялась в направлении усиления взаимодействия с партийными, комсомольскими и профсоюзными организациями. Другими словами, если "идейное" руководство по-литпросветами осуществлял АПО ЦК РКП(б) (на местах - комитеты РКП(б)), то контроль за их деятельностью и общее регулирование работы всех этих учреждений оставались за Главполитпросветом НКП РСФСР (на местах - ОНО)615.

В июне 1923 г. ЦК РКП(б) разослал на места специальный циркуляр "О содействии кампании по ликвидации неграмотности", в котором в обязанность всем губернским и окружным комитетам партии вменялось оказывать всяческое содействие и практическую помощь проводимой ОНО политпросветработе и выделять (изыскивать) для нее необходимые финансовые средства616. В тесном контакте с Глав

611 См.: Спутник политпросветработника. М., 1923. С. 61-64; Фрид Л. С. Очерки по истории развития политико-просветительной работы в РСФСР (1917-1929 гг.). Л., 1941. С. 95.

612 См.: Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР: Сб. документов. М., 1959. Т. 1.С. 218-219.

613 См.: Общество "Долой неграмотность". Устав общества и инструктивный материал. М., 1924. С. 13; Куманев В. А. Революция и просвещение масс. М., 1973. С. 124- 125,170-180.

614 Издательство занималось выпуском букварей для взрослых, как на русском, так и на национальных языках, книжек для начального чтения, методических указаний к программам и т. д.

615 Ср.: Штамм С. И. Управление народным образованием в СССР С. 188.

616 См.: Директивы ВКП(б) и постановления Советского правительства о народном образовании за 1917-1947 гг. Вып. 2. С. 119-120.

политпросветом и ОДН действовали и комитеты комсомола, особенно после VI Всероссийского съезда РЛКСМ, принявшего специальную резолюцию "О ликвидации неграмотности". В ряде регионов страны, например в Сибири, к борьбе с неграмотностью централизованно привлекались пионерские организации617.

В связи с установкой на широкое развитие культурного строительства в национальных регионах страны, заданной XII съездом РКП(б) (апрель 1923 г.), уже в июне 1923 г. было проведено IV совещание ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей, разработавшее практические мероприятия по проведению этих решений в жизнь и указавшее на необходимость повсеместного создания "сети обществ распространения грамотности на местных языках"618. Другими словами, в отличие от послереволюционного периода, когда вся инициатива исходила с мест, а центр лишь "оплачивал счета", призыв к возрождению и развитию политпросветработы с середины 1923 г. раздавался уже из Москвы. "Центр зовет, убеждает, дает руководящие советы местам и требует расходов на дело политического просвещения масс", - отмечалось в документах Совнацмена НКП РСФСР (1923 г.)619. В процессе этой работы на первый план выдвинулись также совпартшколы "как рассадницы новых, более квалифицированных работников [пропагандистов]". Уже в начале 1922/1923 уч. г. постановление АПО ЦК РКП(б) включило в общую сеть Главполитпросвета 24 национальных отделения при совпартшколах I и II ступени (1 065 чел.). Причем 18 подобных отделений было создано вне национально-территориальных объединений, т. е. исключительно для нацменьшинств (см. табл. 8 ) 620. Только в первом полугодии 1923 г. центр выделил на содержание нацотделений совпартшко