Тимур Музаев "ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ИЧКЕРИЯ. Политический мониторинг. Ежемесячные обзоры: Октябрь 1997 - сентябрь 1999 г." | Часть I

ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ИЧКЕРИЯ: общий обзор

1. Территория и население

1.1. Территория

Чечня (Чеченская Республика Ичкерия) расположена на Северном Кавказе, в юго-восточной его части. Граничит на северо-западе со Ставропольским краем РФ и Республикой Северная Осетия - Алания (субъект РФ), на западе - с Республикой Ингушетия (субъект РФ), на юге - с Грузинской Республикой, на юго-востоке, востоке и северо-востоке - с Республикой Дагестан (субъект РФ).

Территория - 15,9 тыс. кв.км. По своему рельефу территория Чечни делится на четыре части: плоскость (равнина), предгорье, горные и высокогорные районы.

В северной и северо-восточной части республики (Шелковский и Наурский районы) расположены песчаные степи. Равнинные и предгорные земли занимают северо-запад, запад, центральную часть и восток республики (Надтеречный, Грозненский, Гудермесский, Сунженский, Урус-Мартановский, Курчалоевский районы, часть Ачхой-Мартановского и Шалинского районов). Южная и юго-восточная часть Чечни (Ножай-Юртовский, Веденский, Шатойский, Шаройский, Галанчожский, Чеберлоевский, Итум-Калинский районы, южные части Ачхой-Мартановского и Шалинского районов) занята отрогами Большого Кавказского хребта, образующими ряд ущелий.

1.2. Административное деление

Столица - город Грозный (основан в 1818 г. как русская военная крепость, получил статус города в 1870 г. население до 1994 г. - более 400 тыс. человек, летом 1996 г. - около 186 тыс. человек). В декабре 1996 г. указом Президента ЧРИ З.Яндарбиева переименован в город Джохар. В феврале 1997 г. переименование было отменено Президентом ЧРИ А.Масхадовым.

Территория республики была разделена на 17 районов; города Грозный и Аргун (чеч. - Устрад-Гала, население - более 26 тыс. человек) являются самостоятельными административными единицами.

См. Таблицу 1 "Районы Чеченской Республики Ичкерия".

1.3. Население и этнический состав

Население - около 1 млн. человек (по данным на лето 1992 г. - 1 млн. 309 тыс. человек; на лето 1996 г. - 865 тыс. человек). С середины декабря 1994 г. по сентябрь 1995 г. органы ФМС России зарегистрировали более 500 тыс. беженцев из Чечни на территории Ингушетии, Дагестана, Кабардино-Балкарии, Ставропольского и Краснодарского краев РФ; часть из них позже вернулась на территорию Чеченской Республики. Городское население составляет более 40%, сельское - около 60% (данные переписи 1989 г.).

См. Таблицу 2 "Этнический состав Чеченской Республики Ичкерия".

Таблица 1

Районы Чеченской Республики Ичкерия (данные на июнь 1996 г.)

Название района Административный центр Географическое положение Численность населения, тыс. человек Территория р-на, тыс. кв.км Плот-ность населения

Ачхой-Мартановский с. Ачхой-Мартан юго-запад 50,3 1,0 50,3

Веденский с.Ведено юго-восток 30,0 0,7 42,9

Галанчожский с.Галанчож юг 2,5 0,1 6,3

Грозненский сельский в городе Грозном* центр 101,0 1,6 63,1

Гудермесский г.Гудермес восток 45,1 0,7 64,4

Итум-Калинский с.Итум-Кале юг 2,8 0,7 4,0

Курчалоевский с.Курчалой восток 52,0 0,3 173,3

Надтеречный с.Знаменское северо-запад 39,8 0,9 44,2

Наурский Станица Наурская север 42,0 2,2 19,1

Ножай-Юртовский с.Ножай-Юрт юго-восток 35,8 0,8 44,8

Сунженский** Поселок Серноводск восток 10,0 0,6 26,7

Урус-Мартановский г.Урус-Мартан центр 36,6 0,6 59,3

Чеберлоевский с.Макажой юг 1,3 0,1 13,0

Шалинский г.Шали юго-восток 45,8 0,9 50,9

Шаройский с.Шарой юг 2,0 0,3 6,7

Шатойский с.Шатой юг 9,0 2,6 3,5

Шелковский Станица Шелковская северо-восток 41,8 3,0 13,9

город Грозный центр 185,8 0,3 619,3

Вся Чеченская Республика г.Грозный 865,1 15,9 54,4

* - сам г. Грозный в состав Грозненского сельского района не входит.

** - северо-восточная часть бывшего Сунженского района Чечено-Ингушской АССР.

Таблица 2

Этнический состав Чеченской Республики Ичкерии

(по данным всесоюзной переписи 1989 г. и республиканской переписи 1992 г.)

Национальный состав Чечено-Ингушетия (1989) Чечня (1992)

Численность, тыс. человек Процентная доля Численность, тыс. человек Процентная доля

Чеченцы около 735 57,8 около 890 68

Русские около 294 23,1 около 230* 17,6

Ингуши около 164 12,9 около 30** 2,3

Месхетинские турки нет данных*** ? около 7-8 0,5 - 0,6

Армяне около 15 1,2 около 5 0,4

Украинцы около 13 около 1 4-5 0,3 - 0,4

Кумыки около 10 0,8 нет данных ?

Ногайцы около 7 0,5 нет данных ?

Аварцы более 6 0,5 нет данных ?

Татары более 5 0,4 нет данных ?

Евреи более 2,5 0,2 нет данных ?

Белорусы более 2,5 0,2 нет данных ?

Осетины около 2 0,14 нет данных ?

Все население 1270 ? 1309 ?

* - По данным Федеральной погранслужбы РФ, на декабрь 1994 г. в ЧР осталось около 120 тыс. русских.

** - После разделения Чечено-Ингушетии ингуши на территории ЧР живут, в основном, в Грозном (вместе с беженцами из Пригородного района Северной Осетии в 1994 г. составляли около 40 тыс. человек).

*** - месхетинские турки переселились на территорию ЧР (тогда - Чечено-Ингушетии) из Узбекской ССР осенью 1989 г. после межнационального конфликта в Ферганской области Узбекистана.

Национальные общины, численностью около 1 тыс. человек:

азербайджанцы лакцы грузины цыгане

более 1 тыс.; менее 1 тыс.; менее 1 тыс..

1,1 тыс.; 1,1 тыс.;

лезгины

Национальные общины, численностью менее 500 человек: горские евреи, болгары, немцы, казахи, молдаване, мордовцы, греки, корейцы и др.

Чеченцы составляют абсолютное большинство (от 80 до 99%) населения во всех районах республики, кроме Наурского и Шелковского. В Грозненском сельском районе кроме чеченцев проживают небольшие группы русских и кумыков; в Гудермесском районе - группа кумыков (около 5-6 тыс. человек).

В Наурском районе основное население составляют русские (в том числе потомки гребенских казаков) и чеченцы; с 1989 г. в районе проживает небольшая группа турок-месхетинцев (около 8 тыс. человек).

В Шелковском районе основное население составляют русские (в том числе потомки гребенских казаков) и чеченцы; кроме того, проживают небольшие группы ногайцев (около 5-6 тыс. человек) и аварцев (около 4-5 тыс. человек).

2. Исторический обзор

Чеченцы (самоназвание - нохчий) являются коренным населением Центрального Кавказа. Вместе с ингушами, кистинцами и бацбийцами чеченцы составляют нахскую этническую группу (самоназвание - вайнахи), принадлежащую к кавказской (иберо-кавказской) языковой семье.

2.1. Краткий исторический очерк

2.1.1. Этногенез

Самые ранние сведения о заселении территории Чечни, по данным археологии, относятся к неолиту (новокаменному веку, 5-4 тыс. до н.э.). В бронзовом веке (3 тыс. - начало 1 тыс. до н.э.) практически вся территории Чечни была освоена автохтонным населением. По мнению археологов, антропологический тип нахов (в том числе чеченцев) сформировался в эпоху поздней бронзы и раннего железа под влиянием кобанской и каякентско-харачоевской культур (первая половина 1 тыс. до н.э.), пересекавшихся на территории Чечни.

Данные лингвистики устанавливают родство нахских языков с древними хуррито-урартскими языками (на этой основе появились гипотезы о том, что пронахские племена пришли на Кавказ из Передней Азии и что предки нахов родственны населению древней Армении).

Освоив северные склоны Кавказского хребта и степную зону, вайнахи вошли в контакты со скифским и сарматским кочевыми сообществами. С IV в. до н.э. этнические объединения Чечни и Ингушетии контактируют с древнегрузинским царством.

Во второй половине 1 тыс. до н.э. вайнахское этнополитическое объединение контролировало Дарьяльское ущелье, через который проходил главный транскавказский путь, и представляло угрозу для закавказских государств, в первую очередь для Картлии и

Армении. Военный поход селевкидского царя Антиоха III в начале II века до н.э. привел к поражению и распаду вайнахского объединения.

2.1.2. Чечня в VIII-XVI веках

В VIII-XII веках равнинная зона Чечни вошла в состав Аланского государственно-племенного союза, объединявшего несколько северокавказских этнических групп. В горной части Чечни и Дагестана в то же время сформировалось государственное образование Сарир.

До XI века вайнахи являлись политеистами и поклонялись богам местного пантеона. Были распространены магия, знахарство, почитание священных гор, рощ, деревьев и пр. В XI-XII веках из Грузии и Византии в Чечне распространилось христианство восточного обряда (православие). Грузинские цари направляли на Северный Кавказ проповедников, священников, христианскую литературу, оказывали помощь в строительстве христианских храмов. К XIII веку христианство стало основной религией вайнахов, а вайнахские сообщества превратились в основного военно-политического союзника Грузинского царства.

В первой половине XIII века Аланское царство было разгромлено татаро-монгольскими войсками (походы Джебе и Субедэя в 1222 году и Менгу-хана, а также царевичей Кадана и Бури в 1238-1240 годах). Земли Чечни были включены в состав Золотой Орды (улус Джучи). Нашествия завоевателей вызвали массовую миграцию вайнахов с равнинных земель в горы.

В XIV века в горах Чечни и Ингушетии, свободных от власти ордынских ханов, возникло государство Сим-Сир (Симсисм). Правители Сим-Сира, воспользовавшись ослаблением Золотой Орды, постепенно распространяли свою власть на равнинные земли. В 1395 году территория Чечни подверглась нашествию войск Тимура (Тамерлана), в результате которого государство Сим-Сир было разгромлено, а чеченское население - вновь вытеснено в горы.

В XV-XVI веках происходило возвращение чеченцев на равнинные земли, в долины Терека и его притоков - рек Сунжа и Аргун, а также в Терско-Кумскую низменность (до реки Кума). На территории Чечни возникли многочисленные феодальные владения (княжества, ханства, шамхальства и пр.), наиболее крупные из которых подчиняли себе сельские общины и мелких феодалов.

В это время в связи с падением Византии и ослаблением влияния Грузии христианство в Чечне пришло в упадок и возродились старые политеистические верования. В XV-XVII веках вайнахи исповедовали "синкретическую" религию, в которой смешивались христианские и политеистические обряды и верования. С XIII века на территорию Чечни проникал ислам (через Золотую Орду и Дагестан), который широко распространился среди чеченцев в XVII-XVIII веках.

2.1.3. Чечня в XVI-XVIII веках

В XVI-XVII веках Кавказ стал объектом борьбы Османской Турции, Сефевидского Ирана и Московской Руси (России). В процессе распространения влияния России на Северном Кавказе на чеченских (аккинских и гуноевских) землях Притеречья во второй половине XVI века возникли первые казачьи поселения.

В конце XVI-первой половине XVII веков часть обществ равнинной Чечни и Ингушетии попали в зависимость от кумыкских и кабардинских феодалов. В поисках защиты чеченские лидеры (феодальные владетели и выборные правители обществ) обращались к московским царям с просьбами о принятии русского подданства. С 1570-х годах один из крупнейших чеченских владетелей князь Ших-мурза Окоцкий (Аккинский) установил тесные связи с Москвой и в 1588 году принял русское подданство. После убийства Ших-мурзы и свержения его наследника Батая в 1610 году Окоцкое княжество было захвачено кумыкскими князьями. В 1627, 1645 и 1657-1658 годах ряд обществ восточной Чечни приняли присягу на верность России, однако во второй половине того же века они попали в зависимость от кабардинских, кумыкских и тушетских феодалов.

В середине XVIII века в результате мощных антифеодальных и освободительных восстаний (1747, 1757-1758, 1760, 1783 годы) чеченские общества изгнали иноземных князей и местных владетелей. В Чечне возникло сообщество свободных тейпов (родов), управлявшихся выборными "кхелами" (советами). Вопросы общенационального значения разрешал Мехк Кхел (Совет Страны), в котором были представлены все чеченские тейпы.

2.1.4. Кавказская война (1785-1864 годы)

С первой половины XVIII века, со времени Персидского похода Петра Первого (1722 год), российское правительство предпринимает активные попытки подчинить Чечню. В 1757-1758, 1770, 1774, 1783 годах русские войска совершали карательные походы против чеченцев. С 70-х годов того же века на левом берегу Терека и по чечено-кабардинской границы были основаны русские военные укрепления и казачьи станицы, ставшие частью Кавказской военной линии.

8 марта 1785 года чеченский религиозно-политический деятель шейх Мансур (Ушурма) выступил в селении Алды с проповедью газавата (священной войны) против русской армии на Кавказе. В июне 1785 года войско шейха Мансура разбило русский карательный отряд полковника Пьери, а в июле-августе осадило крепость Кизляр. К осени восстание распространилось на территорию Кабарды и Дагестана. В ноябре 1785 года Мансур потерпел поражение в Кабарде, а в январе 1787 года отряд полковника Ретиндера подавил восстание в Чечне. Летом шейх Мансур, ушедший за Кубань, возглавил восстание закубанских черкесов и ногайцев, которое было подавлено в октябре того же года, а в 1788-1789 годах руководил волнениями среди заволжских киргиз-кайсаков. В июне 1791 года Мансур фактически возглавлял оборону турецкой крепости Анапа. После взятия Анапы русскими войсками 21 июня 1791 года шейх Мансур попал в плен и был заключен в Шлиссельбургскую крепость (умер 13 апреля 1794 года в заключении).

Несмотря на подавление восстания шейха Мансура, российская администрация Кавказа фактически не смогла создать свои органы управления на территории Чечни.

Следующий этап российской колонизации Кавказа начался в 1801 году, когда Восточная Грузия (Картли-Кахетия) манифестами Павла I (январь) и Александра I (сентябрь) была включена в состав России.

В начале XIX века в Чечне возникло новое движение против российской экспансии, которое возглавил Бейбулат Таймиев (1802-1807, 1810-1826). Антирусские волнения усилились после назначения в 1816 году командующим Кавказским корпусом и наместником Кавказа генерала А.П.Ермолова, который приступил к укреплению российской власти путем окружения горских районов кольцом военных укреплений и уничтожения сопротивляющихся аулов. Карательные экспедиции вызвали целую серию выступлений в Чечне, Дагестане, Кабарде, Кумыкии в 1819-1826 годах, в том числе общечеченские восстания 1821 и 1825-1826 годов под руководством Б.Таймиева.

В конце 20-х годов XIX века в Дагестане возникло религиозно-политическое движение, которое под лозунгами газавата и создания Имамата (теократического государства) возглавило борьбу против русских войск. В 1830 году влиятельные лидеры Восточной Чечни (Ичкерии) признали власть дагестанского имама (светского и духовного правителя) Гази-Магомеда и со своими сторонниками присоединились к его войску. В 1832 году восстание в Чечне и Дагестане было подавлено, а Гази-Магомед погиб при защите Гимринской крепости. В январе 1833 году имамом был провозглашен Гамзат-бек, а после его гибели в сентябре 1934 году - Шамиль.

С середины 30-х годов XIX века Шамиль создал на территории Дагестана мощное государственное образование - Имамат. В 1835-1836 годах к Шамилю присоединились руководители Восточной и Южной Чечни. Массовое участие чеченцев в движении Шамиля началось с зимы 1839/1840 года, когда русские войска пытались провести разоружение населения Чечни.

В 1840-1846 годах войска Шамиля, насчитывавшие около 20 тыс. человек, одержали ряд крупных побед над русской армией; в целом территория Имамата увеличилась в два раза. После ряда неудач шамилевской армии во второй половине 40-х годов XIX века горцы вновь активизировались во время Крымской войны 1853-1856 годов. Однако, усиление российской воинской группы на Кавказе и углубившийся внутренний кризис Имамата привели к новым поражениям восставших.

Борьба горцев под руководством имама Шамиля продолжалась около 30 лет. К концу 50-х годов XIX века силы его государства были подорваны непрерывными военными действиями, экономические ресурсы истощены, значительная часть населения погибла в битвах и была истреблена во время карательных экспедиций (так, русскими войсками были практически истреблены карабулаки (орстхойцы) - вайнахский народ, населявший территорию современного Сунженского района).

Со второй половины 50-х годов российская администрация усилила военное давление на Имамат - русская армия на Кавказе увеличилась до 200 тыс. человек. В апреле 1859 года пал чеченский аул Ведено - главная резиденция Шамиля. 25 августа 1959 года русские войска взяли последнее пристанище имама - аварский аул Гуниб. Шамиль сдался в плен и был отправлен в России на правах почетного пленника.

На землях причерноморских черкесов освободительная борьба продолжалась до 1864 года. В Чечне в это время происходили локальные выступления (восстания 18601861, 1864, 1877-1878 годов).

2.1.5. Чечня в составе Российской империи

После "замирения" Чечня была разделена на несколько округов и включена в состав Терской области. До 1917 года в Чечне, как и в других горских районах Северного Кавказа, сохранялось "военно-народное" правление: во главе Терской области стоял наказной атаман Терского казачьего войска, подчинявшийся Военному министерству, а округа возглавляли русские офицеры.

С 60-70-х годов XIX века российская администрация начала массовые выселение чеченцев с равнинных земель в Турцию (мухаджирство). На освободившихся территориях создавались казачьи поселения, которые должны были играть военно-полицейские функции (таким образом, в частности, возникла Сунженская казачья линия и значительная часть станиц Кизлярского казачьего округа).

После подавление крупного восстания 1877-1878 годов в Чечне возникает абреческое движение как своеобразная форма борьбы против национального и социального угнетения. Абреки нападали на представителей администрации и военного командования, грабили казачьи станицы и хутора русских поселенцев, препятствовали проведению сельхозработ на отторгнутых землях и т.п. В целом волнения в Чечне не прекращались вплоть до начала XX века.

В 80-90-х годах XIX века Грозный пережил экономический подъем, связанный с разработкой нефтяных месторождений (Старые промысла). В конце XIX-начале XX веков в городе активно развивались нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и машиностроительная промышленность, Грозный стал крупным индустриальным и транспортным центром. Открытие Ново-Грозненских нефтяных промыслов в 1913 году вызвало "нефтяную лихорадку" и новые экономический подъем.

Бурное развитие промышленности, торговли и транспорта в Грозном привело к вовлечению чеченцев (в основном, жителей равнинной части Чечни) в торгово-промышленную деятельность и к появлению в Чечне слоя национальной буржуазии из числа предприимчивых представителей земельной аристократии и удачливых торговцев.

К началу XX века в чеченской среде возник небольшой слой национальной интеллигенции, которая стала организатором общественных и просветительских групп общедемократического характера и инициатором общественных кампаний за проведение либерально-демократических реформ. В 1905-1907 годах чеченский просветитель и общественный деятель Таштамир Эльдарханов являлся депутатом 1-й и 2-й Государственной Думы от горских народов Северного Кавказа.

2.1.6. Чечня в период революции и гражданской войны (1917-1920 годы)

Февральская революция породила надежды на национальное освобождение. В марте 1917 года во Владикавказе возник Союз объединенных горцев, провозгласивший своей целью создание национальной автономии ("штата") кавказских горцев в составе Российской Федеративной Демократической Республики. В Чечне, как и в других горских областях, в качестве органа национального самоуправления был создан национальный комитет, ставший местным органом власти и руководящим органом национального движения.

Однако, нерешенность земельного вопроса привела к аграрным волнениям, которые дезорганизовали общественно-политическую жизнь Терской области и осенью 1917 года привели к массовым столкновениям между чеченцами и ингушами, с одной стороны, и казаками и грозненскими красногвардейцами, с другой. В феврале 1918 года по призыву 1-го съезда народов Терека между враждующими сторонами был заключен мир, а в марте на 2-м съезде народов Терека была провозглашена Советская власть. На территории Терской области в марте-апреле 1918 года возникла Терская Народная Республика, объявившая себя частью РСФСР (фактически Терская Народная Республика была отделена от РСФСР фронтами гражданской войны).

Весной 1918 года большинство чеченцев поддержало советскую власть, поскольку в ходе аграрной реформы, проведенной властями Терской Народной Республики, чеченским обществам была возвращена значительная часть земель, переданных царской администрацией казакам и русским поселенцам.

Вместе с тем, национальная элита горских народов выступила с идеей создания независимого государства на Северном Кавказе. В мае 1918 года в Тифлисе руководители Союза объединенных горцев во главе с чеченским предпринимателем и общественным деятелем Тапой (Абдул-Межидом) Чермоевым провозгласили Горскую Республику (официальное название - Республика Союза горцев Северного Кавказа). В сентябре 1918-феврале 1919 годов правительство Горской Республики, которое официально признали правительства Турции, Грузии, Азербайджана и Кубани, действовало на территории Дагестана и части территории Чечни.

В период господства на Северном Кавказе Добровольческой армии генерала А.И.Деникина (февраль 1919-март 1920 годы) Чечня стала центром антиденикинского движения под лозунгами газавата и возрождения Имамата. В Горной Чечне возникло теократическое государственное образование - Северо-Кавказский эмират во главе с эмиром-имамом шейхом Узун-Хаджи.

Занявшие территорию Чечни в марте 1920 года войска Красной армии изгнали белогвардейцев и упразднили эмират Узун-Хаджи, являвшийся прежде союзником большевиков (сам Узун-Хаджи скоропостижно умер в апреле 1920 года).

2.1.7. Чечня в период строительства социализма и 2-й мировой войны (1920-1940-е годы)

После победы большевиков в национальных и казачьих районах Северного Кавказа был установлен режим "ревкомов", который отличался тем, что вместо Советов рабочих и крестьянских депутатов, характерных для Центральной России, на Кавказе создавались "революционные комитеты" (ревкомы) из коммунистов, представителей военного командования и органов ЧК. Ревкомы должны были уничтожить влияние национальной интеллигенции и духовенства, а также способствовать созданию местных коммунистических и комсомольских организаций.

В начале 1921 года была создана Горская АССР, в состав которой вошла и Чечня (Чеченский округ). Горская АССР служила временным буфером между Советской Россией и независимыми республиками Закавказья; после оккупации Закавказья Красной армией надобность в буфере отпала.

В ноябре 1922 года из Горской АССР выделилась Чеченская автономная область (ЧечАО). В 1924-1925 годах органы ГПУ и командование Северо-Кавказского военного округа под руководством Северо-Кавказского крайкома РКП(б) провели ряд операций по уничтожению антисоветских групп и по отстранению от власти и уничтожению наиболее влиятельных представителей национальной интеллигенции и мусульманского духовенства (операция 1925 года готовилась в Политбюро ЦК РКП(б), Реввоенсовете и ОГПУ СССР; ее курировали секретарь ЦК РКП(б) В.М.Молотов, зам. наркома по военным и морским делам СССР И.С.Уншлихт и зам. председателя ОГПУ Г.Г.Ягода). В 1925 году был арестован и вскоре расстрелян "красный" шейх Али Митаев, арестованы члены руководства ЦИК ЧечАО, смещен с поста глава ЧечАО Таштамир Эльдарханов.

В начале 1929 году в состав ЧечАО были включены город Грозный, ранее имевший особый статус, и Сунженский казачий округ. Предполагалось, что объединение Грозного с Чечней и Сунжей усилит "партийное влияние" на чеченцев и казаков (в Грозном была сильная коммунистическая организация).

В 1929 году начавшаяся коллективизация привела к восстанию в Чечне, которое возглавил Шита Истамулов. В 1930 году после неудачной попытки подавить крестьянские волнения власти пошли на переговоры с постанцами; в результате руководители восстания обещали прекратить вооруженную борьбу, а советские органы гарантировали защиту от произвола во время коллективизации. Осенью 1931 года Шита Истамулов был застрелен агентами ГПУ, а повстанческий отряд возглавил его брат Хасан. Выступления крестьян против коллективизации и произвола местных партийных чиновников и чекистов продолжались до 1935 года.

15 января 1934 года Чеченская и Ингушская автономные области были объединены в единую Чечено-Ингушскую АО (ЧИАО). Город Владикавказ, где располагались резиденции правительства Ингушетии и Северной Осетии, был передан СевероОсетинской АО; центром Чечено-Ингушетии стал Грозный. 5 декабря 1936 года ЧИАО была преобразована в Чечено-Ингушскую АССР (ЧИАССР).

Начавшиеся в конце 30-х годов массовые репрессии и, особенно, "генеральная операция по изъятию антисоветских элементов", проведенная органами НКВД в августе 1937 года, в ходе которой в Чечено-Ингушетии были арестованы более 10 тыс. человек и уничтожены практически все руководители (от районного до республиканского уровня) и почти вся советская национальная интеллигенция, привели к новым восстаниям. Наиболее крупным выступлением было восстание под руководством выпускника

Коммунистического университета трудящихся Востока Хасана Исраилова (Терлоева), начавшееся зимой 1940 года. В феврале сторонники Х.Исраилова овладели частью Южной Чечни (Шатойский и Галанчожский районы). На съезде лидеров повстанцев в райцентре Галанчож было создано Временное народное революционное правительство Чечено-Ингушетии во главе с Исраиловым. В конце 1940 года карательным войскам удалось нанести поражение повстанцам; к началу 1941 года основная территория ЧИАССР контролировалась советскими войсками.

Война 1941-1945 годов оживила повстанческое движение в горах Чечено-Ингушетии. В феврале 1942 года бывший прокурор Чечено-Ингушетии Майрбек Шерипов (младший брат легендарного руководителя Чеченской Красной армии, погибшего в 1919 году) поднял восстание в Шатойском и Итум-Калинском районах. М.Шерипов вошел в правительство Х.Исраилова, в горах был создан военный штаб повстанческого движения. В июне 1942 года правительство Исраилова-Шерипова обратилось с воззванием к чечено-ингушскому народу, в котором говорилось, что кавказские горцы ожидают наступающие немецкие войска как гостей и окажут им гостеприимство только при полном признании независимости Кавказа.

В 1942 году советская авиация дважды подвергала бомбардировкам горные села Чечено-Ингушетии (при том, что германские войска не входили на территорию ЧИАССР). В аулах Горной Чечни было много жертв среди мирного населения.

В 1943 году советские войска (регулярная армия и спецчасти НКВД) активизировали действия против повстанческих отрядов. Со второй половины 1943 года антисоветское вооруженное движение в Чечне пошло на убыль (немаловажным фактором стала мобилизация мужского населения в советскую армию).

2.1.8. Чечня в период депортации (1944-1956 годы)

В январе 1944 года Государственный Комитет Обороны СССР принял решение о выселении чеченцев и ингушей в Среднюю Азию (официальное обвинение - предательство и массовые сотрудничество с немцами; фактическая причина - непрекращающиеся вооруженные выступления чеченцев и ингушей против советской власти). 23 февраля 1944 года чеченцы и ингуши были высланы в Казахстан и Киргизию. 7 марта 1944 года Чечено-Ингушская АССР указом Президиума Верховного Совета СССР была упразднена; территория Чечено-Ингушетии была разделена между СевероОсетинской АССР, Дагестанской АССР, Грузинской ССР и Ставропольским краем

РСФСР.

Операцией по выселению чеченцев и ингушей руководил нарком внутренних дел, генеральный комиссар госбезопасности СССР Л.П.Берия и его заместители И.А.Серов, Б.З.Кабулов и С.С.Мамулов. Депортацию осуществляли опергруппы НКВД-НКГБ и СМЕРШ (19 тыс. человек) при содействии войск НКВД и армейских частей (100 тыс. человек).

С санкции руководства операцией (Берии и Серова) уничтожались жители труднодоступных горных сел и нетранспортабельные больные. Так, 27 февраля 1944 года в с.Хайбах были сожжены заживо около 700 человек из нескольких селений Галанчожского района (самой младшей из убитых было три года, самым старшим - за 100 лет). В Чеберлоевском районе жителей горных сел топили в озере Кезеной-Ам, в райцентре Урус-Мартан больных (в том числе грудных детей и беременных женщин) умертвили ядовитыми уколами и закопали во дворе районной больницы (захоронение обнаружено в 1991 году группой общества "Мемориал"), в Итум-Калинском районе людей загоняли в дома и забрасывали гранатами, в с.Малхисты - расстреливали в пещерах, в Ножай-Юртовском районе - сжигали в кукурузных хранилищах, в с.Нашхой - в сельской конюшне, в с.Сюжи - в здании сельской школы.

По пути к месту высылки (людей везли зимой несколько дней в скотных вагонах без воды и пищи), а также в первые годы депортации погибло около 200 тыс. чеченцев (более трети всего народа), около 30 тыс. ингушей (около половины народа) и 20 тыс. чеченцев-аккинцев (более двух третей этнической группы).

В 1944 году в горах Чечено-Ингушетии с новой силой вспыхнуло повстанческое движение, которое возглавили Хасан Исраилов-Терлоев и Кудус Тишишев. Повстанцы уничтожали представителей советских и партийных органов, работников НКВД, военных, поселенцев. Для ликвидации сопротивления в Чечено-Ингушетию были направлены несколько дивизий НКВД; операциями против повстанцев руководил зам. наркома внутренних дел СССР Б.З.Кабулов. Вооруженная борьба в горных районах продолжалась до середины 50-х годов; отдельные партизаны (абреки), прекратившие террористическую деятельность, скрывались от советских властей еще в 60-х годах.

2.1.9. Чечня после восстановления республики (1957-1991)

8 1955-1957 годах советское руководство отменило большую часть репрессивных актов в отношении депортированных народов.

9 января 1957 года указами Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР была восстановлена Чечено-Ингушская АССР. При этом ранее принадлежавший ЧИАССР Пригородный район, населенный до 1944 года ингушами, был оставлен в составе Северной Осетии (нерешенность проблемы воссоединения исторических земель Ингушетии привела впоследствии с возникновению конфликта между ингушами и осетинами). В состав ЧИАССР были включены три района Грозненской области, ранее не входившие в состав республики - Шелковский, Каргалинский и Наурский, большинство населения которых составляли русские (в том числе казаки) и ногайцы.

9 января 1957 года был создан Организационный комитет по восстановлению Чечено-Ингушской АССР, на который было возложено "руководство хозяйственным и культурным строительством на территории Чечено-Ингушской АССР вплоть до выборов Верховного Совета АССР". 16 марта 1958 года состоялись выборы Верховного Совета ЧИАССР, 15-16 апреля на первой сессии Верховного Совета были сформированы Президиум Верховного Совета и Совет Министров ЧИАССР. Фактически власть в Чечено-Ингушетии осуществлял Грозненский обком КПСС (первый секретарь - Яковлев), преобразованный в 1957 году в Чечено-Ингушский обком КПСС.

Массовое возвращение чеченцев и ингушей в республику началось уже в начале 1957 года; к январю 1958 года в ЧИАССР прибыло более 200 тыс. чеченцев и ингушей - почти в 2,3 раза больше, чем было запланировано руководством ЧИАССР. В связи с резким увеличением населения республики и неподготовленностью местных органов власти к обустройству переселенцев в Чечено-Ингушетии обострились социальные проблемы (жилье, работа, рост рыночных цен и пр.), что привело к античеченскому выступлению русскоязычных жителей Грозного в августе 1958 года (к организации волнений были причастны руководители Грозненского обкома КПСС, местных органов МВД и КГБ, открыто выступавшие против восстановления Чечено-Ингушской АССР).

В 60-70-е годы по инициативе партийных органов часть чеченцев из горной зоны Чечни были переселены в Наурский и Шелковский районы (в ходе так называемой кампании по ликвидации "диких хуторов"). Предположительно, организаторы кампании рассчитывали на ассимиляцию чеченцев в районах с преимущественно русским населением, однако результатом стало распространение чеченцев и вытеснение из станиц казачьего и другого славянского населения.

В 1972 году группа активистов ингушского национального движения направила в ЦК КПСС письмо "О судьбе ингушского народа", в котором поставила вопрос о возвращении Пригородного района и о восстановлении ингушской автономии. 16 января 1973 года в Грозном на площади перед зданием правительства собрались тысячи ингушей, ожидавших приезда секретаря ЦК КПСС М.А.Суслова. Стихийный митинг-пикет продолжался трое суток; 18 января по просьбе руководства ЧИАССР, обещавшего, что по проблеме Пригородного района будет создана специальная комиссия, участники митинга разошлись. Вскоре начались репрессии против авторов письма в ЦК КПСС и активистов митинга, а также кампания по борьбе против "чечено-ингушского национализма".

В начале 80-х годов по инициативе М.А.Суслова в национальных республиках СССР были проведены кампании по празднованию юбилеев "добровольного вхождения" в состав России. В Грозном юбилей (200-летие) "добровольного вхождения Чечено-Ингушетии в состав России" отмечался в 1982 году по инициативе первого секретаря Чечено-Ингушского обкома КПСС А.Власова (впоследствии - министр внутренних дел СССР и председатель Совета Министров РСФСР).

Концепция "добровольного вхождения в состав России", разработанная профессором В.Виноградовым, ставшим "идеологическим диктатором" ЧИАССР, не только пересматривала историю Чечено-Ингушетии (например, отрицалось само понятие "Кавказская война", поскольку 80-летняя освободительная борьба не вписывалась в концепцию), но фактически объявляла чеченцев и ингушей "реакционными народами", неспособными к самостоятельному историческому развитию. Группа чеченских и ингушских историков (М.Музаев, А.Вацуев, Я.Ахмадов, Х.Акиев, Я.Вагапов и др.) выступила с резкой критикой концепции "добровольного вхождения" и фальсификации исторических фактов в работах В.Виноградова и его сторонников. Репрессии против критиков концепции, организованные партийными органами и республиканским КГБ, к середине 80-х годов вызвали массовое недовольство населения Чечено-Ингушетии.

2.2. Очерк политической истории 80-90-х годов

2.2.1. Перестройка и начало неформального движения

Первое время перестройка практически не оказала существенного влияние на общественно-политическую жизнь Чечено-Ингушетии. Сменивший А.Власова на посту первого секретаря обкома КПСС В.Фотеев активно поддержал концепцию "добровольного вхождения" и продолжил репрессии против ее критиков, что привело к существенному обострению общественно-политической ситуации в республике.

Поводом для начала открытых антиправительственных выступлений стало известие о планах строительства биохимического завода (БХЗ) в Гудермесе. В феврале 1988 года инициативная группа во главе с инженером Русланом Эзбулатовым выступила с заявлением о том, что строительство БХЗ угрожает экологической безопасности жителей республики. В апреле в Грозном и Гудермесе начались массовые митинги с требованием прекратить строительство БХЗ. В ходе митингов весной-летом 1988 года группа инициаторов неформального движения объединилась в Союз содействия перестройки, вскоре реорганизовавшийся в Народный фронт ЧИАССР (Народный фронт Чечено-Ингушетии), который возглавил инженер Хож-Ахмед Бисултанов.

Скоро Народный фронт перешел от экологических лозунгов к политическим требованиям, выступая за демократизацию общественной жизни, отмену идеологической цензуры и восстановление исторической правды. С лета 1988 по осень 1990 годы Народный фронт являлся главной оппозиционной силой, выступавшей против партийно-советского руководства ЧИАССР.

В 1988-1989 годах возникли также научное общество "Кавказ", Народный фронт содействия перестройки (позже - Чеченская партия Справедливости, партия "Нийсо"), чеченское общество "Барт", ингушское общество "Нийсхо", Оргкомитет по восстановлению ингушской автономии и др.неформальные группы. В январе 1989 года в Грозном появилось первое неформальное издание - бюллетень Народного фронта содействия перестройки "Справедливость".

2.2.2. Администрация Доку Завгаева (1989-1991)

В апреле 1989 года первый секретарь обкома КПСС В.Фотеев был избран народный депутатом СССР и вскоре стал председателем Комитета Верховного Совета СССР по вопросам гласности и обращений граждан.

В июне 1989 года бюро Чечено-Ингушского обкома КПСС избрало первым секретарем Доку Завгаева, ранее работавшего вторым секретарем и курировавшего вопросы сельского хозяйства.

Избрание Д.Завгаева приветвовало большинство населения ЧИАССР и даже лидеры неформальных организаций, поскольку он стал первым чеченцем, занявшим пост руководителя республики.

С приходом Завгаева к руководству в Чечено-Ингушетии наступила пора либерализации: был смягчен идеологический диктат партийных органов и КГБ, появилась некоторая (ограниченная) свобода действия для неформальных организаций, возникли независимые газеты и журналы. Вместо Виноградова и его сторонников во главе идеологических органов Чечено-Ингушетии оказались представители национальной вузовской интеллигенции: доктор философии профессор А.Яндаров (секретарь обкома КПСС по идеологии), доцент Р.Межидов (зав.отделом межнациональных отношений обкома КПСС), доцент А.Бугаев (председатель комитета Верховного Совета ЧИАССР по национальной политике), проректор пединститута Т.Абубакаров (министр экономики, прогнозирования и труда) и др.

Зимой-весной 1990 года в районах Чечено-Ингушетии начались массовые выступления, участники которых требовали смещения коррупированного районного руководства. Под давлением митингов, голодовок и др.акций протеста в феврале-марте 1990 года были заменены 7 первых секретарей райкомов, а также ряд партийных и советских чиновников районного звена ("весенний листопад первых секретарей").

В марте 1990 года в Чечено-Ингушетии состоялись выборы народных депутатов РСФСР и депутатов Верховного Совета ЧИАССР. Большинство депутатов РСФСР от Чечено-Ингушетии фактически примкнули к блоку "Демократическая Россия" (даже депутаты, состоявшие в коммунистической фракции, судя по поименным голосованиям на съезде народных депутатов РСФСР, голосовали за предложения и резолюции демократов). В Грозном профессор Руслан Хасбулатов одержал победу над вторым секретарем обкома КПСС Павлом Громовым, считавшимся лидером консервативного крыла местной коммунистической организации.

Избранный одновременно Верховный Совет ЧИАССР в основном состоял из представителей республиканского партхозактива, однако и туда прошла группа независимых депутатов, организовавших оппозиционные фракции "Демократическая инициатива" (лидеры - Ганга Эльмурзаева, Юрий Черный, Владимир Тамаров) и "Суверенитет" (лидеры - Лечи Умхаев, Руслан Цокаев, Амин Осмаев). Председателем Верховного Совета стал Доку Завгаев, до сентября 1991 года совмещавший посты государственного и партийного руководителя Чечено-Ингушетии.

2.2.3. Чеченское национальное движение

После выборов Верховного Совета в Грозном возобновились митинги Народного фронта (НФ), но к лету 1990 года они потеряли размах и значение (программа НФ была, практически, исчерпана). Осенью 1990 года влияние НФ заметно упало, а после финансового скандала и раскола в руководстве в декабре НФ превратился в незначительную аморфную организацию.

С весны 1990 года в качестве новой политической силы выступили чеченские национал-радикалы, объединившиеся в феврале того же года в Вайнахскую демократическую партию (ВДП). На первых порах лидеры ВДП (Зелимхан Яндарбиев, Лема Усманов, Муса Темишев) выступали в качестве "контруктивной оппозиции" администрации Завгаева и отмежевывались от "политического экстремизма" Народного фронта и Демократического союза (группа ДС возникла в Грозном в начале 1990 г.). Однако уже осенью 1990 года ВДП стала ведущей оппозиционной организацией, открыто выступая против республиканского руководства.

Главной целью ВДП было создание суверенной Вайнахской (Чечено-Ингушской) Республики как государства в составе Союза ССР. Программа партии содержала пункты о приоритете представителей коренных наций в расстановке кадров, о возрождении национальных институтов общественного самоуправления (Мехк Кхел - "Совет Страны"), об "отделении атеизма от государства", прекращении "искусственной миграции" в ЧИАССР русскоязычного населения и др.

Летом 1990 года группа видных представителей чеченской интеллигенции выступила с инициативой проведения Чеченского национального съезда для обсуждения проблем возрождения национальной культуры, языка, традиций, исторической памяти. Надеясь перехватить лозунги национального возрождения у национал-радикалов, власти ЧИАССР поддержали эту инициативу. Председателем Оргкомитета Чеченского национального съезда стал народный депутат ЧИАССР, зам.управляющего трестом "Дорремстрой" Лечи Умхаев, близкий к либерально-реформистскому крылу республиканского руководства.

Первый Чеченский национальный съезд состоялся 23-25 ноября 1990 года. Его главным лозунгом стала идея республиканского суверенитета, от имени чеченского народа съезд декларировал суверенитет Чеченской Республики Нохчи-чо (фактически - в ответ на объявленную 2-м съездом ингушского народа года автономию Ингушетии).

Для реализаций решений съезда был избран Исполком Чеченского национального съезда (ЧНС), в который вошли видные представители умеренного (реформистского) и радикального течений чеченского национального движения. Председателем исполкома ЧНС стал генерал-майор авиации Джохар Дудаев, а его первым заместителем (и фактическим руководителем исполкома, поскольку Д.Дудаев командовал авиасоединением, дислоцированным далеко от ЧИАССР) - Лечи Умхаев.

27 ноября 1990 года Верховный Совет ЧИАССР под давлением исполкома ЧНС и массовых акций, организованных ВДП, принял Декларацию о государственном суверенитете Чечено-Ингушской Республики. Чечено-Ингушская Республика (ЧИР) объявлялась суверенным государством, которое будет подписывать союзный и федеративный договоры на равноправной основе. По настоянию ингушских депутатов в документе была сделана оговорка о том, что ЧИР не подпишет договоры до тех пор, пока не будут возвращены ингушские земли Пригородного района.

Принятие Декларации о суверенитете на деле мало изменило характер отношений Чечено-Ингушетии с союзным и российским центрами, чем были недовольны национал-радикалы. В декабре 1990 года ВДП и близкие к ней организации (Зеленое движение, Исламская партия возрождения, партия "Исламский путь" и общество "Кавказ") сформировали блок "Общенациональное движение чеченского народа", главными целями которого были провозглашены борьба за реализацию "народного суверенитета" (в противовес "аппаратному суверенитету" руководства) и за выход Чечено-Ингушетии из состава РСФСР. В декабре 1990-феврале 1991 годов коалиция национал-радикалов развернула массовые акции в Грозном, поводами для которых стали события в Персидском заливе и бесчинства советской армии в Прибалтике.

Весной 1991 года в Исполкоме ЧНС началась борьба между реформистами и радикалами. Джохар Дудаев, являвшийся почетным председателем без реальной власти, выйдя в отставку, лично возглавил работу Исполкома, фактически отстранив реформистов во главе с Лечи Умхаевым. 25 мая Дудаев выступил с заявлением, что в связи с принятием Декларации о суверенитете ЧИР Верховный Совет ЧИАССР утратил легитимность и что единственным законным органом, уполномоченным чеченским народом, является Исполком ЧНС, готовый взять на себя функции исполнительной власти.

8-9 июня 1991 года национал-радикалы провели 2-ю сессию Первого Чеченского национального съезда, которая объявила себя Общенациональным Конгрессом чеченского народа (ОКЧН). Сессия приняла решение о низложении Верховного Совета ЧИР и провозгласила Чеченскую Республику Нохчи-чо. Временным органом власти был объявлен Исполком ОКЧН во главе с Д.Дудаевым. Когда в знак протеста группа реформистов во главе с Л.Умхаевым заявила о выходе из Исполкома ЧНС-ОКЧН, в состав Исполкома были включены активисты ВДП и других групп национально-радикального блока. Первым заместителем председателя Исполкома ОКЧН стал член Совета ВДП Юсуп Сосламбеков, заместителями - лидер ВДП Зелимхан Яндарбиев и народный депутат ЧИР Хусейн Ахмадов.

2.2.4. "Чеченскаяреволюция" (август-ноябрь 1991)

Попытка государственного переворота в СССР 19-21 августа 1991 г. стала катализатором социально-политического взрыва в Чечено-Ингушетии.

Организатором и руководителем массового движения стал Исполком ОКЧН во главе с Джохаром Дудаевым.

После провала путча ГКЧП Исполком ОКЧН и организации национал-радикального толка выступили с требованием отставки Верховного Совета ЧИР и проведения новых выборов. 1-2 сентября 3-я сессия ОКЧН объявила Верховный Совет ЧИР низложенным и передала всю власть на территории Чечни Исполкому ОКЧН.

К началу сентября 1991 г. Исполком ОКЧН фактически контролировал ситуацию в Грозном и некоторых районах ЧИР. 6 сентября вооруженные сторонники Исполкома захватили здание Дома политического просвещения, где заседал Верховный Совет, и разогнали депутатов. В качестве временного правительства был учрежден Временный комитет по контролю за работой народнохозяйственного комплекса (позже - Комитет по оперативному управлению народным хозяйством, КОУНХ) во главе с Яраги Мамодаевым.

15 сентября 1991 г. под руководством прибывшего в Чечню и.о.председателя Верховного Совета РСФСР Руслана Хасбулатова состоялась последняя сессия Верховного Совета ЧИР, принявшая решение о самороспуске. В результате переговоров между Р.Хасбулатовым и лидерами Исполкома ОКЧН в качестве временного органа власти на период до выборов (назначенных на 17 ноября) был сформирован Временный Высший Совет ЧИР (ВВС) из 32 депутатов, сокращенный вскоре до 13 депутатов, затем - до 9.

Председателем Временного Высшего Совета ЧИР был избран заместитель председателя Исполкома ОКЧН Хусейн Ахмадов, зам.председателя ВВС - помощник Р.Хасбулатова Юрий Черный.

К началу октября 1991 г. во ВВС возник конфликт между сторонниками Исполкома ОКЧН (4 члена во главе с Х.Ахмадовым) и его противниками (5 членов во главе с Ю.Черным). Х.Ахмадов от имени всего ВВС издал ряд законов и постановлений, создававших правовую базу для деятельности Исполкома ОКЧН в качестве высшего органа власти, а 1 октября объявил о разделении Чечено-Ингушской Республики на суверенную Чеченскую Республику Нохчи-чо и Ингушскую автономную республику в составе РСФСР.

5 октября семеро из девяти членов ВВС приняли решение о смещении Х.Ахмадова и об отмене незаконных актов. В тот же день Национальная гвардия Исполкома ОКЧН захватила здание Дома профсоюзов, в котором заседал ВВС, и здание республиканского КГБ. 6 октября Исполком ОКЧН объявил о роспуске ВВС ("за подрывную и провокационную деятельность") и принял на себя функции "революционного комитета на переходный период со всей полнотой власти".

В октябре 1991 г. в Чечено-Ингушетии сложилось двоевластие: с одной стороны, Исполком ОКЧН и его временное правительство (КОУНХ), с другой, - Временный Высший Совет, принявший 7 октября решение о возовновлении деятельности в полном составе (32 депутата). Председателем ВВС был избран юрист Бадруддин Бахмадов.

В поддержку ВВС выступила антидудаевская оппозиция, сформировавшаяся к середине октября. В ходе оппозиционного митинга в Грозном было создано коалиционное Движение за сохранение Чечено-Ингушетии, а также началось формироваться "народное ополчение" в противовес Национальной гвардии.

27 октября 1991 г. Исполком ОКЧН провел выборы Президента и Парламента ЧР. Президентом ЧР был избран председатель Исполкома Джохар Дудаев.

ВВС и его сторонники объявили выборы сфальсифицированными и отказались признать их итоги. Не признали результаты выборов Совет министров ЧИР, руководители предприятий и ведомств, руководители ряда районов ЧИР.

Коренным образом расстановку сил изменил указ Президента РСФСР от 8 ноября 1991 г. о введении чрезвычайного положения на территории Чечено-Ингушетии. Лидеры оппозиционных партий и движений заявили о поддержке президента Дудаева и его правительства, взявшего на себя миссию защиты суверенитета ЧР. Временный Высший Совет и его ополчение распались в первые дни кризиса.

В результате "чеченской революции" Чечено-Ингушская Республика оказалась разделена на Чеченскую Республику и Республику Ингушетию. К власти в Чеченской Республики пришли лидеры радикального крыла чеченского национального движения во главе с Д.Дудаевым.

В ходе вышеописанных событий имелись человеческие жертвы, в том числе среди депутатов Верховного Совета.

2.2.5. Администрация Джохара Дудаева (1991-1993)

В ноябре-декабре 1991 года были сформированы основные органы власти ЧР. Президент Д.Дудаев, приведенный к присяге 9 ноября, одновременно являлся Главнокомандующим Вооруженными силами и председателем Кабинета министров.

Первое заседение Парламента ЧР состоялось 2 ноября 1991 г. Председателем Парламента был избран зам.председателя Исполкома ОКЧН Хусейн Ахмадов, первым заместителем председателя Парламента стал глава общества "Кавказ", член президиума Исполкома ОКЧН Бек Межидов, заместителем председателя Парламента - глава строительной фирмы "Сунжа" Магомед Гушакаев (с декабря 1992 г. - главный инженер АСУ-1 треста "Грозтрубопроводстрой" Ахъяд (Иса) Идигов).

Председателями парламентских комиссий стали: первый зам. председателя Исполкома ОКЧН Юсуп Сосламбеков (по международным делам), глава Союза офицеров при Исполкоме ОКЧН Ибрагим Сулейменов (по обороне и безопасности), адвокат Муса Эдисултанов (по законодательству, законности и правопорядку), председатель ВДП Зелимхан Яндарбиев (по средствам массовой информации), бизнесмен Ахмад Мальсагов

(по экономике, бюджету и финансам), Магомед Гушакаев (по промышленности, строительству, энергетики, транспорту и связи), арендатор Хасан Хункарбиев (по аграрной политике и продовольствию), член Совета ВДП и Исполкома ОКЧН Иса Арсамиков (по науке, образованию, культуре, спорту и делам молодежи), имам мечети Абубакар Измаилов (по вопросам свободы совести и религии), врач медотдела МВД Глеб Бунин (по здравоохранению и социальному обеспечению).

12 марта 1992 года Парламент ЧР принял Конституцию Чеченской Республики, согласно которой Чечня провозглашалась "суверенным демократическим правовым государством, созданным в результате самоопределения чеченского народа".

В период с ноября 1991 года по май 1992 года в Чечне действовали два правительства: Кабинет министров во главе с Д.Дудаевым, который занимался, в основном, политическими вопросами, и КОУНХ во главе с Я.Мамодаевым, руководивший экономическими ведомствами. В состав Кабинета министров вошли активисты национал-радикальных партий (министр информации и печати М.Удугов, министр иностранных дел Ш.Бено, министр по делам архивов Д.Хожаев) и представители старой административной и экономической элиты (первый вице-премьер - министр экономики Т.Абубакаров - бывший министр экономики, прогнозирования и труда ЧИР, министр внутренних дел У.Алсултанов - бывший министр внутренних дел ЧИР). Членами КОУНХ являлись крупные бизнесмены и хозяйственные руководители Чечни.

В мае 1992 г. в связи окончательным формированием Кабинета министров КОУНХ был распущен.

С мая 1992 по май 1993 гг. действовало второе правительство ЧР. Премьером являлся президент Д.Дудаев; первым вице-премьером (фактически - главой правительства) - Я.Мамодаев. В состав этого правительства вошли, в основном, представители бизнеса и влиятельные хозруководители (вице-премьерами стали бывший первый зам.председателя КОУНХ Х.Мараев, управляющий трестом "Грозтрубопроводстрой" М.Мугадаев, бывший председатель Агропромстроя ЧИР Р.Гайрбеков, министром промышленности - директор машиностроительного завода "Красный Молот" Г.Мусалаев, министром образования и науки - бывший секретарь обкома КПСС А.Яндаров, управляющим Национальным банком - банковский работник А.Закаев).

Министром иностранных дел до сентября 1992 г. являлся Шамиль Бено, после его отставки - чеченец-реэмигрант Шамсуддин Юсеф. Министром экономики и финансов стал Таймаз Абубакаров, министром безопасности (внутренних дел) - бывший работник аппарата Верховного суда ЧИАССР Султан Албаков, председателем Службы национальной безопасности - известный спортсмен Салман Хасимиков, министром информации и печати - Мовлади Удугов, генеральным прокурором - член Президиума Исполкома ОКЧН Эльза Шерипова.

В структуре органов исполнительной власти важное место занимала Администрация президента ЧР. Наиболее влиятельной фигурой администрации являлся главный советник президента по внешнеэкономической деятельности бизнесмен Руслан Уциев (убит в феврале 1993 года в Лондоне), который возглавлял все внешнеэкономические операции чеченского правительства (в том числе связанные с торговлей нефтью и нефтепродуктами). Государственный секретарь ЧР Асланбек Акбулатов (бывший преподаватель ЛГУ) ведал расстановкой кадров в правительстве и администрации. Важную роль в окружении президента играл руководитель Службы безопасности президента Абу Арсанукаев (бывший мелкий торговец). Его брат Илес Арсанукаев (бывший сержант советской армии) являлся командующим Национальной гвардией, которая напрямую подчинялась президенту.

Роль военного ведомства выполнял Главный штаб Вооруженных сил. Начальником Главного штаба являлся генерал-лейтенант Висхан Шахабов (бывший полковник советской авиации), зам.начальника Главного штаба - полковник Аслан Масхадов, начальником Оперативного управления Главного штаба - полковник Али Мацаев.

2.2.6. Внутриполитические проблемы Чечни (1992-1993)

Противоречия в руководстве ЧР возникли в феврале-марте 1992 года, во время создания Кабинета министров. Президент Д.Дудаев и глава КОУНХ Я.Мамодаев выступали за усиление исполнительной власти и отвергали право Парламента вмешиваться в процесс формирования правительства. Парламентское большинство требовало от президента, во-первых, согласовывать назначения министров и руководителей ведомств с законодателями, во-вторых, предоставить отчет о внешнеэкономической деятельности КОУНХ (руководителей которого, в частности, обвиняли в незаконной торговле нефтепродуктами).

Летом 1992 года обострились противоречия и в правительственном лагере - между группой первого вице-премьера Я.Мамодаева и группой главного советника президента Р.Уциева, которые соперничали в борьбе за контроль над нефтяной промышленностью и торговлей нефтепродуктами. Одновременно, в окружении президента выявились разногласия между "прагматиками", считавшими необходимым проведение рыночных реформ и нормализацию отношений с Россией (к ним относили Я.Мамодаева, министра иностранных дел Ш.Бено, главу Службу национальной безопасности С.Хасимикова, министра образования А.Яндарова, начальника Главного штаба В.Шахабова), и "радикалами", которые выступали за усиление власти президента, запрет деятельности политической оппозиции, ужесточение цензуры и конфронтацию с Россией (сторонниками этого курса считали министра информации и печати М.Удугова, генерального прокурора Э.Шерипову, министра безопасности С.Албакова, главного советника президента Р.Уциева, командующего Национальной гвардией И.Арсанукаева).

Весной 1992 года вновь сформировалась оппозиция администрации Дудаева, которую возглавили лидеры реформистского крыла чеченского национального движения (бывший глава Оргкомитета ЧНС Л.Умхаев, бывший союзный министр С.Хаджиев, профессор Д.Гакаев, вышедший в отставку министр иностранных дел Ш.Бено и др.). Оппозицию поддержали большинство представителей интеллигенции, многие хозяйственные руководители и предприниматели.

Движения "Даймохк" ("Отечество"), "Маршо" ("Свобода"), Гражданское согласие и др. не признавшие законность выборов президента и Парламента ЧР в октябре 1991 года, выступили с требованием реформирования режима и проведения свободных выборов.

Представители наиболее радикального крыла антидудаевской оппозиции, решившие перейти к вооруженной борьбе, создали Координационный комитет по восстановлению конституционного строя в ЧИР, который 31 марта 1992 года пытался организовать переворот. Утром 31 марта вооруженный отряд комитета численностью до 150 человек захватил телецентр и радиоцентр; анонимное руководство мятежа потребовало немедленной отставки Д.Дудаева и правительства. Во второй половине дня президент, воспользовавшись нерешительностью участников выступления, подтянул верные режиму силы и подавил мятеж, участники которого укрылись в Надтеречном районе ЧР (с осени 1991 года власти района не признавали режим Дудаева и не подчинялись властям ЧР).

Летом 1992 года центром антидудаевской оппозиции стало движение "Даймохк" (Л.Умхаев, Г.Эльмурзаева), в состав которого в августе вошло Движение демократических реформ Чечено-Ингушетии (С.Хаджиев, Д.Гакаев). В сентябре основные оппозиционные организации объединились в Блок демократических сил "Круглый стол".

В июне-июле 1992 года в Парламенте ЧР сформировалась оппозиционная группа "Бако" ("Право"), объединявшая около 15 депутатов. Сопредседателем и фактическим лидером группы являлся бывший первый зам.председателя Исполкома ОКЧН Юсуп Сосламбеков. "Бако" выступала с требованием лишить Д.Дудаева полномочий главы правительства и предлагала сформировать Кабинет министров, ответственный перед Парламентом.

В начале февраля 1993 г. Ю.Сосламбеков выступил с инициативой объединения радикальной и парламентской оппозиции. В этих целях 10 февраля был создан Совет национального и гражданского согласия, в состав которого вошли представители партий и движений "Круглого стола" (однако в конце февраля руководители движений "Даймохк" и "Гражданское согласие" отозвали своих представителей из совета).

2.2.7. Российско-чеченские отношения в конце 1991 г.-начале 1993 г.

В результате событий сентября-ноября 1991 года Чеченская Республика фактически вышла из состава Российской Федерации. 1 ноября 1991 года президент Джохар Дудаев подписал указ о государственной независимости Чеченской Республики, 12 марта 1992 года вступила в силу принятая Парламентом ЧР Конституция. 31 марта 1992 года власти ЧР отказались подписать Федеративный договор.

Весной 1992 года в Сочи и Дагомысе состоялись два раунда переговоров между группами экспертов Верховного Совета РФ и Парламента ЧР, однако к конкретным соглашениям стороны не пришли.

В июне 1992 года из Чечни были выведены все российские (бывшие советские) войска. Начальник Грозненского гарнизона генерал Петр Соколов по указанию главнокомандующего Объединенными вооруженными силами СНГ маршала Евгения Шапошникова и министра обороны РФ Павла Грачева оставил в Грозном практически все вооружение (в том числе танки, бронетехнику, артиллерийские системы, автоматическое оружие, патроны и снаряды).

В начале ноября 1992 года российско-чеченские отношения резко обострились из-за ввода российских войск на территорию Ингушетии (в связи с ингушско-осетинским конфликтом) и их продвижения к границам ЧР. 13-15 ноября в результате переговоров в Назрани между представителями российского правительства (Е.Гайдар, С.Шахрай, А.Котенков) и представителями руководства ЧР (Я.Мамодаев, И.Сулейменов) было достигнуто соглашение об условиях и порядке разъединения российских войск и чеченских формирований.

15-16 ноября в чеченском руководстве возник острый конфликт между президентом и первым вице-премьером связи с отказом Д.Дудаева признать назрановское соглашение. К исходу 17 ноября согласие по вопросу разъединения войск было достигнуто.

В январе 1993 года в результате консультаций между российским руководством и Парламентом ЧР было решено приступить к работе над урегулированием российско-чеченских отношений. 14 января в Грозном представители РФ (вице-премьер РФ С.Шахрай, председатель Совета национальностей Верховного Совета РФ Р.Абдулатипов, зам.министра по делам национальностей РФ С.Шуйков) и ЧР (председатель Парламента ЧР Х.Ахмадов, первый зам.председателя Парламента ЧР Б.Межидов, председатель комитета по иностранным делам Парламента ЧР Ю.Сосламбеков, представитель ЧР в Москве Ш.Юсупов) подписали протокол о намерениях, в котором подтвердили готовность обсуждать договор о нормализации отношений. В тот же день документ был дезавуирован президентом Д.Дудаевым.

2.2.8. Политический кризис весны 1993 г. и государственный переворот 4 июня

К весне 1993 г. в Чечне существовал целый клубок острых социально-политических противоречий: между режимом и политической оппозицией, активность и влияние которой увеличивалось с ростом экономических проблем; между исполнительной властью, стремившейся к увеличению президентских полномочий, и законодательной, требовавшей формирования ответственного перед парламентом правительства; между группировками в правительстве, соперничавшими за контроль за нефтяными ресурсами республики.

В этой ситуации окружение Д.Дудаева видело выход из кризиса в установлении открытой диктатуры президента. Подготовка государственного переворота началась в начале 1993 г. когда президент поручил госсекретарю А.Акбулатову подготовить поправки к Конституции ЧР, согласно которым вся реальная власть сосредотачивалась в руках главы государства.

Кульминацией политического кризиса стали выступления радикальной оппозиции на Театральной площади в Грозном 15 апреля - 4 июня 1993 г. с требованием отставки президента и правительства и проведения новых парламентских выборов.

Воспользовавшись выступлением оппозиции, Д.Дудаев 17 апреля объявил о роспуске Парламента, Конституционного суда, Грозненского городского собрания, ввел в республике президентское правление и комендантский час, расформировал МВД, произвел незаконные (несогласованные с Парламентом) назначения на посты вице-президента и генпрокурора.

Парламент и Конституционный суд признали незаконными указы и действия президента ЧР. В конце апреля около 10 депутатов Парламента во главе с вице-спикером А.Идиговым и председателем ВДП З.Яндарбиевым в знак поддержки Дудаева вышли из состава Парламента ЧР.

2 мая 1993 г. председателем Парламента ЧР был избран лидер группы "Бако" Юсуп Сосламбеков. Под его руководством Парламент принял решение об отстранении Д.Дудаева от должности премьер-министра и получил первому вице-премьеру Я.Мамодаеву сформировать "Правительство народного доверия".

4 июня 1993 г. вооруженные сторонники Дудаева под командованием Шамиля Басаева захватали здание Грозненского городского собрания, где проходили заседания Парламента и Конституционного суда ЧР. Парламент, Конституционный суд, Грозненское городское собрание были разогнаны; постоянно действующий (с 15 апреля) митинг оппозиции на Театральной площади ввиду угрозы вооруженных столкновений в столице самораспустился.

Установление диктатуры президента завершилось в середине июня 1993 г. изменением Конституции ЧР в соответствии с поправками, подготовленными комиссией А.Акбулатова.

2.2.9. Режим личной власти Джохара Дудаева (1993-1994 гг.)

Вторая администрация Д.Дудаева сформировалась в апреле-июне 1993 г. Новое (третье по счету) правительство вновь возглавил президент. Место "человека номер два" занял председатель ВДП Зелимхан Яндарбиев, назначенный 17 апреля 1993 года "исполняющим обязанности вице-президента" ЧР.

В третьем правительстве вице-премьерами стали Майрбек Мугадаев, министр бытового обслуживания Муса Дошукаев, министр промышленности Хусейн Ферзаули (член Совета ВДП). Сохранили свои посты министр иностранных дел Шамсуддин Юсеф, министр экономики и финансов Таймаз Абубакаров (с декабря 1994 г. - вице-премьер), министр информации и печати Мовлади Удугов и др.

Министром нефтяной и химической промышленности стал генеральный директор ПО "ЧИстройматериалы" Руслан Голбураев, министром юстиции и генеральным прокурором - бывший министр социальной защиты ЧИР Усман Имаев, министром культуры - актер Ахмед Закаев, начальником Департамента налоговой полиции - бывший председатель Совета министров ЧИАССР Муса Керимов.

Министерство внутренних дел и Служба национальной безопасности были упразднены указами президента ЧР, соответственно, в апреле и июне 1993 г.

Вместо СНБ был создан Департамент государственной безопасности (ДГБ), на который возлагались функции политической полиции, разведки и контрразведки. Начальником ДГБ стал бывший начальник Гудермесского ГУВД Султан Гелисханов (в апреле 1993 г. указом Д.Дудаева назначен министром внутренних дел, но не вступил в должность из-за сопротивления сотрудников МВД).

Вместо МВД были созданы несколько департаментов (Департамент охраны общественного порядка, Департамент криминальной полиции, Департамент по борьбе с организованной преступностью и пр.). В мае 1993 г. по политическим мотивам были уволены 172 сотрудника полиции. Летом 1994 г. МВД было воссоздано. Министром внутренних дел стал бывший зам.начальника ДГБ Аюб Сатуев, с октября 1994 г. - бывший зам.министра внутренних дел Казбек Махашев.

Начальником Главного штаба Вооруженных сил стал Аслан Масхадов (до марта 1994 г. официально начальником ГШВС являлся В.Шахабов, фактически отстраненный президентом за нейтральную позицию в период политического кризиса апреля-июня 1993 г.); начальником Оперативного управления ГШВС - капитан I ранга Олхазур Абуев.

В мае 1993 года на территории ЧР был введен режим чрезвычайного положения. Комендантом Режима чрезвычайного положения (РПЧ) стал глава Службы безопасности Конфедерации народов Кавказа, один из руководителей чеченских "абхазцев" Хамзат Ханкаров, с июня 1994 г. - начальник ДГБ Султан Гелисханов.

В конце июня 1993 г. Д.Дудаев объявил о восстановлении работы разогнанного Парламента ЧР, однако "без права законотворческой деятельности". Членами "Парламента без права законотворческой деятельности" стали около 20 депутатов прежнего Парламента (менее половины депутатского корпуса). Председателем Парламента 22 июля 1993 г. стал бывший вице-спикер Ахъяд (Иса) Идигов (родственник президента), заместителем председателя Парламента - Хамзат Яндарбиев (родственник вице-президента). Новый Парламент принял решение о лишении депутатских полномочий всех оппозиционно настроенных депутатов, в том числе бывших председателей Парламента Х.Ахмадова и Ю.Сосламбекова.

В августе 1994 г. президент Д.Дудаев подписал указ о восстановлении законотворческих функций Парламента ЧР. 30 августа Парламент внес в Конституцию ЧР положения, предоставляющие президенту распускать Парламент, самостоятельно формировать Кабинет министров и назначать всех судей. После этого работа Парламента свелась исключительно к принятию воззваний и обращений.

2.2.10. Военно-политический кризис осени 1994 г.

После переворота 4 июня 1993 г. центр оппозиционного движения переместился из Грозного в районы республики, где лидеры оппозиции нашли поддержку своих тейпов. Летом-осенью 1993 г. основные оппозиционные силы сосредоточились в Надтеречном (группа Умара Автурханова), Урус-Мартановском (группа Бислана Гантамирова) и Веденском (группа Ибрагима Сулейменова) районах.

Карательные рейды вооруженных сторонников Д.Дудаева в равнинных районах в июне-августе 1993 г. способствовали перерастанию гражданского противостояния в вооруженный конфликт.

Первым вооруженную борьбу против режима Дудаева начал Комитет национального спасения (КНС) во главе с бывшим сторонником президента И.Сулейменовым.

16-17 декабря 1993 г. КНС вместе с полевыми командирами чеченских добровольцев в Абхазии окружили резиденцию Дудаева и выдвинули ряд политических требований (в том числе назначить парламентские выборы, разграничить полномочия президента и премьер-министра, создать шариатский суд и пр.). Однако к концу декабря полевые командиры перешли на сторону президента.

В январе 1994 г. формирования КНС предприняли попытку атаковать позиции правительственных войск близ Грозного, но 9 февраля И.Сулейменов был захвачен сотрудниками ДГБ, после чего его группировка распалась.

Летом 1994 года вооруженную оппозицию возглавил Временный Совет Чеченской Республики (ВСЧР), возникший в декабре 1993 года в Надтеречном районе. Председателем ВСЧР являлся мэр Надтеречного района Умар Автурханов, зам.председателя - бывший председатель Шалинского райисполкома Бадруддин Джамалханов.

3-4 июня 1994 года Съезд народов Чечни, созванный ВСЧР в селении Знаменском Надтеречного района, выразил недоверие президенту Д.Дудаеву и его администрации и утвердил Временный Совет, до проведения выборов "наделив его полномочиями высшего органа государственной власти". 30 июля ВСЧР принял Декрет о власти, которым провозгласил отстранение от должности президента Д.Дудаева и принял на себя "всю полноту государственной власти" в ЧР. 11 августа было объявлено о формировании Временного правительства ЧР (председатель - директор совхоза Али Алавдинов, вице-премьер - Бадруддин Джамалханов).

Российское руководство фактически поддержало выступление ВСЧР (как представляется, с весны 1994 года вице-премьер РФ С.Шахрай и министр по делам национальностей Н.Егоров проводили в жизнь план свержения режима Д.Дудаева при помощи пророссийской оппозиции). 29 июля 1994 г. Правительство РФ заявило, что если правительство Дудаева в борьбе с оппозицией будет применять насилие, то российские власти будут вынуждены защитить права и жизни граждан РФ.

В июле-августе 1994 года оппозиционная группа бывшего мэра Грозного Бислана Гантамирова установила контроль над г.Урус-Мартаном и основной территорией Урус-Мартановского района, а группа бывшего начальника охраны Дудаева Руслана Лабазанова - над г.Аргун. Одновременно в селении Толстой-Юрт Грозненского района возникла Миротворческая группа Руслана Хасбулатова, который, выступая в качестве руководителя миротворческой миссии, фактически поддерживал требования оппозиции.

29 августа на встрече лидеров оппозиционных групп (У.Автурханов, Р.Хасбулатов, Р.Лабазанов, Б.Гантамиров) в Надтеречном районе было решено объединить действия противников режима под эгидой ВСЧР. Командующим вооруженными формированиями оппозиции стал Б.Гантамиров.

В конце августа-сентябре 1994 г. формирования Временного Совета, созданные при содействии российских силовых структур (операцию по вооружению оппозиции курировали начальник Московского управления ФСК Е.Севастьянов и зам. министра по делам национальностей РФ А.Котенков), начали военные действия против режима Дудаева. К ноябрю 1994 г. оппозиция отрезала Грозный от основной территории Чечни и фактически "заперла" Дудаева и его сторонников в столице.

23-24 ноября 1994 г. формирования Временного Совета с участием завербованных при помощи ФСК РФ военнослужащих российской армии предприняли вторую попытку штурма Грозного (первая, в середине октября, имела демонстрационный характер), которая окончилась провалом из-за неподготовленности операции, неудачного командования и ожесточенного сопротивления, оказанного сторонниками Д.Дудаева. Провал штурма Грозного резко изменил ситуацию: стало очевидным участие военнослужащих российской армии во внутричеченском конфликте.

2.2.11. Российская военная интервенция

8 конце ноября 1994 года российское руководство приняло решение о проведении на территории ЧР открытой войсковой операции под предлогом "наведения конституционного порядка" (заседание Совета безопасности РФ 29 ноября, секретный указ Президента РФ 30 ноября "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики"). По распоряжению министра обороны РФ на границе с ЧР с 1 декабря была создана группировка из армейских частей, внутренних войск и спецподразделений (войска Северо-Кавказского военного округа были приведены в повышенную боевую готовность еще в сентябре).

9 декабря Президент РФ Б.Ельцин подписал указ "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта". В тот же день Правительство РФ приняло постановление, предусматривающее использование Вооруженных Сил для проведении операции на территории ЧР.

С 9 декабря во Владикавказе начались переговоры между рабочими группами правительства РФ (глава - первый зам. министра по делам национальностей РФ В.Михайлов) и правительства ЧР (глава - министр юстиции - генеральный прокурор ЧР У.Имаев), однако утром 11 декабря, во время переговоров, начался ввод российских войск на территорию ЧР. 14 декабря переговоры были приостановлены. 17 декабря указом Президента РФ было создано Территориальное управление федеральных исполнительных органов власти в Чеченской Республике.

20-21 декабря начались бои на подступах к Грозному. В ночь с 31 декабря 1994 года на 1 января 1995 года начался штурм Грозного, в ходе которого российская армия понесла наибольшие в ходе этой войны потери. 19 января федеральные войска взяли Президентский дворец, после чего основные силы дудаевцев отошли в южные районы ЧР (батальон Ш.Басаева держал оборону в пригороде Грозного пос.Черноречье до начала марта 1995 года).

23 марта федеральные войска овладели г.Аргуном, 30 марта - г.Гудермесом, 31 марта - г.Шали.

С апреля 1995 года формирования Д.Дудаева, по оценкам военных экспертов, фактически трансформировались в небольшие самостоятельные партизанские отряды.

7-8 апреля федеральные войска провели операцию в с.Самашки, сопровождавшуюся многочисленными жервами среди мирного населения.

10 апреля федеральными войсками были взяты райцентр Ачхой-Мартан и с.Закан-

Юрт.

15-18 апреля федеральные войска пытались захватить с.Бамут (Ачхой-Мартановский район), однако были отброшены боевиками.

К концу апреля 1995 года федеральные войска фактически взяли под своей контроль всю равнинную часть Чечни, а на ряде направлений вклинились в предгорные районы.

26 апреля под давлением протестов со стороны российской и международной общественности президент РФ объявил мораторий на военные действия в ЧР с 28 апреля по 12 мая. Фактически мораторий нарушался обеими сторонами.

12 мая федеральные силы начали широкое наступление в предгорных районах, на веденском, шатойском и агиштынском направлениях. 3 июня федеральные войска овладели райцентром Ведено, который являлся важным опорным пунктом сторонников Дудаева. 13-14 июня федеральные войска захватили райцентр Шатой, который после отступления формирований Дудаева из Грозного являлся столицей ЧР - Ичкерии. 14 июня был захвачен райцентр Ножай-Юрт.

В ходе военных действий с 11 декабря 1994 года по 14 июня 1995 года (6 месяцев) федеральными войсками была захвачена практически вся территория ЧР за исключением труднодоступных высокогорных районов на юге и юго-востоке республики.

Террористическая операция группы Ш.Басаева 14-21 июня 1995 года в г.Буденновске Ставропольского края ознаменовала переход сопротивления российской интервенции в Чечне от форм партизанской войны к формам партизанско-диверсионной борьбы.

2.2.12. Правительство национального возрождения

После захвата Грозного федеральными войсками (январь-февраль 1995 года) на территории ЧР стали действовать республиканские органы власти, признанные российским руководством: Временный Совет и Правительство национального возрождения Чеченской Республики.

Правительство национального возрождения (ПНВ) было сформировано 23 ноября 1994 года в ходе подготовки наступления на Грозный вооруженных формирований оппозиции. Главой ПНВ стал лидер движения "Даймохк" академик (бывший министр правительства СССР) Саламбек Хаджиев, вице-премьером - лидер партии "Маршо" профессор Абдула Бугаев, военным министром - Бислан Гантамиров, министром иностранных дел - бывший зам. министра иностранных дел в администрации Дудаева Руслан Мадиев.

В конце ноября 1994 года ПНВ указом президента РФ было признано легитимным органом исполнительной власти на территории ЧР.

В январе-феврале 1995 года в ПНВ произошли изменения, связанные с формированием системы республиканских органов власти. Премьер-министр С.Хаджиев фактически стал главой республики.

В состав ПНВ вошли многие видные деятели антидудаевской оппозиции: Абдула Бугаев (первый вице-премьер), Бислан Гантамиров (вице-премьер и мэр Грозного), Бадруддин Джамалханов (министр по чрезвычайным ситуациям), генеральный прокурор ВСЧР Бек Басханов (прокурор), советник Миротворческой группы Иса Алироев (вице-премьер и представитель в Москве), профессор Явус Ахмадов (министр информации и печати), бывший председатель Совета глав местных администраций ЧР Алаш Сайханов (министр сельского хозяйства), один из руководителей вооруженных формирований Надтеречного района Ахмед Автурханов (начальник республиканской таможни) и др.

Большинство постов в ПНВ заняли представители старой (советской) административной и хозяйственной элиты: бывший первый секретарь райкома КПСС Юнади Усамов (вице-премьер по промышленности), бывший зав. строительным отделом обкома КПСС Керим Салтаханов (вице-премьер по строительству), один из руководителей Агрпопрома ЧИАССР Саид-Магомед Решидов (вице-премьер по сельскому хозяйству), бывший зам. председателя Респотребсоюза Султан Абдулхалимов (министр экономики), бывший зам. прокурора ЧИАССР Турко Арсамирзоев (министр юстиции), директор Грозненского химзавода Амадий Темишев (министр промышленности), бывший комсомольский работник Илес Сигаури (министр культуры), директор совхоза Ахмед Завгаев (министр торговли) и др.

Ряд должностей в ПНВ занимали бывшие члены администрации Д.Дудаева: бывший вице-премьер ЧР Руслан Гайрбеков (министр строительства), министр нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности Руслан Голбураев (вице-президент госкомпании "ЮНКО"), министр жилищно-коммунального хозяйства Адани Осмаев (занял тот же пост), первый зам.министра экономики и финансов Хас-Магомед Дениев (председатель Госкомитета по антимонопольной политике), председатель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ибрагим Джандаров (занял тот же пост), председатель Комитета по экологии Мухамед Арсанукаев (занял тот же пост) и др.

Формально в состав ПНВ входили также министр внутренних дел (бывший министр внутренних дел Казахстана Владимир Шумов) и начальник Управления ФСБ по Чеченской Республики (бывший сотрудник КГБ Узбекистана Григорий Хоперсков), однако фактически они подчинялись федеральным властям.

В качестве временного органа законодательной власти ЧР действовал Комитет национального согласия (КНС), созданный в конце января 1995 года в результате консультаций премьер-министра РФ В.Черномырдина с лидерами чеченской оппозиции и представителями чеченской диаспоры. КНС был утвержден указом президента РФ от 27 января 1995 года. В марте произошла реорганизация КНС: в его состав были включены члены Временного Совета ЧР. Председателем КНС стал бывший председатель ВСЧР Умар Автурханов, первым зам. председателя - бывший второй секретарь обкома КПСС Леча Магомадов, зам. председателя - бывший зам. председателя Совета Министров ЧИАССР Герсолт Эльмурзаев и бывший зам. председателя ВСЧР Лечи Мусаев.

Практически одновременно с утверждением ПНВ в Чечне были также созданы федеральные структуры: Территориальное управление федеральных исполнительных органов в ЧР, Управление полномочного представителя Президента РФ в ЧР, Оперативно-кадровая группа МВД России, а также территориальные органы различных федеральных министерств и ведомств в ЧР.

В декабре 1994 года - январе 1995 года руководителем Терруправления (ТУ) в ранге вице-премьера Правительства РФ и полномочным представителем Президента РФ являлся министр по делам национальностей РФ Николай Егоров. С января 1995 года ТУ возглавил бывший первый секретарь Грозненского горкома КПСС Николай Семенов (в связи с его болезнью с мая 1995 года фактическим главой ТУ являлся первый зам. руководителя Владимир Зорин). С февраля 1995 года пост полпреда Президента РФ в ЧР занял первый вице-премьер РФ Олег Сосковец, с августа 1995 года - секретарь Совета безопасности РФ Олег Лобов, с августа 1996 года - секретарь Совета безопасности РФ Александр Лебедь, с октября 1996 года - секретарь Совета безопасности РФ Иван Рыбкин.

2.2.13. Внутриполитическая ситуация в ЧР весной-осенью 1995 г.

С апреля-мая 1995 года в Грозном активизировалась общественно-политическая жизнь, возобновили свою деятельность партии и движения, стали возникать новые. К лету в ЧР оформились три основных политических группировки.

К правительственному и проправительственному лагерю относились партии и организации, представленные в руководстве ЧР или поддерживавшие политический курс Правительства национального возрождения. Открыто правительство поддерживали Чеченская организация Аграрной партии России (лидер - министр сельского хозяйства А.Сайханов), партия "Нийсо" (лидер - глава Управления по делам полиграфии и издательств Л.Салигов), Партия возрождения (в Центральный совет партии входили министр внешних сношений Р.Мадиев, председатель Арбитражного суда К.Джабраилов, зам. министра образования Ф.Закриева).

Главными проправительственными организациями стали движение "Даймохк" (руководитель - член Комитета национального согласия Л.Умхаев, фактический лидер - премьер С.Хаджиев) и Республиканская партия Чечни (лидер - первый зам. председателя Комитета национального согласия Л.Магомадов), однако руководители этих организаций в своих заявлениях несколько дистанцировались от правительства.

К проправительственному лагерю также принадлежали Движение ветеранов народного ополчения (лидер - Б.Гантамиров), Аграрная партия Чечни, Движение за возрождение конституционного строя (лидер - зам. председателя Комитета национального согласия Г.Эльмурзаев), Демократическая прогрессивная партия (в числе учредителей партии - председатель Госкомитета по киноматографии М.Дудаев, председатель Госкомитета по спорту, туризму и делам молодежи К.Мусаев и другие представители правительства), движение "Женщины Чечни" (лидер - председатель Госкомитета по профтехобразованию, член руководства "Даймохк" Г.Эльмурзаева), а также другие партии и движения.

Антиправительственный лагерь составили продудаевские партии и движения, созданные членами "подпольного" правительства ЧР - Ичкерии (в январе 1994 года указом Д.Дудаева Чеченская Республика была переименована в Чеченскую Республику - Ичкерия, ЧР - Ичкерия). В июле-августе 1995 года в Грозном была организована Ассамблея партий и комитетов Чеченской Республики - Ичкерии, которую возглавил политический советник Д.Дудаева, функционер ВДП Саид-Хасан Абумуслимов. Ассамблея и продудаевский Комитет исламских женщин организовывали антивоенные и антиправительственные акции на территории ЧР и распространяли материалы правительства ЧР - Ичкерии.

К дудаевскому лагерю были близки движение "Народное согласие", объединявшее представителей национальной интеллигенции, Партия национальной независимости (лидер - бывший генеральный директор концерна "Кавказ" при президенте ЧР Руслан Кутаев), Движение народной дипломатии "За мир и единство" (лидер - Руслан Сосламбеков, брат Ю.Сосламбекова).

Наконец, ряд влиятельных политических организаций ЧР не присоединились ни к правительственному лагерю, ни к дудаевцам. Наиболее известной "нейтральной" организацией было возникшее в июле 1995 года движение сторонников Р.Хасбулатова - Союз народа за возрождение Республики. В июле-августе 1995 года сторонники экс-главы Чечено-Ингушетии Д.Завгаева создали Координационный комитет Верховного Совета ЧР (председатель - бывший секретарь райкома КПСС Амин Осмаев), а в сентябре в поддержку Д.Завгаева выступила Коммунистическая партия ЧР.

В июне 1995 года по инициативе Правительства национального возрождения в Грозном был создан "Круглый стол", в состав которого вошли лидеры правительственных, проправительственных, "нейтральных" и некоторых продудаевских организаций (из последних - движение "Народное согласие" и Движение народной дипломатии). Партии и движения "Круглого стола" (в том числе "Даймохк" и РПЧ) выступили с резкой критикой действий федеральных войск в Чечне, которые были названы "геноцидом чеченского народа", потребовали вывода войск и проведения свободных выборов. В рамках "Круглого стола" была создана Контактная группа, которая вела переговоры о примирении с представителями руководства сепаратистов и видными полевыми командирами.

Руководители Правительства национального возрождения и Комитета национального согласия фактически поддерживали действия "Круглого стола".

2.2.14. Первый этап российско-чеченских переговоров

Первый этап переговоров между делегациями (рабочими группами) РФ и ЧР - Ичкерии начался 20 июня 1995 года по договоренности между премьер-министром РФ В.Черномырдиным и полевым командиром Ш.Басаевым. Делегацию правительства РФ возглавлял министр по делам национальностей РФ Вячеслав Михайлов, делегацию правительства ЧР - Ичкерии - министр юстиции Усман Имаев. 30 июля в Грозном было подписано Соглашение по мирному урегулированию ситуации в ЧР (по блоку военных вопросов), которое предусматривало прекращение боевых действий, освобождение насильственно удерживаемых лиц, разоружение и поэтапный вывод войск из республики.

1 августа 1995 года президент Д.Дудаев высказал неудовлетворенность подписанными документами. 2 августа У.Имаев был отстранен от руководства правительственной делегацией, которую возглавил министр образования ЧР - Ичкерии Хож-Ахмед Яриханов.

В августе-сентябре 1995 года основными руководителями российско-чеченских переговоров стали командующий Объединенной группировкой российских войск в ЧР генерал Анатолий Романов и начальник Главного штаба Вооруженных сил ЧР - Ичкерии генерал Аслан Масхадов, возглавившие Специальную наблюдательную комиссию (СНК), созданную для контроля за соблюдением соглашения по блоку военных вопросов.

После фактического срыва консультаций по блоку политических вопросов, возобновления локальных столкновений и покушения на генерала А.Романова российско-чеченские переговоры зашли в тупик. Проведение выборов Главы Чеченской Республики в декабре 1995 года и возобновление активных боевых действий в юго-восточной Чечне в январе-феврале 1996 года ознаменовали завершение первого этапа переговорного процесса.

2.2.15. Вторая администрация Доку Завгаева

В начале октября 1995 года председатель ПНВ С.Хаджиев под давлением федерального руководства подал в отставку. Председателем правительства ЧР был назначен бывший первый секретарь Чечено-Ингушского обкома КПСС и председатель Верховного Совета ЧИР Доку Завгаев, являвшийся в то время работником Администрации Президента РФ.

Руководители Координационной группы Верховного Совета ЧР (в состав которой вошли депутаты распущенного в ходе "чеченской революции" Верховного Совета ЧИР, избранные от районов Чечни) инициировали собрание депутатов, которое 7 октября приняло решение о восстановлении деятельности Верховного Совета ЧР. Таким образом, в ЧР был создан второй орган законодательной власти - наряду с Комитетом национального согласия.

В начале ноябре 1995 года Верховный Совет ЧР утвердил Д.Завгаева в должности председателя Правительства ЧР и избрал его Главой Чеченской Республики. Председателем Верховного Совета ЧР стал лидер Координационного комитета Верховного Совета Амин Осмаев.

В начале декабря премьер-министр РФ В.Черномырдин и Глава ЧР Д.Завгаев подписали в Москве соглашение "Об основных положениях о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Чеченской Республикой".

16-17 декабря в ЧР состоялись выборы Главы ЧР, в ходе которых Д.Завгаев, по официальным данным, получил 303,2 тыс.голосов или 96,4% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. (Позже сторонники Дудаева, а также российские и международные наблюдатели оспорили итоги выборов).

К декабрю 1995 года администрация Д.Завгаева в основном сформировалась. Главой Республики являлся Доку Завгаев. Он же в октябре 1995-марте 1996 гг. являлся председателем Правительства ЧР.

В марте-апреле 1996 года исполняющим обязанности председателя Правительства ЧР был бывший председатель колхоза Санаки Арбиев, в апреле председателем Правительства ЧР был назначен генерал Николай Кошман, бывший зам. командующего железнодорожными войсками РФ.

В правительстве Д.Завгаева осталось большинство членов Правительства национального возрождения, но значительно увеличилось количество министерств и ведомств (в состав правительство входили 14 (четырнадцать) вице-премьеров). Важную роль в правительстве играли вице-премьеры Абдула Бугаев, Бадруддин Джамалханов, Юнади Усамов, Санаки Арбиев, Ваха Сагаев (бывший первый секретарь райкома КПСС), Харон Амерханов (председатель Аграрной партии Чечни)

В ноябре 1995 года был создан Совет безопасности ЧР (в качестве совещательного органа при Главе ЧР). Секретарем Совета безопасности ЧР стал Руслан Цакаев, бывший прокурор Урус-Мартановского района и активист антидудаевской оппозиции. Пресс-службу Главы и Правительства ЧР возглавлял публицист Руслан Мартагов, активист антидудаевской оппозиции и бывший пресс-секретарь Временного Совета ЧР.

Роль законодательного органа в ноябре 1995 года-июне 1996 года выполнял Верховный Совет ЧР, вытеснивший Комитет национального согласия (последний фактически стал общественной миротворческой организацией).

16 июня 1996 года в ЧР состоялись выборы депутатов Народного собрания (Парламента) ЧР. Созданное Народное собрание состояло из двух палат: Палаты Представителей (председатель - Амин Осмаев) и Законодательной палаты (председатель - бывший премьер Временного Совета ЧР Али Алавдинов).

2.2.16. Внутриполитическая ситуация в ЧР в конце 1995 г. - летом 1996 г.

С приходом к власти Д.Завгаева контакты между руководством ЧР и представителями дудаевской администрации ЧР-Ичкерии, установленные правительством С.Хаджиева, были прерваны. Подписание Д.Завгаевым соглашения "Об основных положениях о разграничении полномочий между РФ и ЧР" и проведение выборов Главы ЧР в декабре 1995 года привели к существенному обострению внутриполитической ситуации и срыву российско-чеченского соглашения о перемирии.

С конца 1995 года партии и организации, прежде поддерживавшие руководство ЧР (в том числе "Даймохк", Республиканская партия Чечни, Демократическая прогрессивная партия, Движение ветеранов народного ополчения, Движение за возрождение конституционного строя и др.), фактически перешли в оппозицию к администрации Завгаева.

В начале 1996 года между лидерами партий и движений "Круглого стола", продудаевской Ассамблеи партий и комитетов ЧР - Ичкерии и представителями Главного штаба ЧР - Ичкерии было достигнуто соглашение о необходимости объединения сил для выступлений за прекращение военных действий на территории ЧР и за вывод российский войск. В феврале был создан Оргкомитет во главе с лидером Движения за возрождение конституционного строя Герсолтом Эльмурзаевым и лидером Партии национальной независимости Русланом Кутаевым.

Требования о выводе российских войск и формировании коалиционного правительства в числе других поддержал вице-премьер ЧР Б.Гантамиров. Недовольство действиями российских войск высказывали и другие члены правительства ЧР (первый вице-премьер А.Бугаев, министр информации и печати И.Мунаев и др.).

18 апреля 1996 года на собрании руководителей партий и движений "Круглого стола", Ассамблеи ЧР - Ичкерии, представителей Главного штаба ЧР - Ичкерии и полевых командиров в г.Шали был сформирован Координационный Совет партий и движений, выступающих за прекращение военных действий (КСПД). Одним из организаторов и лидеров КСПД стал начальник Главного штаба ЧР - Ичкерии Аслан Масхадов. 30 апреля КСПД определил объединенную программу, предусматривавшую введение моратория на боевые действий, начало вывода федеральных войск из ЧР, возобновление переговорного процесса. Программу КСПД поддержали 18 партий и движений, а также Грозненское городское собрание (в полном составе).

Окончательный переход основных партий и движений ЧР в оппозицию к администрации Завгаева произошел после проведения выборов депутатов Народного собрания ЧР 16 июня 1996 года, которые стали одной из причиной срыва назрановских соглашений.

2.2.17. Второй этап российско-чеченских переговоров

Новая эскалация военных действий в Чечне привела к активизации антивоенных выступлений и росту антивоенных настроений в Российской Федерации, с котороми руководство РФ в преддверии президентских выборов не могло не считаться. 31 марта 1996 года Президент РФ Б.Ельцин выступил с новой программой урегулирования конфликта в ЧР. Согласно плану с 24 часов 31 марта все войсковые операции в Чечне должны были быть прекращены (фактически военные действия возобновились уже на следующий день - 1 апреля, российская сторона стала именовать действия федеральных войск "специальными операциями"). Предполагалось начать поэтапный вывод федеральных войск на административные границы ЧР, созвать мирный политический форум, провести свободные демократические выборы и т.д. Для реализации программы были созданы Государственная комиссия РФ по урегулированию кризиса в ЧР во главе с премьер-министром В.Черномырдиным и Рабочая группа при Президенте РФ по завершению боевых действий и урегулированию ситуации в ЧР во главе с советником президента Э.Паиным.

По просьбе президента РФ посредником в российско-чеченском диалоге согласился выступить президент Республики Татарстан Минтимер Шаймиев. В апреле по поручению М.Шаймиева госсоветник президента Татарстана Рафаэль Хакимов установил контакты с представителями администрации ЧР-Ичкерии. Однако в конце апреля М.Шаймиев отказался заниматься переговорной деятельностью в связи с продолжением российской стороной военных действий в Чечне.

21 апреля 1996 года президент Джохар Дудаев погиб. По мнению чеченской стороны - в результате террористического акта (высказывания ряда российских деятелей чеченской стороной были истолкованы как признание ответственности за убийство президента ЧР - Ичкерии; официальных заявлений Правительства РФ или Президента РФ об организации покушения на Дудаева, разумеется, не было). 22 апреля Государственный совет обороны ЧР - Ичкерии объявил новым главой администрации сепаратистов Зелимхана Яндарбиева.

Хотя официально новое руководство ЧР - Ичкерии заявило о прекращении переговоров с российской стороной до наказания виновных в гибели Д.Дудаева, в течении мая между представителями РФ и ЧР - Ичкерии продолжались негласные консультации. 27 мая в Москве состоялась встреча между Президентом РФ Б.Ельциным и президентом ЧР - Ичкерии З.Яндарбиевым, в итоге которой была подписана Договоренность о прекращении огня, боевых действий и мерах по урегулированию вооруженного конфликта на территории ЧР. На следующий день руководители российской и чеченской делегаций В.Михайлов и Х.-А.Яриханов подписали Протокол по вопросу урегулирования вооруженного конфликта на территории ЧР.

6-10 июня в Назрани встречались российская и чеченская комиссии по переговорам, которые возглавляли В.Михайлов и А.Масхадов. В итоге были подписаны Протокол заседания комиссий по переговорам и Протокол заседания рабочих групп по розыску пропавших без вести и освобождению насильственно удерживаемых лиц. Стороны согласились в целях реализации московских договоренностей исключить использование любых типов вооружений в боевых целях (в том числе артиллерийские обстрелы и бомбордировки с воздуха), запретить проведение любых войсковых операций и атак (в том числе "специальных операций"), а также терракты и диверсии, захват и блокирование населенных пунктов, военных объектов и дорог, похищение и захват заложников и пр. До 7 июля предусматривалось ликвидировать блок-посты, а до конца августа 1996 года - завершить вывод федеральных войск с территории ЧР. Комиссии договорились, что в Чечне будут проведены свободные демократические выборы с участием всех реальных политических сил при международном контроле по завершению вывода российских войск с территории ЧР и ее демилитаризации.

Однако 16 июня администрация Д.Завгаева вопреки назрановским договоренностям провела выборы Народного собрания (Парламента) ЧР, в которых отказались принимать участие не только сторонники сепаратистов, но и все основные политические силы и ведущие общественно-политические организмации республики. Командование федеральных войск в ЧР (командующий - В.Тихомиров) фактически саботировало договоренности о ликвидации блок-постов и прекращении военных действий.

В начале июля назрановские договоренности оказались сорваны. Формальным поводом к возобновлению военных действий стал ультиматум генерала В.Тихомирова 11 июля об освобождении чеченской стороной в одностороннем порядке всех пленных и заложников. На следующий день федеральное командование начало широкую военную операцию против боевиков в Шатойском районе, предприняв попытку захватить Шатойскую котловину и предгорную зону для дальнейшего наступления на горные районы, где находились основные силы сепаратистов.

2.2.18. Захват Грозного и переход власти к администрации ЧР"Ичкерии

Утром 6 августа 1996 года вооруженные формирования сепаратистов под командованием Ш.Басаева вошли в Грозный и вступили в столкновения с подразделениями федеральной армии. 6 августа отряды сторонников независимости также взяли под свой контроль города Аргун и Гудермес. К 8 августу боевики контролировали основную часть столицы ЧР, осуществив первый этап разработанной Главным штабом ЧР - Ичкерии операции "Нулевой вариант" (позже названа операцией "Джихад").

15 августа в ходе переговоров секретаря Совета безопасности РФ А.Лебедя с руководством сепаратистов было достигнуто соглашение о прекращении огня, однако фактически в Грозном продолжались локальные столкновения. 22 августа на переговорах А.Лебедя с А.Масхадовым в Новых Атагах была достигнута договоренность о "частичном" отводе федеральных войск и о создании совместных комендатур. Фактически власть в Грозном и на всей территории ЧР стала переходить в руки сепаратистов.

В сентябре вопреки договоренности о формировании коалиционных органов власти руководство администрации ЧР - Ичкерии приступило к созданию правительства и местных исполнительных органов. К этому времени президентом и премьер-министром в администрации ЧР - Ичкерии являлся Зелимхан Яндарбиев; вице-президентом - председатель Ассамблеи партий и комитетов ЧР - Ичкерии Саид-Хасан Абумуслимов; начальником Главного штаба - Аслан Масхадов; помощником президента по национальной безопасности - Ахмед Закаев. Важную роль в руководстве ЧР - Ичкерии играл Государственный совет обороны ЧРИ, в который входили ведущие полевые командиры (Ш.Басаев, Р.Гелаев, А.Закаев, К.Махашев, А.Мовсаев, Д.Альтемиров, Б.Белоев и др.).

23 сентября 1996 г. З.Яндарбиев в качестве президента ЧРИ издал указ о формировании Кабинета министров. 16 октября Кабинет министров возглавил начальник Главного штаба А.Масхадов.

Несмотря на то, что созданное Яндарбиевым правительство было названо "коалиционным", ключевые ведомства возглавили представители руководства сепаратистов: министерство госполитики и информации (М.Удугов), МИД (Р.Чимаев), МВД (К.Махашев), ДГБ (А.Мовсаев), министерство промышленности и энергетики (Д.Ахмадов), министерство юстиции (Э.Шерипова), министерство строительства (А.Исмаилов), военный комиссариат (А.Абдулхаджиев), Национальный банк (Н.Увайсаев), компанию "ЮНКО" (Х.Яриханов), Департамент печати (В.Дадулагов) и др.

Вместе с тем, в коалиционное правительство были введены несколько представителей Координационного совета партий и движений ЧР: председатель Партии национальной независимости Р.Кутаев (вице-премьер по связям с Россией и странами СНГ), председатель Движения за возрождение конституционного строя Г.Эльмурзаев (вице-премьер по социальным вопросам), председатель движения "Башлам" С.Маигов (был назначен министром экономики, фактически к работе не приступал), зам. председателя Республиканской партии Чечни Х.Витушев (начальник Департамента труда и занятости), президент Национального Олимпийского комитета Р.Бадалов (начальник Департамента спорта и молодежи).

Большинство хозяйственных постов заняли представители старой республиканской элиты: Х.Бийбулатов (вице-премьер, министр финансов), Х.Идрисов (министр сельского хозяйства), А.Осмаев (министр ЖКХ), Ш.Ибрагимов (начальник Департамента торговли), М.Арсанукаев (начальник Департамента по экологии), М.Бакаев (начальник Департамента автотранспорта), Н.Дааев (начальник Департамента автодорог), Х.Дениев (председатель Госкомитета по антимонопольной политике) и др.

2.2.19. Выборы президента и парламента Чеченской Республики Ичкерия

В ноябре 1996 года Государственный совет обороны и Парламент ЧРИ (с лета 1996 года администрация ЧР - Ичкерии в официальных документах стала именовать республику Чеченской Республикой Ичкерия, ЧРИ) назначили выборы президента и Парламента ЧРИ на январь 1997 года.

В октябре-декабре 1996 года на пост президента ЧРИ было выдвинуто более 20 кандидатур. Основными претендентами являлись президент ЧРИ Зелимхан Яндарбиев, премьер-министр ЧРИ Аслан Масхадов, академик Руслан Хасбулатов, вице-премьер ЧРИ Мовлади Удугов, помощник президента ЧРИ по безопасности Ахмед Закаев, полевые командиры Шамиль Басаев и Ваха Арсанов, бывший председатель Парламента ЧР Юсуп Сосламбеков. В декабре сняли свои кандидатуры Р.Хасбулатов (под давлением со стороны полевых командиров) и В.Арсанов (баллотировался вместе с А.Масхадовым как кандидат на пост вице-президента).

В начале января 1997 года председатель Правительства А.Масхадов в связи с участием в президентских выборах ушел в отставку. В январе-феврале Правительство возглавлял полевой командир Руслан Гелаев. В первой половине января был отправлен в отставку вице-премьер Руслан Кутаев, принимавший участие в организации избирательной кампании А.Масхадова; вместе с ним в отставку ушли около 20 министров и заместителей министров коалиционного правительства.

27 января состоялись выборы президента, вице-президента и депутатов Парламента ЧРИ. Президентом был избран А.Масхадов, получивший 59,1% голосов избирателей, принимавших участие в выборах. Большое количество голосов получил полевой командир Ш.Басаев (23,5%). Третье, четвертое и пятое места заняли, соответственно, З.Яндарбиев, М.Удугов и А.Закаев. За остальных претендентов голосовали незначительное число избирателей (десятые и сотые доли процента).

12 февраля А.Масхадов вступил на пост президента ЧРИ; вице-президентом ЧРИ стал В.Арсанов. В феврале А.Масхадов занял пост председателя Кабинета министров

ЧРИ.

13 марта был сформирован Парламент ЧРИ.

3. Экономический обзор

До начала 90-х годов основными отраслями производства Чечено-Ингушетии были промышленность (около 41% совокупного общественного продукта), сельское хозяйство (34%), строительство (11,2%).

3.1. Промышленность

Основу индустриального комплекса Чечни составляла нефтяная (в первую очередь - нефтеперерабатывающая) промышленность.

Разработка нефтяных месторождений близ Грозного началась в 80-х годах XIX века. К 1917 году Чечня (Старые и Ново-Грозненские промысла) давала около 22% общероссийской нефтедобычи, в 20-е годы - до 30% всех валютных накоплений советской республики. С начала 70-х годов добыча нефти в Чечне резко упала. К концу 80-х годов в нефтедобыча по сравнению с 1971 годом сократилась почти в 5 раз; в республике добывалось около 4 млн. тонн нефти. В 1992-1994 годах добыча нефти еще более снизилась.

В послевоенный период увеличилось значение нефтеперерабатывающей и химической промышленности. Наличие мощного перерабатывающего комплекса, основу которого составляли три грозненских завода (ГНПЗ им.Ленина, ГНПЗ им.Шерипова и ГНПЗ им.Анисимова), а также нефтетранспортных коммуникаций превратило Чечню в один из центров нефтеперерабатывающей промышленности. В конце 80-х годов на республиканских предприятиях перерабатывалось до 16 млн.тонн нефти ежегодно; Грозный являлся основным поставщиком авиационным масел (до 90%) на территории СССР, а также основным поставщиком бензина, керосина, дизельного топлива и мазута для регионов Северного Кавказа, части Закавказья, ряда областей России и Украины.

В 1993-1994 годах в связи с сокращением поставок нефти из регионов РФ на перерабатывающие предприятия Грозного производство нефтепродуктов резко сократилось.

Химическая промышленность развивалась в Грозном с начала 50-х годов (основное предприятие - Грозненский химзавод им.50-летия СССР). Продукция нефтехимии (фенол, ацетон, этиловый спирт, полиэтилен, синтетический дубитель, катализаторы и пр.) поставлялась более чем 600 предприятиям СССР, а также в зарубежные страны.

Машиностроительная и металлообрабатывающая промышленность включала более 30 предприятий, производивших оборудования до нефтедобывающей и перерабатывающей, пищевой промышленности, приборы, медицинскую технику, трансформаторные подстанции и сельхозтехнику. Производимые в республики АСУ для предприятий микробиологической, медицинской, нефтедобывающей, химической, цементной и др.отраслей промышленности поставлялись в 45 городов СССР и в зарубежные страны.

Строительная промышленность получила развитие в послевоенные годы: в Грозном, Гудермесе, Аргуне и др.населенных пунктах были созданы кирпичные заводы, заводы железобетонных конструкций, домостроительные комбинаты, цементные заводы, а также карьеры по добыче стройматериалов.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность особенно бурно развивалась в последние годы. Лесные угодья занимают около 2,3 тыс. кв.км территории ЧРИ; запасы древесины оцениваются в 38 млн.кубометров, главные лесные породы - бук, сосна, береза. Мебельные и деревообрабатывающие предприятия республики выпускали мебель, паркет, фанеру, древесно-стружечные плиты и др.изделия.

Пищевая промышленность занимала видное место в экономике Чечни (в 1990 году - 33% общего объема производства товаров народного потребления, 15% общего объема промышленного производства). В республике действовали три крупных консервных завода, макаронная фабрика, сахарный завод, кондитерская фабрика, хлебозаводы, винзаводы, мясокомбинаты, молкомбинаты, маслозаводы, сырозаводы, а также многочисленные предприятия по переработке сельскохозяйственных продуктов.

Легкая промышленность имела небольшой удельный вес. К наиболее крупным предприятиям легкой промышленности относятся обувная фабрика и Грозненское производственное швейное объединение.

В 1992-1994 годах произошел резкий спад промышленного производства (на 3035%). В период военных действий 1994-1996 годов значительное число предприятий и фабрик оказались разрушены и разграблены. В 1995-1996 годах часть разрушенных предприятий были восстановлены (в первую очередь - предприятий нефтяной промышленности).

3.2. Сельское хозяйство

Природные условия Чечни благоприятны для сельского хозяйства - как для земледелия, так и для животноводства, которые занимают почти равное место в общем балансе сельскохозяйственного производства.

Основную долю сельскохозяйственной продукции дают равнинные районы. Половина посевных площадей занята под зерновые культуры, главное место среди которых принадлежит озимой пшенице; видную роль играют возделование кукурузы и ячменя.

Важное значение имеет виноградорство, на котором специализируются хозяйства Наурского, Надтеречного, Шелковского и части Гудермесского районов. К началу 80-х годов в Чечено-Ингушетии было более 50 виноградарских хозяйств, площадь виноградников достигала 29 тыс. гектар. Занимая всего 5% сельхозугодий, виноградники приносили республике более трети доходов от реализации всей сельхозпродукции. К середине 90-х годов число виноградарских хозяйств сократилось до 28 (в основном, в результате кампании по борьбе с алкоголизмом середины 80-х годов).

Кроме того, Гудермесский, Урус-Мартановский, Ачхой-Мартановский районы специализируются на выращивании овощей и фруктов, Шелковской и Гудермесский - риса. В горных районах республики (Ножай-Юртовском, Веденском, Шатойском) большое значение имеет выращивание табака и картофеля, в песчаном Притеречье - бахчеводство.

Животноводство являлось важной отраслью сельского хозяйства. На 1 января 1991 года в Чечено-Ингушетии было около 300 тыс.голов крупного рогатого скота, 105 тыс.

свиней и 745 тыс. овец и коз. В районах бурунных степей развивалось тонкорунное овцеводство, в степной и лесостепной зонах - мясо-молочное животноводство, в горных районах - мясное животноводство (удельный вес животноводства составлял 62% в экономике горных районов). В высокогорной зоне пытались разводить яков, завезенных из Памира, но это направление не получило развития из-за развала высокогорных колхозов.

4. Политический обзор 4.1. Исполнительная власть

Новое руководство Чеченской Республики Ичкерия (ЧРИ) - администрация Аслана Масхадова, сформировалось после выборов президента ЧРИ, состоявшихся 27 января 1997 года.

4.1.1. Президент

Главой государства является президент ЧРИ, избираемый всеми гражданами республики сроком на 5 лет. Президент ЧРИ является высшим должностным лицом, руководителем исполнительной власти и главнокомандующим Вооруженными силами.

Президент формирует Кабинет министров и Высший Совет, назначает и увольняет руководителей министерств и ведомств, присваивает воинские звания и государственные награды, руководит внешней и внутренней политикой республики.

Пост президента занимает Аслан Масхадов, избранный 27 января 1997 года и вступивший в должность 12 февраля.

В феврале 1997 года президент А.Масхадов одновременно занял пост председателя Кабинета министров. В то же время было объявлено об упразднении поста министра обороны ЧРИ (в 1991-1995 гг. в администрациях Д.Дудаева поста министра обороны не существовало; в 1996 году пост министра обороны занимал А.Масхадов).

На 1 ноября 1997 года А.Масхадов является президентом, главнокомандующим Вооруженными силами, председателем Кабинета министров, председателем Высшего Совета при президенте, председателем Совета безопасности при президенте, председателем Государственной комиссии по проблемам социальной реабилитации участников войны.

4.1.2. Вице-президент

Вице-президент ЧРИ является первым преемником президента ЧРИ и его заместителем, выполняет поручения президента и замещает его во время отстутствия в республики или временной нетрудоспособности (болезни).

Вице-президентом является Ваха Арсанов, баллотировавшийся на пост вице-президента в паре с А.Масхадовым. В.Арсанов является членом Высшего Совета при президенте и членом Государственной комиссии по проблемам социальной реабилитации участников войны.

4.1.3. Кабинет министров (правительство)

Формирование Кабинета министров ЧРИ происходило в феврале-марте 1997 года. 1 апреля президент А.Масхадов объявил о составе Кабинета министров. В течении мая Парламент ЧРИ рассмотрел и утвердил кандидатуры вице-премьером, министров и руководителей ведомств. 3 июня президент ЧРИ своим указом объявил об окончательном утверждении руководителей министерств и ведомств. Летом-осенью 1997 года в составе правительства ЧРИ произошли некоторые изменения.

На 1 ноября 1997 года Кабинет министров ЧРИ выглядел следующим образом.

Первыми заместителями председателя правительства являются полевой командир Шамиль Басаев (курирует промышленность и замещает председателя Правительства во время его отстутствия); бывший член правительств Д.Дудаева и З.Яндарбиева Мовлади Удугов (курирует вопросы государственной политики и информации, возглавляет госкомиссию по переговорам с РФ).

Заместителями председателя правительства являются полевой командир Руслан Гелаев (курирует вопросы строительства); бывший начальник Департамента виноградорства и виноделия ЧР Лом-Али Алсултанов (курирует агропромышленный блок); полевой командир Ислам Халимов (курирует социальные вопросы); полевой командир Ахмед Закаев (курирует вопросы культуры, науки, образования, возглавляет министерство культуры).

Основные министерства и ведомства (в том числе и в сфере хозяйственного управления) возглавляют представители новой политической элиты - полевые командиры и члены администрации сепаратистов: МВД (К.Махашев), министерство юстиции (Э.Шерипова), Национальную службу безопасности (Л.Хултыгов), корпорацию строительство-подрядных работ (А.Исмаилов), Госкомитет по телевидению и радиовещания (Л.Чабаев), Департамент таможенно-пограничной службы (М.Хатуев), Департамент связи (И.Алиев), Управление капстроительства (Э.Исмаилов), Департамент по делам архивов (Д.Хожаев) и др.

Представители старой (советской) административной и хозяйственной элиты занимают, в основном, руководящие посты в сфере хозяйственного управления и социальных проблем: Национальный банк (А.-Р.Закаев), министерство энергетики (Н.Усамов), министерство дорожного строительства (Н.Дааев), министерство жилищного хозяйства (А.Осмаев), министерство здравоохранения (У.Хамбиев), министерство профобразования и науки (М.Оздарбиев), министерство труда и социальных вопросов (Х.Витушев), Департамент государственного имущества (Л.Баталов).

В правительстве А.Масхадова представлены, главным образом, партии и движения национально-радикального толка (первый вице-премьер Ш.Басаев - лидер партии "Маршонан тоба", первый вице-премьер М.Удугов - лидер союза "Исламский порядок", вице-премьер А.Закаев - лидер Собрания участников русско-чеченской войны, министр юстиции Э.Шерипова и начальник Департамента по делам архивов Д.Хожаев - члены Президиума Исполкома ОКЧН). Кроме того, в состав Кабинета министров входят представители некоторых центристских партий (министр иностранных дел Х.Ахмадов - соучредитель Демократической прогрессивной партии, министр по труду и социальным вопросам Х.Витушев - зам. председателя Республиканской партии Чечни).

19 февраля 1997 года была создана Комиссия правительства ЧРИ по переговорам с Российской Федерацией, которую возглавил первый вице-премьер М.Удугов. В состав комиссии входят вице-премьер А.Закаев, бывший президент "ЮНКО" Х.-А.Яриханов, министр внутренних дел К.Махашев и советник президента ЧРИ С.-Х.Абумуслимов. В компетенцию комиссии включен весь комплекс вопросов, связанных с межгосударственными взаимоотношениями между ЧРИ и РФ. Ни один договор, заключенный между предприятиями и организациями ЧРИ с предприятиями, организациями и субъектами РФ, не может вступить в силу без одобрения комиссии.

2 июня 1997 года была создана Государственная комиссия по проблемам социальной реабилитации участников войны во главе с президентом А.Масхадовым. В состав комиссии вошли 30 человек из числа бывших полевых командиров (в том числе вице-президент В.Арсанов, председатель Парламента Р.Алихаджиев, вице-премьеры Ш.Басаев, Р.Гелаев, А.Закаев, И.Халимов, командующий Национальной гвардией М.Хамбиев, министр внутренних дел К.Махашев, секретарь Совета безопасности Д.Умаров и др.).

Ответственным за осуществление программы социальной помощи ветеранам войны назначен вице-премьер Ислам Халимов.

28 октября 1997 года президент А.Масхадов объявил о перестановках в руководстве экономических ведомств ЧРИ: были отправлены в отставку первый вице-премьер по экономике, председатель Государственной чрезвычайной комиссии Муса Дошукаев (бывший вице-премьер администрации Д.Дудаева), министр экономики Иса Астамиров (полевой командир), начальник Департамента налоговой службы Омар Туршаев (полевой командир), глава государственной авиакомпании Висхан Шахабов (бывший начальник Главного штаба в администрации Д.Дудаева). Одновременно была расформирована государственная нефтяная компания "ЮНКО".

4.1.4. Высший Президентский Совет

Высший Президентский Совет (Высший Совет при президенте ЧРИ) был сформирован 16 февраля 1997 года. Председателем совета является президент А.Масхадов, в состав входят более 30 человек, в том числе влиятельные полевые командиры (В.Арсанов, Ш.Басаев, Р.Гелаев, А.Закаев и др.), представители Муфтията во главе с муфтием Ахмед-Хаджи Кадыровым, представители Парламента, а также представители государственного руководства и экономической элиты (первый вице-премьер М.Удугов, бывший министр финансов Х.Бийбулатов, бывший президент

"ЮНКО" Х.-А.Яриханов).

В феврале-мае Высший Совет участвовал в формировании Кабинета министров, рассматривая и аттестовывая кандидатов на посты руководителей министерств и ведомств ЧРИ. В конце мая аттестационные функции были переданы Главному управлению по кадрам при президенте ЧРИ.

4.1.5. Совет безопасности

Совет безопасности при президенте ЧРИ создан 1 июня 1997 года "в целях координации работы правоохранительных органов, спецслужб, других заинтересованных министерств и ведомств по обеспечению защиты конституционного строя, территориальной целостности, защиты прав и свобод граждан". Председателем Совета безопасности является президент А.Масхадов, секретарем - бригадный генерал Доку Умаров (полевой командир).

4.1.6. Администрация президента

Администрация (рабочий аппарат) президента и правительства ЧРИ были сформированы в марте-апреле 1997 года.

Наибольшими полномочиями располагает Главное управление по кадрам при президенте (ГУК), которым руководит председатель экспертной комиссии по кадрам Вахид Мурдашев (бывший полевой командир). В мае 1997 года ГУК получил "исключительное право аттестации кандидатов на занятие вакантных должностей".

Помощником президента по особым поручениям является председатель Партии национальной независимости Руслан Кутаев, оказавший значительную помощь А.Масхадову в финансировании и организации избирательной кампании. Он курирует вопросы внешнеэкономической деятельности, а также связи с Россией и странами СНГ.

Помощником президента по общим вопросам является Мовлен Саламов (занимал тот же пост в администрациях Д.Дудаева и З.Яндарбиева, входил в Госсовет обороны ЧР - Ичкерии).

Помощником президента по дипломатической работе (имиджмейкером) является профессиональный дипломат Хасмагомед Исмаилов.

Советником президента по политическим вопросам является бывший вице-президент ЧРИ Саид-Хасан Абумуслимов, лидер Ассамблеи партий и комитетов ЧРИ.

Советником президента по экономическим проблемам является председатель Демократической прогрессивной партии Руслан Ахтаханов, являвшийся одним из руководителей Координационного Совета партий и движений ЧР.

Пресс-секретарем президента является Казбек Хаджиев, активный сотрудник избирательного штаба А.Масхадова в январе-феврале 1997 года.

4.2. Законодательная власть

Высшим законодательным и представительным органом ЧРИ является Парламент, избираемый всеми гражданами республики по одномандатным мажоритарным округам сроком на 5 лет.

Парламент утверждает и изменяет Конституцию и законы, принимает решения по вопросам национально-государственного и административно-территориального устройства, контролирует работу Правительства и других исполнительных органов. Парламент утверждает Председателя и членов Кабинета министров, Конституционного суда, Верховного суда, Арбитражного суда, а также судей городов и районов. Парламент назначает Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров городов и районов, руководителей Следственного комитета и Национального банка. Парламент назначает президентские, парламентские и коммунальные выборы, проводит референдумы, утверждает госбюджет, ратифицирует и денонсирует международные соглашения.

Выборы депутатов Парламента ЧРИ нового созыва прошли в два тура: 27 января и 15 февраля 1997 года. По итогам двух туров были избраны депутаты в 32-х округах из 63-х, в то время как для формирования Парламента было необходимо 42 депутата. В начале марта Центральная избирательная комиссия ЧРИ, пересмотрев свое прежнее решение, утвердила избрание депутатов Парламента еще по 11 избирательным округам. 10 марта 1997 г. Парламент ЧРИ старого созыва утвердил мандаты 43 депутатов Парламента ЧРИ.

13 марта 1997 года было объявлено о передаче функций высшего законодательного органа ЧРИ Парламенту нового созыва.

17 марта председателем Парламента ЧРИ был избран Руслан Алихаджиев, бывший полевой командир; заместитель председателя Парламента - полевой командир Зелим Бешаев.

В апреле-мае были сформированы основные парламентские комитеты:

" по международным отношениям (председатель - А.Идигов);

" по обороне и безопасности (председатель - А.Магомадов);

" по средствам массовой информации и печати (председатель - Р.Ахмадов);

" по социальным вопросам и здравоохранению (председатель - С.Гайрбекова).

Самую большую группу в Парламенте составляют депутаты, выдвинутые Партией национальной независимости (ПНН, лидер - помощник президента ЧРИ Р.Кутаев) - более 20 депутатов. Второй по численности фракцией располагает Союз политических сил "Исламский порядок" (ИП, лидер - первый вице-премьер М.Удугов) - 7 депутатов.

ПНН и ИП, имеющие около 30 мест в Парламенте ЧРИ, полностью поддерживают правительство А.Масхадова.

Председатель Парламента ЧРИ Р.Алихаджиев избран при поддержке ПНН и ИП, а также других сторонников А.Масхадова (39 голосами "за"). Проправительственные организации располагают абсолютным большинством в Парламенте ЧРИ.

4.3. Судебная система

В 1992-1996 годах в ЧР сохранялась светская судебная система, сформировавшаяся на основе советской системы народных судов.

Весной 1995 года по указанию президента Д.Дудаева в Ведено была сформирована комиссия по созданию в ЧРИ шариатских судов (председатель - шейх Фатхи). По предложению комиссии, в качестве основы шариатского законодательства и судопроизводства в ЧРИ был взят суданский Уголовный кодекс.

В конце 1996 года президент ЧРИ З.Яндарбиев издал указ об упразднении светских судов и замене их шариатскими судами. Другим указом З.Яндарбиева был утвержден Верховный Шариатский суд Чеченской Республики Ичкерия (председатель - специалист по мусульманскому праву Шамсуддин Батукаев), который фактически исполняет роль главного судебного органа ЧРИ.

С приходом к власти президента А.Масхадова в феврале 1997 года процесс упразднения светских судов был временно приостановлен, однако к осени практически все светские суды заменены шариатскими.

В начале марта 1997 года президент А.Масхадов своим указом объявил о восстановлении деятельности Конституционного суда Чеченской Республики Ичкерия (сформирован Парламентом ЧР в феврале 1993 года, распущен президентом Д.Дудаевым в мае 1993 года, в 1994-1996 годах действовал в качестве общественной организации; председатель - юрист Ихван Гериханов, бывший член Исполкома ОКЧН и депутат Парламента ЧР).

4.4. Местные органы управления

В августе 1996 года (после захвата Грозного вооруженными формированиями сепаратистов) в ЧР произошла смена руководителей местных органов власти: главы администраций районов, городов и сел, назначенные администрацией Д.Завгаева, смещались и заменялись сторонниками Ичкерии.

Механизм смены власти на местах был достаточно прост: отряд боевиков входил в город или село и объявлял о смещении представителей "марионеточного правительства". Главой администрации назначался командир отряда либо кто-то из его родственников или сторонников. Так, в населенных пунктах Шали, Аргун, Ведено, Курчалой, Бамут, Зандак и др. власть осуществляли непосредственно полевые командиры отрядов, выведенных из Грозного в конце августа. В тех населенных пунктах, где были назначены главы администраций из числа гражданских сторонников сепаратистов, местные полевые командиры становились начальниками РОВД (напрмер, в Ножай-Юртовском, Наурском и др. районах).

Процесс замены глав администраций на большей части территории Чечни завершился практически без борьбы к началу сентября 1996 года: к этому время были смещены руководители всех районов республики, кроме Надтеречного и Урус-Мартановского, где правительство Д.Завгаева предприняло попытку организовать силы сопротивления.

В середине сентября 1996 года местные власти Надтеречного района предложили представителям правительства Д.Завгаева прекратить свою деятельность и перешли в подчинение правительству З.Яндарбиева - А.Масхадова. В середине октября начальником РОВД Надтеречного района был назначен полевой командир Идрисов.

В Урус-Мартановском районе большинство населенных пунктах перешли в подчинение правительству Ичкерии к началу октября 1996 года, только райцентр Урус-Мартан оставался центром сторонников правительства Д.Завгаева во главе с районным префектом Т.Чурчаевым. 14 октября Урус-Мартан был блокирован отрядом боевиков во главе с Р.Гелаевым. После ночного столкновения боевиков с городской милицией 15 октября власть в Урус-Мартане перешла в руки сторонников правительства Ичкерии.

В октябре-ноябре 1996 года захват власти на местах полевыми командирами был официально узаконен указами президента З.Яндарбиева о назначении префектов и глав администраций и приказами министра внутренних дел К.Махашева о назначении начальников РОВД и ГУВД.

10 апреля 1997 года президент А.Масхадов своим указом заменил 20 глав районных администраций (из 23-х). В районах ЧРИ вместо префектур были созданы региональные исполнительные управления президента (РИУП), главы которых назначаются президентом ЧРИ.

В мае-июне в населенных пунктах ЧРИ состоялись выборы сельских и городских органов власти. Практически во всех населенных пунктах победили участники вооруженной борьбы или сторонники независимости.

Особая ситуация сложилась в Грозном. В сентябре 1996 года президент З.Яндарбиев назначил мэром столицы Лечи Дудаева - племенника первого президента Чечни и бывшего начальника его охраны. Выборы мэра Грозного были назначены на 31 мая 1997 года. На пост главы столицы претендовали два основных кандидата: Лечи Дудаев, которого поддерживали радикальные и ультрарадикальные круги сторонников независимости (в том числе полевой командир Салман Радуев), и член Высшего Президентского Совета бригадный генерал Турпал-Али Атгериев (глава избирательного штаба А.Масхадова), которого поддерживали президент и его окружение.

31 мая городская избирательная комиссия, сформированная мэром Грозного, фактически сорвала выборы (по распоряжению комиссии избирательные участки были закрыты в середине дня). По неофициальным данным, Т.-А.Атгериев получил 44% голосов избирателей, успевших проголосовать, Л.Дудаев - 36%. Центральная избирательная комиссия ЧРИ признала выборы несостоявшимися. Вскоре городская избирательная комиссия была распущена.

Временно исполняющим обязанности мэра Грозного остался Л.Дудаев. Фактически он и его администрация находится в оппозиции к правительству А.Масхадова и блокируется с ультрарадикальными кругами (сторонниками С.Радуева и З.Яндарбиева).

4.5. Вооруженные силы и правоохранительные органы

4.5.1. Вооруженные силы

Главнокомандующим Вооруженными силами ЧРИ, согласно Конституции, является президент республики. После официальной ликвидации поста министра обороны в феврале 1997 года вторым лицом в управлении Вооруженными силами является начальник Главного штаба Вооруженных сил (капитан I ранга Олхазур Абуев), а Главный штаб фактически выполняет роль военного ведомства.

Вооруженные силы ЧРИ возникли в ходе военных действий 1994-1996 годов. Они состоят из локальных групп (полков и батальонов), сформированных, в основном, по территориальному признаку (Бамутский, Шалинский, Шатойский, Наурский и пр. полки); командиры, возглавляющие вооруженные группы, одновременно являются неформальными лидерами своих групп. До весны 1997 года полки и батальоны были объединены в фронты (направления), созданные по территориальному принципу (Юго-Восточный, Юго-Западный, Шалинский и пр.) или исходя из необходимости проведения боевых операций (Центральный, Агиштинский и пр.).

В марте-июне 1997 года были реорганизованы управление и структуру Вооруженных

сил ЧРИ.

13 марта президент А.Масхадов учредил Национальную гвардию (командующий - бригадный генерал Магомед Хамбиев, численность - 2 тыс. человек), которая должна стать единственным регулярным вооруженным формированием - основой Вооруженных сил ЧРИ. Остальные вооруженные группы должны были быть распущены. В состав Национальной гвардии входят автономные Президентская гвардия (подчинена непосредственно президенту ЧРИ) и Шариатская гвардия (находится в распоряжении Верховного Шариатского суда). Кроме того, отдельные батальоны находятся в подчинении Главного штаба (батальон обеспечения охраны военных объектов и управления ГШВС) и председателя правительства (спецбатальон при Кабинете министров

ЧРИ).

15 мая начальник Главного штаба О.Абуев реорганизовал структуру управления Вооруженных сил, упразднив штабы фронтов и направлений. 25 мая А.Масхадов в качестве главнокомандующего издал приказ, в котором упразднил командование фронтов и направлений и определил порядок системы дислокации Вооруженных сил ЧРИ. В мае был утвержден Устав внутренней службы Вооруженных сил ЧРИ.

В связи с тем, что большинство полевых командиров фактически проигнорировали акты о реорганизации Вооруженных сил, 14 июня А.Масхадов издал указ "Об упорядочении ношения оружия", которым запретил ношение оружия боевиками вооруженных групп, не входящих в состав регулярных Вооруженных сил. 15 июня А.Масхадов обязал полевых командиров распустить нерегулярные вооруженные формирования, разрешив оставить лишь личную охрану.

Фактически полевые командиры сохранили свои вооруженные группы, превратив их в отряды муниципальной полиции, ведомственной или вневедомственной охраны, частные охранные фирмы и т.п.

4.5.2. Правоохранительные органы

К правоохранительным органам ЧРИ относятся Министерство внутренних дел (МВД), Национальная служба безопасности (НСБ), Генеральная прокуратура, а также специальные правоохранительные органы и подразделения (Антитеррористический центр при президенте ЧРИ).

Министром внутренних дел является Казбек Махашев, занимавший тот же пост в администрациях Д.Дудаева и З.Яндарбиева, бывший член Госсовета обороны ЧР - Ичкерии. Генеральным прокурором является Хаваж Сербиев, занимавший тот же пост в администрации З.Яндарбиева.

Руководители МВД и Генпрокуратуры неоднократно выступали с критикой деятельности шариатских судов (в том числе Верховного Шариатского суда), которых обвиняли в попустительстве преступникам, и требовали установления контроля над судьями.

Директором НСБ в июне 1997 года был назначен бригадный генерал Лечи Хултыгов, ранее занимавший пост вице-президента и начальника штаба НСБ. Он считается членом команды А.Масхадова и известен как сторонник самых решительных мер в борьбе с преступностью (в частности, Л.Хултыгов был инициатором публичных расстрелов уголовников в Грозном).

Руководителем Антитеррористического центра, созданного в мае 1997 года, стал полевой командир Хункар-Паша Исрапилов, являющийся представителем радикального крыла сторонников независимости.

4.6. Политические партии и организации

В Чеченской Республике летом 1996 года было только официально зарегистрировано более 50 организаций, занимающихся политической и общественно-политической деятельностью. Фактически же в Чечне действовали до сотни партий, движений, объединений и т.п. В ходе избирательной кампании и сразу после выборов 27 января 1997 года возник ряд общественно-политических организаций, главным образом ориентированных на поддержку определенных политических лидеров: партия "Маршонан тоба" (Ш.Басаев), движение "Путь Джохара" (С.Радуев), союз "Исламский порядок" (М.Удугов) и др.

Реальным влиянием распологают менее десятка крупных партий и движений, которые обладают более или менее разветвленной структурой местных организаций, располагают поддержкой определенных слоев населения республики и имеют своими лидерами известных политических деятелей и/или влиятельных членов руководства ЧРИ.

Большинство общественно-политических организаций Чечни представляют собой мелкие группировки с аморфной организационной структурой и расплывчатой политической платформой. Сами по себе эти организации серьезного значения не имеют, однако их совокупность создает определенной политический фон и в силу активности их лидеров влияет на формирование общественного мнения республики. Кроме того, колебания мелких политических групп в отношении к руководству и тем или иным лидерам отражают изменения политических симпатий населения Чечни и могут служить своего рода "барометром" политической атмосферы республики.

После прихода к власти администрации А.Масхадова произошла определенная перегруппировка в расстановке общественно-политических сил Чечни. К лету 1997 года сложились контуры трех основных политических группировок: радикальное крыло правительственного лагеря, умеренно-центристское крыло правительственного лагеря и ультрарадикальная оппозиция.

4.6.1. Умеренно-центристское крыло правительственного лагеря

К умеренно-центристскому крылу правительственного лагеря относятся партии и общественно-политические движение, поддерживающие политический курс президента А.Масхадова и его сторонников.

Основой этой группы были организации Координационного совета общественно-политических партий и движений ЧР (КСПД), созданного в апреле 1996 года при поддержке и активном участии А.Масхадова.

Наиболее крупной общественно-политической организацией является движение "Даймохк", бывшее в 1992-1993 годах основной силой антидудаевской оппозиции. Движение располагает опытными кадрами, поддержкой административной и хозяйственной элиты и сравнительно широкой структурой местных организаций. В мае 1997 года президиум движения "Даймохк" официально поддержал президента А.Масхадова и высказался за усиление президентских полномочий. В органах власти ЧРИ "Даймохк" не представлен, поскольку его руководство скомпроментировано фактической поддержкой пророссийской администрации (премьер Правительства национального возрождения С.Хаджиев был одним из лидеров движения).

Влиятельными коллективными членами КСПД являются Партия национальной независимости (лидер - помощник президента Р.Кутаев, в Парламенте располагает самой крупной фракцией), Республиканская партия Чечни (зам. председателя - министр труда и социальных вопросов Х.Витушев), Движение за возрождение конституционного строя (лидер - помощник президента Г.Эльмурзаев, само движение с весны 1997 года активности не проявляет), Демократическая прогрессивная партия (лидер - советник президента Р.Ахтаханов, один из соучредителей - министр иностранных дел Х.Ахмадов).

В состав КСПД также входят ряд мелких группировок, которые не представлены в правительстве: Партия социальной справедливости, партия "Патриоты Чечни", движение "Вежарий" ("Братья"), движение "Иман" ("Добро"), а также филиал Международной Ассоциации "Содружество народов".

В связи с тем, что наиболее влиятельные партии и движения КСПД возглавляли деятели, ранее тесно сотрудничавшие с пророссийской администрацией ЧР (лидер Республиканской партии Чечни Л.Магомадов был председателем Комитета национального согласия, лидер Движения за возрождение конституционного строя Г.Эльмурзаев - зам. председателя Комитета национального согласия, в состав Демократической прогрессивной партии входили несколько министров Правительства национального возрождения), весной 1997 года, после принятия закона о люстрации и создания аттестационных комиссий, их деятельность была практически парализована.

Влиятельной силой, занимающей центристские позиции в правительственном лагере, стал созданный в январе 1997 года Союз политический сил "Исламский порядок", который возглавляет первый вице-премьер Мовлади Удугов. Союз выступает за утверждение исламских норм в общественной жизни и поддерживает политический курс А.Масхадова и его администрации.

В конце апреля группа членов руководства движения "Даймохк", не связанная с пророссийской администрацией, во главе с зам. председателя движения Шамилем Бено (министр иностранных дел в первом правительстве Д.Дудаева) организовала партию "Марша Даймохк" ("Свободное Отечество"), которая выступила в поддержку А.Масхадова.

В августе бывший глава избирательного штаба А.Масхадов Турпал-Али Атгериев создал движение "Чеченское исламское государство", которое также является открыто пропрезидентским. Движение "Чеченское исламское государство" пользуется явным расположением со стороны главы государства.

4.6.2. Радикальное крыло правительственного лагеря

Радикальное крыло правительственного лагеря сформировалось в апреле 1997 года, после включения в правительство ЧРИ группы влиятельных полевых командиром.

Главную роль среди правительственных радикалов играет первый вице-премьер Шамиль Басаев. Созданная им партия "Маршонан тоба" ("Движение Свободы") выступает с позиций "условной поддержки" А.Масхадова. Говоря об отношении партии к президенту, Ш.Басаев на 1-м съезде МТ в феврале 1997 года заявил, что члены партии должны помогать главе государства и поправлять его "в случае попыток отойти от курса независимости". В октябре руководство МТ выступило с резкой критикой кадровой политики А.Масхадова, внутри- и внешнеполитического курса правительства. Партия отвергает возможность компромисса с РФ по вопросу суверенитета ЧР и выступает против сохранение единого военного и экономического пространства.

К представителям радикального крыла правительственного лагеря относят вице-премьера Р.Гелаева, главу корпорации строительно-подрядных работ А.Исмаилова, руководителя Антитеррористического центра Х.Исрапилова и других видных представителей руководства ЧРИ, которые по отдельным вопросам (возможность компромиссов с Россией, отношение к лицом, сотрудничавшим с пророссийской администрацией и др.) фактически выступают против политики президента А.Масхадова и блокируясь с ультрарадикальной оппозицией.

Программу правительственных радикалов поддерживает Ассамблея партий и комитетов ЧРИ, возглавляемая советником президента Саидом-Хасаном Абумуслимовым, а также созданный в мае-июне 1997 года Блок национально-патриотических сил "Свобода" (объединяет несколько мелких радикальных групп, фактический лидер - глава Зеленого движения и Координационного Совета взаимодействия народов Кавказа Рамзан Гойтемиров).

4.6.3. Ультрарадикальная оппозиция

Ультрарадикальная оппозиция сформировалась в апреле-мае 1997 года. Ее составили представители крайне радикального крыла движения за независимость, критикующие президента и его правительство за компромиссы в отношениях с РФ и привлечение к управлению старой административной и хозяйственной элиты. Ультрарадикалы считают необходимым ужесточить позицию ЧРИ на переговорах с РФ и допускают применение террористических актов в борьбе за независимость в мирное время. Во внутренней политике ультрарадикальные круги требуют ввести в действие принципы люстрации, привлечь к уголовной ответственности лиц, сотрудничавших с пророссийской администрацией, а также углубить "исламизацию" государственных структур и общественной жизни.

Наиболее известной и влиятельной силой ультрарадикальной оппозиции является группировка полевого командира Салмана Радуева (военное крыло группировки - "Армия Джохара Дудаева", политическое крыло - движение "Путь Джохара", общественное крыло - Общество ветеранов Первомайского сражения). Его союзником выступает союз "Кавказская Конфедерация", возглавляемый бывшим президентом ЧРИ Зелимханом Яндарбиевым (бывший лидер Вайнахской демократической партии, в 19911994 годах являвшейся основной национально-радикальной партией Чечни), а также мелкие ультрарадикальные группы.

Фактически с ультрарадикальной оппозицией блокируется мэр Грозного Лечи Дудаев и его сторонники.

4.6.4. Другие политические силы

Ряд политических группировок и движений с осени 1996 года находится в латентном состоянии.

Движение сторонников Руслана Хасбулатова - Союз народа за возрождение Республики, - после отказа его лидера баллотироваться на пост президента ЧРИ в декабре 1996 года практически прекратил свою деятельность. Возможное возобновление активной политической деятельности Р.Хасбулатова приведет к возрождению союза.

Движение за национальное возрождение чеченского народа во главе с Халифом Адамом и созданное им "Правительство спасения чеченского народа", летом 1996 года претендовавшее на роль "третьей силы", противостоящей пророссийской администрации и сепаратистам, с начала 1997 года не проявляют признаков активности.

Наконец, сторонники пророссийской ориентации и организации, возглавлявшиеся руководителями пророссийской администрации (Коммунистическая партия ЧР, Коммунистическая партия ЧР в составе КПРФ, чеченская организация Аграрной партии России, чеченская организация движения "Наш дом - Россия", партия "Нийсо", Партия возрождения и пр.), распались осенью 1996 года и с тех пор не проявляют признаков существования.

С осени 1996 года не проявляют активности группировки бывшего первого вице-премьера ЧР Яраги Мамодаева (в 1993-1995 годах возглавлял "Правительство народного доверия" в эмиграции), бывшего председателя Парламента ЧР Юсупа Сосламбекова (в 1993-1995 годах возглавлял "Парламент ЧР в эмиграции", с 1996 года - президент

Конфедерации народов Кавказа) и бывшего мэра Грозного Бислана Гантамирова (в 19901996 годах возглавлял партию "Исламский путь", Движение ветеранов народного ополчения, движение "Наш дом - Чечня", с 1996 года находится в заключении в Москве).

4.7. Этнокультурные процессы

Этнические процессы в Чечне характеризуются, в первую очередь, нарастающей эмиграцией из республики русского и русскоязычного населения, которая началась на рубеже 1989-1990 годов, приобрела массовые масштабы в 1992-1994 годах, значительно усилилась в период военных действий 1995-1996 годов. Решающими факторами, определяющими в настоящее время рост эмиграционных настроений среди некоренного населения, являются курс руководства республики на создание чеченского национального государства, фактическое устранение нечеченцев из сферы управления и руководства, процесс "исламизации" государственности и общества. Подчеркнем, что все эти процессы осуществляются насильственными методами.

Организации, представляющие интересы некоренного населения ЧРИ, действуют в Грозном, а также в Наурском и Шелковском районах республики.

4.7.1. Объединения этнических меньшинств

Организацией, представляющей интересы русского и русскоязычного населения ЧРИ, является Конгресс русскоязычного населения (КРН), созданный в конце 1996 года. КРН официально признан руководством ЧРИ в качестве основной организации, представляющей интересы русскоязычного населения.

Помимо КРН на территории ЧРИ действуют ногайское общество "Бирлик" (основано в 1991 году в Шелковском районе), Общество за немецкую самобытность "Видергебурт" (основано в 1995 году в Грозном) и др.национально-культурные объединения.

Политизированные организации русскоязычного населения, существовавшие в 19921994 годах (Славянский конгресс, Этнический союз, Общество славян и пр.), не имеют шансов возродиться из-за деполитизации русскоязычного населения ЧРИ.

4.7.2. Казачье движение

Казачье движение зародилось в Чечено-Ингушетии в 1989 году в форме культурно-исторических и фольклорных групп ("Общество исследований казачьей старины", "Казачья Сунжа" и др.). В конце 1990 года казачество оформилось в четыре общественные территориально-административные организации:

? Грозненский округ (до 1993 года - отдел) - в г.Грозном;

? Наурский отдел - в Наурском районе ЧР;

? Сунженский отдел - в Сунженском районе (после 1991 года - в составе Ингушетии);

? Терско-Гребенской отдел - в Шелковском районе ЧР.

Казачьи организации на территории ЧРИ входят в состав Терского казачьего войска (центр - г.Владикавказ Республики Северная Осетия); Наурский и Терско-Гребенской отделы поддерживают также тесные связи со Ставропольским Союзом казаков. Организационным центром казачьего движения в ЧРИ является Грозненский округ (атаман - Георгий Галкин), бывший инициатором формирования Этнического союза ЧР (1991 год), проведения Съезда русскоязычного населения ЧР (1992 год), создания Общества славян и Славянского конгресса (1992-1993 годы) и других акций по защите прав и представительству интересов казачьего и русскоязычного населения Чечни.

С 1990 года в казачьем движении Чечни существует движение за отторжение части территории республики (Наурского и Шелковского районов) и присоединение ее к Ставропольскому краю, которое находит поддержку части казачьих лидеров Терско-Гребенского и Наурского отделов.

С декабря 1994 - января 1995 годов на территории Наурского и Шелковского районах при активном содействии командования федеральных войск в ЧР и российских спецслужб формируются казачьи военизированные отряды. В январе-феврале 1995 года казачьи организации в Наурском и Шелковском районах при поддержке лидеров Терского казачества и командования федеральных войск в ЧР организовали сбор подписей под обращением в адрес Госдумы, Президента и Правительства РФ с просьбой о передаче этих районов в состав Ставропольского края. В начале октября 1996 года в Шелковском и Наурском районах Чечни был организован новый сбор подписей под просьбой о передаче этих районов в состав Ставропольского края.

В апреле-мае 1997 года органы национальной безопасности ЧРИ провели в Наурском районе операцию по разоружению казачьих формирований. В ходе операции были обнаружены и ликвидированы склады оружия, предназначенные для вооружения казаков Наурского отдела. По утверждению пресс-службы НСБ ЧРИ, арестованные активисты казачьего движения (атаман отдела В.Кашлюнов, начальник штаба отдела А.Луганский, атаманы ряда станиц) признались в связях с российским ФСБ.

Источники

[1]. Актуальные проблемы дореволюционной Чечено-Ингушетии. Тезисы докладов и сообщений. Под ред. М.Мужухоева, А.Хасбулатова. Грозный: Чечено-Ингушский государственный университет, 1990.

[2]. Ахмадов Р. Магомедхаджиев Р. Чеченская трагедия. Вып. 1, 2. М.: 1995.

[3]. Белая книга. Чечня, 1991-1995, факты, документы, свидетельства. М.: Центр общественных связей ФСК России, 1995.

[4]. Васильева О. Музаев Т. Северный Кавказ в поисках региональной идеологии. М.: Прогресс, 1994.

[5]. Вачнадзе Г. Горячие точки России. М. - Марбург: 1993.

[6]. Криминальный режим. Чечня, 1991-1995 гг. Факты, документы, свидетельства. М.: Объединенная редакция МВД РФ, 1995.

[7]. Музаев Т. Ичкерия: руководство и политическая структура. М.: Панорама, 1997.

[8]. Музаев Т. Кабинет реанимации // Новое время. - М. 1997. - "11.

[9]. Музаев Т. "Матрешки" чеченского кризиса // Новое время. - М. 1996. - ?46.

[10]. Музаев Т. Посеявшие ветер... Общественно-политический кризис в Чеченской Республике: причины, истоки, расстановка сил // Экспресс-хроника. - М. 1993. - 27 марта.

[11]. Музаев Т. Тодуа З. Новая Чечено-Ингушетия. М.: Панорама, 1992. [12]. Музаев Т. Чеченская Республика: Органы власти и политические силы. М.: Панорама, 1995.

[13]. Мухин А. Прибыловский В. Казачье движение в России и странах ближнего зарубежья (1988-1994 годы). Том 1. М.: Панорама, 1994.

[14]. Новичков Н.Н. Снеговский В.Я. Соколов А.Г. Шварев В.Ю. Российские вооруженные силы в чеченском конфликте. Анализ, итоги, выводы. Париж - М.: 1995.

[15]. Перепелкин Л.С. Чеченская Республика: современная социально-политическая ситуация // Этнополитическое обозрение. - М. 1994. - "1.

[16]. Тернистый путь к свободе. Правительственные документы Чеченской Республики, статьи и интервью. Вильнюс: Вага, 1993.

[17]. Чеченская трагедия. Кто виноват. М.: РИА-Новости, 1995.

[18]. Чеченский кризис: Испытание на государственность. М.: Объединенная

редакция МВД РФ, 1995.

[19]. Чеченцы: история, современность. Сост. Ю.А.Айдаев. М.: Мир дому твоему,

1996.

[20]. Яндарбиев З. В преддверии независимости. Грозный: Книга, 1994. © Международный институт гуманитарно-политических исследований

ЯНВАРЬ 1998

1. Органы власти

1.1. Формирование нового кабинета министров

Главным событием внутриполитической жизни ЧРИ в январе 1998 года стало назначение Ш.Басаева исполняющим обязанности председателя Кабинета министров и формирование под его руководством нового правительства республики.

Президент А.Масхадов еще в конце декабря 1997 года объявил о назначении первого вице-премьера Ш.Басаева исполняющим обязанности председателя Кабинета министров и поручил ему сформировать новое правительство.

12 января 1998 г. Ш.Басаев представил на утверждение президента и парламента ЧРИ новый состав кабинета министров. 15 января состоялось первое заседание нового правительства.

В правительство Басаева вошли 2 первых вице-премьера, 3 вице-премьера и 18 министров.

1.1.1. Состав правительства

Первый вице-премьер и исполняющий обязанности председателя кабинета министров - бригадный генерал Шамиль Басаев, председатель партии "Маршонан тоба", ранее занимал пост первого вице-премьера.

Первый вице-премьер - бригадный генерал Турпал-Али Атгериев, председатель движения "Чеченское исламское государство", ранее занимал посты руководителя избирательного штаба А.Масхадова и члена Высшего Президентского Совета.

Вице-премьер (силовые ведомства) - бригадный генерал Казбек Махашев, ранее занимал пост министра внутренних дел.

Вице-премьер (социальные вопросы) - Иса Шидаев.

Министр иностранных дел - Мовлади Удугов, председатель движения "Исламский порядок", ранее занимал пост первого вице-премьера и председателя госкомиссии по переговорам с РФ.

Министр шариатской безопасности (глава МВД) - бригадный генерал Ислам Халимов, ранее занимал пост вице-премьера по социальным вопросам.

Министр обороны (новое ведомство) - бригадный генерал Руслан (Хамзат) Гелаев, ранее занимал пост вице-премьера по строительству.

Министр топлива и энергетики (новое ведомство) - полковник Ширвани Басаев (брат Шамиля Басаева), ранее занимал пост главы администрации Веденского района.

Директор Национальной службы безопасности - бригадный генерал Леча Хултыгов, ранее занимал пост заместителя главы и начальника штаба НСБ.

Председатель Госкомитета по информации, связи и культуре - бригадный генерал Ахмед Закаев, ранее занимал пост вице-премьера и министра культуры.

Министр строительства - полковник Асламбек Исмаилов, ранее занимал пост президента государственной корпорации строительно-подрядных работ.

Председатель госкомитета по использованию природных ресурсов - полковник Иса Астамиров, ранее занимал пост министра экономики.

Председатель госкомитета по телерадиовещанию - Лечи Баканаев, заместитель министра информации и печати в администрации Д.Дудаева.

Глава налоговой службы - Ваха Ибрагимов, ранее занимал пост советника Д.Дудаева.

Глава архивной службы (управления) - бригадный генерал Далхан Хожаев, ранее занимал ту же должность.

Новым пресс-секретарем президента ЧРИ стал заместитель председателя движения "Чеченское исламское государство" М.Вачагаев, ранее являвшийся пресс-секретарем избирательного штаба А.Масхадова.

1.1.2. Краткие биографические данные некоторых членов нового Правительства ЧРИ АТГЕРИЕВ Турпал-Али,

бригадный генерал, первый вице-премьер кабинета министров.

Родился в 1969 г. в Гудермесе. После окончания средней школы работал в строительных организациях, заочно окончил Быковский совхоз-техникум, позже - исторический факультет Чеченского госуниверситета. Имеет дипломы юриста и историка.

В 1990-1992 гг. занимался бизнесом, руководил малым предприятием. В 1992 г. воевал в Абхазии, в 1992-1994 гг. работал в органах МВД ЧР.

С декабря 1994 г. - участник вооруженного сопротивления. Участвовал в боях за Грозный, Аргун, Гудермес, Аллерой и др. населенные пункты. Командовал различными соединениями, был командующим фронтом, последняя должность - начальник особого отдела вооруженных сил ЧРИ. В январе 1996 г. руководил прорывом группы С.Радуева из Первомайского. Был дважды ранен, награжден орденами "Герой Нации" и "Богатырь Нации".,

В январе 1997 г. был руководителем избирательного штаба А.Масхадова, с февраля 1997 г. - член Высшего Президентского Совета, курировал вопросы науки и образования.

31 мая 1997 г. баллотировался на пост мэра Грозного (при фактической поддержке А.Масхадова) против Л.Дудаева (племянника покойного президента ЧРИ). По неофициальным данным, получил большинство голосов (44%), но выборы были признаны недействительными (фактически сорваны сторонниками Л.Дудаева).

В августе 1997 г. организовал и возглавил пропрезидентское движение "Чеченское исламское государство".,

БАКАНАЕВ Леча,

председатель Госкомитета по телевидению и радиовещанию.

Родился в 1953 г. в Казахстане. В 1984 г. окончил факультет журналистики Ленинградского госуниверситета, с 1985 г. работал корреспондентом газеты в Мокшанском районе Пензенской области, с 1987 г. - корреспондент газеты "Красное знамя? (Гудермес Чечено-Ингушской АССР), с 1990 г. - сотрудник редакции газеты "Республика? (Грозный). Стал известен благодаря публикациям о неформальных организациях Чечено-Ингушетии.

Осенью 1991 г. поддержал захват власти исполкомом Общенационального Конгресса чеченского народа во главе с Д.Дудаевым. В 1992-1993 гг. был заместителем министра информации и печати М.Удугова. В 1993-1994 гг. - генеральный директор издательства "Грозненский рабочий" и начальник управления по делам издательства, полиграфии и книжной торговли ЧРИ.

БАСАЕВ Шамиль,

бригадный генерал, первый вице-премьер и исполняющий обязанности председателя Кабинета министров.

Родился в 1965 г. в с.Дышни-Ведено Веденского района. После школы служил в армии, работал с 1983 г. разнорабочим.

С середины 80-х гг. жил в Москве, в 1986 г. поступил в Московский институт инженеров землеустройства, был отчислен с 3-го курса за неуспеваемость. Занимался бизнесом (продавал компьютеры).

Осенью 1991 г. активно участвовал в событиях ?чеченской революции". В ноябре 1991 г. в знак протеста против попытки введения чрезвычайного положения в Чечено-Ингушетии организовал угон самолета из Минеральных Вод в Турцию.

С 1992 г. - командир роты, батальона спецназа национальной гвардии Д.Дудаева. В августе 1992 г. отправился добровольцем в Абхазию. По дороге захватил заложников под Нальчиком (Кабардино-Балкария), чтобы преодолеть милицейские кордоны.

В Абхазии прославился во время боев с грузинскими частями, был командующим Гагрским фронтом, командующим войсками Конфедерации народов Кавказа (КНК), заместителем министра обороны Абхазии, советником главнокомандующего вооруженными силами Абхазии. Подполковник войск КНК, награжден орденом "Герой Абхазии".,

В начале 1993 г. вернулся в Грозный и сформировал "абхазский" батальон, костяк которого составили ветераны войны в Абхазии. Батальон Басаева был основной силой режима Дудаева в разгроме Грозненского городского собрания (июнь 1993), штурме штаб-квартиры Р.Лабазанова в Грозном (июль 1994), разгроме группировке Р.Лабазанова в Аргуне (сентябрь 1994).

В ноябре 1994 - январе 1995 гг. являлся одним из руководителей обороны Грозного, держал оборону в пос. Черноречье (пригород) до конца февраля. В феврале 1995 г.

принимал участие в переговорах с представителями российского командования в станице Слепцовской (Ингушетия), затем был командиром разведовательно-диверсионного батальона, командующим Южным фронтом, руководил созданием системы обороны у Ножай-Юрта.

14-21 июня 1995 г. группа Ш.Басаева совершила теракт в г.Буденновске Ставропольского края (захват больницы и находившихся там пациентов и врачей), потребовав прекратить военные действия в Чечне и начать мирные переговоры. Приказом Д.Дудаева ему было досрочно присвоено звание бригадного генерала.

С апреля 1996 г. (после гибели Д.Дудаева) стал одним из руководителей Государственного комитета обороны ЧРИ. В августе 1996 г. был командующим Центральным фронтом и одним из руководителей операции по захвату Грозного.

В ноябре 1996 г. выдвинул кандидатуру на пост Президента ЧРИ. На выборах 27 января 1997 г. занял второе место, получив 23,5% голосов избирателей.

В феврале 1997 г. заявил о создании партии "Маршонан тоба? ("Движение свободы") и был избран ее почетным председателем.

1 апреля 1997 г. назначен первым вице-премьером правительства ЧРИ, курировал промышленность и замещал председателя правительства во время его отсутствия. В июне-июле 1997 г. неоднократно подавал заявления об отставке.

БАСАЕВ Ширвани,

полковник, председатель Госкомитета по топливу и энергетике.

Брат Шамиля Басаева. До 1995 г. активного участия в политической жизни Чечни не принимал. С начала 1995 г. - полевой командир, действовал в Шалинском и Веденском районах, занимал пост коменданта Ведено в "подпольной" администрации Д.Дудаева.

Летом 1995 г. был экспертом делегации ЧРИ на российско-чеченских переговорах в Грозном, принимал активное участие в переговорах по военному блоку, был специальным связным между Д.Дудаевым и главой делегации У.Имаевым. По отзывам участников переговоров, придерживался умеренных позиций и даже осудил теракт в Буденновске.

С осени 1996 г. являлся префектом (главой администрации) Веденского района.

ВА ЧАГАЕВ Майрбек,

пресс-секретарь Президента ЧРИ.

Родился в 1964 г. Жил и учился в Грозном, окончил исторический факультет Чечено-Ингушского госуниверситет, был секретарем комитета ВЛКСМ факультета.

В 1989-1992 гг. работал в Чечено-Ингушском госуниверситете и научно-исследовательском институте гуманитарных наук, занимался изучением истории Кавказской войны XIX в. Одновременно участвовал в неформальном движении, являлся одним из организаторов Грозненского социал-демократического клуба.

С 1993 г. находился на стажировке в Институте российской истории Российской Академии наук. Занимался бизнесом.

Осенью 1996 г. вошел в окружение А.Масхадова, принимал участие в организации его предвыборной кампании, был пресс-секретарем избирательного штаба А.Масхадова. В апреле-мае 1997 г. возглавлял избирательный штаб кандидата на пост мэра Грозного Т.Атгериева.

С августа 1997 г. - заместитель председателя пропрезидентского движения "Чеченское исламское государство".,

ГЕЛАЕВ Руслан (Хамзат)

бригадный генерал, министр обороны

В 1992-1993 гг. воевал в Абхазии, по возвращении стал одним из лидеров чеченских ветеранов абхазской войны.

В конце 1993 г. руководил выступлением в Грозном части "абхазцев", требовавших отставки Д.Дудаева с поста премьер-министра и назначения на эту должность одного из руководителей чеченской нефтяной промышленности А.Албакова (в прессе неоднократно именовался главой "бензиновой мафии").

В 1994 г. создал полк президентского спецназа ("мелхинский" полк), который, по неофициальным данным, финансировался А.Албаковым. После ввода российских войск в ЧР в декабре 1994 г. стал одним из ведущих полевых командиров сопротивления. Был командующим Центральным (Веденским) направлением, затем - командующим Юго-Западным фронтом (в районе с.Бамут).

В марте 1996 г. руководил первой попыткой захвата Грозного, в августе 1996 г. был одним из руководителей (вместе с Ш.Басаевым) захвата Грозного.

В январе-начале февраля 1997 г. (после отставки А.Масхадова) являлся исполняющим обязанности председателя правительства ЧРИ. 1 апреля 1997 г. назначен вице-премьером в правительстве Масхадова, курировал вопросы строительства.

ЗАКАЕВ Ахмед,

бригадный генерал, председатель Госкомитета по информации, связи и культуре.

Актер Чечено-Ингушского драмтеатра, был председателем Союза театральных деятелей Чеченской Республики.

В 1994 г. - начальник Департамента (министр) культуры в администрации Д.Дудаева.

Во время войны в Чечне был полевым командиром, возглавлял отдельную бригаду особого назначения (ОБОН), являлся командиром 1-го сектора Юго-Западного фронта (Р.Гелаева). С июня 1995 г. в составе делегации ЧРИ участвовал в российско-чеченских переговорах в Грозном, с весны 1996 г. стал одним из ведущих представителей чеченского командования по связям с прессой.

С мая 1996 г. - помощник президента ЧРИ З.Яндарбиева по национальной безопасности, участвовал в российско-чеченских переговорах в Москве, Хасав-Юрте и в Старых Атагах. Участник захвата Грозного в августе 1996 г.

В сентябре 1996 г. назначен министром культуры в правительстве З.Яндарбиева. В ноябре выдвинул кандидатуру на пост президента ЧРИ. На выборах 27 января 1997 г. занял пятое место.

В феврале 1997 г. назначен помощником президента ЧРИ по национальной безопасности, включен в состав Высшего Президентского Совета и госкомиссии по переговорам с РФ.

С июня 1997 г. был вице-премьером правительства и министром культуры. Руководил съездом участников военных действий в Грозном 28 июня 1997 г. который выразил поддержку президенту А.Масхадову.

МАХАШЕВ Казбек,

бригадный генерал, вице-премьер Кабинета министров.

Профессиональный милиционер, работал в системе исправительно-трудовых лагерей (ИТУ), был начальником отдела ИТУ МВД Чеченской Республики.

В октябре 1994 г. назначен министром внутренних дел в администрации Д.Дудаева. После ввода российских войск в Чечню вошел в руководство вооруженным сопротивлением. В 1995-1996 гг. участвовал в российско-чеченских переговорах, возглавлял с чеченской стороны рабочую группу по обмену военнопленными и заложниками.

В сентябре 1996 г. вновь утвержден в должности министра внутренних дел в коалиционном правительстве Яндарбиева-Масхадова, в феврале 1997 г. - в правительстве Масхадова.

УДУГОВ Мовлади,

министр иностранных дел.

Родился в 1962 г. в Грозном (настоящая фамилия - Темишев). Работал с 1979 г. был осужден за мошенничество. В 1988 г. окончил Чечено-Ингушский госуниверситет, был журналистом, работал в районной газете, затем - на республиканском телевидении. В конце 80-х гг. был редактором независимой газеты "Ориентир".,

Активный участник чеченского национального движения, был членом Президиума Исполкома Общенационального Конгресса чеченского народа (ОКЧН) и председателем комитета информации ОКЧН.

Один из руководителей ?чеченской революции" осенью 1991 г. С декабря 1991 г. - бессменный глава информационного ведомства администрации Д.Дудаева (министр информации и печати). Являлся одним из ведущих идеологов чеченской независимости.

После ввода российских войск в Чечню - один из политических руководителей сопротивления, являлся главным представителем Дудаева по связям с прессой. Участник российско-чеченских переговоров 1995-1996 гг.

С сентября 1996 г. - министр государственной политики и информации, с октября - вице-премьер.

В ноябре 1996 г. выдвинул свою кандидатуру на пост президента ЧРИ, на выборах 27 января 1997 г. занял четвертое место. В феврале 1997 г. избран амиром (председателем) Союза политических сил "Исламский порядок".,

С февраля 1997 г. являлся первым вице-премьером и председателем госкомиссии по переговорам с РФ в правительстве А.Масхадова.

ХАЛИМОВ Ислам,

бригадный генерал, министр шариатской безопасности.

По образованию - врач. Работал хирургом в республиканской больнице в Грозном. В годы перестройки был активным участником неформального и чеченского национального движений.

После ввода российских войск в Чечню - полевой командир, один из организаторов и участников обороны Грозного в декабре 1994 - январе 1995 г. Затем сформировал и возглавил Исламский батальон, был помощником начальника главного штаба вооруженных сил ЧРИ А.Масхадова.

После победы А.Масхадова на президентских выборах в январе 1997 г. стал начальником главного управления кадров при президенте ЧРИ. 1 апреля 1997 г. назначен вице-премьером правительства ЧРИ, курировал социальные вопросы. В июне 1997 г. назначен ответственным за осуществление программы социальной реабилитации участников войны.

ХАТУЕВ Магомед,

бригадный генерал, начальник департамента таможенно-пограничной службы.

Родился в селении Гойты. Профессиональный боксер, кандидат в мастера спорта СССР, работал тренером в школе бокса в Грозном.

После ввода российских войск в Чечню - участник вооруженного сопротивления, полевой командир. Был пять раз ранен, награжден орденами "Герой Нации", "Богатырь Нации", "Защитник Отечества", "Защитник Грозного".,

С начала 1997 г. - начальник департамента таможенно-пограничной службы ЧРИ [1].

1.2. Инспекционная поездка президента

Президент ЧРИ А.Масхадов совершил инспекционную поездку в главный штаб вооруженных сил ЧРИ. По информации пресс-службы президента, Масхадов осмотрел казармы, интересовался бытом и военной подготовкой солдат и офицеров. Президент отметил порядок и чистоту в казармах.

А.Масхадов заявил, что руководство Ичкерии уделяет и будет уделять огромное внимание строительству вооруженных сил [2]

1.3. Деятельность парламента ЧРИ

В январе 1998 года заметно активизировалась деятельность парламента Ичкерии.

В начале года парламент рассмотрел результаты выполнения бюджета ЧРИ в 1997 г. но не смог принять никакого решения: часть депутатов считала утверждение бюджета "соучастием в укрывательстве растранжиренных бюджетных средств", другие призывали утвердить бюджет для того, чтобы потребовать отчета от кабинета министров.

По предложению председателя парламентского комитета по СМИ Р.Ахмарова, депутаты "приняли к сведению" бюджет 1997 г. и потребовали от правительства представить для обсуждения проект бюджета на 1998 г.

Парламент ЧРИ рассмотрел и единогласно утвердил Закон о культуре и Закон об оружии. Депутаты также приняли постановления по итогам слушаний о работе МВД и прокуратуры, о работе по предотвращению распространения туберкулеза в ЧРИ, о развертывании госпиталя для участников и инвалидов войны и др.

Заместитель председателя парламента И.Темиров предложил образовать парламентский комитет по национальной политике и государственной идеологии. Решение по этому вопросу отложено [3].

Группа депутатов парламента ЧРИ (Р.Ахмаров, С.Даутов, А.Абдулхаджиев и др.) выступила с предложением, чтобы вся официальная документация велась на чеченском языке, а депутатов призвали "обновить свои знания по вайнахской филологии" (депутаты выступают, в основном, на русском языке) [4].

Парламент ЧРИ преодолел вето, наложенное вице-президентом ЧРИ В.Арсановым (который в отсутствие президента А.Масхадова исполнял обязанности главы государства) на постановление парламента о лицах, сотрудничавших с оккупационным режимом. За преодоление вето голосовало абсолютное большинство депутатов, только один воздержался.

Депутаты также заслушали отчет министра образования ЧРИ А.-В.Хусаинова. Министр сообщил, что из школьной программы будут временно исключены пение, черчение, рисование, физкультура, трудовое обучение и другие вспомогательные предметы. Закрываются все вечерние школы, вместо которых открывается одна - общереспубликанская, что позволит сэкономить 2 млрд. рублей в месяц.

Министерство предложило сократить штат районных и городских отделов народного образования на 25% и за этот счет сделать 25-процентную надбавку сельским учителям. В декабре 1997 года в основном была погашена задолженность по зарплате перед учителями за сентябрь.

Выступавшие депутаты указали министру на недопустимость введения незаконной оплаты за учебу в общеобразовательных школах. Председатель парламентского комитета Р.Ахмаров предложил сократить учебные часы, отведенные в программе на изучение истории и литературы России. Парламент предложил правительству рассмотреть вопрос об объединении министерства образования и министерства просвещения, и поручили руководителям обеих министерств представить концепцию объединения.

Парламент отметил постановление кабинета министров о создании департамента строительных материалов в структуре правительства ЧРИ.

На нескольких заседаниях парламента рассматривался вопрос о депутатах, "самоустранившихся от выполнения своих обязанностей". В результате депутат

Р.Тарамов был исключен из депутатского корпуса "за систематическое отсутствие на работе без уважительных причин"; по поводу депутатов В.Докалова и Ш.Калиева решено через СМИ сообщить избирателям, что они "вот уже 4-5 месяцев не работают, не представляют их интересы в законодательном органе? [5].

2. Правоохранительные органы и борьба с преступностью

Формирование нового правительства под руководством Ш.Басаева и реорганизация силовых структур ЧРИ, по мнению местных обозревателей, должны привести к активизации борьбы против преступников.

Однако, в январе 1998 года активизировались пока лишь руководители правоохранительных органов, выступившие с рядом заявлений и интервью.

Бригадный генерал Л.Хултыгов, ставший главой национальной службы безопасности (НСБ) ЧРИ, в интервью независимой газете "Грозненский рабочий" заявил о том, что чеченские спецслужбы ликвидируют банды, похищающие людей, в течении одного-двух месяцев. Он сообщил, что "уже установлено большинство криминальных гнезд, и в ближайшем будущем навсегда покончим с ним... К этой работе подключился Шамиль Басаев и ряд других влиятельных полевых командиров".,

По мнению Л. Хултыгова, ситуацию в ЧРИ дестабилизирует не только преступность, но и происки иностранных спецслужб. Угроза безопасности Чечни, как считает глава НСБ, исходит "не только от российских спецслужб, но, как бы то ни было странно, некоторых мусульманских государств". Он видит опасность в распространении религиозного экстремизма и "попытках перечеркнуть историю? (видимо, имеются в виду призывы сторонников вахаббизма "очистить" исламский ритуал от почитания местных "устазов" (святых учителей) - Т.М.). "Мы веру унаследовали от своих предков на протяжении веков, - заявил Л. Хултыгов. - Их на путь истины наставляли наши устазы и пророки. А что получается сегодня? Тот же арабский мир, навязывая "моду бородачества", разделяет нас на религиозные кланы". Глава НСБ отметил, что Эстония, Украина и другие христианские страны поддержали борьбу Чечни за независимость, в то время как "братья по религии" (не исключая и С.Хусейна, заявившего, что война в Чечне является "внутренним делом России") предали чеченцев.

Л. Хултыгов заявил, что в Чечне "пакистанские и турецкие резиденты ведут подпольную работу, решая чисто корыстные задачи... Ответные меры мы принимаем".,

Глава НСБ выступает за укрепление и развитие сотрудничества чеченских спецслужб с российскими. Он сообщил, что в декабре 1997 года вместе с двумя другими представителями НСБ побывал в Москве по заданию вице-президента В. Арсанова и контактировал с сотрудниками ФСБ России. По словам Л. Хултыгова, представители ФСБ готовы сотрудничать с НСБ Чечни, но этому активно мешает министр внутренних дел России А. Куликов [5].

По мнению начальника антитеррористического центра ЧРИ Х.-П.Исрапилова, следы террористов, совершающих взрывы и нападения на территории Дагестана, ведут в Россию.

В интервью газете "Грозненский рабочий" Исрапилов отметил, что разгул преступности в Чечне "принял массовый, угрожающий характер... В такой ситуации необходимо принимать какие-то кардинальные решения". По его словам, "в большинстве преступлений, списываемых на чеченцев, участвуют российские спецслужбы". "Сегодня

Чечня, - утверждает глава антитеррористического центра ЧРИ, - стараниями российских спецслужб превращена, по сути, в перевалочную базу, где отмывают свои грязные деньги различные мафиозные структуры. Так что следы ?чеченского" терроризма ведут в Россию".,

Исрапилов осудил практику выкупа заложников, которая, по его мнению, содействует распространению преступности в Чечне: ".,..За нашей спиной идет откровенный сговор с преступниками, тем самым их просто-напросто поощряют. А в результате последние еще больше наглеют".,

Глава Антитеррористического центра также заявил, что он лично передавал сведения о преступниках, совершивших похищение четырех французских граждан на территории Дагестана, начальнику 1-го отдела ФСБ А. Климову, однако российские спецслужбы ничего не предприняли для задержания похитителей, скрывавшихся в селении Первомайское в Дагестане. ".,..У нас есть все основания полагать, что похищения российских журналистов на территории Чечни также инспирированы российскими спецслужбами", - заявил Исрапилов. Вместе с тем, он признал, что "среди тех, кто занимается преступностью, есть и такие, кто принимал участие в боевых действиях в период войны... Очевидно, кое-кто взял в руки оружие для того, чтобы не расставаться с ним никогда? [6].

3. Общественно-политическая жизнь

В январе 1998 года по сравнению с предыдущими месяцами наблюдался некоторый спад активности партий и движений как правительственного, так и оппозиционного лагерей. Видимо, это можно связать с формированием правительства Ш.Басаева, которое пользуется симпатиями как пропрезидентского лагеря, так и национально-радикальной оппозиции.

3.1. Национально-радикальная оппозиция

Национал-радикалы, прежде остро критиковавшие внутреннюю и внешнюю политику администрации А.Масхадова, практически полностью переключились на внешнеполитические темы.

Местные (районные) организации общественно-политического союза "Кавказская Конфедерация? (лидер - З.Яндарбиев) выступили с протестом по поводу намечавшегося в январе 1998 года визита в Чечню президента России Б.Ельцина. В заявлении Старопромысловской районной организации КК отмечается, что ".,..Борис Ельцин, еще вчера официально выражавший благодарность российским бандформированиям за ?хорошую работу" по уничтожению чеченского этноса, и есть главный убийца более чем 100 тысяч мирных граждан Ичкерии".,

Активисты "Кавказской Конфедерации" выразили недовольство "недостаточно жесткой политикой президента и руководства ЧРИ", которая выражается в "многочисленных безрезультатных, а порою носящих унизительный характер встречах с руководителями бывшей империи", и потребовали "принципиальной последовательности и твердости в вопросах закрепления независимости" [7].

3.2. Правозащитники

Председатель Международного комитета защиты прав человека ЧРИ С.Э.Ибрагимов (бывший член кабинета министров Д.Дудаева) в интервью независимой газете "Голос Чеченской Республики" рассказал о правозащитной деятельности в республике.

МКЗПЧ защищает как права чеченцев, проживающих в Российской Федерации, так и права жителей ЧРИ, а как международная организация добивается "признания мировым сообществом права чеченского народа на самоопределение". Комитет выступил с инициативой проведения Марша мира, который включает 4 этапа: сбор подписей; определение экономической помощи ЧРИ со стороны мирового сообщества; закрепление дружеских отношений со всеми народами; всеобщий запрет на военные действия, запрет использования силы и угрозы ее применения. В этой инициативе МКЗПЧ рассчитывает на содействие и помощь со стороны органов власти ЧРИ.

С.-Э.Ибрагимов отметил, что "права человека в ЧРИ защищать трудно в силу объективных причин - идет процесс становления государственных институтов, не сформировались и еще не в полную силу заработали структуры силового порядка, правовая культура чиновников в ряде случаев оставляет желать лучшего" [8].

Справка. Международный комитет защиты прав человека (МКЗПЧ) был основан в Грозном в апреле 1991 г. Провозглашенные цели - защита прав человека и гражданских свобод. В руководство комитета входили генеральный прокурор в администрации Д.Дудаева Э.Шерипова, председатель Конституционного суда ЧРИ И.Гериханов и др. представители органов власти Чечни.

В начале 1992 г. комитету отказали во вступлении в Международное общество прав человека (МОПЧ) в связи с тем, что МКЗПЧ покрывал факты нарушений прав человека и преследования по политическим мотивам в Чечне, выступал с требованием запрета деятельности оппозиционных партий и независимой прессы. С весны 1997 г. МКЗПЧ является ассоциированным членом МОПЧ.

МКЗПЧ располагал собственным вооруженным формированием, которое в ноябре 1991 г. осуществило захват оружия военизированной охраны грозненского аэропорта, и спецслужбой ("отдел безопасности личности") [9].

4. Внешняя политика

Основными тенденциями внешнеполитической жизни ЧРИ в январе 1998 года оставались продолжение ухудшения отношений с РФ и активизация кавказской политики руководства ЧРИ.

4.1. Российско-чеченские отношения

С сентября 1997 г. российско-чеченские отношения переживают серьезный кризис, связанный, во-первых, с невыполнением российской стороной условий двусторонних соглашений о финансировании восстановительных работ в ЧРИ, во-вторых, с невозможностью компромисса по проблеме определения статуса Чечни и урегулирования российско-чеченских взаимоотношений.

В начале января 1998 г. стало известно о том, что намеченный на январь визит президента РФ Б.Ельцина в Грозный "отложен"в связи с обострением ситуации на чеченско-дагестанской границе. По мнению обозревателей, визит изначально был нереален, поскольку Б.Ельцин собирался посетить ЧРИ как "один из российских регионов", а власти Чечни были готовы принять президента РФ только как "высокого иностранного гостя". Кроме того, к январю не удалось подготовить к подписанию ни одного документа по проблемам урегулирования российско-чеченских отношений.

В связи с назначением Ш.Басаева и.о. председателя правительства обозреватели предсказывали резкое ухудшение российско-чеченских отношений, ибо новый премьер достаточно хорошо известен как один из самых радикальных и последовательных сторонников независимости Ичкерии. Вместе с тем, первые выступления главы кабинета свидетельствуют о том, что новое правительство будет учитывать заинтересованность чеченской экономики в сохранении и восстановлении хозяйственных связей между российскими и чеченскими предприятиями. Российско-чеченские переговоры не станут легче, но обещают быть конкретнее и предметней.

23 января в Назрани состоялся очередной раунд переговоров: российскую делегацию возглавлял секретарь СБ РФ И.Рыбкин, чеченскую - министр иностранных дел ЧРИ М.Удугов. Обсуждался первый пункт "большого" политического соглашения о принципах отношений между РФ и ЧРИ. Стороны также обменялись мнениями по проблемам двусторонних отношений в области таможни и экономики. Участники переговоров вновь констатировали "тяжелую обстановку" переговоров.

Несмотря на серьезный кризис в отношениях, в январе 1998 г. продолжались переговоры и консультации между руководителями министерств и ведомств РФ и ЧРИ.

4.2. Кавказская политика

В то время, как российско-чеченские отношения переживают определенный спад, Грозный проявляет все большую заинтересованность в развитии контактов с государствами и республиками Кавказа. Частые визиты чеченских делегаций в соседние столицы свидетельствуют о том, что власти ЧРИ намерены играть более активную роль в кавказской политике, используя стремление соседей обеспечить безопасность своих границ и стабильность в регионе.

Резкое осложнение ситуации на чеченско-дагестанской границе в декабре 1997 года, связанное с нападением на российскую войсковую часть в Буйнакске, привело к заметному обострению отношений между Грозным и Махачкалой. Для того, чтобы снять возникшие проблемы, руководители Дагестана и Чечни решили обменяться представителями.

Временным представителем Республики Дагестан в ЧРИ (в ранге вице-премьера РД) назначен член Госсовета Дагестана, советник председателя Госсовета Имампаша Чергизбиев. Он "уполномочен координировать действия органов власти республики по подготовке и заключению договоров и соглашений" между РД и ЧРИ, министерствами, ведомствами, пограничными районами и городами.

В интервью независимой газете "Голос Чеченской Республики" И.Чергизбиев заявил, что видит главную свою задачу в снятии напряженности между Чечней и Дагестаном, "утверждении принципов взаимопонимания и добрососедства".,

"На границе, о которой так много говорят, с помощью чеченских и дагестанских криминальных групп нагнетают обстановку силы, которые и в Чечне, и в Дагестане не желают видеть мирную жизнь, - отметил представитель РД. - Криминальная напряженность может привести нас к опасной черте... Нужен диалог, встречи, договоры, соглашения - все, что позволяет прийти к взаимопониманию наших народов".,

И.Чергизбиев сообщил, что глава Госсовета Дагестана М.Магомедов "очень желает" встретиться с президентом Чечни "в любое время, в любом месте". Дагестанское руководство заявило о "безусловной готовности к конструктивному взаимовыгодному диалогу? [10].

Во время последней поездки в Тбилиси министр культуры ЧРИ А.Закаев встречался с грузинскими деятелями кино и театра. В ходе встречи были достигнуты договоренности о выделении мест в театральном вузе для абитуриентов из Чечни и совместном производстве художественного фильма. Аппаратуру для съемок обещала обеспечить грузинская сторона [11].

4.3. Чеченская диаспора в Украине

Представители руководства ЧРИ обеспокоены положением чеченцев в Украине.

Один из руководителей чеченской диаспоры Украины Р.Агаев сообщил, что на Украине происходят массовые убийства чеченцев. Так, за последнее время убиты 27 чеченцев, в т.ч. известный чеченский поэт и певец И.Алимсултанов [12].

4.4. Критика деятельности ООН

Обозреватель правительственной газеты "Ичкерия" М.Нашхоев выступил с критикой деятельности Организации Объединенных Наций.

По его мнению, "ООН защищает и отстаивает не интересы международного права, а интересы и амбиции "великих" держав, находящихся на естественном пути разложения". М.Нашхоев утверждает, что раньше СССР, а теперь Россия манипулирует ООН, блокируясь со с США, то с Британией, Китаем или Францией [12].

5. Экономика

5.1. Финансы и бюджет

Одной из основных проблем чеченской экономики является отсутствие денег для выплаты зарплат и финансирования строительно-восстановительных работ.

Председатель правления Национального банка ЧРИ А.-Р.Закаев в интервью правительственной газете "Ичкерия" заявил, что одной из основных причин дефицита денежной наличности является невыполнение предприятиями и организациями республики постановления правительства об инкассации. В числе наиболее злостных нарушителей постановления были названы четыре нефтехимических концерна (из поступивших 16 млрд. руб. инкассировано всего 0,6 млрд.), объединение "Грознефтеоргсинтез? (4,1 млрд. руб. из 11,5 млрд.), министерство торговли и местной промышленности (из 2,3 млрд. руб. практически ничего не сдало) и др. ведомства [13].

За невыполнение постановления правительства были объявлены выговоры начальнику департамента железнодорожного транспорта, генеральному директору продовольственной корпорации, генеральному директору Госконцерна нефтяной промышленности, начальнику Управления противопожарной службы. Министерству транспорта и Госконцерну по реализации нефтепродуктов предложено рассмотреть вопрос о соответствии занимаемым должностям ряда руководителей структурных подразделений [14].

5.2. Энергетические проблемы

По информации АО "Грозэнерго", 90% электроэнергии Чечня получает от РАО "ЕЭС России" - из Ставропольского края и Дагестана. В связи с тем, что лимит ограничен, особенно со стороны Дагестана, в восточных районах ЧРИ электроэнергия подается всего на 5-8 часов.

За последние три года Чечня задолжала "ЕЭС России" 700 млрд. рублей. "Грозэнерго" не имеет возможности расплатиться, а из-за отсутствия средств электростанции Ставрополя и Ростова не имеют возможности оплачивать топливо.

По оценке специалистов, ЧРИ в ближайшее время не сможет обеспечить выработку электроэнергии в достаточной для обеспечения республики степени. Четыре ТЭЦ "Грозэнерго" даже после полного восстановления будут выдавать только 200 мегаватт, которых хватит только для работы нефтекомплекса.

Восстановление ТЭЦ затрудняется оттоком специалистов из республики. Основная причина - невыплаты зарплаты [15].

5.3. Строительно-восстановительные работы

Активно продолжаются работы по строительству горной дороги в Итум-Калинском районе Чечни (трасса "Итум-Кали - Альпийские луга?), которые ведет специализированное предприятие "Дормостстрой" департамента автодорог ЧРИ.

К началу 1998 г. проложено 25 км дороги, осталось проложить еще 20 км. Из-за отсутствия взрывчатки строителям пришлось огибать участки с твердыми скальными породами. Ширина трассы 10 метров, предусмотрено создание нескольких мостов.

Руководство ЧРИ придает большое значение строительству Итум-Калинской трассы, так как она свяжет Чечню с Грузией [15].

В Грозном фирма "Иверия" восстанавливает корпуса и общежитие Чеченского государственного университета. К началу 1998 г. строительной бригадой отремонтированы помещения для учебных занятий в общежитии и двух учебных корпусах ЧГУ, создана автономная система отопления.

В текущем году фирма "Иверия" предполагает восстановить 3-й учебный корпус ЧГУ и корпус бывшей школы-интерната, переданный университету.

В Грозном восстановлено обувное производственное объединение "Ичиги". ПО своими силами отремонтировало здание, на свои средства закупило сырье и в конце 1997 г. уже выполнило первые индивидуальные заказы. Директор объединения С.Сулейманов сообщил, что хозяйственным способом восстановлены и 12 филиалов "Ичиги" [15].

5.4. Перспективы экономического развития

Бывший помощник президента Д.Дудаева по внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности В.Ибрагимов, назначенный главой налоговой службы ЧРИ, выступил с проектом Программы неотложных мер по стабилизации экономики ЧРИ.

По его мнению, Россия проводит "политику медленного экономического удушения и полной изоляции ЧРИ", которой Ичкерия должна противопоставить контрмеры: демаркацию границ, визовый порядок въезда и выезда, введение собственных паспортов и номеров для автотранспорта, переход на делопроизводство на чеченском языке, утверждение международного статуса грозненского аэропорта, строительство автотрассы "Ичкерия-Иверия", обращение с иском о возмещении ущерба в Международный суд в Гааге, тесное сотрудничество с соседями по региону и дружественными странами.

Неотложными мерами по стабилизации ситуации в ЧРИ В.Ибрагимов считает:

1) формирование бюджета на 1998 год без иностранных (российских) кредитов, которые (в случае их получения) должны направляться только на развитие;

2) решение проблемы собираемости налогов и инкассации;

3) создание указом президента зоны наибольшего благоприятствования для инвестиций со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин, таможенных тарифов, налоговых ставок, арендной платы и т.д.;

4) реформы в системе госаппарата: председателю правительства передать полномочия по хозяйственным и кадровым вопросам, руководители министерств предоставить "полноту власти в хозяйственных и кадровых вопросах на вверенных им участках работы при жестком спросе со стороны президента и контроле парламенте";

5) нефтекомплекс ЧРИ "как общенациональное достояние" не может быть приватизирован или акционирован; рассмотреть возможность его передачи в аренду одной из зарубежных нефтяных компаний (кроме российской) с правом реализации определенной доли нефтепродуктов;

6) "локомотивом народного хозяйства ЧРИ" может стать строительный комплекс;

7) создание собственной информационной и телекоммуникационной сети;

8) к приватизации можно приступать только после создания необходимой социально-экономической и политической базы; приватизация должна проводиться под строгим контролем со стороны всех ветвей власти.

В заключении В.Ибрагимов констатирует, что "ни мир с Россией, ни даже признание с ее стороны абсолютно ничего не принесут... Пока Россия существует как геополитическая реальность - порох надо держать сухим? [16].

6. Социальные проблемы 6.1. Гуманитарная помощь

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев ведет активную работу по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам из Чечни. Глава миссии УВКБ на Северном Кавказе В.Коштель (позже похищенный во Владикавказе) заявил журналистам, что приоритетное направление деятельности - восстановление социальной инфраструктуры в населенных пунктах, разрушенных или полуразрушенных во время боевых действий. "Чтобы беженцы и внутренние переселенцы вернулись в покинутое село, к родным очагам, необходимо прежде всего задействовать системы жизнеобеспечения", - отметил Коштель.

УВКБ финансирует восстановление системы водоснабжения, школ, медпунктов в селах Чечни. За 1997 г. управление оказало помощь республике почти на $2 млн. Восстановительные работы УВКБ осуществляются в Грозном, Гудермесе, Шатое, Зонах, Тазбичи, Старых Атагах, Самашках, Серноводске, Брагунах и др. - всего в 20 населенных пунктах ЧРИ.

По данным властей ЧРИ, в Кабардино-Балкарии остались 12 тыс. беженцев из Чечни, в Ингушетии - 16 тыс. в Дагестане - 11 тыс. в Северной Осетии - 2 тыс. в Ставропольском крае - около 50 тыс. [17].

6.2. Проблемы здравоохранения

Парламент ЧРИ специальным постановлением потребовал от правительства республики "принять меры по освобождению здания бывшей республиканской туберкулезной больницы от военизированного формирования". Здание туббольницы с начала сентября 1997 г. было захвачено Шариатским батальоном, а открытый в сентябре 1995 г. республиканский тубдиспенсер, по мнению специалистов, "абсолютно не удовлетворяет потребности в медицинской помощи больным туберкулезом". По официальным данным, по сравнению с 1994 г. рост заболеваемости туберкулезом увеличился более чем в 2 раза, смертность - почти в 3 раза [18].

Министерство здравоохранения ЧРИ приняло государственную программу "Дети Чечни". По данным минздрава, общее число детей в Чечне составляет 312 тыс. человек или 29 процентов всего населения республики. Более 80% детей нуждаются в медико-психологической и социальной реабилитации.

Главной целью госпрограммы "Дети Чечни" являются создание благоприятных условий для жизни детей, обеспечение их социальной защиты, совершенствование медицинской и реабилитационной помощи, решение др. проблем. Общие затраты на реализацию программы оцениваются в 106,53 млрд. рублей. Для содействия проведению программы "Дети Чечни" в жизнь при минздраве ЧРИ создан экспертно-координационный совет из числа руководителей медицинских учреждений, научных организаций и общественных объединений [19].

6.3. Детские дошкольные учреждения и школы

В Грозном функционируют 11 детских садов. Основной проблемой детских дошкольных учреждений является отсутствие средств. Работники детсадов долгое время не получают зарплату, а многие родители не имеют средств для того, чтобы платить за содержание своих детей. Некоторые помещения детсадов не отапливаются, вода поступает с перебоями, а из продуктов питания завозится только хлеб [19].

Правительство ЧРИ представило проект Концепции возрождения и реформирования образования в ЧРИ.

Проект предусматривает общедоступность и бесплатность среднего общего образования, возможность получения бесплатного профессионального образования или профобразования на контрактной основе. Зафиксирована недопустимость дискриминации в предоставлении условий для получения образования по расовому, национальному, религиозному, половому и прочим признакам.

Согласно документу, признано ?целесообразным" введение раздельного обучения мальчиков и девушек во всех типах образовательных учреждений. Учебно-воспитательный процесс во всех типах образовательных учреждений должен строится "с учетом общей тенденции к демократизации и гуманизации образования на исламской основе". В перспективе предполагается перевести обучение на чеченский язык в полном объеме, однако на первом этапе на чеченский язык должны перейти дошкольные заведения и начальная школа (1-4 классы), а также обучение военному делу, физическое и трудовое воспитание. Обязательными для изучения являются языки: чеченский (там, где преподавание ведется на русском языке), русский (там, где преподавание ведется на чеченском языке), арабский и один из европейских.

Во всех типах учебных заведений обязательным является изучение основ ислама, чеченской этики, основ шариатского и гражданского права. "В связи с необходимостью приобщения подрастающего поколения к исламским духовным и культурным ценностям изучение основ ислама начинается в школе 1-й ступени" [20].

6.4. Проблемы развития науки

Президент Академии Наук ЧРИ профессор Х.Ибрагимов заявил, что сегодня АН "находится в таком состоянии, что говорить о полноценной научной деятельности и не приходится". У академии нет своего здания, нет элементарных условий для работы ученых. В настоящее время АН располагает несколькими комнатами в многоэтажном жилом доме на окраине Грозного, где нет ни нормальной мебели, ни отопления, не хватает даже дверей. Зарплату академикам выдают кочанами капусты.

Указом президента А.Масхадова для АН ЧРИ выделено здание бывшего НИГИ "Геофизика", где в настоящее время идут ремонтные и восстановительные работы.

Академия наук ЧРИ поддерживает творческие связи с научными и учебными центрами России и других государств. Между Академиями Наук ЧРИ и РФ действует договор о научном сотрудничестве, российская АН помогает чеченской необходимой литературой, приборами, оборудованием. АН ЧРИ имеет также хорошие связи с АН Грузии и Азербайджана.

Президиум АН ЧРИ обратился к Генеральному секретарю ООН, в Совет Европы и ОБСЕ, а также в Министерство науки и технологии РФ с просьбой о помощи в восстановлении академических учреждений.

В настоящее время приоритетными направлениями работы АН ЧРИ являются завершение работы над созданием "Истории чеченского народа? (руководитель - академик В.Акаев), подготовка "Чеченской универсальной энциклопедии" (руководитель

" академик Ю.Айдаев), разработка программы изучения чеченского языка (руководитель

" академик В.Тимаев) [21].

Источники

1]. Музаев Т.М. Ичкерия: Руководство и политическая структура. - М. 1997.

2]. Ичкерия - 1998. - "2. - 9 января.

3]. Грозненский рабочий - 1998. - "1. - 4-11 января.

4]. Ичкерия - 1998. - "2. - 9 января.

5]. Грозненский рабочий - 1998. - "1. - 4-11 января.

6]. Грозненский рабочий. - 1998. - ?50. - 27 декабря 1997 - 3 января 1998.

7]. Путь Джохара. - 1998. - "2. - 7-14 января.

8]. Голос Чеченской Республики. - 1998. - "3. - 12-19 января.

9]. Музаев Т.М. Чеченская Республика: Органы власти и политические силы. - М. 1995. 10]. Голос Чеченской Республики. - 1998. - "3. - 12-19 января. 11]. Грозненский рабочий. - 1998. - "1. - 4-11 января. 12]. Ичкерия. - 1998. - "1. - 2 января. 13]. Ичкерия. - 1998. - "3. - 18 января.

14]. Голос Чеченской Республики. - 1998. - "3. - 12-19 января.

15]. Грозненский рабочий. - 1998. - "1. - 4-11 января.

16]. Путь Джохара. - 1998. - "2. - 7-14 января.

17]. Грозненский рабочий. - 1998. - "1. - 4-11 января.

18]. Ичкерия. - 1998. - "2. - 9 января.

19]. Грозненский рабочий. - 1998. - "1. - 4-11 января.

20]. Ичкерия. - 1998. - "3. - 18 января.

[21]. Голос Чеченской Республики. - 1998. - "3. - 12-19 января. Политический мониторинг "1(72)

© Международный институт гуманитарно-политических исследований

АПРЕЛЬ 1998

1. Органы власти

1.1. Президент

Президент А.Масхадов в связи с участившимися случаями злоупотреблений чиновниками служебным положением подписал указ о предупреждении злоупотреблений. Согласно этому документу, в случае установления факта хищения или иного незаконного обогащения должностные лица, помимо привлечения к уголовной ответственности, такие чиновники будут лишены права занимать руководящие должности сроком на пять лет [1].

Высший Президентский Совет ЧРИ преобразован в постоянно действующий орган, который, согласно указу президента А.Масхадова, будет заниматься "важнейшими государственными вопросами внутреннего и внешнего характера".,

Решением Высшего Президентского Совета дело о столкновении сотрудников Антитеррористического центра с боевиками анонимной вооруженной группировки в г.Урус-Мартан 15-16 марта т.г. передано на рассмотрение Верховного Шариатского суда республики [2].

1.2. Правительство

Председатель Кабинета министров ЧРИ Ш.Басаев встретился с участниками Сопротивления. Он сообщил, что разработанная правительством программа предусматривает создание новых рабочих мест на базе мелкого и среднего бизнеса, развитие крестьянско-фермерских хозяйств, создание в селах предприятий по переработке сельхозпродукции, передачу земли в бессрочное пользование сельским труженикам. Премьер обещал, что будет сокращать управленческий аппарат, вести решительную борьбу со злоупотреблениями чиновников, добьется ликвидации преступности.

Наиболее серьезными преступлениями, заявил премьер, являются похищения людей. Бандиты, которые занимаются этим, являются государственными преступниками, поскольку изолируют чеченское государство от мирового сообщества.

Ш.Басаев заявил, что правительство выполнит постановление Парламента ЧРИ о люстрации. В настоящее время идет чистка госаппарата от лиц, сотрудничавших с марионеточным режимом и оккупационными властями. С другой стороны, на государственную службу будут в первую очередь приниматься участники Сопротивления.

На вопрос о том, почему Н.Дааев (министр энергетики), ранее работавший в завгаевском правительстве, продолжает работать в нынешнем правительстве и даже получил государственную награду, Ш.Басаев ответил: "Нужден Дааев получил награду заслуженно. Этот человек трудился и трудится во имя Родины."

По поводу проблемы вахаббитов премьер заявил, что все, кто верует в Аллаха и соблюдает предписания Корана, являются его друзьями. "Прежде чем говорить о вахаббитах, необходимо разобраться с коммунистами", - отметил Ш.Басаев [3].

1.3. Парламент

Парламент ЧРИ внес изменения в статью 8 Конституцию Ичкерии (о столице республики). Депутаты таким образом утвердили указ бывшего президента ЧРИ З.Яндарбиева о переименовании г.Грозного в г.Джохар-г1ала (Город Джохара).

Муфтий ЧРИ А.-Х.Кадыров обратился к Парламенту с предложением отменить постановление парламента 1-го созыва об объявлении православной Пасхи выходным днем на территории Чечни. Муфтий аргументировал свою позицию тем, что поскольку господствующей религией в Ичкерии является ислам, то празднование религиозных праздников иных конфессий на государственном уровне недопустимо. А.-Х.Кадыров предложил объявить Пасху выходным днем только для христиан.

Депутаты отвергли предложение муфтия. Пасха осталась общегосударственным праздником ЧРИ.

Депутат А.Абдулхаджиев, бывший военный комендант Шалинского района и генеральный директор госконцерна "Чеченконтракт", заявил о сложении с себя депутатских полномочий. Причина отставки депутата не названа [4].

1.4. Администрация Президента

При Главном управлении кадров при Президенте ЧРИ открыт Центр по изучению общественных предложений по восстановлению экономики и народного хозяйства республики. Руководитель центра М.Хабилаев обратился к гражданам Ичкерии с призывом "принять активное участие в поисках путей восстановления жилья и экономики республики". Он надеется привлечь к работе центра ученых-экономистов, предпринимателей, чеченских инвесторов из дальнего и ближнего зарубежья и создать "мощный центр интеллектуально-предприимчивых людей" [2].

2. Правоохранительные органы и вооруженные силы 2.1. Вооруженные силы

Министр обороны ЧРИ Х.Гелаев сообщил в интервью газете "Защитник Отечества" о том, что в Министерство обороны Ичкерии войдет Главный штаб - "основной мозг Вооруженных сил".,

Чеченская армия, отметил министр, будет "небольшой по численности, но вместе с тем высокопрофессиональной". В состав Вооруженных сил Ичкерии войдут несколько единиц ударно-штурмовых бригад и полков специального назначения, Национальная гвардия, танковые и артиллерийские части, подразделения ПВО и ВВС, которые будут отличатся "мобильностью и высокой боеготовностью для оперативного решения внезапно возникших задач до мобилизационного развертывания резервистов".,

К решению задач по обороне страны будут привлекаться войсковые подразделения погранично-таможенной службы и Министерства государственной шариатской безопасности, а также силы и службы МинЧС, Службы национальной безопасности, Министерства здравоохранения, Департамента связи, министерств и ведомств, обеспечивающих армию вооружением, техникой, обмундированием и другим имуществом военного назначения [5].

На территории Ичкерии формируются три военных округа. Как сообщили источники в руководстве Министерства обороны ЧРИ, должность командующего одного из военных округов предложена бригадному генералу С.Радуеву [6].

Согласно программе Министерства обороны, предусмотрено создание в республике учебного центра и высшего военного учебного заведения. Кроме того, власти Ичкерии намерены приглашать военных специалистов для помощи в подготовке офицеров республиканской армии [5].

Инженерно-саперный батальон Вооруженных сил ЧРИ активно занимается разминированием территории Чечни. За год обнаружено и обезврежено более 1,5 тыс. взрывчатых устройств, среди которых гранаты, артснаряды, мины различных модификаций.

По данным саперов, в республике предстоит очистить от мин и снарядов около 10 тыс. гектаров сельскохозяйственных полей и 66 тыс. гектаров лесных угодий. Наиболее опасные участки расположены в Грозном, Ачхой-Мартановском, Веденском, Шатойском и Ножай-Юртовском районах. Ежемесячно в результате неосторожных действий на минах взрываются десятки человек, в том числе дети и подростки [1].

2.2. Правоохранительные органы и борьба с преступностью

Президент А.Масхадов провел совещание с руководителями правоохранительных органов республики. С отчетами о работе выступили председатель Шариатского суда Х.Батукаев, генеральный прокурор Х.Сербиев и вице-премьер К.Махашев, курирующий работу силовых структур.

А.Масхадов сделал ряд критических замечаний в адрес правоохранительных органов. Особо были отмечена слабая работа генеральной прокуратуры. Президент призвал руководителей прокуратуры активизировать деятельность по борьбе с преступниками [4].

Служба национальной безопасности и Управление по борьбе с похищениями граждан и тяжкими преступлениями освободили несколько человек, похищенных бандитами. В числе освобожденных - главный инженер грозненской городской электросети О.Каригов.

Работниками СНБ задержаны трое жителей г.Аргун, которые обвиняются в похищении двух жителей станции Новосельской Хасав-Юртовского района Дагестана. Злоумышленники требовали за них 200 тыс. долларов США.

В 1997 году из похищенных 246 были освобождены 189 человек. За 4 месяца 1998 года было похищено 43 человека, из них освобождены - 35 человека.

По данным Управления по борьбе с похищениями граждан, в руках бандитов удерживаются 65 человек, среди них - 2 турка, 2 англичанина и 2 венгра [1].

Служба национальной безопасности ЧРИ завершила расследование по делу члена так называемого "Правительства национального спасения? Висхана Мачаева. Его обвиняют в "подрывной деятельности против государственного строя Чеченской Республики Ичкерия".,

В ходе следствия выявлено, что В.Мачаев прибыл в республику по заданию председателя "Правительства национального спасения? А.Дениева (?халиф Адам", проживает в Москве, по мнению журналистов, связан с российскими спецслужбами) "с целью ведения агитационной и пропагандистской работы среди населения". У задержанного была изъята "крупная партия подпольной литературы".,

Следственное управление СНБ передало дело В.Мачаева в Шариатский суд [1].

В структуре Министерства государственной шариатской безопасности ЧРИ создано Шариатское управление по борьбе с экономическими преступлениями (ШУБЭП). Начальником управления назначен полковник полиции А.Арсаев.

Работники ШУБЭП проводят рейды по районам Грозного и республики с целью проверки законности реализации нефтепродуктов, а также контроля за деятельностью государственных и частных предприятий. Целью проведения рейдов является соблюдение законности и порядка, а также "служение интересам государства и народа? [4].

Редакция газеты "Грозненский рабочий" обратила внимание на проблему "квартирного пиратства", процветающего в Грозном. Бандитские группы, выживая из квартир одиноких людей, захватывают чужую жилплощадь и за взятки переоформляют ее на своих людей.

Начальник Бюро технической инвентаризации В.Дудаев заявил, что БТИ не проводит проверку документов на переоформление квартир в связи с пропажей архивов БТИ во время войны. Хотя архив восстанавливается, власти Грозного практически ничего не предпринимают для того, чтобы обуздать "квартирных пиратов".,

Для того, чтобы защитить себя и свои семьи от бандитов и грабителей, жители ряда районов Грозного создали местную самооборону. Правоохранительные органы ЧРИ поддержали эту инициативу. Представители Министерства государственной шариатской безопасности по республиканскому телеканалу призвали граждан республики включиться в активную борьбу против преступности [7].

3. Внешняя политика

3.1. Реорганизация зарубежных представительств Ичкерии

Президент А.Масхадов своим указом предписал прекратить деятельность всех зарубежных представительств ЧРИ. Министерству иностранных дел Ичкерии поручено открыть официальные дипломатические представительства - посольства в следующих государствах: Российской Федерации, Казахстане, Литве, Украине, Великобритании, Грузии, Азербайджане, Армении, США, Турции, Малайзии, Пакистане, Саудовской Аравии, Нидерландах, Германии, Судане, Египте, Дании и в странах Персидского залива.

Официальным дипломатическим представительствам придан статус официальных и полномочных посольств ЧРИ [7].

3.2. Российско-чеченские отношения

Переговорный процесс между Грозным и Москвой по прежнему затруднен принципиальными противоречиями сторон в определении статуса Ичкерии.

Министр информации, связи и культуры ЧРИ А.Закаев, являющийся одним из руководителей чеченской делегации на переговорах с Москвой, в интервью газете "Грозненский рабочий" возложил ответственность за ослабление взаимных контактов на российскую сторону. Он заявил, что "Россия не готова или не заинтересована выполнять свои же обязательства, данные на самом высоком уровне". Чеченский вице-премьер полагает, что "московские экскурсанты и политические ходоки не имеют каких-либо реальных полномочий, чтобы нести ответственность за дальнейшую судьбу ими же подписанных договоров или соглашений". Он высказался против "бессмысленных посиделок за политическим столом, которые обманчиво рекламируются на просторах

СМИ".,

А.Закаев заявил, что предложенный президентом А.Масхадовым вариант проекта межгосударственного договора о взаимном признании и установлении дипломатических отношений между РФ и ЧРИ был, в целом, одобрен президентом РФ и "р,екомендован для доработки спецкомиссией с учетом корректировок на двух последних раундах переговоров".,

По словам А.Закаева, Грозный заинтересован в сохранении территориальной целосности России и даже "является потенциальным гарантом ее сохранности и стабильности". Он считает, что в настоящее время для развития российско-чеченских отношений необходимо реализовать "запасной политический ход", предложенный еще Д.Дудаевым, - предложение о вхождении ЧРИ в состав СНГ [7].

Не исключено, что формирование нового правительства России будет способствовать улучшению российско-чеченских отношений. В частности, президент А.Масхадов, комментируя по местному телевидению отставку кабинета В.Черномырдина, приветствовал отстранение от должности министра внутренних дел А.Куликова как позитивный фактор для успеха переговоров между РФ и ЧРИ.

Л.Турпалов полагает, что если И.Рыбкин останется в новом российском правительстве, "можно прогнозировать оживление переговорного процесса и потепление между Грозным и Москвой" [7].

Вместе с тем, пока российско-чеченские отношения остаются прохладными.

Министерство иностранных дел ЧРИ выступило с заявлением по поводу высказываний, сделанных вице-премьером Правительства РФ И.Рыбкиным на заседании Политического комитета Совета Европы. И.Рыбкин, говоря об усилиях Москвы урегулировать кризис в Чечне мирным путем, заявил о том, что большинство граждан Ичкерии выступает против выхода из состава России.

МИД ЧРИ считает, что данное заявление противоречит ранее достигнутым договоренностям между РФ и ЧРИ, в том числе Договору от 12 мая 1997 года. В документе отмечается, что из-за неконструктивной позиции Москвы до сих пор не решен вопрос об установлении официальных дипломатических отношений между Россией и Чечней. Это серьезно дестабилизирует обстановку на всем Северном Кавказе.

МИД Ичкерии выразил недоумение по поводу позиции Совета Европы, который организует подобные встречи без участия официальных представителей чеченского государства. "Подобный подход не будет иметь позитивных результатов и лишь усугубит ситуацию", - говорится в заявлении [6].

Служба национальной безопасности Ичкерии выступила с заявлением о том, что располагает информацией о "г,отовящихся в ближайшее время российскими спецслужбами провокациях" на территории ЧРИ. Цель данных акций, сообщила пресс-служба СНБ, "в очередной раз продемонстрировать перед мировым сообществом агрессивность, кровожадность и природную склонность чеченцев к насилию и произволу". Кроме того, СНБ предупредила, что спецслужбы России попытаются использовать так называемую "вахаббитскую карту", нагнетая межрелигиозные противоречия [4].

Власти Чечни недовольны также преследованиями и дискриминацией по национальному признаку чеченцев в РФ.

Так, руководитель административной службы Управления ГАИ МВД Ичкерии старший лейтенант полиции А.Танталашев сообщил, что работники российского ГАИ предвзято относятся к водителям из Чечни. В частности, в Дагестане, Северной Осетии и Ставропольском крае у водителей изымают документы только за то, что они являются чеченцами. Только за 1997 год в республиканское Управление ГАИ поступило 711 заявлений от водителей, которые жалуются на произвол российской дорожной инспекции.

Правоохранительные органы Ичкерии располагают также сведениями о том, что в управлениях ГАИ Москвы, Санкт-Петербурга и других российских городов находятся сотни документов, отнятых у водителей только за то, что они - из Чечни. "По настоящему добрососедские отношения складываются у нас сегодня только с Ингушетией", - отметил старший лейтенант А.Танталашев [8].

Несмотря на серьезные проблемы, Грозный продолжает развивать связи с соседними российскими регионами.

6 апреля в Грозный из Ставрополя прибыл "Караван мира и милосердия". 10 большегрузных КАМАЗов привезли в республику 100 тонн гуманитарного груза - продукты питания, одежду, обувь, церковные принадлежности. Эта миссия была организована по инициативе митрополита Ставропольского и Бакинского Гедеона, который обратился к жителям Ставропольского края с призывом оказать помощь населению ЧРИ.

Прибывшую делегацию приветствовали советник Президента ЧРИ А.Митрофанов и первый заместитель муфтия Х.-Х.Одаев. Они отметили, что гуманитарная помощь является конкретным подтверждением договоренностей, достигнутых 25 марта в Ставрополе на миротворческой встрече представителей Чечни и Русской православной церкви.

Ставропольскую делегацию принял президент А.Масхадов.

Гуманитарная помощь передана прихожанам Грозненской православной церкви, муфтияту, приютам престарелых и инвалидов, детским домам, обществам ветеранов войны и труда, глухонемых, слепых, а также жителям горных районов, пострадавшим от оползней [1].

3.3. К итогам визита А.Масхадова в Лондон

Обозреватель газеты "Грозненский рабочий" Л.Турпалов комментирует итоги состоявшегося в марте визита президента ЧРИ А.Масхадова в Лондон. Он считает, что, несмотря на утверждения российских властей и средств массовой информации, поездка лидера Чечни была успешной: Масхадов встречался с ведущими британскими политиками, депутатами Парламента, ответственными работниками МИДа, руководителями основных средств массовой информации, а также с крупнейшими бизнесменами и авторитетными учеными - специалистами в области международных отношений.

По мнению обозревателя, прием, оказанный А.Масхадову в Лондоне, "свидетельствует о заинтересованности зарубежных государств в установлении связей с Чечней".,

В связи с визитом президента Ичкерии Л.Турпалов напомнил старую чеченскую легенду о том, что "в самые тяжелые времена Чечню спасет Англия? [8].

3.4. Итоги визита парламентариев в Литву

В Вильнюсе побывала делегацию Парламента ЧРИ, которую возглавлял руководитель аппарата Парламента У.Демишев. Чеченские парламентарии принимали участие в симпозиуме, посвященном концептуальным проблемам Чечни. В ходе визита состоялась встреча членов делегации со спикером литовского Парламента В.Ландсбергисом.

Возвратившись в Грозный депутаты сообщили, что правительство Литвы в текущем году выделило 152 тыс. долларов для обучения студентов из Чечни в литовских вузах [1].

4. Общественно-политическая жизнь

4.1. Активизация национально-радикальных организаций

Общественно-политические организации Ичкерии национально-радикальной ориентации выступили с рядом заявлений, в которых осуждается российская политика на Кавказе и, в частности, в Дагестане.

Общественно-политическое движение "Исламская нация? (лидер - министр иностранных дел ЧРИ М.Удугов) выступило с заявлением по поводу гибели в Дагестане заместителя амира (председателя) меджлиса движения А.Автаева, который был найден мертвым близ селения Кудали.

Меджлис ОПД "Исламская нация" высказал предположение, что А.Автаев стал ?жертвой антиисламских сил, которые за последнее время резко активизировали свои действия в Дагестане". Меджлис заявил, что берет под контроль следствие по делу о гибели одного из видных религиозных деятелей Дагестана [9].

Общественно-политическое движение "Кавказская Конфедерация? (лидеры - экс-президент ЧРИ З.Яндарбиев и бригадный генерал С.Радуев) выступило с заявлением по поводу политики России на Кавказе. В заявлении, в частности, отмечается, что "массовые репрессии российских властей в Дагестане в отношении его жителей чеченской национальности являются звеном в цепи жестокой колониальной политики". Как считают руководители "Кавказской Конфедерации", "Россия, несмотря на все ее попытки представить себя демократическим государством, остается той же Империей Зла, представляющей реальную угрозу жизни, свободе и независимости всех народов мира? [6].

31 марта-1 апреля в Грозном состоялось открытие мемориальной доски памяти первого Президента Грузии З.Гамсахурдиа. Инициатором акции выступил бригадный генерал С.Радуев. Мемориальная доска установлена на стене бывшей резиденции первого Президента Чечни Д.Дудаева, где в течение двух лет проживал З.Гамсахурдиа.

В церемонии принимали участие мэр Грозного Л.Дудаев и представители грузинской общественности [1].

4.2. Деятельность сторонников президента

Общественно-политическое движение "Чеченское исламское государство" (ЧИГ, лидер - первый вице-премьер Т.-А.Атгериев) занимается решением проблемы трудоустройства бывших участников Сопротивления.

Так, в Шелковском районе по инициативе районного штаба ЧИГ создан Координационный комитет содействия занятости бывших бойцов. Главная задача комитета - разработка согласованных решений по осуществлению политики занятости участников войны. Районный штаб движения разработал программу социальной защиты различных групп воинов и внес на рассмотрение местного самоуправления предложение об установлении минимального количества специальных рабочих мест (5 процентов) для ветеранов Сопротивления.

Благодаря активности Шелковского штаба ЧИГ 120 бывших воина получили работу, а еще 22 человека назначены на руководящие должности.

Учитывая положительный опыт работы Шелковского штаба, Центральный исполком движения рекомендовал всем районным штабам перенять опыт работы шелковчан.

В Курчалойском районе при активном содействии районного штаба ЧИГ создан Музей памяти погибших в русско-чеченской войне. Главой музея стал председатель курчалоевского филиала Комитета защитников Родины Н.Мусаев. Он заявил, что музей должен стать ?центром духовно-нравственной работы среди молодежи, воспитания ее в духе патриотизма, основанного на героическом прошлом чеченского народа? [1].

4.3. Деятельность национальных и религиозных общин

В Грозном возрождаются национально-культурные и религиозные организации национальных меньшинств.

Назначен новый настоятель Грозненского православного храма Святого Михаила Архангела - Архимандрит отец Исхия. Состоялись его встречи с президентом ЧРИ А.Масхадовым и муфтием Ичкерии А.-Х.Кадыровым. Руководители мусульманской и православной общин Чечни заявили, что контакты между духовными управлениями двух конфессий способствуют достижению мира и согласия как в республике, так и на всем Северном Кавказе.

Местные журналисты отмечают, что с назначением нового настоятеля заметно оживилась деятельность православной общины республики [8].

В Грозном основан Культурный центр азербайджанской диаспоры "Джафар". Председатель центра Р.Тарвердиев сообщил, что в Чечне постоянно проживают около 50 азербайджанцев; еще более 1000 азербайджанцев находятся в республике по различным делам.

Центр "Джафар"создан для содействия в развитии культурных связей между Ичкерией и Азербайджаном, защиты интересов граждан Азербайджана в Чечне и содействия защиты интересов граждан Чечни в Азербайджане. Выезжающие в Баку граждане Чечни могут получить в центре документы, которые помогут им решить многие вопросы с властями Азербайджана.

Азербайджанский центр активно взаимодействует с властями Ичкерии в области соблюдения и защиты прав диаспоры. Так, при содействии паспортно-визовой службы Министерства государственной шариатской безопасности ЧРИ решен вопрос о продлении до 6 месяцев временной регистрации граждан Азербайджана в ЧРИ (ранее этот срок ограничивался 45 днями) [1].

4.4. Обвинения в адрес пророссийской оппозиции

Газета "Защитник Отечества" - орган Министерства обороны ЧРИ, - выступила с критикой в адрес лидера общественного движения "Адамалла? А.Дениева, который в

Москве провозгласил себя главой "Правительства национального спасения чеченского народа".,

По информации газеты, А.Дениев учился в Академии общественных наук в Багдаде, а по возвращении в республику в 1994 году основал движение "Адамалла", которое поддержало ввод российских войск на территорию Ичкерии и сотрудничало с оккупационными властями. В декабре 1994 года боевики Дениева учинили бойню в селе Автуры, расстреляв 8 человек. Правоохранительные органы республики располагают данными, что Дениев был организатором убийства 6 врачей Международного Красного Креста в селении Новые Атаги в декабре 1996 года.

Генеральный прокурор ЧРИ Х.Сербиев направил в Москву документы, доказывающие причастность А.Дениева и возглавляемых им организаций к уголовным преступлениям, а также просьбу о выдаче преступника чеченской юстиции. Однако, российская сторона никак не отреагировала на запрос из Грозного.

А.Дениев живет в Москве, имеет большой офис на Смоленской улице, содержит пресс-службу "Вайнеха Адамалла" и издает газету "Истина мира". Сторонники Дениева распространяют пророссийские листовки и видео- и аудиозаписи выступлений ?халифа Адама? [3].

4.5. Общественные дискуссии

В Чечне продолжаются активные споры вокруг ряда актуальных проблем, наиболее острые из которых - раскол общества на "воевавших" и "невоевавших" и перегибы властей в введении шариатских норм.

Кавалер ичкерийского государственного ордена "Къоман Турпал" Л.Бапаева от имени женщин, участвовавших в антивоенных пикетах и митингах, выступила с заявлением, в котором подвергла резкой критике представителей чеченской интеллигенции. Л.Бапаева обвинила профессоров, преподавателей вузов и ученых в том, что они не принимали участие в войне против российских войск и находились на "службе оккупационно-марионеточному режиму".,

Автор заявления считает, что "нельзя профессорам - манкуртам и двурушникам - доверять патриотическое воспитание студенчества... Они давно обрусели и все чеченское, национальное им чуждо". Л.Бапаева призвала "произвести серьезные кадровые изменения" в вузах и оставить лишь тех преподавателей, которых она считает "настоящими патриотами" [2].

Видный чеченский общественный деятель и публицист А.Гапаев выступил с заявлением, в котором подверг критике антиалкогольную политику руководства Ичкерии. Он, в частности, считает необходимым развивать виноградарство и связанные с ним производства, поскольку в трех районах ЧРИ виноград является главной сельскохозяйственной культурой и ее практически нечем заменить: на песчаных почвах этой зоны урожайность других культур очень низка.

А.Гапаев напомнил, что Чечню окружают христианские страны, где спиртное разрешено, и что в самой республике проживают христиане, которым религия не запрещает потреблять вина. И Ичкерии не стоит отказываться от таких доходных статей экономики, как виноделие и табаководства [9].

5. Экономика

5.1. Проекты "Кавказского общего рынка?

Президент организации "Кавказский общий рынок? Х.-А.Нухаев, бывший первый вице-премьер в администрации З.Яндарбиева, выступил с предложениями, которые, по его мнению, могут "уже в ближайшее время принести мир и стабильность на Кавказе".,

Один из проектов "Кавказского общего рынка" предполагает создание через Кавказ транспортного коридора между Европой и Азией. "Великий шелковый путь XXI века" пройдет через Украину, Грузию, Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан и Киргизстан до Китая, соединяя крупные города железнодорожными и автомобильными магистралями и современными морскими паромными линиями. Но Россия и Чечня не должны остаться в стороне от этого коридора. "Кавказский общий рынок" предлагает параллельный вариант "Север-Юг", который свяжет Россию, Кавказ и Иран и даст возможность Европе и Средней Азии присоединиться к транспортно-энергетическому коридору. Проект "Север-Юг", объединяющий энергоресурсы Каспия и существующую инфраструктуру Кавказского региона, выгоден для любого инвестора, поскольку предполагает небольшие затраты и высокую отдачу.

По словам Х.-А.Нухаева, "Кавказский общий рынок" способен сделать "северный" путь транспортировки каспийской нефти более реальной альтернативой юго-западному маршруту, предлагаемому Турцией и США, и восточному, предлагаемому Китаем. Но "северный" путь возможен только при условии российско-чеченского сотрудничества в рамках нового международного консорциума нефтяных и финансовым компаний.

Первым шагом со стороны России может стать, по его мнению, создание СевероКавказской свободной экономической зоны вокруг Чечни, которая "способна будет ввести в новое правовое русло российско-чеченские экономические отношения, а в дальнейшем даст возможность России участвовать в создаваемом на Кавказе Таможенном союзе".,

Х.-А.Нухаев уверен, что "как только начнут работать экономические программы, поступать инвестиции, конфликты на Кавказе будут ослабевать" [4].

5.2. Строительство автодорог

Строительство автомобильных дорог является одним из наиболее важных направлений программы восстановления народного хозяйства ЧРИ.

Кабинет министров ЧРИ заслушал отчет Министерства автодорог о реализации Президентской программы "Дороги Ичкерии" на 1997-2000 годы. В рамках программы восстановлено и отремонтировано около 470 км автодорог, 56 мостов. Открыто автобусное движение во все районные центры и наиболее крупные селения республики.

Полностью восстановлена центральная автомагистраль М-29 "Кавказ" протяженностью 121 км, соединяющая Ичкерию с Ингушетией, Дагестаном, другими соседними краями и областями. Только на этом участке было восстановлено 11 разрушенных мостов.

Восстанавливается и наиболее разрушенный участок дороги: от города Гудермес до селения Герзель, его протяженность - 30 км.

В Грозном из 12 разрушенных мостов восстановлены полностью или частично (открыто движение по временной схеме) 5 мостов.

Восстановлены автодороги Грозный - Шали - Ведено, Грозный - Гехи-чу, построен мемориал на месте гибели Д.Дудаева, отремонтированы улицы в центре Грозного, начато строительство автодороги от с.Тевзана к Поклонной горе.

В 1998 году должно быть завершено строительство стратегической высокогорной автодороги из Чечни в Грузию. Строительство обеспечено техникой, производятся минные взрывы на трассе, труд строителей организован в две смены, решены проблемы жилья и питания. Построено уже 27 км автодороги через горы Главного Кавказского хребта (из 40 км) [8].

5.3. Сельское хозяйство

Премьер-министр Ш.Басаев выразил недовольство большими затратами на поддержку сельского хозяйства. В 1997 году на сельское хозяйство было потрачено около 100 млрд. рублей; в том числе 65 млрд. рублей на горюче-смазочные материалы и

35 млрд. рублей на семена.

Ш.Басаев заявил, что правительство намерено "ликвидировать директорский корпус, который в основном ворует горюче-смазочные материалы и сельхозпродукцию". "Агрокомплекс необходимо избавить от чиновничьего произвола и бюрократии", - отметил премьер. По его словам, постановление Кабинета министров по этому вопросу уже подписано.

Советник Президента ЧРИ по сельскому хозяйству Я.Осмаев сообщил, что правительством республики разработан проект земельной реформы. Его основу составляет арендная передача земли крестьянам, крестьянским и фермерским хозяйствам, ассоциациям и товариществом при контрольных функциях государства [5].

6. Социальные проблемы

Наиболее важными социальными проблемами, решением которых занимаются власти Ичкерии, являются проблемы социальной реабилитации бывших участников войны и выплата пенсий.

13 апреля под председательством президента А.Масхадова состоялось очередное заседание Государственной комиссии по реабилитации участников Сопротивления. Руководители рабочих групп госкомиссии представили отчеты о проделанной работе и рассказали о проблемах, стоящих перед ними.

А.Масхадов отметил, что "отношение к участникам Сопротивления должно быть приоритетным во всех областях, и при малейшей возможности необходимо оказывать им содействие в решении проблем? [1].

До конца апреля Пенсионный фонд РФ не перечислил на корреспондентский счет Национального банка ЧРИ денежную сумму, необходимую для выплаты пенсий за март 1998 года. Ранее сообщалось, что Пенсионный фонд РФ обязался перечислить указанную сумму до 10 марта т.г.

Вице-премьер Правительства ЧРИ Х.Шидаев, комментируя неисполнение российской стороной своих обязательств, заявил, что это, возможно, связано с формированием нового правительства РФ. Он выразил надежду, что проблема выплата пенсионной задолженности будет урегулирована в ближайшее время [1].

6.1. Проблемы горных регионов

Весенние сели разрушили ряд селений в горных районах Чечни. В селе Самсир Ножай-Юртовского района разрушены 49 дома и дорога, соединявшая село с райцентром. В течение двух дней тракторы из соседних сел пробивали дорогу в Самсир; в результате удалось спасти и эвакуировать 265 жителей. В селе Татай Ножай-Юртовского района разрушены 42 дома; эвакуированы 247 жителей. В общей сложности в 30 селах Ножай-Юртовского района разрушено более 400 домов; пострадали дороги у селений Гордали, Шуани, Ялхой-Мохк; в селах Гордали и Средние Курчали начались оползневые процессы, которые угрожают разрушить часть жилых домов.

В Веденском районе оползни полностью разрушили 23 дома, частично пострадали более 200 домов. В Курчалоевском районе полностью разрушено 57 домов, частично ?

265.

В связи со стихийным бедствием Правительство Ичкерии создало специальную комиссию, которую возглавил первый вице-премьер Т.-А.Атгериев. Пострадавшие от селей обеспечиваются продуктами питания, медикаментами, горюче-смазочными материалами, теплыми вещами. На местах рабочие группы составляют списки людей, нуждающихся в новом жилье.

Первый вице-премьер считает, что в связи с частыми бедствиями именно на территории Ножай-Юртовского района нужно решать проблему кардинально. Он предложил переселить людей из селеопасной зоны на территорию Шелковского и Наурского районов. Департамент по землеустройству работает над проблемой выделения земельных участков в этих районах пострадавшим от стихии. Правительство ЧРИ изыскивает средства на строительство домов для переселенцев [4].

6.2. Культура, спорт

Национальный музей ЧРИ организовал в Грозном выставку под названием "Памятники, опаленные войной". Работники музея представили экспонаты краеведческого и изобразительного музеев, уцелевшие после войны. Часть предметов экспозиции буквально выкопана из-под руин головного здания краеведческого музея, полностью уничтоженного в период военных действий.

Гордостью выставки являются китайские вазы XVIII века и французский фарфор XIX века, спасенные работниками музея [4].

4 апреля в зале Союза художников ЧРИ открылась персональная выставка известного чеченского художника А.Асуханова - 29-я по счету. Экспозицию составляют более 50 картин, написанных в 1994-1998 годы: пейзажи, портреты, сюжетные полотна. Главная тема работ - война глазами художника.

Заметное место занимают картины из цикла "Зима и весна 1995 года", воссоздающие эпизоды наиболее жестоких и кровавых боев в Грозном. Критики также отметили художественные достоинства портрета первого президента Чечни Д.Дудаева [1].

В специализированном Центре восточных единоборств ЧРИ завершился чемпионат Чечни по тхэквандо среди взрослых и молодежи. В соревнованиях приняли участие более 60 спортсменов из различных районов республики. Первое место заняла команда г.Джохар (Грозный), второе место - команда Урус-Мартановского района. Победителям вручены почетные грамоты, пояса и налобные повязки с исламской символикой.

По результатам соревнования определены спортсмены, которые будут направлены на международный турнир по тхэквандо в Уфу [5].

Источники

[1]. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 15. - 9-15 апреля. [2]. Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. " - 7. - 2 апреля. [3]. Защитник Отечества (Dajmoxk Larbarxo). - Грозный, 1998. " - 5. - Март-апрель.

[4]. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 14. - 2-8 апреля.

[5]. Защитник Отечества (Dajmoxk Larbarxo). - Грозный, 1998. " - 6. - Апрель.

[6]. Кавказская хроника. - Грозный, 1998. " - 6. - Март-апрель.

[7]. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 13. - 26 марта - 1 апреля.

[8]. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 16. - 19-25 апреля.

[9]. Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. " - 8. - 19 апреля.

© Международный институт гуманитарно-политических исследований

ИЮНЬ 1998

1. Столкновение в центре Грозного

21 июня группа сторонников полевого командира С.Радуева предприняла попытку захватить здание телецентра в Грозном. Акцию возглавлял заместитель С.Радуева, начальник штаба "Армии Джохара Дудаева" полковник В.Джафаров.

Во время столкновения боевиков с сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб Ичкерии погибли сам полковник В.Джафаров и директор Службы национальной безопасности ЧРИ генерал Л.Хултыгов. О других жертвах не сообщалось.

Попытка захвата телецентра была сорвана. Сторонники С.Радуева были вынуждены отступить.

22 июня указом президента А.Масхадова на территории республики было введено чрезвычайное положение, в Грозном - комендантский час. Представители руководства Ичкерии объясняли введение ЧП тяжелой криминогенной ситуацией и необходимостью борьбы с похищениями людей, однако местные обозреватели связывают действия властей с вооруженным выступлением сторонников радикальной оппозиции в Грозном и гибелью главы СНБ.

До конца июня никакой информации о действиях С.Радуева и его сторонников не появлялось. Власти Ичкерии дали негласное указание спецслужбам о розыске и аресте командующего "Армией Джохара Дудаева".,

Армия Джохара Дудаева (АДД) - вооруженное военно-политическое формирование полевого командира С.Радуева. Создано в июне-июле 1996 г. на основе отряда С.Радуева "Президентские береты".,

АДД не подчиняется руководству Ичкерии и не признает законность президентских выборов 27 января 1997 г. С.Радуев утверждал, что погибший президент ЧРИ Д.Дудаев на самом деле не погиб, а скрывается.

Штаб и основные силы АДД находятся в Гудермесском районе. Сторонники АДД действуют в Грозном, Гудермесе и близ границы с Дагестаном. АДД имеет также сторонников среди активистов ауховского (аккинского) национального движения в Дагестане.

Декларируемая цель армии - продолжение "национально-освободительной войны против Российской империи" до тех пор, пока "Москва не признает независимость Чеченской Республики".,

В конце января-марте 1997 г. С.Радуев неоднократно заявлял, что АДД готовит новые террористические акты на территории России. Он сообщил, что намерен создать ?хорошо обученную диверсионную армию из 5 тыс. человек, которая будет способна уничтожить 5-10 российских дивизий". По его словам, в ходе операции "Пепел" "по меньшей мере три российских города должны быть похоронены под собственными руинами".,

Власти Ичкерии неоднократно требовали от С.Радуева прекратить "провокационные выступления". 14 июня 1997 г. президент ЧРИ А.Масхадов подписал указ о роспуске АДД, однако С.Радуев фактически проигнорировал распоряжение главы государства.

По словам самого С.Радуева, АДД финансируется "Афганистаном и исламскими партиями Ближнего Востока? [1].

2. Генерал Лечи Хултыгов: Политический портрет

Итак, 21 июня во время столкновения с боевиками "Армии Джохара Дудаева", пытавшимися захватить здание телецентра в Грозном, погиб директор Службы национальной безопасности ЧРИ бригадный генерал Лечи Хултыгов.

Гибель Хултыгова является серьезной потерей для руководства Ичкерии. Лечи Хултыгов не только возглавлял одну из наиболее влиятельных и грозных чеченских спецслужб, но фактически являлся "сильным человеком" администрации Аслана Масхадова. Именно директор СНБ (вместе с главой Антитеррористического центра Хункар-Пашой Исрапиловым) был инициатором и вдохновителем решительной борьбы против организованной преступности, которую правоохранительные органы и спецслужбы Чечни начали весной этого года.

Еще год назад, будучи заместителем директора и начальником штаба Национальной службы безопасности (НСБ), Л.Хултыгов выступил с политическим заявлением, в котором объявил врагами чеченского государства и народа бывших бойцов вооруженного Сопротивления, замешанных в уголовных преступлениях. Начальник штаба НСБ первым решился признать, что ряд влиятельных полевых командиров и героев войны оказались причастны к бандформированиям. Именно Хултыгов возглавлял первую операцию ?Щит правопорядка", организованную в мае 1997 г. по указанию и под личным контролем президента А.Масхадова [2].

Многочисленные заявления, интервью и статьи Л.Хултыгова о необходимости решительной борьбы против бандитизма, а главное, сами действия генерала резко диссонировали с позицией тогдашнего директора НСБ Абу Мовсаева, который считал главными задачами своей службы борьбу против российского влияния и поиск "р,оссийских шпионов". В то время, как Абу Мовсаев, равно как и его друг и покровитель Шамиль Басаев, занимавший в то время пост первого вице-премьера, заигрывали с лидерами национально-радикальной оппозиции и фрондировали против президента ЧРИ, начальник штаба НСБ требовал прекращения политических интриг в руководстве и полной лояльности высших государственных чиновников главе государства.

Л.Хултыгов выступал за применение самых жестких мер в борьбе против преступности. Он считал, что распоясавшихся бандитов можно остановить только усилением репрессий. Выступая на 1-м съезде участников войны в июне 1997 г. начальник штаба НСБ призвал "смыть кровью позорное пятно преступности". Он одним из первых выдвинул идею организации показательных публичных казней уголовных преступников. Публичный расстрел по приговору шариатского суда в Грозном в августе 1997 года вызвал широкий общественный резонанс как в республике, так и за ее пределами. И если за пределами республики политики и средства массовой информации ужасались и осуждали ?шариатское варварство", то большинство жителей Чечни, как свидетельствуют данные социологических опросов, одобряли жестокие репрессии. [[3]] Престиж Хултыгова внутри ЧРИ после публичных казней несомненно вырос, что характеризует не столько даже самого решительного генерала, сколько чеченское общество и достигнутый здесь градус ожесточения и ненависти к преступникам.

После отставки А.Мовсаева с поста директора НСБ в июле 1997 г. Л.Хултыгов несколько месяцев исполнял обязанности главы этой службы. Он провел ?чистку? НСБ и стал уделять повышенное внимание повышению профессионализма сотрудников спецслужб. В НСБ произошли серьезные изменения: были организованы спецподразделения по борьбе с особо опасными преступлениями, налажена оперативно-следственная работа, повысилась дисциплина и исполнительность сотрудников [[4]].

В декабре 1997 г. Шамиль Басаев сформировал новый Кабинет министров. Л.Хултыгов был назначен директором Службы национальной безопасности (бывшая

НСБ). Он заявил, что намерен начать решительное наступление на организованную преступность, и обещал, что чеченские спецслужбы при помощи премьера и влиятельных полевых командиров ликвидируют банды, похищающие людей, в течение одного-двух месяцев.

С начала 1998 г. общественно-политическая ситуация в Чечне заметно обострилась из-за внутриконфессиональных противоречий. Агрессивное поведение последователей радикального исламского учения (так называемого ваххабизма), которые силой пытаются навязать свои правила другим жителям Чечни, провоцирует конфликты и напряженность. Руководство Ичкерии не решается принять жесткие меры против влиятельных и хорошо вооруженных "стражей исламского порядка", а некоторые представители республиканских властей фактически поддерживают "ваххабитов".,

Единственным представителем чеченского руководства, который решился открыто осудить действия исламских радикалов, стал Л.Хултыгов. В январе 1998 г. он заявил, что угроза безопасности Чечни исходит от распространяющегося религиозного экстремизма. Глава СНБ особо обратил внимание, что пропаганда "ваххабитов" прямо противоречит национальным традициям чеченцев. Призывая очистить исламский ритуал от местных (национальных) традиций, таких, например, как "зикр"(ритуальный танец) и почитание местных "устазов" (святых учителей), религиозные экстремисты, по мнению Хултыгова, навязывают чеченцам арабскую "моду бородачества" и разделяют чеченский народ на религиозные кланы. Хултыгов выступил против космополитической тенденции, присущей исламу как мировой религии, защищая ценность национального.

Л.Хултыгов заявил, что ситуацию в Чечне дестабилизируют агенты иностранных спецслужб, в том числе прибывшие из мусульманских стран. По его словам, СНБ известно, что в республике действуют эмиссары из Турции и Пакистана, которые преследуют ?чисто корыстные задачи". "Ответные меры мы принимаем", - заявил глава чеченской нацбезопасности.

В то же время глава СНБ выступал за укрепление и развитие сотрудничества чеченских спецслужб с российскими. Еще в декабре 1997 г. он по заданию вице-президента В.Арсанова выехал в Москве, где установил контакт с руководством ФСБ России. Представители спецслужб России и Чечни договорились о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и организованной преступностью [5].

Весной 1998 г. сотрудники СНБ и Антитеррористического центра (АТЦ) провели несколько операций против исламских вооруженных формирований. В результате этих мероприятий были задержаны несколько десятков боевиков, а за пределы республики была выдворена группа иностранцев, проповедовавших религиозную нетерпимость и разжигавших внутримусульманскую вражду.

Действия правоохранительных органов вызвали острую реакцию со стороны радикальных исламских кругов. С резкими нападками на директора СНБ и главу АТЦ обрушилась исламская радикальная пресса (газеты "Аль-Каф", "Чеченец" и др.), обвинившие руководителей спецслужб Ичкерии в сотрудничестве с российской контрразведкой. Недовольство выразили и некоторые представители республиканского руководства, в частности, лидеры Верховного Шариатского суда ЧРИ. По неподтвержденным данным, в июне 1998 г. группа высших правительственных и религиозных чиновников потребовала от президента А.Масхадова отстранения Л.Хултыгова от руководства СНБ. Однако глава государства выразил полную поддержку действий чеченской нацбезопасности.

Тогда исламские радикалы решились на провокацию. Гибель Хултыгова 21 июня в стычке с радуевскими боевиками вряд ли можно считать случайной - слишком уж сильно религиозные экстремисты были заинтересованы в устранении директора СНБ, который серьезно мешал укреплению радикальных группировок в Чечне.

Буквально в день гибели Л.Хултыгова в Москву из Грозного поступили газеты, в которых были опубликованы интервью и статья погибшего директора СНБ. В этих материалах Хултыгов наиболее полно и четко изложил свои взгляды.

В своей последней статье "Чеченцы: на пороге возрождения или исчезновения", которая опубликована в газете "Грозненский рабочий" ("24 за 11-17 июня), Л.Хултыгов отмечал, что теперь, когда в ходе военных действий против российских войск Чечне удалось отстоять свою независимость, "враги республики" пытаются спровоцировать внутричеченские столкновения, для чего создают оппозиционные вооруженные группировки, поддерживают бандитизм, завозят наркотики.

Руководитель нацбезопасности осудил пропаганду "культа арабского образа жизни" (то есть исламского нонконформизма) в республиканских средствах массовой информации. "Мы не против арабов, - писал Л.Хултыгов, - но против навязывания чуждых нам национальных черт... Забыты и не культивируются наши национальные традиции, культура, быт и обычаи, которые дополняются мусульманской верой, а не наоборот". "Наш волк не лезет в их арабскую пустыню, - говорится в статье, - так пусть они не лезут со своим верблюдом к нам".,

Л.Хултыгов считал, что замена национальных традиций и обычаев мусульманскими приведет к уничтожению чеченской нации. "Через 10-15 лет мы будем иметь безликую исламскую нацию, как имели когда-то советский народ, - предупреждал он. - ...Если мы не наведем порядка в своем доме, не будем переигрывать наших врагов, не научимся хитростью и умом преодолевать наши проблемы, в том числе и с Россией, мы просто превратим наше общество в джунгли, где нет закона, но есть сила? [6].

Незадолго до своей гибели Л.Хултыгов дал интервью газете "Голос Чеченской Республики" (? 13 за 11 июня). Он опроверг слухи о своей отставке с поста руководителя СНБ и заявил, что "намерен еще более наращивать темпы работы, совершенствовать деятельность всего аппарата СНБ и ее структурных подразделений".,

Л.Хултыгов высказал недовольство работой шариатских судов. "Я являюсь убежденным сторонником шариата, - отметил он. - Но при этом считаю, что работу шариатских судов надо постоянно совершенствовать, искать приемлемые формы и методы... Проще говоря, проблема упирается в самих судей, то есть в их уровень подготовленности и профессионального мастерства. Мы не должны свою некомпетентность и отсутствие деловых качеств прикрывать азбучными истинами о превосходстве и преимуществах шариатского судопроизводства и изречениями из Корана".,

Глава СНБ также осудил деятельность военизированных ?шариатских подразделений". По его словам, они пытаются подменить собой правоохранительные органы и противопоставляют себя государству, провоцируя тем самым опасные конфликты.

Отметив недопустимость вмешательства шариатских судей и их сторонников в государственные дела с целью оказания давления на органы власти, Л.Хултыгов заявил: "Созрела необходимость комплексного подхода к этой проблеме и решения ее на уровне президента и парламента". А.Масхадов, по его словам, был согласен с мнением руководителя нацбезопасности.

Директор СНБ обратил внимание на наплыв в Чечню иностранцев, особенно из арабских стран. ".,.. К чеченской земле воспылали неожиданной любовью в большинстве своем лица, которые близко не нюхали пороха и прибыли сюда после того, как умолкли пушки", - заметил Л.Хултыгов. Он заявил, что эмигранты сосредотачиваются в чеченских селах близ дагестанской границы и "активно начинают проповедовать учение ваххабитов в противовес традиционному исламу, которого исторически придерживается чеченский народ. Между сельчанами на этой почве возникают серьезные разногласия и конфликты".,

В своем интервью Л.Хултыгов вновь высказался против формирования "исламской нации". "Из нас уже делали советский народ, - заявил он. - ...Не пора ли побыть самими собой"!? [7]

3. Органы власти

3.1. Президент

В июне президент А.Масхадов существенно расширил свои полномочия. В прямое подчинение президента были переведены Министерство шариатской государственной безопасности, Служба национальной безопасности и другие силовые структуры, а также Госкомитет по телевидению и радиовещанию. Глава государства объявил, что намерен лично возглавить борьбу против бандитизма в республике.

В середине июня А.Масхадов провел совещание с участием высших должностных лиц республики, на котором шел разговор об увеличении добычи нефти и мерах по пресечению хищений нефтепродуктов.

В своем выступлении президент отметил, что указанные проблемы являются следствием разрушительной войны. Однако трудности, которые переживает население республики, не являются оправданием для совершения преступлений. Необходимо предпринять кардинальные меры для изменения ситуации и жестко пресекать все попытки посягательства на государственные объекты.

По распоряжению главы государства, создана комиссия по борьбе с хищениями нефти и нефтепродуктов, которую возглавил вице-президент Ичкерии В.Арсанов [8].

3.2. Правительство

В руководстве правоохранительными органами Ичкерии произошли существенные перемены. В конце мая министр шариатской государственной безопасности ЧРИ бригадный генерал И.Халимов подал в отставку. Причины его отставки, как и причины произошедшей ранее отставки его заместителя А.Мовсаева, не объясняются.

Министром шариатской государственной безопасности (главой МВД) назначен бригадный генерал Асламбек Арсаев - активный участник вооруженного Сопротивления, бывший полевой командир.

По мнению местных обозревателей, смена руководства МШГБ связана со стремлением президента А.Масхадова полностью подчинить себе правоохранительные органы. Прежний глава министерства И.Халимов близок к кругам исламских радикалов, которые все более активно выступают против главы государства, а бывший заместитель министра А.Мовсаев считается личным другом премьер-министра Ш.Басаева и был назначен в МШГБ по личному настоянию главы правительства.

Новый министр шариатской государственной безопасности А.Арсаев не принимал активного участия в общественно-политической жизни. В 1997 г. А.Арсаев был начальником мобилизационного отдела Главного штаба Вооруженных сил ЧРИ, входил в созданную А.Масхадовым комиссию по социальной реабилитации бывших участников войны, в апреле-мае 1998 г. возглавлял Шариатское управление по борьбе с экономическими преступлениями в структуре МШГБ. Под его руководством были проведены рейды по районам Грозного и республики с целью контроля за реализацией нефтепродуктов и пресечения их незаконной переработки и продажи. В мае А.Арсаеву было присвоено генеральское звание.

В середине июня Парламент ЧРИ единогласно утвердил А.Арсаева на посту министра ШГБ [9].

3.3. Парламент

Председатель комитета по правам человека и делам религии Парламента Ичкерии Б.Белоев выступил с отчетом о деятельности возглавляемого им комитета. Комитет за время своего существования провел 24 заседания, были организованы 45 встреч с религиозными деятелями республики и 20 встреч с представителями шариатских судов. Три раза представители комитета посещали Наурскую колонию (НТК) и четыре раза - грозненскую тюрьму (СИЗО) для проверки режима содержания заключенных и приема их заявлений.

По предложению комитета Парламент ЧРИ, 14 октября 1997 года принял акт об амнистии, на основании которого были освобождены 59 бывших участников вооруженного Сопротивления.

Сам Б.Белоев 14 раз встречался со своими избирателями из Шатойского района, принял более 400 человек по личным делам, рассмотрел 263 заявления граждан. По его ходатайству в течении трех месяцев 1997 года в Шатойском районе были восстановлены линии электропередач (35 км), установлены 14 трансформаторов и налажено непрерывное электроснабжение [10].

3.4. Шариатские суды

Председатель Верховного Шариатского суда ЧРИ Х.-Х.Батукаев сообщил государственному информационному агентству "Чеченпресс", что за первое полугодие 1998 г. суд вынес приговоры по 71 уголовному и 150 гражданским делам. Он отметил, что приговоров могло бы быть больше, если бы не "слабая работа следственных органов, не доводящих до конца расследование дел".,

Касаясь недавних событий в Гудермесе, где действия Шариатской гвардии едва не привели к вооруженному столкновению в центре города, Х.-Х.Батукаев заявил, что "Шариатская гвардия выполняла свои служебные обязанности по искоренению опасного социального зла - наркомании". Вместе с тем, глава Шариатского суда признал, что о проведении таких операций гвардейцы должны были сообщить руководителям правоохранительных органов Ичкерии [11].

Вследствие участившихся случаев самосуда на почве кровной мести, а также преследования родственников "кровников", Верховный Шариатский суд ЧРИ постановил: за совершение самосуда над "кровником" виновный несет уголовную ответственность по решению шариатского суда.

За убийство кого-либо из родственников "кровника", непричастных к совершению преступления, виновный приговаривается к смертной казни [12].

В г. Шали - одном из наиболее крупных районных центров Ичкерии, - продолжается кризис судебной власти. Гражданский суд был распущен по распоряжению республиканских властей, а работа шариатского суда никак не наладится. Только за последнее время сменилось три председателя суда.

Районное руководство решило временно приостановить работу судебных органов до назначения нового судьи, поскольку от имени шариатского суда вердикты выносят сотрудники судебного аппарата, не имеющие к судопроизводству никакого отношения [13].

4. Вооруженные силы и правоохранительные органы

4.1. Вооруженные силы

В конце мая - начале июня прошли тактические учения двух батальонов Национальной гвардии Ичкерии. Учения были организованы на специальном полигоне между селами Дачу-Борзой и Ярыш-Марды Шатойского района. Командовал учениями командующий Национальной гвардией генерал М.Хамбиев.

В ходе учений отрабатывались различные виды боевой подготовки в тяжелых горных условиях: марш-броски, преодоление минных полей и водных преград, стрельба из гранатометов и автоматов. Наиболее сложным заданием было преодоление без подручных и переправочных средств бурных горных рек.

Учения прошли в тех местах, где в 1996 году был разгромлен российский полк (бой у Ярыш-Марды). В качестве мишеней использовалась разбитая военная техника.

Военные наблюдатели отметили, что тактические учения батальонов Национальной гвардии "прошли на высоком профессиональном уровне? [14].

Серьезной проблемой для Чечни остаются минные поля, оставшиеся после вывода российских войск из республики. Командир инженерно-саперного батальона Вооруженных сил ЧРИ майор М.Арсалиев в интервью газете "Защитник Отечества" рассказал о том, как его батальон занимается разминированием территории Чечни.

Солдаты батальона прошли первоначальное обучение методам разминирования в Назрани и Тбилиси. С апреля 1997 г. саперы извлекли по меньшей мере 1,5 тыс. взрывчатых предметов различной модификации. Разминирование проводилось в грозненском пригородском госхозе "Родина", в селах Бердыкель, Сержень-Юрт, Бамут, на территории Грозного, а также в различных районах республики.

Особенно много мин, неразорвавшихся артснарядов, бомб в Ачхой-Мартановском, Веденском, Ножай-Юртовском, Шалинском, Гудермесском и Шатойском районах, а также в Грозном. По данным военных, подлежат разминированию свыше 10 тыс. гектаров сельскохозяйственных полей и более 60 тыс. гектаров лесных угодий. На это потребуется не меньше 10 лет.

Российские командование оставило карты минных полей, однако они, по мнению майора М.Арсалиева, не отражают полную картину минирования. Особенно опасны противопехотные мины. Мирные жители республики до сих пор гибнут, попадая на минные поля, установленные российскими военными. Однако ни одного случая гибели или ранения военнослужащего инженерно-саперного батальона до сих пор не было.

М.Арсалиев отметил, что есть надежда на помощь со стороны российских саперов, которые обещали прислать в Чечню 3 боевые машины разминирования и 7 кинологов с собаками [15].

4.2. Борьба с преступностью

В июне правоохранительные органы Ичкерии провели ряд операций против наркобизнеса.

В первой половине июня под руководством нового министра государственной шариатской безопасности А.Арсаева был проведен двухдневный рейд по борьбе с производством и распространением наркотиков. В рейде был задействован весь личный состав МШГБ. В ходе операции полицейские уничтожили маковые плантации в

Гудермесском, Ножай-Юртовском и Веденском районах. Были арестованы четыре опасных преступника, которые находились в розыске, задержаны три человека по подозрению в совершении тяжкого преступления, а также изъято оружие за незаконное ношение.

Выступая на пресс-конференции, А.Арсаев заявил, что подобные мероприятия будут проводиться ежемесячно [10].

Антитеррористический центр при Президенте ЧРИ во второй половине июня провел операции по ликвидации плантаций мака и конопли. Были обнаружены и уничтожены посевы мака и конопли в селах Центорой, Цоцан-Юрт, Гельдижи, Автуры, а также в лесах Ножай-Юртовского и Веденского районов. В селении Аллерой Курчалоевского района был уничтожен большой участок мака площадью в 3 гектара. По приблизительным подсчетам, стоимость уничтоженного зелья составляет около 0,5 млн. долларов.

Следственные органы арестовали часть людей, которые занимаются преступным промыслом; остальные находятся в розыске. Начальник АТЦ Х.-П.Исрапилов заявил, что все преступники понесут суровое наказание в соответствии с нормами шариата [10].

Генеральная прокуратура ЧРИ сообщила о том, что правоохранительными органами республики задержан преступник, совершивший 15 мая 1998 г. в Шатойском районе убийство заместителя министра шариатской государственной безопасности Ичкерии Ш.Увайсаева и бывшего министра иностранных дел Р.Чимаева. Убийцей оказался местный житель С.Бахарчиев - бывший участник вооруженного Сопротивления. По показаниям близких и соседей, у него давно проявляются признаки серьезного психического расстройства.

Следователи прокуратуры ведут расследование этого дела [16].

Правоохранительные органы Ичкерии при поддержке президента и созданной им специальной комиссии активизировали борьбу против хищений нефти и нефтепродуктов.

Так, в июне Генеральная прокуратура ЧРИ возбудила уголовное дело по факту незаконного занятия "эльдаровских" нефтескважин УНП "Горскнефть" крупной (около 200 человек) вооруженной группой. В результате захвата была приостановлена добыча нефти на отдельных скважинах; боевики также препятствуют нефтедобыче на других скважинах.

Материалы по обвинению в хищении нефти и деятельности незаконных структур направлены в Министерстве шариатской государственной безопасности, а по признакам подрыва государственной безопасности - в Службу национальной безопасности.

Генеральная прокуратура вынесла предостережение в адрес участников незаконного захвата нефтескважин о недопустимости нарушения закона и о готовности правоохранительных органов пресечь противозаконную деятельность [17].

В середине июня сотрудники Государственной погранично-таможенной службы ЧРИ задержали две преступные группировки, пытавшиеся незаконно пересечь границу Чечни с Дагестаном на герзельском участке.

По данным чеченских правоохранительных органов, одна из этих групп занималась угоном автомобилей, другая - разбойными нападениями.

Уголовные дела на преступников будут переданы в Шариатский суд.

4.3. Проблемы национальной безопасности: борьба с нищими

Службы национальной безопасности ЧРИ сообщила, что располагает данными о том, что среди нищих, которые наводнили Грозный, "немало агентов различных спецслужб, засланных сюда с целью подрыва государственных интересов, а также сбора разведданных".,

В июне сотрудниками СНБ проведена серия мероприятий по задержанию и отправке из республики таких лиц. В результате только за неделю из Чечни были выдворены 182 человека [18].

5. Внешняя политика

5.1. Приоритеты внешней политики Ичкерии

Вице-президент ЧРИ В.Арсанов в интервью азербайджанской газете "Авразия" заявил, что отношения между Россией и Чечней фактически заморожены. "Практически приостановлены переговорные процесс и все ранее подписанные договоры (в банковской, таможенной, экономической и других сферах). Ни один из документов Россией не реализуется", - отметил В.Арсанов.

Вице-президент Ичкерии отметил, что наиболее важным партнером Чечни в сфере развития нефтяной промышленности является Азербайджан. ".,..Мы не совершили ни одного шага, не согласованного с азербайджанской стороной", - заявил В.Арсанов.

Комментируя ситуацию в Дагестане, представитель Грозного сообщил, что власти Ичкерии удерживают чеченские группировки от "вмешательства во внутренние дела России". "Отдельные экстремистские силы из Дагестана приезжают в Чечню и просят оказать военную помощь и помощь в живой силе, - признал В.Арсанов. - Естественно, мы решительно отвергаем это. Но если Россия затянет переговоры, то мы будет вынуждены принять конкретное решение о помощи тем самым силам, которые хотят... выйти из состава России" [19].

5.2. Активизация чеченской дипломатии

Министр иностранных дел ЧРИ М.Удугов заявил о начале кампании по официальному признанию независимости Ичкерии. По его словам, "д,ипломатическое наступление" будет вестись по трем направлениям. В первую очередь - переговоры с Россией; во вторую - развитие отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья; в третью - контакты с авторитетными международными организациями, включая ООН.

МИД Ичкерии обратился к министру иностранных дел РФ Е.Примакову с предложением начать переговоры по установлению дипломатических отношений с открытием посольств в Москве и Джохаре (Грозном). М.Удугов считает, что Россия еще в мае 1997 г. признала факт независимости Чечни - поскольку в пункте 2-ом российско-чеченского Договора о мире отмечается, что отношения между РФ и ЧРИ будут строиться "на основах и принципах международного права".,

М.Удугов подчеркнул, что "установление дипломатических отношений отвечает коренным интересам как России и Ичкерии, так и всех народов Кавказа и будет способствовать реальному укреплению мира и стабильности в регионе".,

МИД Ичкерии также направил послания министрам иностранных дел Германии и Турции с предложением "восстановить насильственно прерванные дипломатические отношения". В заявлении МИДа отмечается, что Чеченская Республика Ичкерия является правопреемницей Республики Союза горцев Северного Кавказа и Дагестана, существовавшей в 1918-1919 гг.

В мае 1918 г. руководители "Союза объединенных горцев" объявили о независимости Северного Кавказа от России и провозгласили Республику Союза горцев Северного Кавказа и Дагестана ("Горская республика?), в которую входила и Чечня.

В течении 1918 г. независимость Горской республики признали правительство Турции, а также представители правительств Германии, Австро-Венгрии и Болгарии на Кавказе. Официальных дипломатических отношений с Германией Горская республика не имела.

В марте 1919 г. территория Горской республики была захвачена Добровольческой армией генерала Деникина. Правительство Горской республики в эмиграции просуществовало до 1921 г. [20]

МИД Ичкерии направил заявку о вступлении ЧРИ в ООН и в Организацию Исламская конференция (штаб-квартира в Джидде, Саудовская Аравия). Предложения об установлении дипломатических отношений будут также направлены 20 странам Европы, Азии, Африки и Америки. Среди них - США, Великобритания, Египет, Саудовская Аравия, Албания и другие государства [21].

В подтверждении заявления МИД Ичкерии о намерении "восстановить" дипломатические отношения с Германией, в середине июня из Грозного в Германию отбыла государственная делегация, которую возглавил министр культуры, информации и связи бригадный генерал А.Закаев. В состав делегации входят руководители ведомств и депутаты Парламента ЧРИ.

Поездка организована по приглашению депутатов Бундестага ФРГ. Приглашение было получено во время недавних гастролей по Германии Чеченского драматического театра.

А.Закаев заявил, что чеченская делегация везет с собой пакет документов для МИДа ФРГ о "восстановлении дипломатических отношений между Германией и Ичкерией, прерванных в 1918 году". [22]

В июне МИД Ичкерии также выступил с рядом заявлений по актуальным международным проблемам.

В заявлении МИД ЧРИ по поводу испытания ядерного оружия в Пакистане отмечается, что Чечня "с пониманием" воспринимает действия пакистанского руководства. Грозный "считает важным поддержание ядерного паритета с учетом интересов исламского мира".,

В связи с событями в Косово МИД Ичкерии выразил "серьезную тревогу и озабоченность". В заявлении отмечается, что в Югославии продолжаются убийства мирного мусульманского населения. Ответственной стороной за эскалацию насилия в Косово Грозный считает власти Югославии, которые "усиливают взаимную враждебность, применяя грубую силу". МИД ЧРИ заявил, что Грозный готов "выступить посредником и предложить конкретный план урегулирования кризиса на Балканах" [17].

5.3. Российско-чеченские отношения

5.3.1.Переговорный процесс

В июне в отношениях между Москвой и Грозным существенных изменений не произошло.

В первых числах июня МИД Ичкерии выразил официальный протест в связи с военными учениями Министерства обороны и МВД России в непосредственной близости от государственной границы ЧРИ.

МИД заявил, что "запланированный РФ военный демарш может дестабилизировать обстановку в Дагестане и на всем Северном Кавказе". Грозный призвал российские власти воздержаться от проведения военных учений, "чреватых непредсказуемыми осложнениями во всем Кавказском регионе? [23].

Тем временем, между отдельными министерствами и ведомствами России и Ичкерии продолжаются переговоры и консультации.

Министр здравоохранения ЧРИ У.Хамбиев встретился с министром здравоохранения РФ О.Ружковским. Министры договорились об оказании помощи медицинских учреждениям Чечни. Российская сторона выделила комплект реанимационной аппаратуры, рентгеновский аппарат, 50 автомашин скорой помощи. В Грозный отправлены по два вагона кровезаменителя и перевязочных материалов.

Из Татарстана в адрес Министерства здравоохранения ЧРИ поступили два флюоромобиля (на базе КАМАЗа). Предполагается поставка еще 20 карет скорой помощи (на базе УАЗа) [24].

В Москве при Министерстве внутренних дел РФ открыто полномочное представительство Министерства шариатской государственной безопасности ЧРИ, которое возглавляет полковник безопасности С.-С.Бациев.

Представительство МШГБ ЧРИ содействует установлению и развитию контактов между правоохранительными ведомствами России и Чечни, а также занимается защитой прав чеченцев, проживающих в РФ. По словам полковника С.-С.Бациева, с жалобами на действия сотрудников российских правоохранительных органов обращаются, в основном, жители Москвы, однако жалобы поступают и из Ульяновска, Уфы, Ханты-Мансийского округа и других российских регионов. Представительство оказывает пострадавшим юридическую помощь и добивается восстановления их прав.

Кроме того, представительство МШГБ оказывает помощь в освобождении заложников. Благодаря усилиям С.-С.Бациева были освобождены три российских гражданина, захваченных в Дагестане и Чечне.

Представительство МШГБ активно взаимодействует с Главным управлением по борьбе с организованной преступностью, паспортно-визовой службой и другими подразделениями МВД России. При содействии представительства обеспечиваются необходимыми документами для выезда из России государственные делегации и паломники из Грозного [25].

5.3.2.Перспективы российско-чеченских отношений

В обсуждение перспектив российско-чеченских отношений включились представители правительственных аналитических центров, ученые-политологи и обозреватели ведущих республиканских газет.

Руководитель Аналитического центра Министерства иностранных дел ЧРИ А.-В.Шуаипов в интервью газете "Защитник Отечества" заявил, что Россия представляет угрозу для всех окружающих ее народов.

"Россия - это слепок Золотой Орды в ее худшем варианте, - считает глава центра. - Если Чингисхан, завоевав страну, уходил, обложив ее податью, то новый монстр - Россия, закабалив малые народы, не перестает пить их кровь".,

А.-В.Шуаипов отметил, что "из-за ущербности правителей, их неспособности видеть перспективу, неумения ладить с соседями и со всем миром страдает, в первую очередь, сам русский народ". "Россияне, веками живущие в рабстве, несут рабство и другим странам и народам, - заявил главный аналитик чеченской дипломатии. - Освободиться от этого можно, только лишь противопоставив силе силу? [26].

Экспертный совет Института гуманитарно-политических технологий им. А.Авторханова в записке на тему перспектив развития российско-чеченских отношений, напротив, отметил, что "судьбы Чечни и России связаны общей трагедией, каковой была минувшая война".,

Авторы констатируют, что "события говорят о целенаправленном блокировании исторического договора о мире", который подписали президенты России и Чечни в мае 1997 г. Эксперты обвиняют практически все российские министерства и ведомства в саботаже договоренностей, но "идеологическое обслуживание" сторонников силового давления на Грозный осуществляет, по их мнению, Министерство по делам национальностей РФ.

Представители Института гуманитарно-политических технологий считают, что только прямые переговоры между президентом РФ Б.Ельциным и руководителями Ичкерии могут преодолеть затяжной кризис в отношениях между Москвой и Грозным. Итогом такой встречи мог быть полномасштабный Договор о сотрудничестве, при обсуждении которого эксперты рекомендуют исключить положения, противоречащие Конституциям России и Ичкерии. По мнению авторов, в связи с практикой саботажа соглашений министерствами и ведомствами следует предусмотреть право сторон на обращение к третьей стороне - независимому третейскому суду. Кроме того, Чечня имеет право иметь гарантию международного признания в случае фактического или формального изменения конституционного строя в России, в том числе путем референдума.

В записке отмечается, что "высшее руководство России и Ичкерии кровно заинтересовано в преемственности демократии, без которой понятия "суверенитет" и "территориальная целостность" приобретают нечеловеческий смысл" [27].

Перспективы российско-чеченских отношений рассмотрел также обозреватель газеты "Грозненский рабочий" Л.Турпалов в статье "Легких путей к миру не бывает".,

За год, прошедший после подписания Договора о мире между руководством России и Ичкерии (12 мая 1997 года), отметил обозреватель, "Чечня стала субъектом международного права". Вместе с тем, "Москва очень недружелюбно встречает любой шаг Чечни на международной арене. Больше того, явно или скрытно препятствует этим контактам".,

Российско-чеченский договор должен был стать основой для заключении серии соглашений по всему комплексу взаимоотношений. Некоторые соглашения были подписаны (по проблемам финансирования социальной сферы из российского бюджета, накапливания бюджетных расчетов, выдаче насильственно удерживаемых лиц и пр.), однако практически ни одно из них не реализовано в полном объеме. Более того, по мнению Л.Турпалова, "заметна тенденция к свертыванию переговорного процесса". Обозреватель, в частности, указывает на "экстремистские заявления некоторых деятелей как в России, так и в Чечне".,

Отметив, что "барьеров на пути полного урегулирования отношений между Россией и Чечней, по всей видимости, будет много", Л.Турпалов выразил уверенность в том, что Москве и Грозному удастся найти компромисс. Один факт, что соглашением 12 мая 1997 года стороны "навсегда отказались от "применения силы при решении любых вопросов", вселяет надежду, что кошмары геноцида над целым народом не повторятся? [28].

5.3.3.Контакты с российскими регионами Северного Кавказа

В то время, когда российско-чеченские отношения переживают спад, активно развиваются связи Грозного с российскими областями и республиками Северного Кавказа.

11-12 июня состоялся визит чеченской правительственной делегации в Ставропольский край. Делегацию возглавлял вице-премьер Кабинета министров ЧРИ М.Шахабов, в ее состав входили глава "Чеченэнерго" У.Махаев, глава "Чеченгаза" М.Дашаев, сотрудник аппарата правительства Р.Мальсагов.

Ставропольскую делегацию, которая вела переговоры с гостями из Чечни, возглавлял заместитель председателя краевого правительства А.Коробейников.

В ходе переговоров была согласована программа сотрудничества между Ичкерией и Ставропольским краем РФ. Ставропольская сторона обязалась помочь в восстановлении линии электропередач от ингушского селения Плиево до г.Грозного. В ближайшее время в Чечню должны поступить необходимые технические средства и оборудования. Специалисты из Ставропольского края окажут помощь в ремонте электроснабжения грозененского нефтеперерабатывающего завода имени Шерипова. На границе Чечни должны быть установлены узлы учета газа для ведения контроля за поступлением и расходованием газа.

Договоренности предусматривают сотрудничестве между правоохранительными органами Чечни и Ставрополья. Министерство шариатской государственной безопасности ЧРИ и МВД Ставропольского края подписали соглашение о взаимной помощи в борьбе с преступностью и об обмене информацией.

Руководство Ставропольского края взяло на себя обязательство в организации курортного лечения инвалидов и пострадавших в результате военных действий, а также в организации пенсионного обслуживания жителей ЧРИ в Ставрополье. В свою очередь, Ичкерия обязалась поставлять в Ставропольский край горюче-смазочные материалы.

На переговорах обсуждались вопросы, связанные с чеченской диаспорой в крае. Чеченская сторона констатировала, что в последнее время прекратились преследования чеченцев на Ставрополье, хотя есть случаи, когда правоохранительные органы без причин задерживают чеченцев. Глава ставропольской делегации А.Коробейников сообщил, что просьба представителей чеченской диаспоры об открытии мечети в Ставрополе будет удовлетворена. Губернатор края распорядился о передачи одного из муниципальных зданий в центре города для этой цели.

Митрополит Ставропольский и Бакинский Гедеон выразил желание в ближайшее время посетить Чечню [29].

В Грозном побывала делегация руководства Карачаево-Черкессии, которая доставила гуманитарный груз, предназначенный для жителей горных районов Чечни, пострадавших от оползней.

В состав делегации входили министр сельского хозяйства и продовольствия КЧР В.Гочияев, заместитель министра внутренних дел КЧР Б.Эркенов, полномочный представитель Ичкерии в КЧР М.Нуралиев, представители районных администраций.

На 35 КАМАЗах и 4 прицепах были доставлены продукты питания (мука, сахар, крупы, пшеница, картофель и др.), одежда, вязальные машины, пиломатериалы, цемент. Весь этот груз передан в Комитет по гуманитарной помощи ЧРИ [30].

6. Общественно-политическая жизнь

6.1. Выступления лидеров радикальной оппозиции

Внутриконфессиональные противоречия между "ваххабитами" и сторонниками традиционных северокавказских тарикатов, заметно обострившиеся весной, заставили лидеров чеченской оппозиции, выступающих под фундаменталистскими лозунгами, призвать сторонников радикальных течений ислама к единству.

Бывший президент ЧРИ З.Яндарбиев, избранный в апреле эмиром (председателем) Организации исламского единства Кавказа (ОИЕК), выступил с Обращением ко всем мусульманам, исламским общинам, организациям и лидерам джамаатов (обществ) Кавказа.

Глава ОИЕК призвал кавказских мусульман к единству. ".,..Сегодня нас разъединяют, противопоставляют, - пишет З.Яндарбиев. - И это мы делаем сами, разделяя единую умму на фундаменталистов и тарикатистов... противопоставляя форму и содержание друг другу, тогда как в истинном исламе форма и содержание гармоничны друг с другом и едины".,

От имени ОИЕК экс-президент призвал исламский организации, партии, джамааты к "всемерному укреплению единства". По мнению З.Яндарбиева, единства исламских сил Кавказа можно достичь через возглавляемую им организацию, которая открыта для всех групп и течений.

"Мы должны быть едины и двигаться в одном направлении, - говорится в обращении. - А это невозможно сделать, не зная друг друга, или имея представление друг о друге посредством вражеской пропаганды... Мы должны быть образованны и сильны духом. У нас должна быть сильная воля... "

Эмир ОИЕК категорически осудил сектантство в исламе и разжигание вражды между исламскими течениями. Он, в частности, назвал неприемлемым недавно распространенный манифест лидера Исламского джамаата Дагестана Бахауддина Мухаммада, который, по мнению З.Яндарбиева, раскалывает мусульман и ослабляет их силу. Глава ОИЕК призвал исламские группы отказаться от раскольнической идеологии и любые проблемы и споры решать на основе Корана и Сунны.

"Очистим ислам от невежества и влияния идеологических служб России и мирового куфа", - призвал бывший президент Ичкерии [31].

6.2. Заявления по поводу обострения ситуации в Дагестане

Обострение ситуации в Дагестане и попытка захвата власти в Махачкале вызвали оживленные комментарии со стороны общественно-политических организаций ЧРИ и их лидеров.

Маджлис Конгресса народов Ичкерии и Дагестана (КНИД), который возглавляет премьер-министр Ш.Басаев, выступил с специальным заявлением по поводу ситуации в Дагестане. Конгресс обвинил в дестабилизации обстановки российские военно-политические структуры и "нынешнее промосковское руководство" Дагестана.

КНИД констатировал, что "сегодня, к сожалению... в Дагестане нет легитимной власти". Конгресс предупредил власти Дагестана о "недопустимости агрессивных действий против народов Дагестана".,

"В случае необходимости и при поддержке руководства ЧРИ Маджлис КНИД готов обеспечить поддержку народу Дагестану в обеспечении порядка и стабильности, сформировав миротворческие структуры Кавказа", - отмечается в документе [32].

Конгресс народов Ичкерии и Дагестана создан 26 апреля 1998 г. съездом представителей общественно-политических организаций Чечни и Дагестана, который состоялся в Грозном по инициативе Конгресса "Исламская нация? (КИН). Председателем конгресса является премьер-министр ЧРИ Ш.Басаев, его заместителями - амир (глава) КИН, министр иностранных дел ЧРИ М. Удугов, руководитель Дагестанского маджлиса КИН А.Алиев и заместитель председателя Союза мусульман России Т.Исмаилов.

6.3. Съезд бывших узников российского "фильтра?

12 июня на территории бывшего Грозненского автопредприятия "1, где в период войны размещался российский "фильтрационный центр"для захваченных жителей Чечни, состоялось собрание бывших узников "фильтра". На собрание также прибыли родные и близкие без вести пропавших из этого лагеря.

Вспоминая об избиениях, пытках и убийствах заключенных ?чеченского Освенцима", бывшие узники требовали наказания военных преступников.

Прибывший на собрание генеральный прокурор ЧРИ Х.Сербиев заявил, что чеченская прокуратура работает над выявлением виновных и привлечении их к ответственности [33].

7. Экономика

7.1. Перспективы экономического развития

Правительство Ичкерии после длительных дискуссий, которые начались еще летом 1997 г. решило приступить к реализации приватизационных программ.

Министр экономики ЧРИ М.Малаев заявил, что большинство государственных предприятий республики будут акционированы. По его словам, в Чечне будет проведена частичная приватизация.

Министр отметил, что возвращение к административно-командным методам управления экономикой невозможно. Повышение эффективности производства произойдет за счет превращения предприятий в самостоятельные товаропроизводители, их более активного выхода на рынок.

Пока в Чечне еще не действует закон о банкротстве, большинство убыточных предприятий держатся на государственных субсидиях. Единственный реальный выход для нерентабельных предприятий - акционирование госсобственности, привлечение иностранного капитала, слияние с другими предприятиями [34].

7.2. Нефтяная промышленность

По информации НГДУ (нефтегазодобывающее управление) "Старогрознефть", в Старопромысловском районе за последнее время увеличилась добыча нефти.

Коллектив НГДУ в первой половине 1998 года ввел в строй несколько нефтяных скважин. Это позволило увеличить добычу нефть на более чем 100 тысяч тонн.

Однако, в настоящее время функционируют лишь "ориентировочные? (фонтанирующие) скважины. Источники, из которых надо откачивать нефть, не используются, поскольку мародеры еще во время войны разворовали электродвигатели и кабели.

Руководство НГДУ располагает данными, что хищения нефти в Старопромысловском районе продолжаются, несмотря на то, что создано специальное подразделение для охраны промыслов [35].

7.3. Промышленность

Министерство промышленности ЧРИ сообщило, что в первом квартале 1998 года произошел резкий спад производства. По сравнению с прошлым годом спад производства составил 60 процентов. Главные причины спада - отсутствие оборотных средств, финансирования для восстановительных работ и заготовки сырья.

Министр промышленности Д.Ахмадов предложил выделить предприятиям государственные ассигнования, а также привлечь зарубежные инвестиции. Министр подчеркнул, что есть предприятия, которые на 70-80 процентов подготовлены к выпуску продукции и при небольшой финансовой поддержке уже в ближайшее время могли бы наладить стабильное производство. В числе таких предприятий - филиал ВАЗа, завод "Вазап? (бывший "Красный Молот"), завод медицинских инструментов, госконцерн авиационной промышленности, электромеханический и электроремонтный заводы, "Трансмаш", "Оргтехника", "Пищемаш".,

Тем временем в Чечне продолжается восстановление промышленных предприятий, которые были разрушены во время военных действий.

Так, в июне в дорожно-строительном комбинате пущена современная асфальтосмесительная установка итальянского производства "АСУ-Бернарди", что позволило подразделениям Минавтодора заметно увеличить объем работ. Завершается восстановление энергетического хозяйства Грозненского завода железобетонных изделий; скоро завод будет выдавать продукцию. В селении Новый Шарой Ачхой-Мартановского района введен в эксплуатацию новый асфальтовый завод. Его продукцию планируется использовать для восстановления разрушенных и строительства новых дорог в селениях Бамут, Самашки и Старый Ачхой [36].

Завершается восстановление асфальтобетонного завода в селении Чечен-Аул. Для переработки уже прибыли семь вагонов битума из Саратовской области; также ожидаются поставки сырья из Рязани [37].

В ближайшее время будут введены в строй мукомольный и сахарный заводы в г.Аргун, а также большая птицефабрика "Северокавказская" близ с.Автуры. Эти предприятия временно сняты с баланса Министерства продовольствия ЧРИ и переданы в прямое подчинение Кабинета министров.

Правительство Ичкерии решило вопрос о предоставлении кредита заводам и птицефабрики для закупки сырья. После пуска предприятий получат работу по меньшей мере 3 тыс. человек [38].

Президент А.Масхадов выделил 100 млн. рублей для развития Дуба-Юртовского керамического завода - единственного в республике предприятия, выпускающего продукцию в стиле национальных традиций.

Национальные керамические изделия из красной глины реализуются, в основном, за рубежом. В 1998 г. завод приступил к выпуску фаянсовых и фарфоровых изделий [39].

Функционирует также Грозненский радиотехнический завод "Синтар". В связи с отсутствием деталей для изготовления радиотоваров завод перешел на выполнение заказов от населения. В частности, в цехах завода отливаются пластмассовые детали, ящики для хранения товаров, овощные корзины, металлические изделия. Зарплата рабочим выплачивается продукцией завода.

В программе развития завода предусматривается его перепрофилирование до 2000 года. Завод должен выпускать беспроводные радиоприемники, работающие на УКВ, и компьютерную технику [34].

7.4. Транспорт

Транспорт ЧРИ переживает тяжелые времена. Строительство железнодорожной ветки из России в Азербайджан через Дагестан, в обход территории Чечни больно ударило по железнодорожному хозяйству ЧРИ. В результате сокращения объема пассажирских и грузовых перевозок сотни людей потеряли работу. Прекратилось материально-техническое снабжение железнодорожников, в вагонном депо станции Грозный закрыт деревообрабатывающий цех.

Однако, грозненское отделение железной дороги по прежнему входит в состав российского Северо-Кавказского управления. Железнодорожники Грозного надеются на поддержку со стороны головного управления [40].

Практически весь транспорт Министерства строительства ЧРИ простаивает из-за отсутствия топлива и работы. Стройки, в основном, "заморожены" из-за отсутствия средств.

Водители Минстроя выполнили работы на восстановлении разрушенных сел на сумму 1 млрд. "старых" рублей. Однако, ни копейки из этих средств министерство не получило. У ведомства нет денег для приобретения горюче-смазочные средств, запчастей, для выплаты зарплаты [41].

7.5. Сельское хозяйство

Республиканский штаб по проведению сельхозработ подвел итоги весеннего сева. Из запланированных 24,1 тыс. гектаров было засеяно 21,1 тыс. гектаров. Поля засеяны, в основном, подсолнечником, ячменем, пшеницей, кукурузой, суданской, овсом и др. культурами. Медленный ход посевной кампании объясняется недостатком техники, запчастей, отсутствием средств.

Сократилась площадь, занимаемая виноградниками - сегодня она составляет 4,7 тыс. гектаров. Все виноградники были обработаны. Специалисты отметили, что виноградная лоза в хорошем состоянии и ожидается большой урожай винограда.

Под овощи отведено и засеяно 815 гектаров. Среди овощных культур - томаты, огурцы, лук, капуста, морковь, свекла, тыква и др.

Озимые занимают 35,5 тыс. гектаров. По данным Госкомитета продовольствия, состояние их удовлетворительное. Однако, весеннего обследования не проводилось, как и пересевов на погибших участках.

Количество пустующих земель уменьшилось с 87 тыс. гектаров до 60 тыс. гектаров - за счет освоения госхозами и фермерами. Проблема пустующих земель в первую очередь связана с отсутствием техники и средств у земледельцев.

На заседании Республиканского штаба говорилось о хорошем показателе крестьянско-фермерских хозяйств. Благодаря помощи Госкомитета, фермеры обработали больше земель, чем было запланировано.

В Ассоциации крестьянско-фермерских хозяйств ЧРИ зарегистрировано около 1445 фермерских хозяйств, которые используют 36,5 тыс. гектаров земли. Фермеры содержат около 10 тыс. голов крупного рогатого скота и 36 тыс. овец. Больше всего фермеров в Надтеречном районе - 257 хозяйств [42].

Количество крестьянских хозяйств в сельскохозяйственном производстве Чечни неуклонно растет. Урожайность сельхозкультур и продуктивность скота у фермеров намного выше, чем в госхозах. В фермерских хозяйствах выше и уровень организации весенне-полевых работ. Однако работу сдерживает нехватка семян, запчастей, удобрений [43].

8. Социальные проблемы 8.1. Забастовка

Длительные невыплаты зарплаты (по году и более) и рост социальной напряженности привели в начале июня к первой послевоенной забастовке в Грозном.

6 июня началась забастовка рабочих производственного управления "Грозводоканал", которым уже несколько лет не выплачивают зарплату. Рабочие выключили насосы и перекрыли задвижки, прекратив подачу воды в Грозный. В условиях жары особенно критическая ситуация сложилась в больницах города.

7 июня состоялась переговоры между руководителями забастовочного комитета и правительственной делегацией, которую возглавлял вице-премьер Кабинета министров ЧРИ М.Шахабов. В ходе переговоров представители правительства обещали принять срочные меры для выплаты задолженности рабочим. Вечером 7 июня забастовка была прекращена [44].

Премьер-министр Ш.Басаев в интервью государственному информационному агентству "Чеченпресс" заявил, что "забастовки - не выход из тяжелого послевоенного экономического кризиса". Он сообщил, что правительство не будет выдавать зарплату забастовщикам. Акцию работников "Грозводоканала" премьер назвал "саботажем, в котором должны разобраться правоохранительные органы" [45].

8.2. Безработица

Обозреватель газеты "Грозненский рабочий" З.Асхабова в статье "Есть в Чечне вторая армия - армия безработных" отмечает, что экономическая разруха и ее следствие - безработица, - являются основными причинами социальных бед республики: разгула преступности, высокого уровня смертности и заболеваемости, наркомании.

По официальным данным, в Чечне насчитывается около 300 тыс. безработных - более половины работоспособного населения. Один из самых распространенных способов заработка - торговля продуктами питания. Однако, в связи с падением покупательной способности населения торговля тоже переживает кризис. Многие жители республики зарабатывают добычей и переработкой нефтяного конденсата ("бензухи"). Этот губительный для здоровья промысел является единственной статьей дохода для тысяч семей.

"Десятки тысяч безработных в Чечне - это гремучая смесь, которая оборачивается бедой для народа", - отмечает журналист. Она видит выход в развитии экономики. "Без восстановления экономики, создания рабочих мест сдержать темпы криминализации населения невозможно", - считает З.Асхабова [46].

8.3. Розыск без вести пропавших

Комиссия при Президенте ЧРИ по розыску без вести пропавших и насильственно удерживаемых лиц и созданный при ней Комитет по розыску продолжают поиск чеченцев, бесследно исчезнувших в период военных действий 1994-1996 гг. По данным властей Ичкерии, без вести пропало около 1,5 тыс. жителей Чечни. Их поиски до сих пор не дают результата.

Грозный полагает, что пропавшие чеченцы были захвачены российскими военными и затем отправлены в закрытые тюрьмы на территории РФ. Хотя в соответствии с последними договоренностями чеченские представители имеют право на доступ в российские тюрьмы на предмет обнаружения там заложников из Чечни, на месте проверка ограничивается предоставлением списка заключенных. Тюремные архивы закрыты для представителей Ичкерии.

Несмотря на объективные трудности, сотрудником Комиссии и Комитета по поиску удалось установить, что чеченцы, захваченные в 1994-1996 гг. содержатся в спецучреждениях Тамбовской и Волгоградской областей. Республиканские власти предпринимают меры для их освобождения [47].

Специальные бригады комиссии ведут раскопки мест захоронений в Грозном и других населенных пунктах республики для проведения опознания трупов. В центре Грозного, в парке имени Дудаева были извлечены тела двух граждан. Незадолго до этого там же были обнаружены трупы еще пяти человек [48].

8.4. Социальная помощь жителям республики

В связи с крайне тяжелым социально-экономическим положением основной массы населения ЧРИ руководство республики пытается смягчить социальные проблемы дополнительными льготами и пособиями.

Кабинет министров ЧРИ постановил образовать Временную комиссию по выплате компенсаций за утраченное жилье и имущество в результате военных действий 19941996 гг. Председателем комиссии назначен вице-премьер Правительства Ичкерии Х.Шидаев. Министерству шариатской государственной безопасности совместно с Министерством экономики поручено оперативно подготовить программу возмещения ущерба [49].

Указом Президента ЧРИ временно приостановлено взимание платы за пользование газом с населения республики в связи с тяжелым материальным положением жителей Чечни. Однако, сообщил управляющий "Грозгоргазом? С.Хаджиев, начисление платы ведется. После стабилизации ситуации долги надо будет возвращать.

Предприятия, коммерческие организации обязаны платить за газ, но уклоняются от этого. Более того, некоторые частные предприятия самовольно "врезаются" в газопроводы [50].

8.5. Здравоохранение

Учреждения здравоохранения республики находятся в крайне тяжелом положении из-за отсутствия средств, медикаментов и оттока квалифицированных специалистов. Однако, несмотря на эти трудности, медицинские работники восстанавливают большинство больниц и клиник.

В селении Лаха-Невре Надтеречного района вновь приступила к работе Клиника экстремальной медицины, которой руководит известный врач-хирург, академик С.Айсханов. Он является вице-президентом Академии Наук Ичкерии и заведующим кафедрой общей хирургии Чеченского медицинского института.

В клинике проводятся сложные и уникальные операции за минимальную плату (так, операция поджелудочной железы стоит 1 тыс. рублей против 25 тыс. которые официально запрашивают за аналогичную операцию московские клиники). Клиника оказывает бесплатную медицинскую помощь бывшим воинам Сопротивления, сиротам, инвалидам, неимущим людям. Их лечение оплачивает Фонд милосердия, созданный академиком С.Айсхановым еще в 1989 г. [51]

Детское здравоохранение в Чечне переживает тяжелые времена. В 1995 г. была вспышка полиомиелита, в результате которой инвалидами стали 155 детей. В два этапа проведена иммунизация детей до трех лет с охватом 97 процентов.

Заболевание детей туберкулезом остается по прежнему на высоком уровне. По данным Минздрава ЧРИ, в 1996-1997 гг. 50 процентов новорожденных были выписаны из роддома без прививок.

В настоящее время в республиканские больницы завезена вакцина для прививок против туберкулеза. Прививать детей будут в лечебных учреждениях по месту жительства. К этой работе будут подключены и школы [52].

8.6. Проблемы детей-сирот

Социально-экономические проблемы, которые переживается Чечня, особенно тяжело сказываются на самых беззащитных слоях населения: на бездомных, одиноких стариках, детях-сиротах.

В грозненском школе-интернате для детей-сирот воспитываются более 80 детей. В связи с отсутствием средств главными продуктами питания сирот стали хлеб, лук и крапива. Согласно постановлению Кабинета министров ЧРИ от 16 апреля 1998 года, на каждого ребенка выделяется 350 гр хлеба в день. Это чуть ниже нормы блокадного Ленинграда.

Коллектив школы-интерната не получает зарплату уже 20 месяцев. В школе работают 17 человек (вместо 60 положенных по штату). Для того, чтобы поддержать детей-сирот, воспитатели и учителя приносят из дома продукты и что-нибудь из одежды.

На вопрос корреспондента газеты "Грозненский рабочий" "Какова твоя мечта", один из воспитанников интерната ответил:

? Хочу, чтобы нашим воспитателям выдали зарплату... [53]

9. Проблемы русскоязычного населения

Переживая такие же социальные проблемы, как и все население Ичкерии, жители республики некоренной национальности оказались в особенно тяжелом положении в связи с фактическим выходом Чечни из состава России и провозглашением "исламского государства". Политика руководства ЧРИ в отношении русскоязычного населения носит двойственный характер: с одной стороны, власти выступают против выезда русскоязычных специалистов из республики и заявляют о необходимости предоставления специальных социальных гарантий представителям национальных меньшинств; с другой стороны, правительство фактически поддерживает отрешение некоренного населения от участия в государственном управлении и общественно-политической жизни республики.

Крайне негативную реакцию официального Грозного вызывают попытки создания вооруженных казачьих формирований в Наурском и Шелковском районах ЧРИ. Руководство Ичкерии не без оснований полагает, что такие формирования не только станут еще одним дестабилизирующим фактором, но и фактически превратятся в "пятую колонну" российских спецслужб. Правоохранительные органы республики еще летом 1997 г. решительно пресекли попытку создания казачьих вооруженных отрядов в станицах Наурского района. В результате операции, проведенной СНБ Ичкерии, были арестованы несколько руководителей и активистов Наурского казачьего отдела. Позже некоторые из них были освобождены.

В июне Президент и Парламент Ичкерии приняли совместное решение об освобождении из-под стражи станичного атамана А.Гладилина, который был арестован правоохранительными органами республики за хранение крупной партии оружия.

В адрес руководства ЧРИ поступило письмо губернатора Краснодарского края Н.Кондратенко с просьбой о помиловании А.Гладилина. Учитывая, что руководство Краснодарского края в 1994 году не подписало документ о вводе российских войск в Чечню, а также принимая во внимание хорошие отношения между ЧРИ и Краснодарским краем, Президент и Парламент сочли возможным удовлетворить данную просьбу [54].

Проводя в жизнь исламские нормы и принципы, власти Чечни, вместе с тем, выступают против ущемления религиозных и социальных прав представителей русскоязычного населения.

Так, группа русских женщин, торгующих на центральным рынке Грозного, обратилась в администрацию Президента ЧРИ с просьбой помочь решить вопрос о торговле свининой. Дело в том, что в адрес руководства рынка поступило письмо из Шариатского суда о необходимости запретить торговлю свининой.

Советник президента по делам русскоязычного населения А.Митрофанов обратился за разъяснениями в Муфтият и в парламентский комитет по государственному и шариатскому праву. Специалисты обоих ведомств ответили, что запрет торговать свининой немусульманам является нарушением их конституционных прав.

На основании заключения Муфтията и парламентского комитета Кабинет министров ЧРИ направил руководству центрального рынка письменное разрешение на торговлю свининой в специально отведенном месте [55].

10. Региональные проблемы

10.1. Проблемы горных регионов

В горных районах Ичкерии практически не осталось госхозов, а сохранившиеся, в основном, существуют только на бумаге. Для того, чтобы прокормить свои семьи, жители горных сел расширили свои подсобные хозяйства. Во многих селах крестьяне объединяются для закупки зерна, семян, проведения полевых работ. На весенние полевые работы были привлечены даже учащиеся местных медресе.

Районные власти отмечают, что появилась еще одна тенденция: те, кто раньше покинул горы, весной вернулись, чтобы обработать и засеять семейные земли [56].

В горных регионах продолжается активная вырубка ценных лесных пород - буковых и ольховых лесов. Несмотря на запрет властей, лесоматериал вывозится из республики на продажу. В связи с тем, что среди жителей горных районов наиболее велик процент безработных, в лесозаготовку и торговлю лесоматериалами втягиваются массы людей, не имеющих других средств к существованию [57].

Особенно тяжелое положение сложилась в лесной зоне под г.Шали, в селениях Сержень-Юрт, Ники-Хи и Курчалой.

По мнению специалистов, беспорядочная вырубка лесов может привести к эрозии почв и вызвать новые оползни в горах. Лесная полиция ведет борьбу против правонарушителей, но в связи с малочисленностью не может остановить вырубки [58].

10.2. Региональное хозяйство

В июне в связи с подведением итогов посевной кампании республиканская пресса опубликовала ряд подробных обзоров и интервью о ситуации в отдельных районах Ичкерии.

Префект Курчалойского района ЧРИ И.Гаибов в интервью корреспонденту газеты "Грозненский рабочий" рассказал о проблемах района. Курчалойский район был создан в 1995 г. (ранее села района входили в Шалинский район). Здесь проживают около 65 тыс.жителей.

В районе высок процент безработицы. Еще до войны сотни семей были вынуждены искать работу в других районах республики или за ее пределами. Военные действия еще более усугубили тяжелое положение населения. От авианалетов и артобстрелов пострадали села Аллерой, Центорой, Майртуп, Ялхой-Мохк, Региты, Ники-Хи и др. Значительный материальный ущерб был нанесен сельскому хозяйству; до сих пор не разминированы 730 гектаров пашни.

По словам префекта, район практически не финансируется республиканским бюджетом. Задолженность по зарплате учителям составляет 14 млн. рублей, врачам - около 8 млн. рублей.

В районе, как утверждает префект, сохранились госхозы - 13 крупных хозяйств. К началу июня завершился сев яровых культур. Основными сельскохозяйственными культурами являются кукуруза (1030 га), ячмень и пшеница (1200 га), сахарная свекла (200 га). В частном секторе сосредоточено скотоводство: свыше 16 тыс. голов крупного рогатого скота, 6 тыс. овец, около 300 лошадей. Личные хозяйства помогают населению района выживать в условиях безработицы.

Руководство района организовало ремонт основных дорог, связывающих горные села с центром республики. За счет состоятельных спонсоров начата газификация сел. В ближайшее время планируется запустить завод по выпуску асфальта, закупленный администрацией района в Италии.

Серьезной проблемой является незаконная переработка сырой нефти и нефтяного конденсата в селах района. Префект отметил, что "многочисленные военизированные структуры ЧРИ никак не могут приостановить привоз сюда конденсата, нефти-сырца? [53].

В Шалинском районе ЧРИ из общей площади пахотных земель 9 тыс. гектаров засеяно под озимые культуры 3,2 тыс. гектаров и 1,2 тыс. гектаров под яровой клин. Во всех шести госхозах района в достатке семена и горюче-смазочные материалы.

Основные трудности земледельцев - нехватка посевной техники, запчастей, а также наличие свыше 1 тыс. гектаров минных полей [59].

По меньшей мере, еще 1 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий выведены из баланса госхозов района в результате самозахватов. Неоднократные операции по изъятию незаконно занятых земель не дали ощутимых результатов [60].

В Ножай-Юртовском районе из общей площади пахотных земель 4,8 тыс. гектаров под яровые посевы отведено 2,7 тыс. гектаров, из которых вспахано около 1,8 тыс. гектаров. 600 гектаров засеяно семенами кукурузы.

Помимо трудностей, связанных с нехваткой запчастей, горюче-смазочных средств, ход полевых работ сдерживало и отсутствие семян в необходимых количествах. Департамент сельского хозяйства выделил району 10 тонн семян кукурузы, которые были распределены по хозяйствам.

Госхозы выделяют крестьянам для личного пользования вспаханные и обработанные земель участки под картофель, капусту и другие овощи, а также под бахчевые культуры.

438 гектаров пахотной земли в районе не используются из-за наличия там минных полей [61].

В конце мая - начале июня отмечался 5-летний юбилей Чеберлойского района ЧРИ, который был восстановлен в 1993 году. На торжества прибыли вице-президент В.Арсанов, государственный секретарь Р.Магомадов, гости из городов и сел республики.

Глава районной администрации Б.Баргишев отметил, что за пять лет удалось организовать три госхоза, дорожно-эксплуатационное управление, узел связи и другие хозяйства. Отремонтированы разбитые и строятся новые дороги, рынок, торговый центр. Сейчас в районе проживает около 3 тыс. человек.

Праздник завершился традиционными конными скачками, победители которых получили ценные призы [62].

11. Стихийные бедствия

В горных районах Чечни продолжаются опасные оползневые процессы. Первый вице-премьер Правительства ЧРИ Т.-А.Атгериев, возглавляющий государственную комиссию по ликвидации последствий стихийных бедствий, сообщил, что в Курчалоевском, Ножай-Юртовском и Веденском районах в результате оползней разрушено более 200 домов. Общий экономический ущерб оценивается в 1 млрд. рублей (в новых ценах). Наиболее пострадали горные села Самсир и Тоти-Юрт, в каждом из которых разрушены около 50 домов.

Население эвакуировано из опасных участков и временно разместилось у родственников в соседних районах. По официальным данным, жертв нет.

Правительство Ичкерии организует ремонт дорог, восстановление мостов и линий электропередач, подвозятся горючее и продовольствие. В зону бедствия поступила гуманитарная помощь от МЧС России, а также из Дагестана и Ингушетии.

Весенние паводки рек Аргун, Басс и Хулхулау затопили значительные сельскохозяйственные угодья в Шалинском и Курчалоевском районах. В результате были размыты дороги и разрушены мосты. Вода смыла опорные дамбы 100-метрового автомобильного моста через реку Хулхулау в селение Автуры; мост находится в аварийском состоянии. В критическом состоянии оказалась 16-километровая автодорога Шали - Курчалой, которая еще во время боевых действий была повреждена российской авиацией и бронетехникой. Почти непроходимыми стали дороги в селах Курчалой, Майртуп, Бачи-Юрт, Цацан-Юрт [63].

12. Наука, образование, культура, спорт 12.1. Наука

Президент Академии Наук ЧРИ доктор физических и химических наук Х.Ибрагимов в интервью газете "Защитник Отечества" рассказал о деятельности Академии.

В результате войны АН ЧРИ осталась без здания, без транспорта, библиотеки, вычислительной техники, связи и материальной базы.

Сегодня в работе Академии участвуют 9 академиков и 11 членов-корреспондентов. В качестве научных сотрудников и в аппарате президиума АН ЧРИ работают около 70 человек. При АН созданы 10 научных лабораторий, ей подчинены Институт сельского хозяйства, Центр проблем материаловедения и другие НИИ.

Президиум АН разработал и утвердил план научно-исследовательских работ. В частности, утверждены программа подготовки и издания двухтомной Истории чеченского народа, программа создания Универсальной чеченской энциклопедии, программа развития лингвистической науки.

Отдел социально-экономических исследований АН занят разработкой Прогноза социально-экономического развития ЧРИ и темы "Методы и источники формирования бюджета ЧРИ". Сотрудники отдела обосновали необходимость возрождения горных районов как естественной и эффективной базы производства продовольствия.

По инициативе вице-президента АН ЧРИ доктора медицины С.Айсханова созданы 4 специальные лаборатории: абдоминальной хирургии, экстремальной медицины, сердечнососудистой хирургии и народной медицины. В этих лабораториях ведут исследования, направленные на повышение эффективности лечения болезней. Сотрудниками лабораторий внедрены новые способы лечения язвы желудка и двенадцатиперстной кишки.

Сотрудники АН работают над восстановлением исследовательской базы лаборатории молекулярной физики и физики магнитных явлений, которая погибла во время войны. Временно часть тем чеченские ученые выполняют на базе физического факультета Кабардино-Балкарского госуниверситета.

Несмотря на большие проблемы, членами и сотрудниками АН ЧРИ изданы и подготовлены к публикации монографии, десятки статей, получены авторские свидетельства и патенты. Вышел из печати первый номер академического журнала "Вестник Академии Наук ЧРИ"; второй номер подготовлен, но не издан из-за отсутствия средств. Изданы 10 монографий и 3 учебных пособия; подготовлены к печати 12 книг, в том числе учебные пособия для студентов.

АН Ичкерии активно сотрудничает с кавказскими и международными научными центрами. Академия заключила договор о сотрудничестве с Академией Наук Украины [64].

12.2. Образование

Власти и религиозные учреждения Ичкерии активно поддерживают процесс "исламизации" республиканской системы образования. В то время, как светские образовательные учреждения (средние школы, колледжи, вузы) испытывают тяжелые финансовые и материальные затруднения, в Грозном и других населенных пунктах ЧРИ успешно функционирует исламские школы и вузы.

В июне вице-президент ЧРИ В.Арсанов и муфтий республики А.-Х.Кадыров посетили Исламский институт имени Насухи-хаджи в селении Курчалой. Они ознакомились с учебно-воспитательным процессом. В институте изучают не только Коран и сунну, но и основы исламского права и экономики.

Гости дали высокую оценку работе преподавателей и учащихся, которые, несмотря на отсутствие финансирования, продолжают занятия. Часть зарплаты учителям выплачивает из своих средств основатель института Н.-Х.Ахматов.

В Курчалойском Исламском институте учатся около 400 муталимов. Филиалы института открыты в городах Шали и Гудермесе, селениях Бачи-Юрт, Гуни, Энкала, Иласхан-Юрт, Гелдаган и Атаги. 66 ученых специалистов, окончившие Исламский институт, в настоящее время работают в духовных учреждениях Ичкерии и за ее пределами. Одним из первых преподавателей института являлся нынешний муфтий ЧРИ А.-Х.Кадыров [65].

В Грозненском исламском центре открыты курсы для детей в возрасте 10-13 лет. Учащиеся курсов изучают арабскую письменность, учатся читать и переводить Коран. Обучение бесплатное, на курсы принимаются наиболее прилежные ученики.

При центре открыты также платные курсы обучения работе на компьютерной техники для юношей [66].

12.3. Культура

В ходе военных действий 1994-1996 гг. в Чечне погибли почти все музейные фонды и экспозиции: культурно-исторические памятники, мемориальные вещи, документы, произведения искусства и т.д. - всего около 250 тысяч единиц хранения. Среди утраченных ценностей - великолепные экземпляры кремневых ружей и пистолетов XIX века, холодное оружие от раннего средневековья до начала ХХ века, редкие и ценные награды, в числе которых было пять наградных знаков периода имамата Шамиля, солидная нумизматическая коллекция, в которой были представлены уникальные денежные знаки Северо-Кавказского эмирата Узун-Хаджи (существовавшего в горах Чечни и Дагестана в 1919-начале 1920 гг.), ювелирные изделия XIX-XX вв. а также картины Айвазовского, Верещагина, Куинджи, Репина, Тропинина, Захарова и др. Такого солидного фонда изобразительного искусства не было ни в одном музее Северного Кавказа.

Ценой больших усилий сотрудникам музея при помощи специалистов-археологов удалось раскопать из руин и перевезти в безопасное место отдельные уцелевшие экспонаты.

Однако для восстановления музейного фонда этих экспонатов явно недостаточно. Национальный музей не имеет средств для того, чтобы приобретать сохранившиеся реликвии, предметы искусства и памятники старины у граждан республики. По информации работников культуры, в республике продолжается варварское разграбление и уничтожение памятников истории и культуры: повсеместно ведутся нелегальные раскопки древних могильников, курганов, склепов с целью найти "д,ревние клады". В ходе непрофессиональных раскопок уничтожаются важные археологические памятники. Явление это достигло угрожающих масштабов. Государство оказалось не в состоянии противопоставить действенные меры против охотников за сокровищами.

Директор Национального музея ЧРИ В.Асталов в печатном выступлении на страницах газеты "Голос Чеченской Республики" выразил обеспокоенность тем, что руководство, органы власти Ичкерии не проявляют интереса к восстановлению музейного фонда республики. Нет финансирования и материально-технического обеспечения, необходимого для деятельности музея, нет поддержки государства [67].

В Грозном состоялась премьера первого художественного фильма о Джохаре Дудаева "Нохчийн баллада? ("Чеченская баллада?). Фильм был снят режиссером С.Яхъяевым по произведениями бывшего президента ЧРИ З.Яндарбиева. Роль Дудаева сыграл чеченский актер И.Джамаев.

Перед премьерой перед зрителями выступили министр культуры, информации и связи А.Закаев, председатель парламентского комитета по международным делам А.Идигов, советник президента по науке Х.Яндарбиев, первый заместитель посла ЧРИ в Азербайджане Р.Абдурзаков, а также деятели культуры и искусства Чечни. Они высоко оценили работу режиссера и актеров и поздравили кинематографистов с большим творческим успехом [68].

12.4. Спорт

Национальный Олимпийский комитет ЧРИ обратился к предпринимателям и бизнесменам Чечни с просьбой оказать финансовую помощь республиканским спортивным организациям, стать официальными спонсорами Олимпийского комитета Ичкерии, спортивных федераций и сборных команд.

НОК сообщил, что комитет ведет переговоры с президентом Международного Олимпийского комитета Х.А.Самаранчем и с руководителями НОК зарубежных стран о принятии Чечни в международное спортивное сообщество.

Первым официальным спонсором НОК Ичкерии стал президент шведско-чеченского предприятия "Джинкрофт" У.Ясаев [69].

Источники

1] Музаев Т. Ичкерия: руководство и политическая структура. М. 1997. С.20-21. 2] Ичкерия. - Грозный, 1998. " - 43. - 1997. - 17 июня.

3] Результаты социологического опроса, проведенного в ЧРИ весной 1997 г. Центром социологических исследований "Дин", были опубликованы в республиканской прессе. См.: Кавказская хроника. - Грозный, 1998. " - 8. - 1997. - Май.

4] Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 21. - 1998. - 22-29 мая.

5] Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 1. - 1998. - 4-11 января.

6] Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 24. - 1998. - 11-17 июня.

7] Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. " - 13. - 1998. - 11 июня.

8] Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 25. - 18-24 июня.

9] Кавказская хроника (Кавказера хаамеш). - Грозный, 1998. " - 14. - Июнь.

21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. Кавказская хроника (Кавказера хаамеш). Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. Кавказская хроника (Кавказера хаамеш). Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. Dajmoxk Larbarxo (Защитник Отечества). Кавказская хроника (Кавказера хаамеш). Кавказская хроника (Кавказера хаамеш). Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. Кавказская хроника (Кавказера хаамеш).

? 26. - 25-29 июня.

Грозный, 1998. " - 14. - Июнь.

? 25. - 18-24 июня. Грозный, 1998. " - 13. - Июнь.

? 26. - 25-29 июня.

Грозный, 1998. " - 9. - Июнь. Грозный, 1998. " - 14. - Июнь. Грозный, 1998. " - 12. - Май-июнь.

? 25. - 18-24 июня. Грозный, 1998. " - 13. - Июнь.

см.: Союз объединенных горцев и Горская республика: Сборник документов и

Май-июнь.

Кавказская хроника (Кавказера хаамеш). - Грозный, 1998. " - 12. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 25. - 18-24 июня. Кавказская хроника (Кавказера хаамеш). - Грозный, Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 24. - Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 26. - Dajmoxk Larbarxo (Защитник Отечества). - Грозный Ичкерия. - Грозный, 1998. " - 12. - Июнь. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 26. - Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 25. - Dajmoxk Larbarxo (Защитник Отечества). - Грозный Кавказская Конфедерация. - Грозный, 1998. " - 5 Кавказская хроника (Кавказера хаамеш). - Грозный, Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 24. - Dajmoxk Larbarxo (Защитник Отечества). - Грозный Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 26. - Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 26. - Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 22. - Кавказская хроника (Кавказера хаамеш). - Грозный, Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 24. - 11-17 июня. Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. " - 13. - 11 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 22. - 28 мая-3 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 24. - 11-17 июня. Кавказская хроника (Кавказера хаамеш). - Грозный, 1998. " - 14. - Июнь. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 22. - 28 мая-3 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 26. - 25-29 июня.

1998. " - 13. - 11-17 июня. 25-29 июня.

1998. " - 9. "

25-29 июня.

18-24 июня. 1998. " - 8. "

" Май-июнь. 1998. " - 12. - 11-17 июня.

1998. " - 9. "

25-29 июня. 25-29 июня. 28 мая-3 июня. 1998. " - 12. " - 16. - 28 июня. - 14. - 14 июня.

Июнь.

Июнь.

Май-июнь.

Май-июнь.

Июнь.

Май-июнь.

[48] Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 22. - 28 мая-3 июня. Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. " - 16. - 28 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 23. - 4-10 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 22. - 28 мая-3 июня. Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. " - 15. - 21 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 26. - 25-29 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 22. - 28 мая-3 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 24. - 11-17 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 22. - 28 мая-3 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 23. - 4-10 июня. Dajmoxk Larbarxo (Защитник Отечества). - Грозный, 1998. " - 9. - Июнь. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 23. - 4-10 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 24. - 11-17 июня. Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. " - 14. - 14 июня. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 26. - 1998. -25-29 июня. Dajmoxk Larbarxo (Защитник Отечества). - Грозный, 1998. " - 9. - Июнь. Dajmoxk Larbarxo (Защитник Отечества). - Грозный, 1998. " - 8. - Май-июнь. Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 25. - 18-24 июня. Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. " - 16. - 28 июня. Голос Чеченской Республики. - Грозный, 1998. " - 15. - 21 июня. Кавказская Конфедерация. - Грозный, 1998. " - 5. - Май-июнь. [69] Грозненский рабочий. - Грозный, 1998. " - 25. - 18-24 июня.

© Международный институт гуманитарно-политических исследований

ИЮЛЬ 1998

1. Военно-политический кризис

Обострение ситуации в Чечне, которое 22 июня привело к вводу в республике чрезвычайного положения и установления комендантского часа (см. Чеченская Республика Ичкерия в июне 1998 года), в июле вылилось в военно-политический кризис.

Операция подразделений Национальной гвардии, Министерства шариатской государственной безопасности и Службы национальной безопасности в Гудермесском районе, направленная на разоружение незаконных вооруженных формирований, окончилась 14-15 июля столкновениями правительственных войск с ваххабистами в Гудермесе. В ходе боев погибло несколько десятков человек. В Гудермес выехали президент и члены правительства.

Представители руководства ЧРИ в официальных заявлениях утверждали, что операция в Гудермесе была направлена исключительно против уголовников, занимавшихся грабежами и похищениями людей. Однако, как отмечают независимые наблюдатели, в столкновениях с правительственными войсками участвовали боевики Шариатской гвардии и Исламского полка особого назначения, которые находятся под влиянием ваххабитов. Президент по местному телеканалу выступил с резким обсуждениями деятельности исламских радикалов и потребовал, чтобы главари ваххабитов в течении 24 часов покинуть территорию республики. Он также обещал, что все сторонники ваххабитов будут уволены из правительства (российские mass-media по этому поводу предсказывали отставку министра иностранных дел М.Удугова, возглавляющего проваххабистскую организацию "Исламская нация", однако данное пророчество до конца июля так и не сбылось).

17 июля А.Масхадов продлил действие режима ЧП и комендантского часа в Чечне. В информационном сообщении пресс-службы главы государства отмечалось, что за время действия ЧП правоохранительные органы достигли "определенных успехов" в наведении порядка, однако ситуация требует активизации борьбы с преступностью. Президент призвал на действительную военную службу бывших участников Сопротивления, состоящих в резерве Вооруженных сил Ичкерии (около 5 тыс. человек). По официальной версии, мобилизация резервистов была проведена для организации борьбы с хищениями нефти и нелегальной продажей бензина. Одновременно было объявлено о новых назначениях в военном руководстве: бригадный генерал Ш.Басаев, занимавший до начала июля пост премьер-министра, стал заместителем Главнокомандующего Вооруженными силами ЧРИ и руководителем мобильных отрядов ополченцев; а его соратник по Буденновскому рейду бригадный генерал А.Исмаилов, являвшийся министром строительства, назначен военным комендантом Ичкерии.

Местные обозреватели расценили призыв резервистов и назначение популярных полевым командиров на командные должности как подготовку силовой операции против ваххабитских формирований и их военных баз (наиболее известные военные базы ваххабитов находятся в Урус-Мартановском и Веденском районах республики).

20 июля президент А.Масхадов своим указом объявил о расформировании Шариатской гвардии и Исламского полка и о разоружении бойцов этих формирований. Министр государственной шариатской безопасности генерал А.Арсаев в выступлении по местному телеканалу заявил, что бывшие бойцы Шариатской гвардии и Исламского полка, задержанные с оружием, будут арестованы, а в случае сопротивлении - уничтожены.

Одновременно президент подписал указы о лишении полномочий двух членов Верховного Шариатского суда, которые выступали в поддержку ваххабитов, а также о высылке из республики их и еще двух ваххабитских проповедников (чеченцев-реэмигрантов из Иордании), которых обвинили в антиправительственной пропаганде и разжигании внутрирелигиозной розни. Позже, по неофициальным данным, А.Масхадов отложил исполнение указа о высылке ваххабитов по личной просьбе Ш.Басаева.

В селении Старые Атаги (южная часть Грозненского района), где проживает бывший президент ЧРИ З.Яндарбиев и его родственники, стали собираться бойцы распущенных формирований и ваххабитские боевики (около 50 человек). В Старых Атагах начался митинг, участники которого протестовали против действий президента А.Масхадова и его администрации и требовали восстановления Шариатской гвардии и Исламского полка. Фактическим лидером антиправительственных выступлений стал З.Яндарбиев, не упускающий случая подвергнуть критике администрацию А.Масхадова.

По поводу митингов в Старых Атагах Генеральная прокуратура ЧРИ направила предупреждение З.Яндарбиеву о недопустимости проведения массовых мероприятий в период действия ЧП, а генеральный прокурор Х.Сербиев заявил, что виновные в организации беспорядков будут привлечены к уголовной ответственности.

В ночь на 22 июля военный комендант А.Исмаилов издал указ о запрете деятельности частных телекомпаний в Грозном. Данная мера была направлена против вещания проваххабитских станций, которые критиковали действия властей. Цензура в печати введена не была.

22 июня из крупного военного центра ваххабитов в Урус-Мартане (Урус-Мартановский джамаат) были освобождены 9 дагестанских милиционеров, которые были захвачены еще в декабре 1997 года во время нападения дагестанских и чеченских боевиков на российскую войсковую часть в Буйнакске. Освобожденные милиционеры сообщили журналистам, что ваххабиты терроризируют местное население и укрепляют военную базу, опасаясь нападения правительственных войск.

По неофициальным сведениям, в дни наибольшего обострения конфликта между руководством Ичкерии и ваххабитами (20-21 июля) Ш.Басаев встречался с начальником военного учебного центра "Кавказ" полковником Э.аль-Хаттабом и другими ваххабитскими лидерами. Вероятно, в ходе этих консультаций было достигнуто соглашение об освобождении заложников.

22 июля известный полевой командир генерал С.Радуев, возглавляющий вооруженное формирование "Армия Джохара Дудаева", выразил поддержку действий властей и заявил, что готов участвовал в борьбе против ваххабитов. Таким образом, С.Радуев не присоединился к своему главному союзнику и коллеге по руководству общественно-политическим движением "Кавказская Конфедерация? З.Яндарбиеву, который в конфликте между республиканским руководством и ваххабитами поддержал последних.

23 июля произошло покушение на президента А.Масхадова. В 11.20 кортеж автомашин президента двигался в центре Грозного по Старопромысловскому шоссе, когда взорвалась стоявшая на обочине автомашина "УАЗ" без номеров. Машину разнесло на мелкие куски; ударной волной несколько тяжелых автомобилей, в т.ч. бронированный ?шевроле? А.Масхадова, отбросило в сторону и перевернуло. Машины загорелись, но А.Масхадову и его охранникам удалось выскочить. От многочисленных ранений погиб один телохранитель президента, еще несколько человек в тяжелом состоянии были доставлены в больницу. Джип сопровождения и машина президента полностью сгорели.

В тот же день состоялась пресс-конференция А.Масхадова. Лидер Ичкерии заявил, что считает ответственными за покушение "спецслужбы некоторых иностранных государств", которые действуют "р,уками своих местных агентов, жаждущих власти и денег". Хотя президент и его пресс-секретарь М.Вачагаев категорически отвергли возможность причастности к покушению ваххабитов, однако Верховный Шариатский суд в первую очередь потребовал явки для дачи показаний по делу о покушении на А.Масхадова лидеров ваххабитов и их союзников: экс-президента З.Яндарбиева, бывшего командира Исламского полка особого назначения А.Бараева и главы Урус-Мартановского джамаата Р.Ахмадова.

24 июля З.Яндарбиеву пришлось пройти процедуру допроса в Верховном Шариатском суде, после которой с него были сняты подозрения в причастности к организации покушения. И.о. председателя суда Р.Саттаев заявил, что А.Бараев и Р.Ахмадов, отложившие визит в суд, будут доставлены для дачи показаний силой.

Ведущие полевые командиры Чечни, в т.ч. Ш.Басаев, Р.Гелаев, А.Закаев и др. выразили поддержку А.Масхадову.

Вечером того же дня правоохранительные органы Ичкерии сообщили, что установлена квартира, где было сделано взрывное устройство, а также задержаны 4 человека, подозреваемые в причастности к покушению на президента.

24 июля власти Чечни объявили о прекращении трансляции в республике трех российских телеканалов: ОРТ, РТР и НТВ. По словам пресс-секретаря президента, главной причиной репрессий в отношении российских телеканалов стали репортажи о митингах сторонников оппозиции в Старых Атагах, которые правительство Ичкерии сочло "провокационными" и "искажающими информацию о ситуации в республике". Не исключено, что на самом деле руководство ЧРИ стремилось ограничить распространение информации о выступлениях оппозиции. Впрочем, уже на следующий день вещание российских телеканалов в Грозном было возобновлено.

25 июля в Грозном состоялся Конгресс мусульман Северного Кавказа, инициатором созыва которого стал муфтий Чечни А.-Х.Кадыров. Несколько тысяч участников форума осудили ваххабизм. Они объявили, что ваххабистское учение не имеет ничего общего с исламом и обвинили российское руководство в "косвенной поддержке" ваххабитов.

26 июля военно-политический кризис в Чечне окончательно разрешился. Бывший командующий Шариатской гвардией генерал А.-М.Межидов, бывший командир Исламского полка генерал А.Бараев и глава Урус-Мартановского джамаата Р.Ахмадов заявили о лояльности президенту А.Масхадову. В телевизионном выступлении президент порекомендовал бывшим бойцам расформированных отрядов устраиваться на работу и включаться в мирную жизнь.

28 июля власти Ичкерии объявили об отмене режима ЧП и комендантского часа. По информации пресс-службы президента, режим ЧП позволил стабилизировать общественно-политическую ситуацию в республике и добиться значительных успехов в борьбе с преступностью. За месяц с небольшим правоохранительным органам и спецслужбам Чечни при поддержке регулярных формирований Национальной гвардии удалось ликвидировать несколько крупных бандитских группировок, занимавшихся грабежами и похищениями людей. В результате операции в Гудермесском районе задержаны 47 человек, подозреваемых в соучастии в преступлениях; более 30 дел уже переданы следственными органами в шариатский суд.

2. Органы власти 2.1. Президент

В результате осуществления режима ЧП и мероприятий по разоружению незаконных формирований 22 июня - 28 июля А.Масхадов существенно укрепил свое положение и сосредоточил в своих руках основные рычаги управления. Президент вновь лично возглавил правительство и непосредственно подчинил себе все силовые структуры и вооруженные формирования.

2.2. Правительство

3 июля и.о. премьер-министра и первый вице-премьер Ш.Басаев подал заявление об отставке своего правительства президенту А.Масхадову. Причиной отставки правительства названы неудачи кабинета министров в осуществлении программы экономических преобразований, однако, не исключено, что одной из причин отставки Ш.Басаева было его несогласие с решительными действиями властей по разоружению незаконных формирований ваххабитов.

Кабинет министров возглавил сам президент. По мнению местных наблюдателей, ведущая роль в новом правительстве принадлежит первому вице-премьеру генералу Т.-А.Атгериеву, возглавляющему пропрезидентское общественно-политическое движение "Чеченское исламское государство".,

До конца июля других существенных изменений в составе правительства не произошло.

В начале июля в Кабинете министров ЧРИ состоялось совещание с префектами районов республики. Темой совещания было обсуждение структуры, штатов и должностных окладов в управлении администраций районов.

Министр финансов С.И.Курбанов заявил, что единственным выходом из экономического кризиса является сокращение штатов администрации до оптимального уровня и уменьшение зарплаты в два раза. Эти меры дадут возможность ежемесячно или один раз в 2 месяца выплачивать реальную зарплату.

Министр экономики М.Моллаев предложил утвердить структуру и штат ведомств без существенного сокращения штатного аппарата. Он считает, что важно сохранить экономические и административно-канцелярские структуры районных администраций. На встрече был представлен проект положения о наличии техногенных залежей на территории Чечни и их обороте. В документе, в частности, отмечается, что использование техногенный залежей без согласования с Минтопэнерго республики запрещено.

Выступивший на совещании бывший глава правительства Ш.Басаев заявил, что республика находится "на последнем испытательном этапе", происходит "последний российский штурм Чечни". Если на этом этапе чеченский народ сумеет сохранить единство и веру, то будущее Чечни обеспечено [1].

2.3. Парламент

Парламент ЧРИ на своем заседании 7 июля по просьбе президента А.Масхадова утвердил решение о передаче Службы национальной безопасности Ичкерии под прямое президентское подчинение. Отныне глава государства имеет право самостоятельно, без согласия правительства и депутатов, назначать и снимать руководителей СНБ, решать кадровые, организационные и другие вопросы.

Парламент не отказался от права контроля за деятельностью СНБ, но, по мнению специалистов, теперь осуществлять этот контроль депутатам будет гораздо труднее [2].

В парламенте ЧРИ создана специальная комиссия по контролю за нефтедобычей и реализацией нефтепродуктов. В состав комиссии вошли депутаты, специалисты нефтекомплекса и эксперты. Главой комиссии избран заместитель председателя Парламента И.Темиров. В интервью агентству "Чеченпресс? И.Темиров заявил, что главной задачей комиссии является поиск ответа на вопрос: куда девается основное богатство страны" В республике ежесуточно добывается от 4 до 5 тыс. тонн нефти, которая по мировым ценам стоит примерно 200 тыс. долларов. Парламентариям предстоит также разобраться с незаконным захватом нефтескважин и незаконной переработкой нефти в ущерб окружающей среды. Ожидается, что предварительные результаты работы комиссии будут обнародованы через месяц [3].

Заместитель председателя парламента ЧРИ С.Бешаев по просьбе депутатов

распространил информацию для республиканских средств массовой информации, в

которой опроверг слухи об огромных окладах парламентариев, их машинах и спутниковых телефонах.

Оклад председателя парламента составляет 2,4 тыс. рублей, депутата - 1,9 тыс. рублей, работника аппарата парламента - до 1 тыс. рублей. За 1,5 года депутаты получили зарплату всего 4 раза: три раза по 500 рублей и один раз по 1 тыс. рублей. Многие депутаты не могут выехать на лечение, а другие - восстановить жилье, разрушенное во время войны.

В Парламенте 30 машин и один телефон на всех депутатов [4].

Более 200 жителей семи сел Шаройского района республики, от которых в Парламент Чечни был избран депутат У.Батаев, обратились в сельские избирательные комиссии и в редакцию газеты с требованием отзыва депутата, поскольку "он доверия избирателей не оправдал".,

Скандал вокруг избрания У.Батаева депутатом парламента ЧРИ от Шаройского района начался еще в марте 1997 г. когда Национальная служба безопасности республики по результатам проверки выборов депутатов парламента заявила о многочисленных нарушениях закона во время выборов в Шаройском районе. Центральная избирательная комиссия и парламента республики никак не отреагировали на заявление НСБ и выступления газеты "Ичкерия" по поводу незаконности утверждения У.Батаева депутатом Парламента ЧРИ [5].

3. Опецслужбы и правоохранительные органы 3.1. Служба безопасности

И.о. руководителя Службы национальной безопасности ЧРИ бригадный генерал М.Кориев, назначенный после убийства главы СНБ Л.Хултыгова 21 июня, в интервью газете "Кавказская хроника" заявил, что генерал Хултыгов "пал жертвой антигосударственного заговора с целью захвата власти в ЧРИ". По данным СНБ, организаторы попытки переворота 21 июня кроме здания телецентра планировали также захватить президентский дворец, здания СНБ, МВД и др.правительственные объекты. "Те, кто готовили переворот, надеялись, что население, доведенное до отчаяния социальными и экономическими неурядицами, поддержит их, пойдет за ними... Ценой своей жизни Леча спас жизни сотням обманутым", - заявил генерал М.Кориев. Глава СНБ обещал, что "организаторы и исполнитель этого убийства получат в скором времени по заслугам?

[6].

Начальник Управления Службы национальной безопасности ЧРИ подполковник безопасности У.Озниев в интервью газете "Грозненский рабочий" заявил, что Чечня является ?шпионским клондайком". По информации СНБ, в республику засылают массу шпионов разведки стран как ближнего, так и дальнего зарубежья.

"Контингент - интернациональный, - отметил У.Озниев. - Попадаются и свои, доморощенные - наследники и продолжатели дела национал-предателей Завгаева, Хаджиева, Бугаева и др. Все они получают по заслугам".,

Кроме обезвреживания иностранной агентуры СНБ занимается профилактикой и предупреждением террористических актов и диверсий, пресечением деятельности антиправительственных сил, участием в наведении порядка и укреплении законности в республике [7].

3.2. Правоохранительные органы

Районный отдел Государственной шариатской безопасности (ГШБ) Ножай-Юртовского района в рамках общереспубликанской операции по борьбе с преступностью "Нийсонан тур"("Меч справедливости") провел оперативные мероприятия по обнаружению и уничтожению плантаций конопли и опийного мака. Специальная опергруппа из 45 сотрудников обследовала десятки гектаров лесов и полей: наркосодержащие растения были скрыты в лесных массивах, в междурядьях кукурузы, лука, др. огородных культур.

Наркоплантации были обнаружены на территориях близ сел Старый Замай-Юрт, Замай-Юрт, Галайты, Мескеты и др. Всего было обнаружено более 20 участков общей площадью более 2 гектаров. Жителям сел предложили самим уничтожить плантации, однако призыв правоохранительных органов не был услышан. В назначенный день опергруппа райотдела ГШБ выехала на установленные места и уничтожила посевы конопли и опийного мака.

Начальник райотдела ГШБ полковник безопасности М.Янгулбаев, руководивший операцией, заявил, что по каждому факту возбуждено уголовное дело, после проведения следствия материалы будут переданы в Шариатский суд. В борьбе против наркодельцов помощь правоохранительным органам оказывают префект района У.Болтукаев и имамы местных мечетей.

В Управлении ГАИ Министерства шариатской государственной безопасности ЧРИ прошла очередная аттестация сотрудников. По информации службы пропаганды ГАИ МШГБ, часть сотрудников по итогам аттестации уволена по причине профессиональной непригодности.

На работу приняты новые сотрудники - в основном, участники русско-чеченской войны 1994-1996 гг. Глава Управления ГАИ полковник безопасности Х.Янгульбаев, отметил, что хотя новым сотрудникам не хватает профессиональных знаний и навыков, они "проникнуты чувством ответственности и долга, полны решимости навести порядок на дорогах республики" [8].

4. Внешняя политика

4.1. Вопрос о мандате миссии ОБСЕ

Министр иностранных дел ЧРИ М.Удугов обратился к Группе содействия ОБСЕ в Чечне с заявлением, в котором потребовал, чтобы миссия ОБСЕ в течении 15 дней обратилась к правительству Ичкерии с просьбой о получении мандата. По мнению М.Удугова, миссия ОБСЕ не может действовать на территории Ичкерии без мандата чеченского правительства.

2 июля и.о. главы Группы содействия ОБСЕ в Чечне Л.Васчинский встретился с президентом ЧРИ А.Масхадовым. На встрече обсуждались вопросы, возникшие после заявления МИДа республики. Как сообщил журналистам Л.Васчинский, беседа была трудной, но плодотворной. Окончательного соглашения достигнуто не было. Для решения этих проблем Ичкерию должна посетить представительная делегация ОБСЕ, которая продолжит переговоры о мандате миссии ОБСЕ в Чечне [9].

Заместитель главы Группы содействия ОБСЕ в Чечне И.Михайловски в интервью газете "Голос Чеченской Республики" отметил, что миссии ОБСЕ в своей практике не используют дипломатические мандаты (агреманы), получаемые от властей регионов или государств. Сотрудники ОБСЕ действуют, исходя из принципа консенсуса государств - членов Организации.

Группа содействия ОБСЕ в Чечне получила мандат в Вене. Возражений из Москвы или Грозного не было. Поэтому миссия ОБСЕ в Грозном не имеет специальных мандатов российских или чеченских властей.

И.Михайловски отверг обвинения министра иностранных дел Ичкерии в том, что возглавляемая им миссия занимает "пророссийскую позицию". "Если в начале своей деятельности представители ОБСЕ ставили задачу содействовать прекращению боевых действий и процессу переговоров по мирному урегулированию ситуации, - отметил заместитель главы Группы содействия ОБСЕ, - то сейчас приоритет отдается вопросам ликвидации последствий войны, гуманитарной и иной помощи населению Чечни".,

По мнению И.Михайловски, резкое заявление М.Удугова объясняется тем, что власти Ичкерии желают использовать миссию ОБСЕ для ускорения процесса признания суверенитета Чечни мировым сообществом. "Но такое вопросы не входят в сферу нашей деятельности..." - подчеркнул представитель ОБСЕ [10].

Министр иностранных дел М.Удугов в интервью газете "Кавказская хроника" заявил, что позиция МИД республики по вопросу мандата миссии ОБСЕ остается неизменной, хотя последнее слово по этому поводу должны сказать президент и Парламент [11].

4.2. Российско-чеченские отношения

Внутриполитический кризис в Чечне стал причиной перерыва в переговорах между Москвой и Грозным.

В июле представители чеченского правительства продолжали добиваться выплаты из бюджета РФ компенсаций чеченцам, депортированным в 1944 году в Казахстан и Среднюю Азию. Такие компенсации уже получили ингуши, балкарцы, калмыки, немцы и представители других репрессированных народов России.

Заместитель председателя Государственной реабилитационной комиссии при Правительстве ЧРИ Б.Шоипов сообщил, что всем чеченцам, депортированным в 1944 г. будет выплачена компенсация за нанесенный материальный и моральный ущерб. Выплата компенсаций будет осуществляться на основании постановления Парламента республики "Окомпенсации материального и морального ущерба в связи с репрессиями 1944 года".,

Б.Шоипов уточнил, что деньги для выплаты компенсаций, которые должно направить в республиканский бюджет правительство РФ, пока не выделены. Между Грозным и Москвой идут предварительные переговоры [12].

4.3. Кавказская политика

Власти Ичкерии укрепляют связи с официальными органами и общественно-политическими организациями республик Северного Кавказа.

Указом президента ЧРИ Представительство Ичкерии в Карачаево-Черкесской Республики, созданное еще в декабре 1996 г. утверждено в качестве официального представительства президента ЧРИ.

Представительство возглавляет М.Нуралиева, инженер-технолог легкой промышленности, работала в сфере бытового обслуживания, на швейном производстве. В январе 1995 г. организовала госпиталь для бойцов сопротивления в селении Новые Атаги, принимала участие в обеспечении армии Д.Дудаева медикаментами. В феврале 1995 г. выехала в Карачаево-Черкессию, распространяла информацию о ситуации в Чечне и позиции сторонников независимости.

Представительство ЧРИ занималась организацией транспортировки в Чечню гуманитарных грузов; из КЧР в Грозный были доставлены детская одежда, мука, медикаменты и медицинское оборудование на сумму в десятки миллионов рублей. В вузах КЧР обучаются 12 студентов из Чечни; в 1998 г. будут направлены еще 30 студентов.

Штат представительства состоит из 4 человек: представитель, заместитель представителя по экономическим вопросам, заведующий сектором идеологической работы и связей с общественностью, секретарь-референт.

Сотрудники представительства проводят встречи с руководством и активистами общественно-политических партий Карачаево-Черкессии - Международной организации "Адыге Хасэ", межрегиональной карачаевской ассоциацией "Алан"и др. Представители Ичкерии регулярно выступают по республиканскому телевидению и радио, на страницах республиканских газет.

Представительство ведет переговоры с администрацией г. Черкесска по вопросу проведения мероприятий по установлению побратимости городов Джохар (Грозный) и Черкесск [13].

4.4. Перспективы внешней политики Ичкерии

Советник председателя Кабинета министров ЧРИ, директор Института гуманитарно-политических технологий им. А.Авторханова А.-Х.Султыгов выступил в правительственной газете "Ичкерия" с обширной запиской, озаглавленной "Тезисы открытого доклада Кабинету министров, Верховному Шариатскому суду и Парламенту ЧРИ, Меджлису Конгресса народов Ичкерии и Дагестана "Альтернативная противоракетная оборона - 2000".,

Автор полагает, что "Россия в принципе не в состоянии удержать ядерный паритет ни по количеству, ни по качеству, предполагающему постоянную модернизацию? ядерного оружия. Таким образом, "нейтрализация и ликвидация российского потенциала массового уничтожения является... фактором, провоцирующим усиление старых и возникновение новых центров противостояния в мире".,

"Альтернативу губительному сценарию развития человечества", отмечается в докладе, должен предложить исламский мир. "Моральное право исламского мира на эту миротворческую миссию оправдано тем, что исламский мир не причастен к идеологии массового уничтожения и практике создания соответствующих средств и технологий", - считает А.-Х.Султыгов.

Общие принципы становления нового миропорядка, по мнению автора, таковы:

1) мирное сосуществование христианской, мусульманской и восточной (индийско-китайской) цивилизаций;

2) отказ от силового вмешательства или угрозы вмешательства во внутренние дела цивилизаций, в т.ч. в вопросы внутрицивилизационной интеграции;

3) уважение прав человека и народов на цивилизационный выбор.

Глава Института гуманитарно-политических технологий предлагает реорганизовать "антагоническое межгосударственное сообщество" - ООН в международную организацию, "способную гарантировать международный мир и безопасность". Главным условием реорганизации ООН названо "консолидированное представительство исламской цивилизации в Совете безопасности ООН? [13].

4.5. Отклик на смерть генерала Л.Рохлина

Проправительственная газета "Кавказская хроника" отметила известие о смерти генерала Л.Рохлина, который был убит в ночь на 3 июля, заметкой "Собаке собачья смерть". Газета напоминает, что генерал Л.Рохлин командовал северной группой федеральных войск, штурмовавших г. Грозный в декабре 1994 - январе 1995 гг. За многочисленные потери среди солдат подчиненных ему войск, в частности, известна гибель большой колонны бронетехники северной группировки, расстрелянной из гранатометов и полностью уничтоженной сторонниками независимости недалеко от грозненского железнодорожного вокзала, Л.Рохлина прозвали "Мясником". Прокуратурой ЧРИ было возбуждено уголовное дело против генерала по фактам военных преступлений, которые не имеют срока давности.

"Война, от которой Рохлин пытался скрыться, все-таки настигла генерала", - отмечает газета [14].

5. Общественно-политическая ситуация

5.1. Национально-радикальная оппозиция

В течение июля продолжались выступления представителей национально-радикальных организаций и групп, которые являются союзниками ваххабитов.

4 июля на военной учебной базе "Кавказ" в с.Сержень-Юрт (руководитель - полковник Э.аль-Хаттаб) состоялось выездное заседание Маджлиса Конгресса народов Ичкерии и Дагестана (КНИД), а также "смотр миротворческих сил Конгресса". В заседании и торжественных мероприятиях участвовали амир КНИД Ш.Басаев, его заместители М.Удугов и А.Алиев.

На заседании Маджлиса обсуждалась миротворческая политика КНИД в Кавказском регионе, а также дальнейшие планы конгресса по урегулированию конфликтных ситуаций между кавказскими народами.

Участники заседания в сопровождении полковника Э.аль-Хаттаба прошли вдоль строя курсантов учебной базы [15].

Во второй половине июля глава КНИД Ш.Басаев выступил посредником между руководством республики и лидерами ваххабитов (см. раздел 1).

Фактическое поражение ваххабитской оппозиции в результате кризиса 20-25 июля серьезно ослабило позиции национал-радикалов. Глава Организации исламского единства З.Яндарбиев был вынужден отказаться от организации массовых выступлений против правительства; глава движения "Путь Джохара? С.Радуев выступил с заявлением о поддержке президента и его администрации (см.раздел 1); деятельность КНИД (Ш.Басаев - М.Удугов) оказалась парализована репрессиями против ваххабитов.

5.2. Пропрезидентское движение

Общественно-политическое движение "Чеченское исламское государство" (ЧИГ), возглавляемое первым вице-премьером генералом Т.-А.Атгериевым, становится полуофициальной организацией, которая оказывает существенное влияние на деятельность республиканских властей. В штабе ЧИГ проходят обсуждения проблем государственной политики и встречи представителей руководства Ичкерии с просителями.

Так, в штабе ЧИГ состоялась встреча с преподавателями Чеченского Государственного педагогического института. Во встрече принимали участие главный специалист экономического отдела администрации президента С.Решиев и представители руководства движения.

Преподаватели обратились с просьбой о помощи в связи с решением Кабинета министров о закрытии пединститута и передаче его фондов госуниверситету. По мнению работников ЧГПИ, это решение является непродуманным и чревато тяжелыми последствиями для развития науки и образования в Чечне. В чеченских селах катастрофически не хватает учителей. Реализация решения о закрытии пединстиута окончательно уничтожит республиканскую систему образования.

Доводы представителя администрации президенте не убедили преподавателей.

Заместитель председателя движения "Чеченское исламское государство" С.-А.Сайдулаев заявил, что он понимает и разделяет беспокойство коллектива ЧГПИ. Он пообещало, что доведет мнение и аргументы педагогов до сведения президента А.Масхадова [15].

В июле в штабе ЧИГ также состоялся круглый стол, посвященный вопросу о принципах проведения приватизации в Чечне. В обсуждении принимали участие заместитель министра финансов Р.Гужаев, главный специалист администрации президента С.Решиев, помощник первого вице-премьера А.Хамзаев, представители Аналитической службы ЧИГ и ученые-экономисты.

Сторонники проведения приватизации аргументировали свою позицию необходимостью восстановления разрушенного войной потенциала республики, ибо у государства нет на это средств. По их мнению, только частная собственность поможет эффективно использовать имеющиеся в республике ресурсы и реально повысить эффективность и рентабельность производства. Приватизация также может остановить крупномасштабное расхищение государственных средств и имущества.

Оппоненты приватизации отмечали, что у подавляющего большинства населения Чечни нет средств для участия в процессе разгосударствления. По мнению противников приватизации, чеченский народ может оказаться в кабале у нескольких десятков предпринимателей, которые в военное и послевоенное время успели наворовать огромные состояния и теперь используют приватизацию для присвоения награбленного.

Не отрицая необходимость приватизации, ее противники говорят о преждевременности шагов в этом направлении. Сначала надо провести подготовительную работу, определить объекты, подлежащие приватизации, определить их стоимость, а самое главное - дать возможность рядовым гражданам также принять участие в разгосударствлении.

После бурных дискуссий участники круглого стола решили продолжить обсуждение вопроса о приватизации на следующей встрече [15].

5.3. Обострение аграрных противоречий

Обозреватель газеты "Голос Чеченской Республики" Я.Султыгов отмечает, что в республике обострились земельные противоречия: ".,.. В нескольких местах одновременно идут нешуточные споры за землю, на людей оказывают давление, требуя покинуть то или иное село; противостояние идет при полной военной экипировке". Так, по информации газеты, ожесточенные споры за землепользование происходят в селениях Старые Атаги, Новые Варанды, в Староюртовском, Веденском, Курчалоевском районах. Административные границы, произвольно определенные в советское время, оспариваются сторонниками общинно-тайпового землевладения.

Государственный секретарь ЧРИ Р.Магомадов считает, что противоборство за перераспределение земли угрожает стабильности Чеченского государства. Администрация президента проводит работу по разрешению конфликта, к которой привлекаются префекты районов и имамы местных мечетей. ".,.. Должен быть жестко пресечен любой произвол по отношению к людям, не по своей воле ныне проживающим на ?чужой" земле, - заявил Р.Магомадов. - ...Сегодня только законы Чеченского Государства могут быть аргументом в спорах за землю. Иначе они не прекратятся и превратятся в кровь, которой земля наша с избытком пропитана".,

В частности, госсекретарь отметил, что еще в 1993 году президент Д.Дудаев подписал указы "Оприостановлении изменений границ землепользования в Чеченской Республике" и "Оприостановлении действия положения "Опорядке возвращения гражданам Чеченской Республики домовладений, муниципализированных по постановлению СНК от 30 марта 1944 г.", а в 1944 году - указ "Об уголовной ответственности за самовольный захват земли".,

Признавая, что "в каждом случае земельных споров должно учитываться естественное право тайпов на свои земли", Р.Магомадов призвал участников аграрного противоборства к терпению и выдержке [15].

5.4. Конгресс русскоязычного населения

В июле состоялось очередное заседание Координационного совета Конгресса русскоязычного населения ЧРИ, на котором обсуждались методы решения производственных, жилищных, бытовых и др.проблем русскоязычного населения Чечни.

По ходатайству Конгресса руководство республики приняло решение о создании специального цикла телепередач для русскоязычного населения ЧРИ. Передачи будут транслироваться два раза в неделю, продолжительностью до 30 минут. Главная цель таких программ - информирование население о ситуации в республике и о деятельности ведомств и организаций, помогающих в решении социально-экономических проблем [16].

КРН решил издавать собственную газету. На первых порах она будет выходить как приложение к популярной республиканской газете "Грозненский рабочий". Предполагается, что на страницах нового издания будут подниматься проблемы русскоязычного населения республики, разъясняться государственная национальная политика, а также письма читателей "на разнообразную тематику". Инициатором создания газеты выступил советник президента ЧРИ по делам русскоязычного населения А.Митрофанов [17].

Справка. Конгресс русскоязычного населения ЧРИ (КРН) основан в феврале 1997 г. Он объединяет более 20 тыс. индивидуальных и коллективных членов. Председателем КРН является Н.Назаренко; один из руководителей Конгресса А.Митрофанов занимает пост советника Президента ЧРИ по делам русскоязычного населения.

В состав КРН входят общества казаков, украинцев, дагестанцев, немцев, азербайджанский культурный центр и др.организации.

По данным КРН, в настоящее время в Чечне проживает более 150 тыс. человек, составляющие русскоязычного население. Кроме этнических русских в республике живут украинцы, белорусы, грузины, армяне, немцы, азербайджанцы, татары и др. всего представители более 20 национальностей.

5.5. Попытка давления на прессу

Редактор газеты "Грозненский рабочий" М.Мурадов сообщил, что его газета, которая печатается в издательстве "Кавказская здравница", г.Минеральные Воды Ставропольского края, находится под пристальным наблюдением минераловодских правоохранительных органов. В типографии редактору сообщили, что "представители местных правоохранительных органов внимательно изучают каждый номер газеты" и часто выражают недовольство ее содержанием. Особенно раздражает милицейских чинов публикации воспоминаний о зверствах и преступлениях российских оккупантов против мирного населения Чечни в 1994-1996 годах.

Местные власти и правоохранительные органы Минвод оказывают давление на издательство с целью заставить отказаться от печатания газеты "Грозненский рабочий", однако руководство издательство сообщило М.Мурадову, что газеты будет печататься на основе ранее заключенного договора [18].

6. Экономика

6.1. Бюджет и налоги

Министерство финансов ЧРИ сообщило, что за первый квартал 1998 года бюджет Ичкерии исполнен на 40%. Из российского бюджета в бюджет республики поступило 30 млн. "новых" рублей, что составило 20% от необходимого общего бюджета за указанный срок.

За счет бюджета были частично профинансированы министерства образования и здравоохранения, жилищные хозяйства, правоохранительные органы и другие ведомства.

По информации министра финансов ЧРИ С.-И.Курбанова, российская сторона еще должна Чечне 30 млн. "новых" рублей за транзит азербайджанской нефти за 5 месяцев. Премьер-министр Ш.Басаев еще в июне направил письмо на имя премьер-министра РФ С.Кириенко с требованием в 10-дневный срок погасить задолженность. Власти Ичкерии предупреждают, что если Москва будет саботировать платежи, то нефтепровод может быть перекрыт [19].

Парламент ЧРИ утвердил представленные правительством Ставки основных налогов и платежей, действующих на территории ЧРИ в 1998 году (см. Приложение А) и Нормативы отчислений от ставок налогов и платежей по уровням бюджетов на 1998 год (см. Приложение Б).

В связи с отсутствием средств в бюджете и хроническими неплатежами указом президента ЧРИ создана Межведомственная комиссия по координации работы с предприятиями-недоимщиками при Государственной налоговой службе Ичкерии. Председателем комиссии назначен начальник налоговой службы В.Ибрагимов, в состав вошли министр финансов С.-И.Курбанов, министр экономики М.Моллаев, генеральный прокурор Х.Сербиев, председатель Национального банка А.-Р.Закаев.

Главной задачей комиссии названа "координация работы органов государственного управления по обеспечению взыскания в бюджет недоимок по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды". Решения комиссии, согласно указу президента, "являются обязательными к исполнению для всех руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории ЧРИ? [20].

Начальник Налоговой службы ЧРИ по Наурскому району, советник 1 ранга С.Чимиева в интервью газете "Ичкерия" сообщила, что за весь 1997 г. в районный бюджет поступило 2 млрд. 379 млн. рублей; за первый квартал 1998 г. собрано 920 тыс. "новых" рублей, что составило 107,8% от государственного задания. Наурский район оказался в числе немногих в республике, справившихся со сбором налогов.

Нормальному поступлению налогов в бюджет мешает большое количество налоговых льгот, которые раздаются различными властными структурами, в т.ч. теми, которые не имеют права давать такие льготы. Сбору налогов препятствуют вооруженные группировки, которые контролируют предприятия и фирмы.

Основной источник пополнения бюджета - налоговые поступления от юридических лиц. Однако, финансово-экономическая блокада со стороны России и последствия войны привели к спаду производства. Многие предприятия не в состоянии платить налоги.

Недоимки по платежам в бюджет по предприятиям и организациям Наурского района на июль 1998 г. составили свыше 33 млн. "новых" рублей. Основная причина возникновения задолженностей - переход предприятий на бартерные сделки, несовершенство ценообразования. Причитающиеся суммы налоговых платежей от реализации продукции не поступают на расчетный счет, а используются на внутрихозяйственные нужды, поэтому платежные документы на перечисление в бюджет налогов остаются без движения в банках. Министерства, утверждая цены на продукцию, не предусматривают акциза и лицензионного сбора, а работники налоговой службы производят доначисления больших сумм, в которые также входят финансирование санкции.

Налоговая служба Наурского района использует различные методы изъятия недоимок, применяя строгие санкции к предприятиям-должникам, вплоть до наложения административного ареста на денежные средства, продукцию и имущество должника [21].

6.2. Промышленность

Правительственная программа по пуску промышленных предприятий Чечни постепенно реализуется. В июле благодаря правительственным кредитам пущены в действие Аргунский мукомольный комбинат и Чири-Юртовский цементный завод. Аргунский комбинат посетил президент А.Масхадов, цементный завод - и.о. премьер-министра Ш.Басаев. Последний отметил, что цемент - это ?хлеб стройиндустрии", который сейчас "как воздух необходим в восстановлении разрушенной войной Ичкерии".,

По данным правительства республики, для восстановления всей промышленной инфраструктуры ЧРИ потребуется, по меньшей мере, 300-400 млн. "новых" рублей. Таких средств в бюджете Чечни нет, поэтому в первую очередь будут восстанавливаться предприятий социальной ориентации.

В ближайшее время планируется выделить государственные кредиты на пуск объектов продовольственного и строительного комплекса [22].

6.3. Торговля нефтепродуктами

В Грозном быстро растет число частных автозаправочных станций. Продолжается продажа бензина, солярки и автомасел в баллонах, канистрах и бочках, хотя власти ЧРИ неоднократно запрещали такую торговлю. Бензин и другие ворованные нефтепродукты продаются по более низким ценам, чем на государственных АЗС.

По информации Госконцерна по реализации нефтепродуктов, за первое полугодие 1998 года государственными АЗС было продано нефтепродуктов в 10 раз меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Нефтепродукты воруют из нефтепроводов и прямо с нефтеперерабатывающих заводов. В хищениях часто замешана охрана предприятий, которая пропускает "левые" автоцистерны с бензином и соляркой [23].

6.4. Сельское хозяйство

Департамент сельского хозяйства ЧРИ в преддверии уборочной кампании подводит итоги посевной по районам республики и по отдельным сельхозкультурам.

В Шалинском районе из 9 тыс. гектор общей посевной площади засеяно меньше половины. Озимый клин составляет 3227 гектаров пшеницы, яровыми культурами (кукуруза, сахарная свекла, подсолнечник, ячмень) засеяно 1193 гектара. Будущий урожай озимых составит, по оценке местного управления сельского хозяйства, не менее

15 центнеров на круг. Под сезонные огороды переданы 1193 гектара; более 1 тыс. гектаров еще не разминированы.

Земля малоплодородна из-за отсутствия минеральных удобрений, ядохимикатов и органики. В госхозах района нет ни одной головы крупного рогатого скота - коров извели еще во время военных действий. Ввиду отсутствия скота молочные фермы района разобраны местными жителями на стройматериалы.

Одна из основных проблем госхозов - запчасти к автотехнике. В шести госхозах района из 119 тракторов в исправном состоянии только 58, из 83 грузовых машин - 35, из 23 комбайнов - лишь 16. По мнению специалистов, этой техники недостаточно для завершения уборки [24].

Одной из важнейших технических культур, которая выращивалась в Чечне, является сахарная свекла. Переработка сахарной свеклы создавала дополнительные рабочие места и позволяла сокращать завоз сахара в республику. По информации Департамента сельского хозяйства ЧРИ, за последние годы сократилась площадь посевов, уменьшилась урожайность сахарной свеклы, вследствие чего возросла зависимость республики от импорта сахара.

В 1998 году было посеяно 2012 гектаров сахарной свеклы, что, по мнению специалистов, очень мало. Не хватает техники - часть уничтожена во время войны, часть - растащена. Нужна новая техника, удобрения, средства защиты растений.

В связи с уменьшением сбора сахарной свеклы сахарный завод в 1998 году будет работать только один месяц. Изготовленный сахар покроет лишь десятую часть потребностей республики [25].

7. Социальные проблемы 7.1. Здравоохранение

В связи с острой необходимостью упорядочения обеспечения населения Чечни лекарствами и медикаментами, правительство ЧРИ ввело некоторые ограничения по продаже и ввозу в республику лекарственных препаратов.

В частности, категорически запрещено заниматься фармацевтической деятельностью лицам, не имеющим специального образования и лицензии с правом реализации товаров. Запрещено также совмещать работу в государственных и коммерческих аптечных организациях и реализовывать медикаменты без заключения контрольно-аналитической лаборатории ПО "Чечечнфарммедтехника". Запрещено открывать коммерческие точки по реализации лекарственных средств без наличия соответствующих условий хранения, реализовывать спирт, а также препараты, содержащие наркотические, ядовитые и психотропные вещества, сильно действующие анаболики и производные 8-оксилинолина.

Контроль за фармацевтической деятельностью в Чечне поручено осуществлять Министерству шариатской государственной безопасности, Генеральной прокуратуре и Налоговой службе ЧРИ [26].

В связи с недостатком оборудования для очистки и хлорирования питьевой воды с наступлением лета в городах и селах Ичкерии возникли условия для возникновения инфекционной заболеваемости острыми кишечными инфекциями. Заболеваемость населения по сравнению с 1996 годом возросла на 43%, а среди детей - в 2 раза. В значительной степени рост заболеваемости определили острые кишечные инфекции (на 40,6%), бациллярный туберкулез (в 1,8 раза), острые респираторные заболевания (на 55,8%). Рост кишечных инфекций вырос в Грозном на 47,1%, в Шалинском районе - на 31,5%, Гудермесском районе - в 2,3 раза, Грозненском районе - в 3,5 раза.

По мнению специалистов Департамента санэкологического надзора ЧРИ, основными причинами, поддерживающими на высоком уровне инфекционную заболеваемость, являются массовое загрязнение почвы, воды, воздуха многочисленными мини-установками по переработке нефти, свалками; крайне недостаточное обеспечение населения доброкачественной питьевой водой, высокий уровень загрязненности воды, неудовлетворительная работа канализационных, насосных и очистных сооружений; массовая реализация пищевых продуктов сомнительного качества без санитарной и ветеринарной экспертизы [27].

4 июля в Старопромысловском районе г.Джохар (Грозный) состоялось открытие новой клиники, которую возглавил известный врач и общественный деятель республики, вице-президент Академии Наук Ичкерии С.Айсханов. На открытии присутствовал первый вице-премьер Т.-А.Атгериев. Он поблагодарил С.Айсханова за самоотверженный труд и огромный вклад в развитие здравоохранения [28].

7.2. Распространение наркомании

Психотерапевт и нарколог К.Идрисов на страницах газеты "Грозненский рабочий" предупредил об опасности "эпидемии наркомании" в Чечне. Он отмечает, что активное распространение наркотиков в республике началось в 1991 году, после ?чеченской революции", когда существовавшие административные и правоохранительные органы были разрушены, а новые только создавались. ".,..За короткий срок в Чеченской Республики родился огромный и дешевый рынок наркотиков", - отмечает К.Идрисов.

Распространению наркотиков способствовала война 1994-1996 гг. "Немало бойцов чеченского Сопротивления, - отмечает врач, - пользовались марихуаной для снятия психологического напряжения и стрессов во время боевых действий и сохранили эту привычку после окончания войны". Автор рассказывает о случае, когда во время обыска у одного из распространителей наркотиков был обнаружен один из высших боевых орденов Ичкерии. Оказалось, что его заложил бывший боец сопротивления за несколько доз наркотиков.

Основная часть наркотиков поступает в республику извне, однако в высокогорных районах в последнее время возникли плантации мака и конопли.

К.Идрисов, отметив, что точной статистики распространения наркомании в республике нет, полагает, что от 30 до 50 процентов молодежи "с разной степенью периодичности" употребляют наркотики [29].

7.3. Гуманитарная помощь

В числе немногих гуманитарных организаций, продолжающих свою деятельность на территории Чечни, входит Агентство восстановления и развития (АВР).

Эта организация основана летом 1995 года чеченским бизнесменом, проживающим в Нидердандах, Б.-А.Исмаиловым и несколькими голландскими бизнесменами с целью оказания помощи детям Чечни, пострадавшим от войны.

АВР действует в 12 населенных пунктах ЧРИ. Агентство доставляет продукты питания и медикаменты, проводит работу по психологической реабилитации детей. В основе деятельности АВР лежит методика помощи детям, разработанная палестинскими специалистами. В населенных пунктах создаются группы, меняющие свой состав по мере выздоровления детей.

Руководит работой агентства в Чечне опытный детский врач Л.Арчакова [30].

8. Проблемы горных районов

Правительственная комиссия по оказанию помощи пострадавшим от стихийных бедствий сообщила, что в результате оползневых процессов весной этого года в Ножай-Юртовском районе республики полностью разрушено 207 домов, эвакуировано 225 семей, что составляет 1190 человек. В опасной зоне находятся еще 604 дома, а всего оползневыми процессами охвачены 24 населенных пункта.

Пострадавшим от стихии была погашена задолженность по пенсиям и по зарплате за 5 месяцев, а также оказана единовременная материальная помощь по 1 тыс. "новых" рублей. Переселенцам также выделена гуманитарная помощь: около 70 тонн муки, около 13 тонн сахара, 1 тонна риса, 5 тонн кукурузы, 400 литров масла, 42 тыс. литров бензина, 51 тыс. литров дизтоплива, а также одежда, постельные принадлежности и пр.

Префект Ножай-Юртовского района У.Болтукаев в интервью газете "Голос Чеченской Республики" отметил, что правительственная комиссия пока не решила вопрос о выборе нового места для строительства жилья для переселенцев. Был вариант выделения земельных участков в Шелковском районе. Министерства экономики и финансов, которым поручено разработать и внести предложения по этому вопросу, никаких проектов комиссии пока не представили. Префект отметил, что необходимо решать проблему жилья до наступления осенних холодов. Он намерен обратиться к президенту в связи со сложившейся ситуацией [31].

Практически во всех горных селениях закрылись фельдшерско-акушерские пункты (ФАП), где можно было получить первичную медицинскую помощь. В ряде сел закрылись даже крупные больницы, как, например, в селе Саясан, где закрыта больница, основанная еще в 30-х годах. Врачи разъехались, помещения опустели.

Вместо больниц и ФАПов в горных селах активно действуют знахари, которые за небольшую плату берутся предсказывать будущее и лечить любые болезни [32].

9. Образование

Кабинет министров ЧРИ рассмотрел вопрос о реорганизации системы высшего и профессионального образования республики. По предложению министерства образования и науки правительство приняло решение о закрытии Чеченского педагогического института, который, по мнению властей, "д,ублировал" Чеченский госуниверситет. Вся материальная база и штат пединститута переданы университету. Сокращено пять факультетов и 36 кафедр. Административно-управленческий аппарат объединенного вуза сокращен на 1443 штатные должности.

Нефтяной техникум включен в состав Грозненского нефтяного института, который переименован в Чеченский государственный технический университет.

Из 9 средних специальных учебных заведений остались 6, а из 14 профтехучилищ сохранено 8. Остальные закрыты решением республиканского правительства [33].

Парламент, рассмотрев решение правительства о закрытии пединститута, не утвердил его. На рассмотрение депутатов представлен проект постановления, согласно которому педагогический институт необходимо сохранить под названием Государственный педагогический институт имени Т.Эльдарханова. Предполагается, что парламент утвердит это предложение [34].

Пока правительство пытается закрыть пединститут, в Грозном открываются частные коммерческие учебные заведения. Так, в июле объявил об открытии и приеме студентов на 1998-1999 учебный год Грозненский филиал Современного гуманитарного института (СГИ) по специальностям ?юриспруденция? (юрист-правовед, юрист-менеджер, инспектор) и "экономика? (бухгалтер-финансист, коммерция, организация управления, банковское дело). Кроме общеобразовательных и специальных дисциплин в Грозненском филиале СГИ введены "д,исциплины, отвечающие потребностям республики": чеченский и арабский языки, вайнахская этика, основы ислама, шариатское право и др. Грозненский филиал СГИ уже объявил об открытии отделений в Гудермесском, Урус-Мартановском и Надтеречном районах республики.

Современный гуманитарный институт основан в Москве в 1997 году, имеет филиалы в 103 городах России и стран СНГ. Обучение ведется по методикам, разработанным в Гарвардском университете (США) [35].

Руководство Ичкерии приняло решение об открытии Чеченского гражданского авиационного колледжа. 1 сентября учащиеся нового учебного заведения приступят к занятиям. Преподаватели колледжа будут подготовлены в Авиационной академии Санкт-Петербурга. Авиаконцерн "Ичкерия" предоставил для практических занятий учебно-тренировочный самолет И-1Л, подаренный Луховицким машиностроительным заводом. Предполагается, что в колледже будут обучаться мальчики с 7 лет. С 9-го класса предусмотрены авиационные спецдисциплины [36].

Приложение 1

Ставки основных налогов и платежей, действующих на территории ЧРИ в 1998 году

1. При формировании бюджета Чеченской Республики Ичкерия исходить из следующих ставок налогов и платежей в бюджет:

1.1. Налог на добавленную стоимость:

а) продовольственные товары, кроме подакцизных, по перечню - 10%;

б) товары для детей по перечню - 10%;

в) подакцизные продовольственные товары - 20%;

г) остальные товары, работы и услуги - 20%.

1.2. Налоги на прибыль:

а) предприятия и организации государственной и муниципальной собственности ?

25%;

б) банки, кредитные учреждения, страховые организации, посреднические операции

? 30%;

в) предприятий и организации других форм собственности.

1.3. Размер ставок дорожных налогов исчисляется в соответствии с Законом "Одорожном фонде ЧР".,

1.4. Налог на недвижимость с физических лиц:

- от стоимости домовладения, превышающей 10000-кратный минимальный месячный размер оплаты труда - 2%;

- от стоимости автомашины, превышающей 1500-кратный минимальный месячный размер оплаты труда - 2%;

1.5. Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы - 1,5%.

1.6. Поступления от реализации туристических путевок и услуг от выручки - 7%, из которых подлежат зачислению:

- в бюджет ЧРИ - 4%;

- в Пенсионный фонд ЧРИ - 2%;

- в Дорожный фонд - 1%.

1.7. Отчисления в бюджет на социальное страхование - 5,4%.

Отчисления в бюджет на социальное страхование используют на финансирование расходов, связанных с реабилитацией участников русско-чеченской войны, а также на оплату лечения граждан Чеченской Республики Ичкерия за пределами республики и на социальное страхование неработающих граждан.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и на погребение производится за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а бюджетным организациям - за счет источников финансирования без образования фонда социального страхования на эти цели.

1.8. Единый налог для субъектов малого предпринимательства, перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности:

- от валовой выручки - 7%,

- от совокупного дохода - 20%.

2. Арендная плата, взимаемая органами Госимущества ЧРИ:

- в бюджет - 70%,

- арендодателю (юридическое лицо-балансодержатель) - 30%.

3. Отчисления в бюджет от платных услуг, оказываемых паспортно-визовой службой и УГАИ и от штрафных санкций по всем органам МВД, от общей суммы поступлений ?

80%.

4. Налог на имущество юридических лиц - 2%.

5. Средние ставки налогов на землю с юридических лиц, за исключением пахотных земель (за 1 кв. метр):

5.1. г.Джохар (Грозный) 1 руб. 20 коп,

5.2. г.Гудермес 0 руб. 50 коп,

5.3. г.Аргун 0 руб. 40 коп,

5.4. г.Шали 0 руб. 40 коп,

5.5. г.Урус-Мартан 0 руб. 50 коп.

6. Освободить юридических лиц, зарегистрированные в ЧРИ, от уплаты следующих налогов, платежей и сборов в бюджет ЧРИ:

- налога на имущество в части разрушенного имущества в ходе военных действий 1994-1996 гг. при наличии документального подтверждения;

- сбора на нужды образовательных учреждений;

- транспортного налога;

- отчислений в фонд обязательного медицинского страхования;

- фонд занятости населения.

7. Освободить все бюджетные учреждения от отчислений в Пенсионный фонд ЧРИ и на социальное страхование по выплатам по статье "заработная плата", а также от уплаты всех видов штрафных санкций с момента образования задолженности, за исключением административных штрафов с руководителей бюджетных организаций.

[... ] Отменить, за исключением оплаченных, штрафы и пени по налогам и платежам в бюджет и во внебюджетные фонды с даты получения средств на оплату труда.

Комментарии:

Добавить комментарий