Шеретов С.Г. - Новейшая история Казахстана 1985-2002 гг | Часть II

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев Алматы, 12 ноября 1993 г.

Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 6 июля 1994 г. "Опереносе столицы Республики Казахстан"

Верховный Совет Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Согласиться с предложением Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева о переносе столицы государства в город Акмолу.

2. Кабинету Министров разработать до конца текущего года технико-экономическое обоснование и сроки переноса столицы.

3. Кабинету Министров, Комитету Верховного Совета по государственному строительству и региональной политике совместно с администрацией города Алматы разработать и внести до конца текущего года проект закона об особом статусе города Алматы.

Председатель Верховного Совета Республики Казахстан

А. КЕКИЛБАЕВ

Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 15 сентября 1995 г. "Остолице Республики Казахстан"

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Конституции Республики Казахстан, статьей 1 Закона Республики Казахстан от 10 декабря 1993 года "О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий" и постановлением Верховного Совета Республики от 6 июля 1994 года "О переносе столицы Республики Казахстан" постановляю:

1. Установить, что:

до переезда Парламента и Правительства Республики в город Акмолу столицей Республики Казахстан является город Алматы;

местом нахождения Резиденций Президента Республики являются города Акмола и Алматы.

2. Для организации работы по передислокации высших и центральных государственных органов в город Акмолу образовать Государственную комиссию Республики Казахстан, наделив ее в этих целях правом координации деятельности центральных и местных исполнительных органов.

3. Правительству Республики:

в целях аккумулирования внебюджетных средств по обустройству города Акмолы учредить внебюджетный фонд "Новая столица";

подготовить и внести на рассмотрение Президента Республики предложения по предоставлению налоговых, таможенных и иных льгот инвесторам, участвующим в застройке и развитии инфраструктуры города Акмолы;

принять иные необходимые меры по реализации настоящего Указа.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня опубликования.

Президент Республики Казахстан

Указ Президента Республики Казахстан от 20 октября 1997 г. "Об объявлении города Акмолы столицей Республики Казахстан"

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 15 сентября 1995 года "О столице Республики Казахстан", имеющим силу Закона, постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 6 июля 1994 года N 106 "О переносе столицы Республики Казахстан" постановляю:

1. Объявить столицей Республики Казахстан город Акмолу с 10 декабря 1997 года.

2. Официальную презентацию города Акмолы как столицы Республики Казахстан провести 10 июня 1998 года.

3. Правительству Республики Казахстан, Управлению Делами Президента Республики Казахстан, Государственной комиссии по передислокации высших и центральных государственных органов в город Акмолу обеспечить исполнение настоящего Указа.

4. Настоящий Указ вступает в силу с момента опубликования. Президент Республики Казахстан

"Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния

всех".,

Из Послания Президента страны народу Казахстана

... В течение последних шести лет мы преследовали две главные стратегические цели.

Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством. Многие сейчас готовы принять это как должное, но казахстанцы должны помнить, как редко и с каким трудом это происходило в нашей истории.

Во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы. Указанные цели еще не достигнуты, хотя по отдельным направлениям имеются заметные результаты.

Теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не менее важно трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны и только после этого разработать свою собственную стратегию.

Начну с анализа наших внутренних сильных сторон и внешних возможностей, которыми обладает Казахстан, слабых сторон и внешних угроз, которые мы имеем.

В активе нашей страны имеется восемь преимуществ.

Первое. Мы заложили основы нашего независимого суверенного государства. Все необходимые государственные институты уже имеются и с каждым месяцем нарабатывают опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко до завершения.

Второе. Мы окончательно отошли от старой политической и экономической системы, в условиях которой жили на протяжении семидесяти лет. Сегодня существует совершенно новое государство, работает совершенно иная политическая и экономическая система.

Третье. Под влиянием трансформации нашего общества, сами того во многом не осознавая, мы все изменились, привыкая к качественно иной системе ценностей и новому типу человеческих отношений. Вкратце - мы стали свободными. Замену государственно-коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое изменила каждый аспект нашей жизни. Конечно же, старая система предлагала более надежные минимальные социальные блага и имела достижения в ряде сфер. Однако, мы не должны забывать, что эта система рассыпалась, поскольку с экономической точки зрения оказалась неконкурентоспособной. Она проигрывала в социальном плане, потому что уровень жизни большинства людей отставал от уровня жизни за рубежом. Она также проигрывала на уровне отдельного человека, потому что отказывала в свободе. С течением времени наш собственный опыт покажет, в какой мере рыночная экономика и демократически избранное государство смогут принести Казахстану процветание и свободу. Во время переходного периода большинство наших граждан многое пережили и многим пожертвовали. Однако делаем мы это не только во имя нашего с вами блага, но в первую очередь, во благо наших детей и внуков.

Четвертое. В числе главных наших активов - качество населения, или говоря иначе, - человеческих ресурсов. У нас высокообразованное население с высоким уровнем научного и творческого потенциала. У многих стран этого нет, и достижение такого качества они считают одной из своих стратегических целей. Это - крупнейшее завоевана нашего народа и прежней системы. Мы должны всемерно развивать имеющийся бесценный капитал и создавать ему все новые и более цивилизованные условия для развития.

Пятое. Наши природные ресурсы являются огромным богатством. Но, как это ни парадоксально, мировой опыт показывает, что многие страны, обладающие природными богатствами, не смогли правильно ими распорядиться и так и не вышли из разряда бедных. Наиболее динамично развивающимися странами Восточной Азии стали те, которые не располагали природными ресурсами. Все это только лишний раз подчеркивает, что ведущий фактор - это сами люди, их воля, энергия, настойчивость, знания. Это тот самый "золотой ключик", который позволит нам открыть дверь к процветанию и независимости.

Надо учиться и на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. Поэтому, главный вывод, который мы все должны сделать, - необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь несмотря на все трудности. Богатство недр - это достояние всех последующих поколений. Оно не должно расслаблять. Напротив, все мы, включая Правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали.

Шестое. Огромный потенциал представляют собой наши обширные земельные площади, сельскохозяйственные угодья. По многим параметрам мы схожи с Канадой и Австралией, за исключением одного - их уровня производительности и экспортного потенциала. И здесь, опять-таки, главное - реальная и эффективная стратегия, люди и капитал.

Седьмая сильная сторона заключается в нашей политической стабильности и единстве общества. Мы гордимся тем, что нам удалось избежать прямой конфронтации внутри общества и стабилизировать ситуацию, чего, к сожалению, не удалось многим развивающимся и посткоммунистическим странам. Но до сильной стабильности, а тем более консолидации и единства еще далеко, и предстоит большая работа, чтобы все мы чувствовали себя единой семьей, знали свои цели и двигались к ним согласованно.

Это не достижение равенства в бедности и нищете, не построение новой системы уравниловки. Не может быть также речи о том, чтобы какие-либо этнические или религиозные группы получали приоритеты по сравнению с другими. Наша стратегическая задача - единство многочисленных групп населения, разумное сочетание личностных и общественных начал, что дополняет консенсусно-иерархические традиции нашего общества.

Общество, в котором небольшая группа богатых сильно оторвана от большой группы бедных людей, никогда не выживет и не будет процветать. Нет будущего и у страны, где различные этнические и религиозные группы имеют разные права, где одним предоставляются возможности, а другим нет, где политические партии и движения "тянут" в прямо противоположные стороны, где имеются огромные дисбалансы между свободой и ответственностью средств массовой информации, либерализмом и демократией и силой государства. Одну крайность мы уже испытали, не впасть бы в другую. Я думаю, что понимание этих здравых вещей уже закрепилось в общественном сознании.

Восьмое. Я бы хотел особо отметить толерантность и терпение казахстанцев, их радушие и приветливость. Это отмечают почти все иностранцы. Я благодарен своим согражданам за то, что они с пониманием и терпением переносят тяготы переходного периода, и считаю, что эти качества - серьезный залог нашего успеха, консолидации общества, привлечения иностранных инвестиций и вовлечения международного сообщества в решение наших проблем.

Наряду с этими сильными сторонами у нас есть целый ряд возможностей внешнего характера. Наши внешние возможности определяются в первую очередь географическим, геополитическим и геоэкономическим положением страны.

Стоит выделить три основные возможности для Казахстана.

Первая возможность вытекает из нашего географического положения на перекрестке дорог в евроазиатском регионе. Процесс глобализации мировых экономических и политических процессов выдвигает этот фактор в число ключевых. Наши предки в составе единой семьи тюркских народов с выгодой для себя использовали этот важный стратегический фактор: по легендарному Шелковому Пути был организован широкий канал торговли между европейскими и азиатскими странами. Сегодня мы начинаем его восстановление в сотрудничестве с другими странами нашего региона и при поддержке мирового сообщества. Безусловно, в будущем система торговли, финансовых потоков и миграции людей между Европой и Азией будет возрастать.

Именно по этой причине, не говоря уже о многих политически стабилизирующих факторах, я выдвинул и буду развивать идею евразийства, за которой, убежден, стратегическое будущее.

Казахстану в одиночку, как и любой сопредельной стране, не реализовать выгодный транзитный потенциал. Это необходимо делать совместно, тесно и взаимовыгодно сотрудничая.

Располагаясь на таком перекрестке, мы имеем огромный потенциал крупных рынков сбыта нашей продукции по периметру наших границ. Близлежащие рынки емкостью около 2 млрд. человек способны принять, за редким исключением, любую казахстанскую продукцию, при, разумеется, ее конкурентоспособности и развитии соответствующих транспортных каналов. Эти соседи - Россия, Китай и группа исламских и центральноазиатских государств, страны Ближнего и Среднего Востока, исторически являющиеся важными мировыми центрами. Установление мира и добрососедских, доверительных отношений на всем евроазиатском континенте - необходимое условие для успешного развития. Страны, втянутые в войны, соперничество, конкуренцию и противостояние, будут непозволительно тратить ресурсы, время и энергию, обрекая себя на застой и отставание.

Второе. Поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций трудных процессов строительства государства и проведения реформ предоставляет нам дополнительные возможности. Целому ряду стран в этом смысле повезло меньше, чем нам. Этот фактор, особенно на начальных стадиях переходного периода, весьма важен, поскольку нам нужны финансовые ресурсы и знания извне.

Третье. Процесс глобализации и научно-технического прогресса, особенно в развитии новых информационных и телекоммуникационных технологий, представляет уникальные возможности для нашей большой, но малонаселенной страны. Однако ничто не гарантирует, что мы будем идти в ногу с этими процессами. Следовательно, крайне важно понимать эти технологии, добиваться их полной интеграции в наше общество, поддерживать научно-технические кадры.

Говоря о негативных чертах нашего нынешнего развития, надо отметить, что многие из них носят временный и преходящий характер, являются скорее следствием советского наследия и сложностей переходного периода.

Первое. Наш менталитет, сформированный несколькими поколениями людей, которые воспитывались в духе коммунистических принципов. Некоторые с энтузиазмом воспользовались недавними изменениями, но очень многие - нет. На людей влияют субъективные и объективные факторы, они медленно привыкают к происходящим переменам, по-прежнему ожидая помощи государства в решении своих проблем. Такие философия и взгляд на вещи мешают им справляться с новыми трудностями, лишают энергии и желания действовать самим.

Не секрет, что многие чиновники еще не понимают, что новая роль государства заключается теперь не в том, чтобы принимать решения за людей. Напротив, она состоит прежде всего в формировании условий, в которых свободные граждане и частный сектор смогут предпринять эффективные меры для себя и своих семей. Мы должны терпеливо трансформировать массовое сознание, опираясь при этом на молодое поколение, которое лучше адаптировалось к новой системе ценностей, имеет новый взгляд на будущее.

Государству не под силу изменить человеческие мысли в одночасье. Но государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных тенденций, доведения важной информации до населения и, самое главное, путем реализации социально-экономической политики, направленной на самодостаточность. Потребуются десятилетия, пока у людей возникнет новое мировоззрение.

Второе. Осуществление экономических реформ, распад СССР и вхождение казахстанской экономики в систему мировых экономических отношений объективно не могли не сказаться на существенном снижении объемов производства, и, как следствие - ухудшении социальной ситуации. Большая часть технологически отсталых и энергоемких производств, неподготовленный и не справившийся с новыми условиями хозяйствования менеджмент - вот основные факторы, приведшие к неконкурентоспособности и остановке многих предприятий, потере традиционных рынков сбыта, неплатежам и спаду производства. В результате, за последние восемь лет в нашей стране более чем вдвое сократился уровень производства, а бюджетные поступления сократились еще значительней. Поскольку это произошло одновременно с высокими темпами экономического роста многих развивающихся стран, наша экономика отстала в относительном выражении более чем втрое. Этот факт заставляет нас действовать еще быстрее и энергичнее.

Третье. В результате экономического спада доходы и уровень жизни большинства наших граждан ухудшились. Ликвидация уравниловки и создание функционирующего рынка труда привели к появлению большого различия между богатыми и бедными. При этом низка прослойка среднего класса - ведущей опоры государства и основного стабилизирующего фактора общества.

Четвертое. Увеличение национальных сбережений и накопление капитала, которые должны стать движущей силой экономики, происходят медленно. Из-за недостатка внутреннего капитала и сбережений Казахстан стал еще более зависим от иностранного капитала, как от частного, так и от международных финансовых институтов. Дальнейшее оздоровление экономики зависит от массивного притока инвестиций, что возможно в условиях серьезного улучшения инвестиционного климата.

Пятое. Болезненный переход от командной к рыночной экономике породил острые, доселе неизвестные нам в таких масштабах проблемы бедности и безработицы. Они создают питательную почву преступности, наркомании, порождают общественную депрессию и наращивают потенциал общественной нестабильности. Высокий уровень безработицы в сочетании с несвоевременными выплатами пенсий и зарплат вызваны главным образом проблемами экономики, отсутствием финансового капитала и слабыми стратегиями в их решении. Отсутствие эффективных программ реформирования аграрного и социального секторов (здравоохранение, образование, наука и др.) и сокращению бюджетных ассигнований в критических условиях переходного периода привели к ухудшению состояния и стагнации этих жизненно важных сфер.

Этими процессами во многом определяется и наша шестая слабая сторона -демографическая депопуляция, которая опасна с любой точки зрения. Начиная с 1992 года, впервые за 50 послевоенных лет, наше население стало сокращаться.

В число наших пассивов следует отнести и седьмую слабую сторону-недостаточно подготовленное и плохо организованное государственное управление. Это опять-таки не только казахстанская проблема. С этим феноменом столкнулись абсолютно все постколониальные развивающиеся и посткоммунистические страны. Сегодня решение многих проблем упирается в этот фактор, и его быстро не преодолеть. Пока у нас крайне мало людей, способных на высокопрофессиональном уровне, патриотично и честно решать стратегические задачи.

Привычки к вмешательству во все дела, ненужный и вредный ореол таинственности, приводящий к укрытию информации от общества, ведомственность и местничество, кумовство и групповщина, коллективная безответственность, серость и безынициативность, неадекватное и многоступенчатое построение, коррупция - вот тот далеко не полный букет " качеств" нашей бюрократии, воспитанной прежним режимом, и явно проявившихся в последние годы, перешедших из скрытой формы в открытую.

Другой частью этой проблемы является крайне низкое качество корпуса менеджеров предприятий.

Многое сделано по выправлению положения, в том числе порой " хирургическими" методами. Но то, что эта проблема в ряду приоритетных,- это очевидно.

Одно я должен, как глава государства, сказать. Время, которое мы могли выделить для адаптации чиновников к новым условиям, уже истекло. Больше нельзя быть добреньким за счет других людей, ставить под угрозу развитие страны. Необходимо самым серьезным образом подорвать потенциал воспроизводства этих вредных привычек, ускорить реформу правительственного аппарата и государственной службы.

И, наконец, нужно обратить внимание на неполноту и нестабильность нашего законодательства. Мало построить фундамент, необходимы этажи, стены и крыша.

Это важный вопрос, связанный с улучшением инвестиционного климата, сокращением бедности, искоренением преступности, развитием социальной сферы.

Я перечислил негативные факторы наряду с позитивными, чтобы обозначить задачи, с которыми нам придется столкнуться при реализации национальной стратегии.

Выделив сильные стороны и возможности, а также слабые стороны и угрозы для нашей страны, следует иметь в виду, что они динамичны во времени и диалектически взаимосвязаны. Возможность может перерасти в угрозу и напротив. Сегодняшние сильные стороны могут стать слабыми и наоборот.

В какой мере мы используем возможности и нейтрализуем угрозы, поднимем свои активы и снизим пассивы - зависит от нас самих, от точности постановки целей и приоритетов, своевременности и гибкости в их реализации...

ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ ЦЕЛИ И СТРАТЕГИИ РЕАЛИЗАЦИИ

. Чтобы наша страна достигла тех перспектив, о которых я говорил, необходимо реализовать следующие семь долгосрочных приоритетов:

1. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности.

2. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И КОНСОЛИДАЦИЯ

ОБЩЕСТВА. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство, что позволит Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, БАЗИРУЮЩИЙСЯ НА ОТКРЫТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ВНУТРЕННИХ СБЕРЕЖЕНИЙ. Достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

4. ЗДОРОВЬЕ, ОБРАЗОВАНИЕ И БЛАГОПОЛУЧИЕ ГРАЖДАН КАЗАХСТАНА. Постоянно улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех казахстанцев, улучшать экологическую среду.

5. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ. Эффективно использовать энергетические ресурсы Казахстана путем быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экономическому росту и улучшению жизни народа.

6. ИНФРАСТРУКТУР В ОСОБЕННОСТИ ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ. Развивать эти ключевые сектора таким образом, чтобы способствовать укреплению национальной безопасности, политической стабильности и экономическому росту.

7. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО. Создать эффективный и современный корпус государственных служащих Казахстана, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении наших приоритетных целей.

Для каждого из этих долгосрочных приоритетов мы должны разработать и последовательно реализовывать стратегию, концентрируя усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых, трех -, а затем пятилетних планах.

Указ Президента Республики Казахстан от 6 мая 1998 г. "Опереименовании города Акмолы - столицы Республики Казахстан в город Астана - столицу Республики Казахстан"

Учитывая ходатайства местных исполнительных и представительных органов, пожелания общественности г. Акмолы и на основании заключения Государственной ономастической комиссии при Правительстве Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Переименовать город Акмолу - столицу Республики Казахстан в город Астана - столицу Республики Казахстан.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня опубликования.

Из Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана "Оположении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: Демократизация общества, экономическая и политическая

реформа в новом столетии"

30 сентября 1998 г.

.. .Что касается экономики Казахстана, тут перед нами тройственная задача:

" провести экономику страны без потерь через период тяжких финансовых потрясений в регионе,

" поставить ее на твердый путь восстановления и роста,

" и, наконец, продолжить многообещающее движение в направлении независимой, открытой и свободной рыночной экономики и обеспечить, чтобы доходы здравой экономики напрямую отражались на качестве жизни людей.

Наше главное дело сегодня - выстроить широкую и мощную систему защиты экономической системы нашей страны и экономического здоровья нашего народа. Подойти к этому нам следует так, как мы сделали бы это при нападении внешнего врага: мобилизовать все ресурсы государства, разработать всесторонний план и поставить во главе сильное и смелое руководство.

Программа, которую я сегодня обнародую, решает эти задачи.

Я дал указание Премьер-министру создать Совет по экономической политике, куда войдут представители высшего экономического руководства Правительства. Совет, включающий Председателя Национального банка, будет работать на постоянной основе с целью согласования политических мер и оперативного реагирования на любой поворот событий в охваченных кризисом зарубежных странах и в нашей стране и защиты от ущерба банковской системы, хозяйствующих субъектов, потребителя и экономики в целом.

Во-вторых, необходимо обеспечить, чтобы Национальный банк продолжал использовать гибкую систему установки обменного курса и контроля за денежной массой, которые позволят промышленности Казахстана стать конкурентоспособной на мировых рынках сбыта. Банк, кроме того, разработал программы мер по защите тенге при различных непредвиденных потрясениях за рубежом, включая ужесточение контроля за движением капитала.

В-третьих, поскольку девальвация рубля и другие перемены, происходящие в российской экономике, больно бьют по многим нашим хозяйствующим субъектам, я поручил Национальному банку и Министерству энергетики, индустрии и торговли тщательно контролировать положение наших банков и предприятий в этот трудный период и разработать систему мер по защите нашей внутренней экономики. Министерством разработана новая промышленная политика, стимулирующая экспорт и импортозамещение, оживление предприятий, способных производить продукцию, пользующуюся спросом.

Правительством, также по моему заданию, разработаны новые подходы к разграничению бюджетной сферы и предпринимательского сектора, формированию и представлению более прозрачного бюджета в разрезе программ, реформированию механизмов социальной защиты, новые схемы финансирования высшего образования и здравоохранения.

Имея такую программу, Казахстан продемонстрирует своим предпринимательским кругам, нашим внешнеторговым партнерам и мировым финансовым структурам и аналитикам нашу решимость и умение принимать активные и действенные меры в период экономического кризиса. Когда вокруг нас со всех сторон бушуют экономические стихии, мы подадим пример того, как должно действовать дальновидное и сильное Правительство.

Однако одно дело - защитить свою экономику, свести к минимуму ущерб от внешних факторов, а другое дело - обеспечить экономический рост. Мы успешно провели комплекс жестких мер в кредитно-денежной и бюджетно-налоговой сфере, что помогло обуздать инфляцию и стабилизировать экономику. Вместе с тем, страна ощущает тяжелые последствия от экономического спада в мире, который усугубился из-за падения мировых цен на нашу экспортную продукцию, серьёзных задержек выплаты заработной платы.

Мы должны принять меры, которые дадут толчок развитию нашей рыночной экономики, сложившейся за последние семь лет, сняв структурные преграды, сдерживающие восстановление существующих предприятий и создание новых из малого и среднего бизнеса. Эти меры как воздух нужны нашей экономике для того, чтобы вновь начать расти и продолжать расти дальше.

Вот что следует сделать:

" расширить возможности получения банковских ссуд

хозяйствующими субъектами;

" провести комплекс мер по поэтапной ликвидации задолженности со

стороны государства, а также создать целевую группу для решения проблемы задолженностей в экономике;

и, наконец,

" направить средства государства на программы, стимулирующие

экономический рост, приток поступлений в казну и несущие прямую выгоду гражданам. Я говорю о таких сферах, как транспорт, водо- и энергоснабжение, здравоохранение, образование и профессиональное обучение.

Раньше Правительство не занималось реальной экономикой, можно сказать забросило ее.

В рамках дальнейшего коренного реформирования нашей экономики предлагаю ряд крупных шагов, для выполнения которых мы должны разработать следующие программы:

" программа законодательного закрепления прав собственности на землю и реального обеспечения этих прав;

" агрессивная программа ускоренного привлечения иностранных инвестиций;

" программа по улучшению собираемости налогов и укреплению налоговой дисциплины, которая сделает положение юридических и физических лиц более справедливым, снимет преграды, препятствующие росту бизнеса и инвестиций, и стабилизирует финансовое положение государства, на чем я более подробно остановлюсь чуть позже.

Взятые в совокупности, все эти экономические меры оградят нас от излишних потерь в ближайшем будущем, будут способствовать экономическому росту и заложат основы стабильности и процветания экономики в долгосрочной перспективе. Они и составляют ядро экономической реформы, которая приблизит нас к достижению целей, поставленных перед страной и народом в программе "Казахстан-2030".

Попадая в разные уголки великой и прекрасной казахстанской земли, поражаясь, какие силы и богатства она таит, как изобильна человеческими талантами, -залогом будущего величия страны - я замечаю, что в каждом городе, в каждом селении слишком много людей сейчас страдают от материальной нужды, немало горечи и обиды. Им некогда ждать, пока эти продуманные долгосрочные планы начнут приносить свои плоды.

Мы будем делать все необходимое, чтобы в эти трудные времена жители нашей страны почувствовали поддержку правительства. Мы не предлагаем делать за народ то, что он сам лучше сможет сделать для себя. Но у Правительства есть святая обязанность помогать народу во времена трудностей.

Поэтому я ставлю конкретную задачу перед Правительством немедленно приняться за работу по разрешению критических ситуаций в четырех сферах, затрагивающих интересы любого города и села. Вот эти направления:

Во-первых, мы должны ликвидировать перебои с подачей тепла и электроэнергии в зимнее время. Терпеть это положение нельзя. Невозможно допустить, чтобы семьи наших людей и целые населенные пункты оставались без самых простейших благ - таких как тепло, свет, газ - даже когда люди за это аккуратно платят. Это происходит по милости бюрократической бестолочи, плохой постановки дела в частных структурах, необходимости обивать пороги государственных инстанций или споров о том, кто за что отвечает. Правительство должно взять на контроль удовлетворение элементарных потребностей нашего народа и отвечать за это.

Во-вторых, задержки выплаты заработной платы и пенсий бюджетными организациями крадут у наших граждан честно заработанные ими деньги и лишают их семьи товаров и услуг, которые причитаются им по праву. Государство должно выполнить свои обязательства перед собственными гражданами, и оно их выполнит. Поэтому я принял Указ об индексации пенсий с 1 октября этого года. Более того, Правительство и акимы должны до конца года ликвидировать задолженность по заработной плате.

Задержки в частном секторе не входят в сферу ответственности Правительства. Однако наш долг - принять все возможные меры, в том числе самым жестким образом применять закон против тех юридических и физических лиц, которые не выполняют своих законных обязательств и лишают своих работников и пенсионеров честно заработанных и столь нужных им средств. Мы примем такие меры.

В-третьих, недостаток рабочих мест лишает наших желающих и способных трудиться граждан возможности обеспечивать себя и свои семьи. Когда-нибудь, в будущем, в нашем динамично развивающемся народном хозяйстве найдется рабочее место для всех и каждого. Но люди не могут ждать. Мы развернем широкомасштабную программу общественных работ, чтобы дать рабочие места тысячам наших граждан, сейчас оставшихся без работы, позволив им помочь стране завершить строительство дорог, школ, жилых домов и медицинских учреждений - того, в чем так нуждается сейчас наша страна. Мы примем меры к тому, чтобы восстановить работу на ряде ранее закрытых предприятий. В период экономического кризиса и спада государство обязано дать шанс тем, кто ищет работу, и оно это сделает.

В-четвертых, в этом году сложились тяжелые погодные условия для села. Но и то зерно, что было произведено, может уйти по низким ценам. Поэтому я поручил Правительству выкупить у сельчан до 1 миллиона тонн зерна по справедливым ценам.

Я дал указание Премьер-министру безотлагательно создать четыре целевые группы самого высокого уровня, поручив им реализацию мер по каждому из четырех перечисленных выше направлений. Возглавит каждую группу председатель - правительственный работник высокого ранга, наделенный широкими полномочиями в сфере проведения мер по своей программе и пользующийся полной поддержкой всех государственных структур. В течение месяца каждая целевая группа представит план чрезвычайных мер. Я даю распоряжение Премьер-министру считать это первоочередной задачей в его работе и возлагаю на него личную ответственность за реализацию этих четырех программ. Я дал ему указание еженедельно встречаться с председателями целевых групп и докладывать мне о том, что сделано.

На эти программы также понадобятся дополнительные средства, которые очень трудно найти в условиях ухудшающейся ситуации на мировых рынках. Однако я обязал Правительство изыскать 25 миллиардов тенге на работу этих четырех целевых групп - с тем, чтобы у них были возможности и средства оперативно поправить положение в тех районах страны, где оно грозит катастрофой. Мы обязаны облегчить участь тех, кто мерзнет зимой, кому не дают заработанных ими денег, кто не в силах найти работу, чтобы прокормить семью и помочь государственными закупками селу.

Наряду с этим мы не должны прекращать работу по коренному реформированию системы работы наших государственных структур. Ни одного человека в стране, включая меня самого, не удовлетворяет работа нашего Правительства. И дело не в ошибках или просчетах в работе того или иного должностного лица или министерства. Как бы ни были хороши наши намерения, планы и кадры, мы видим, что текущая работа Правительства ведется слишком медленно, чересчур забюрократизирована, в ней много путаницы и недостает ответственности.

Мы не можем больше терпеть столь скверную постановку дела. Мы должны перестроить работу Правительства так, чтобы была видна отдача, эффективность, расторопность.

Чтобы достичь этих целей я выдвигаю следующую программу реформирования Правительства:

Первое. Мы развернем мощную кампанию по борьбе с коррупцией на всех уровнях. Ничто так не сдерживает предпринимательство, не отпугивает инвесторов, не культивирует недоверие среди граждан, как убежденность, что все решения любых властей куплены.

Недавно Парламент принял комплекс законов по борьбе с коррупцией, за что я глубоко признателен депутатам обеих палат. Теперь предстоит взять эти важные записанные на бумаге слова и претворить их в повседневную жизнь всех государственных органов и ведомств в каждом городе, в каждом селе. Я еще раз заявляю, что закон, который вы приняли, будет применяться решительно и в полном объеме. Доказательством моей приверженности искоренению коррупции, где бы она ни была обнаружена, является тот факт, что я отстраняю от должности тех, кто запятнал свою репутацию. Поверьте, что речь идет о людях, с которыми по-человечески для меня расставаться совсем непросто. Но здесь не должно быть исключений. К тому же, только с момента принятия закона более 300 человек, среди которых акимы различных уровней, судьи и другие государственные служащие, было арестовано, уволено с работы и будет наказано. Расследование этих дел продолжается. Пусть в этот день и с этой трибуны прозвучат слова о том, что Казахстан не потерпит коррупции.

Я сделаю все, чтобы в самое ближайшее время заработал новый, наделенный по закону очень широкими полномочиями специальный орган по борьбе с коррупцией, во главе которого должен стать известный, пользующийся доверием человек, способный возглавить кампанию искоренения коррупции в масштабах государства. Здесь придется применять закон со всей строгостью. Мы это обеспечим.

Второе. Мы усилим систему сбора налогов в стране. Государство обязано платить народу по своим обязательствам, но и народ должен платить государству и своим местным властям то, что положено по закону. Слабость нашей системы налогообложения подрывает материальную базу существования государства, вызывает нездоровые явления на рынках, отпугивает иностранных инвесторов, подрывает доверие граждан к руководству страны. Мы имеем много примеров того, что плохо поставленная система налогообложения приводит в конечном итоге к краху экономики в стране. Нам не следует повторять эти ошибки. Наша задача - создать разумную, справедливую и стройную налоговую систему.

Такие вещи не делаются в одночасье. На это могут уйти годы. Но мы обязаны взяться за это дело сейчас, положить начало процессу и сделать его необратимым. На днях будет создано Агентство по государственным доходам, наделенное широкими полномочиями и средствами, чтобы оно могло развернуть в масштабах страны самую активную деятельность по улучшению системы сбора налогов. Мы будет целиком и полностью поддерживать все ее шаги.

Мы обязаны дать в руки тех, кто возглавит работу по этим направлениям, надежные рычаги воздействия, полномочия, ресурсы и обеспечить поддержку, которая потребуется им для успешного решения соответствующих задач - мы будем считать, что отправляем военачальников на битву с врагами нашей страны. Мы понимаем, что будет сопротивление. Преступники будут нападать и клеветать на тех, кто с ними борется. Мы к этому готовы. И мы хотим, чтобы отныне и навеки все твердо уяснили: тех, кто погряз в коррупции или систематической неуплате причитающихся по закону налогов, страна считает своими врагами и будет немилосердно выявлять и преследовать их, а признанных виновными -карать по всей строгости. Деяния этого рода должны быть заклеймены как абсолютно недопустимые, и обходить этот закон не будет позволено никому. Позвольте сказать со всей прямотой: ни политическая власть, ни богатство, ни личные связи не смогут отвести справедливой, предусмотренной законом кары за взяточничество и махинации с налогами.

Третье. Мы сделаем организацию Правительства более стройной, чтобы стало яснее, кто за что в ответе и с кого и за что спросить. Это обеспечит более эффективное достижение поставленных нами целей, более слаженную реализацию принятых нами программ.

Коллективная ответственность означает отсутствие ответственности. Коллективная ответственность - враг отчетности.

Поэтому, посоветовавшись с Премьер-министром, я вскоре представлю вам подробную программу мер по совершенствованию работы Правительства. В неё войдут, в частности, следующие меры:

" на Премьер-министра будет возложена прямая ответственность за работу министров; будут расширены его полномочия в сфере назначения и отстранения министров от должности, что заставит их более ответственно подходить к порученной работе;

" будут четче очерчены сферы ответственности отдельных министров, введена строгая политика единства Правительства в вопросах проведения нашего политического курса, усилены полномочия Министров в исполнении их функций и личная ответственность за провалы в работе, бездействие или отклонения от политической линии Правительства;

" будет достигнуто единство стратегического и бюджетного планирования, что даст возможность оценивать конкретную работу Правительства по достижению годовых контрольных показателей и перспективных целей по программе "Казахстан-2030";

" будут чётче очерчены сферы ведения и полномочия каждого из уровней государственного управления, то есть республиканских, областных и местных органов администрации. Это позволит исключить перекрытие и дублирование функций, путаницу, усилить личную ответственность членов правительства, акимов и других должностных лиц и повысить качество работы государственных служб.

На государственную службу будут отбираться наиболее подготовленные, честные граждане, являющиеся патриотами своей Родины.

Эта задача будет возложена на Агентство по делам государственной службы, созданное недавно моим Указом. Агентству также предстоит создать систему, обеспечивающую справедливое продвижение государственных служащих на основе объективных критериев.

Ответственность, полномочия и отчетность станут критерием этой администрации. Правительственные чиновники, оказавшиеся не способными исполнять свои функции и осуществлять нашу программу, будут отстранены.

С учетом этих преобразований, у меня есть уверенность в способности Правительства, во главе с Премьер-министром, достигнуть задачи нашей политики.

Пока у людей не будет доверия к Правительству страны, Правительство не может рассчитывать на народную поддержку. Мы видели совсем недавно на примере событий в некоторых странах Азии, как оторванное от народа автократическое Правительство упустило бразды правления. Мы видим подобное и в других странах.

Это должно служить нам отрезвляющим напоминанием о том, что даже во время столь сложных экономических трудностей мы не вправе откладывать работу по демократизации Казахстана.

История вновь и вновь доказывает нам, что экономическое и политическое развитие страны должны идти рука об руку, жить одной жизнью как скрипка и виолончель, исполняющие струнный дуэт. Казахстан должен стать не просто экономически развитой державой. Он должен стать твердым сторонником и надежным символом демократии и прав человека.

И хочу заверить вас: я убежден, что это не просто пожелание на будущее, это насущная задача сегодняшнего дня.

В этот исторический день я предлагаю вам программу демократизации и политических реформ, которая станет новой точкой отсчета в нашей национальной истории.

Ядро политической реформы в Казахстане составят семь основополагающих элементов демократизации и политической либерализации.

Во-первых, выборный процесс должен быть честным, представительным и должен поощрять активное участие кандидатов и избирателей.

Стержнем любой демократии являются свободные и справедливые выборы. Именно эту роль они должны играть и в нашей демократии. Кстати говоря, в нашей народной мудрости это схвачено одним метким афоризмом: "Народ редко говорит, но когда говорит - не ошибается". Выборы - это как раз то время, когда народ и высказывает свое мнение. Наша цель должна быть ясна: сделать грядущие национальные выборы примером свободных и справедливых выборов.

Демократия всегда находится в процессе развития. Даже самые великие западные демократии не в полной мере вовлекли свои меньшинства в политический процесс. Мы также этого не смогли сделать в полной мере. Но мы с гордостью заявляем, что при чрезвычайно сложных условиях мы добились стабильности среди национальных и религиозных групп, чего не было достигнуто многими странами мира за последнее десятилетие.

Чтобы достичь этой цели, мы должны упростить наши законы о выборах; тогда людям легче будет вступать в политическое соперничество, и тогда депутатские места будут доставаться тем, и только тем кандидатам, которых на деле поддерживает большинство избирателей. Таким образом, я предлагаю уменьшить или отменить совсем все вступительные взносы для кандидатов в депутаты Парламента, с тем, чтобы каждый гражданин Казахстана необходимого по закону возраста мог бы свободно соперничать за право быть депутатом Мажилиса, независимо от имущественного или социального положения.

В дополнение, полностью осознавая, что голосование - это изъявление доверия, которое признает представительную власть законной, мы должны обеспечить, чтобы кандидаты, получившие большинство голосов, были законно избраны, независимо от количества голосовавших. Люди имеют право не голосовать, если они не желают этого, точно так же, как имеют право голосовать. Даже в устоявшихся демократиях, таких как Соединенные Штаты, количество поданных голосов может быть менее 50% от общего числа зарегистрированных избирателей. Воля тех, кто предпочел голосовать, не может быть нарушена теми, что решил не голосовать. Это же касается и президентских выборов. Иначе говоря, снимается требование обязательного участия не менее 50 процентов избирателей.

А чтобы выборы в нашей стране были подлинно свободными и справедливыми, мы должны создать условия и всячески приветствовать участие в контроле за выборами наблюдателей от казахстанской и международной общественности. Поэтому, я, как Президент страны, ясно и твердо заявляю - любые выборы в нашем государстве будут честными и открытыми.

Наконец, мы должны разработать масштабную поэтапную программу выборов руководителей всех уровней. Здесь неуместна революционная нетерпеливость, приведшая некоторые страны к потере управляемости и хаосу, но и замалчивать эту проблему нельзя. Я полагаю, что в ближайшее время необходимо приступить к разработке такой программы, четко расписав этапы и уровни. К тому же нельзя забывать и о том, что модели местного самоуправления далеки от совершенства. Нам необходимо будет пойти на реформирование и в этой плоскости.

Вторым важнейшим слагаемым комплекса мер политической демократизации жизни общества является усиление роли партий в нашей политической системе. Политические партии представляют собой основной "строительный материал", из которого строится здание демократии, и мы должны сделать все возможное - и в правовом отношении, и иным образом - утверждая их место в обществе, чтобы они росли и крепли.

Президентский Указ о выборах, имеющий силу закона, должен четко определить роль партий в политическом процессе. Перед выборами Центризбирком будет проводить семинары по организации и структуре политических партий, в которых будут участвовать активисты всех официально зарегистрированных политических партий нашей страны, которые хотят принять участие. Для этих целей Центризбиркому будут выделяться средства. Мы должны поддерживать зарубежные группы, так называемые неправительственные организации, или НПО, которые пожелают приехать в Казахстан и вести обучение и подготовку кадров наших политических партий.

Нашей целью должно стать обеспечение всестороннего участия политических партий Казахстана в выборах 1999 года в Мажилис. Это позволит избирателю точнее определить свои политические симпатии, даст гражданам шанс стать полноправными участниками политического процесса, ввести представителей политических партий в новый состав Мажилиса и воспитать парламентских лидеров. Чтобы в нашем Парламенте был представлен как можно более широкий спектр взглядов, предлагаю добавить в Мажилис десять дополнительных мест, которые заполнялись бы в соответствии с механизмом пропорционального представительства по партийным спискам. Мы долго шли к этому решению и полагаем, что это будет мощный рывок в сторону демократии. Надеюсь, политические силы страны воспользуются этой инициативой во благо народа нашей страны и будут ответственны в вопросах укрепления нашей государственности.

Я призываю все партии, независимо от политической ориентации, в своей деятельности уважать и беречь политическую и межнациональную стабильность в нашей стране. От этого зависит будущее нашей государственности и будущее самой демократии в стране.

В-третьих, мы должны стремиться также к всемерному укреплению и обеспечению независимости наших Сената и Мажилиса, устойчивости и преемственности власти в Казахстане. Для этого предлагаю в случае досрочного освобождения или отрешения от должности, а также в случае смерти Президента Республики исполнение обязанностей Президента на оставшийся срок полномочий переходит к Председателю Сената Парламента. При невозможности Председателя Сената принять на себя исполнение обязанностей Президента они переходят к Председателю Мажилиса Парламента. При невозможности Председателя Мажилиса принять на себя исполнение обязанностей Президента они переходят к Премьер-Министру. В комиссиях Сената и Мажилиса должны обсуждаться кандидатуры отдельных членов Правительства и послов.

За первые семь лет существования нашей страны у нас сложилась важная традиция парламентской деятельности в делах нашего государственного управления. Я горд тем, что стою сегодня перед вами живым свидетельством того, сколь велика роль Парламента в Казахстане. Вместе с тем, я уверен, что в грядущие годы Парламент усилит свою роль как гарант того, что работа Правительства отвечает нуждам населения.

Приняв механизм представительства по политическим партиям на пропорциональной основе, мы сделаем состав Мажилиса более точным и справедливым отражением всего спектра политических мнений в Казахстане, пользующихся широкой поддержкой. Предлагаю, кроме того, обеспечить более широкое представительство в Парламенте национальных и религиозных меньшинств; для этого часть сенаторов, которых назначает в Парламент Президент, должны отбираться из числа кандидатов, рекомендованных Ассамблеей народов Казахстана. Парламент 80% голосов каждой из палат может вносить изменения в Конституцию, которые должны получить одобрение народом на референдуме, при этом необходима поддержка большинства избирателей при явке граждан на голосование не менее 50 процентов.

Далее, я предлагаю широко и регулярно освещать работу заседаний Парламента по телевидению. Это прибавит Парламенту политический вес, сделает его более заметной частью жизни общества. Для этого необходимо выделить фиксированное время для трансляции парламентских заседаний на общегосударственных общенациональных каналах.

Чтобы усилить ответственность руководства страны и усилить роль Парламента в качестве самостоятельной и совершенно особой ветви государственной власти, Премьер-министр и члены его кабинета должны быть ответственны перед Парламентом, на регулярной основе выступать перед депутатами и комиссиями Парламента.

Четвертый, ключевой элемент демократизации - укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества. Демократическое устройство, дорогие сограждане, само по себе еще не является гарантией того, что демократическим является общество. Демократия опирается на сложный механизм частных добровольных институтов, благодаря которым граждане осуществляют свое участие в политической жизни, отдают свой труд на благо других, на благо своей страны, выражают свое несогласие и отстаивают свои интересы.

Чтобы обеспечить подлинно свободную деятельность объединений граждан, Министерство юстиции должно упростить порядок регистрации и надзора за деятельностью казахстанских и зарубежных неправительственных организаций, желающих действовать на территории Казахстана, и поощрять формирование и активную деятельность таких организаций.

В-пятых, независимый суд является краеугольным камнем демократического общества. Нам необходимо обеспечить высокопрофессиональный уровень работы и автономность судебной системы, которая призвана решать все вопросы беспристрастно и быть неподкупной. Нам предстоит много сделать для повышения уровня подготовки судей. Мы должны со всей строгостью применять недавно принятый Закон о борьбе с коррупцией. Президент не должен возглавлять Высший судебный совет.

В-шестых, мы обязаны всемерно наращивать то, что уже достигнуто нами в сфере свободной, не подцензурной и независимой прессы. Правительству необходимо рассматривать свободный доступ журналистов к информации не как собственную милость , а как долг перед общественным мнением. Мы должны работать над искоренением препятствий, всё еще остающихся на пути свободной прессы в нашей стране. Поэтому мы должны пойти по пути приватизации ряда государственных средств массовой информации. Мы начнем процесс приватизации многих государственных книгоиздательств. Наличие независимых СМИ и увеличение их числа при всех издержках означает рост открытости в обществе.

И, наконец, седьмое. Цивилизованность общества измеряется отношением этого общества к женщине. Мы должны честно сказать, что отношение к прекрасной половине заставляет о многом задуматься. Необходимо многое менять. Понимая серьезность проблемы, я намерен резко поднять роль Совета по проблемам семьи, женщин и демографической политике либо образовать на его базе специальную комиссию по проблемам женщин. Она должна стать главным советником и Президента и Правительства по решению острых проблем в этой сфере.

Не все мы можем решить сразу, но некоторые конкретные дела можно сделать уже в ближайший год.

Первое. Необходимо повысить представительство женщин во всех органах власти. Это, если хотите, вопрос социального равенства. Второе. Необходимо жестко бороться с бытовым насилием над женщинами. Я поручил Министерству юстиции пересмотреть меры наказания за такие преступления, как насилие над женщиной - эти меры будут более жесткими. Третье. Понимая, сколь неразрывна связь между политической независимостью и независимостью экономической, Правительство должно поощрять создание банка для предоставления кредитов женщинам, желающим открыть бизнес.

Уважаемые соотечественники! Программа, которую я изложил сегодня, появилась не в один день и не случайно. Это переход к более открытому, конкурентоспособному и честному обществу. Это результат моих долгих размышлений и наблюдений за тем, что происходит в стране и в мире. Это и позиция моих единомышленников. Должен признать, что были силы, толкавшие меня на закручивание гаек, на усиление авторитаризма. В том числе и среди тех, кто на общественной арене умело скрывается под личиной псевдодемократов.

Скажу честно: персонально для меня, как человека, находящегося на самой вершине власти и, смею заверить, довольно сильной власти, нет никаких внешних причин идти на такую демократизацию, ограничивая собственную власть. Вопрос состоит в моем искреннем убеждении, что любой авторитаризм в Казахстане это путь в никуда. Только свободное демократическое общество будет гарантом нашей стабильной и счастливой жизни в недалеком будущем. И только это соображение толкает меня вперед, в сторону демократии и прав человека. Мой народ действительно выстрадал свободу в этом страшном и кровавом столетии. Я часть плоти и крови этого народа и должен быть достоин того выбора, который выпал на меня в конце драматического века...

Обращение Председателя Республиканской народной партии Казахстана Акежана Кажегельдина к Президенту Республики Казахстан Нурсултану

Назарбаеву

Господин президент!

В своем недавнем интервью по телевидению Вы заявили о готовности к конструктивному сотрудничеству с оппозицией. Это дает мне основания повторно обратиться к Вам с предложением национального диалога.

В современной истории есть примеры успешного разрешения глубочайших государственных кризисов именно таким путем. В отсутствие полноценной демократической системы, способной согласовывать интересы всех политических сил, перед угрозой нарастающего противостояния власти и общества диалог правящих кругов и оппозиции, ведущийся по заранее принятым правилам и под контролем международных наблюдателей, спас некоторые страны от насилия и краха. В качестве примеров можно привести Польшу и Южно-Африканскую республику.

После выборов этого года, прошедших в соответствии с антидемократическими Указом и Законом о выборах, сопровождавшихся грубыми нарушениями и фальсификациями, оппозиционные партии и движения создали Форум демократических сил, представляющий самые широкие слои общества. В него руководство вошли все политические лидеров общенационального уровня. Без учета мнения Форума демократических сил Казахстана, без сотрудничества с входящими в него партиями и движениями президент и парламент не смогут выработать и принять решения, которые будут восприняты казахстанским обществом.

Если у нас с Вами не найдется государственного мышления и мужества изменить ситуацию, в перспективе у Казахстана обострение политического кризиса, противостояния власти и оппозиции, нарушений гражданских свобод, выступлений в их защиту. Дай Бог, чтобы эти процессы не сопровождались кровопролитием!

Убежден, что для первого президента Казахстана не может быть более важной задачи, чем сохранение мира в своей стране и укрепления ее государственности. Во имя благополучия нашего народа я призываю Вас, господин президент, сесть за стол переговоров с представителями Форума демократической оппозиции Казахстана.

В рамках национального диалога нам необходимо обсудить пути выхода страны из политического кризиса, предопределенного нынешней Конституцией страны. К сожалению, в ней заложены такие пороки, как неразделенность ветвей власти, отсутствие механизмов обеспечения гражданских прав и свобод, концентрация полномочий, беспомощность и зависимость судебной системы и так далее. Молодое и политически неискушенное казахстанское общество согласилось на этот вариант Конституции, предложенный Вами. Следует признать ошибочность того решения и разработать новый Основной закон, отвечающий демократическим стандартам. Принятие новой Конституции Казахстана возможно только путем всенародного референдума. Но само законодательство о референдуме должно быть в корне изменено. Правом инициировать референдум, то есть, народное волеизъявление, должен обладать не только президент, но и сам народ.

Не вызывает сомнений, что обсуждению в рамках Национального диалога подлежит Закон о выборах. Только по новому закону, лишенному вопиющих недостатков нынешнего закона, в Казахстане должны будут пройти новые выборы и президента, и парламента. Одновременно необходимо будет обсудить незамедлительное введение выборности акимов всех уровней.

Однако неправильно было бы сводить тематику переговоров в рамках Национального диалога лишь к вопросам перераспределения власти. Необходимо определить, каким образом не на словах, а на деле превратить Казахстан в социальное государство, берущее на себя заботу о таких неотъемлемых правах граждан, как право на образование и медицинскую помощь.

Для того чтобы Национальный диалог обеспечивал подлинное равноправие и учет мнений сторон, в нем участвующих, предлагается провести его с помощью одной из авторитетных международных институтов, таких как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) или Совет Европы (СЕ).

Не подлежит сомнению, что правительства дружественных Казахстану государств, международные финансовые институты и потенциальные инвесторы поддержат идею Национального диалога в Казахстане. Успех этого процесса даст мощный импульс не только политическому развитию страны, но и выходу из затянувшегося экономического кризиса.

Успехи в строительстве независимого Казахстана, в том числе и достигнутые в годы нашей совместной работы, хорошо известны. Но чувство удовлетворения давно уже сменилось тревогой за судьбу нашей Родины. Только включив в политическую деятельность все здоровые силы общества, мы можем рассчитывать на разрешение затянувшегося кризиса, на общественный подъем. В противном случае Казахстану грозит, с одной стороны, апатия народа, с другой -отчаяние, зарождение терроризма, рост сепаратистских и националистических настроений. Ответственность за это падет на действующую власть.

Господин президент! Мне интересно было узнать из Вашего интервью, что Вы заинтересованы в моем возвращении в Казахстан, активном участии в политической жизни страны. Со своей стороны я готов приложить все силы и свой международный опыт для налаживания Национального диалога. Вместе со своими товарищами по Форуму демократических сил Казахстана я готов принять участие в переговорах с Вами и другими представителями руководства Казахстана. Любовь к Родине и чувство ответственности помогут нам.

Акежан Кажегельдин 17 ноября 1999 г.

"К свободному, эффективному и безопасному обществу". Из Послания Президента страны народу Казахстана

24 октября 2000 года

...Следующий, 2001 год, - это год 10-летия нашей независимости. Ни одно десятилетие национальной истории не было столь интенсивным по плотности и драматизму событий, по значению тех свершений, которые оценивать уже не нам, но потомкам. Вся атмосфера 2001-го года должна быть пронизана осознанием этой даты.

1. Перспективы экономического развития страны

Один послевоенный канцлер Германии говорил, что рынки, подобно парашютам, срабатывают только в том случае, когда они открыты. Этой истины мы не знали 10 лет назад, и начало нашего движения в экономике напоминало блуждание в лабиринте. Ни о какой открытости рынков не могло быть и речи. Мы бодро шли ко дну, удерживаясь только за счет огромных внешних долгов советской экономики. Экономика скудных прилавков стала экономикой пустых прилавков. Деньги превратились в хорошо нарезанную бумагу. Остановились тысячи предприятий, сотни тысяч людей сорвались с насиженных мест. В октябре 1990 года единственной проблемой стала проблема элементарного выживания. Память наша избирательна и тот реальный коллапс экономики сегодня представляется чем-то фантастическим из другой, чужой жизни.

Надо было немедленно действовать. Мы начали проводить приватизацию, создавать совершенно иную налоговую систему, формировать отечественное предпринимательство. Мы с нуля создали современную банковскую систему. Мы завоевали свою нишу на очень жестком конкурентном внешнем рынке. Мы перестроили экономические отношения на селе. А параллельно с этим решалась труднейшая задача строительства собственной государственности - от национальных вооруженных сил до создания посольств в десятках стран мира. Мы вынуждены были пойти на болезненные реформы. Социальная цена реформ, особенно на первом этапе, была велика. Ставка была так высока, что стоял вопрос: быть или не быть независимому Казахстану?

Но только за счет тех реформ, что были проведены за последние девять лет, мы смогли сохранить стабильность и набрать темп для экономического роста, самого высокого по уровню во всех странах СНГ.

* * *

Это не пустые слова. Это факты, с которыми трудно спорить. За девять месяцев текущего года рост производства промышленной продукции больше 15 процентов. Внешнеторговый оборот вырос почти на 30%, экспорт вырос на 80%. Инвестиции в основной капитал возросли на 13%, вклады населения в банках - на 83 процента, объем кредитования реального сектора - на 60 процентов.

За восемь месяцев мы добились положительного сальдо торгового баланса в 2,6 миллиарда долларов, растет профицит платежного баланса.

Номинальные среднедушевые денежные доходы населения увеличились почти на 21 процент, среднегодовые денежные расходы - больше чем на 22 процента.

* * *

Но, решая задачи экономического выживания, мы никогда не забывали о перспективе. Поэтому три года назад я объявил о перспективном видении в "Стратегии развития Казахстана до 2030 года".

Несмотря на ряд региональных кризисов 1997-1998 годов, прямо повлиявших на нашу экономику, все экономические параметры, закладывавшиеся в стратегию, реализованы.

Страна управляется из новой столицы. Столица состоялась, несмотря на отдельные скептические заявления. Не обращая внимания на мрачные пророчества о том, что система управления развалится, мы доказали миру и прежде всего самим себе, что умеем добиваться долгосрочных целей.

Мы правильно расставили приоритеты в стратегии. Национальная безопасность и территориальная целостность страны, надежно защищенные границы и политическая стабильность - в этом направлении сделано уже немало.

Экономический рост и повышение уровня жизни населения, которые три года назад на фоне кризиса казались оторванными от жизни иллюзиями, сегодня постепенно превращаются в реальность. Мы занимаем первое место по уровню заработной платы в СНГ. Мы первыми создали накопительную пенсионную систему, и сегодня в пенсионных фондах вклады составляют больше 80 миллиардов тенге.

Как и намечалось в Стратегии, мы последовательно развивали свой энергоресурсный потенциал. Сегодня Казахстан добывает 32 миллиона тонн нефти, а через 10 лет мы выйдем на 100 миллионов тонн нефти.

В эти сложные годы мы реконструировали порт Актау, который сегодня находится на уровне самых высоких международных стандартов. За последние три года построено немало новых и еще больше реконструировано мостов, дорог, аэропортов. Достаточно упомянуть хотя бы великолепный мост через Иртыш в Семипалатинске, который открыт буквально на днях. Все это вклад в стратегическую инфраструктуру, то, без чего ни одна страна не имеет будущего.

Главные наши инвестиции - это инвестиции в человека. Программа "Здоровье народа" полностью сняла проблему с обеспечением лечебных учреждений вакцинами. Мы переломили опасную тенденцию, наметившуюся в 1990-е годы, и началось снижение заболеваемости туберкулезом. Одна из самых эффективных социальных программ - это компьютеризация школ. Мы в ближайшее время добьемся 100-процентной компьютеризации всей системы образования.

Буквально два дня назад мы вернулись из Туркестана, где был отмечен полуторатысячелетний юбилей этого уникального центра тюркской культуры. Символично, что юбилей отмечен в Год поддержки культуры. В этом удивительном месте понимаешь, что культура действительно есть "то, что остается, когда все остальное забыто". Мы свою культуру забывать не вправе.

Говорят, что не критикуют только тех, кто ничего не делает, ничего не говорит и никем не является. Конечно, мы в долгу перед нашей культурой, но сказать, что ничего не делается, было бы против истины. Только в этом году в Казахстане открыто 468 библиотек, 238 клубов, 5 театров, 5 музеев. Всего будет открыто новых или восстановлено ранее закрытых более тысячи объектов культуры. Мы затратили на реконструкцию и ремонт объектов культуры больше трех с половиной миллиардов тенге. Только за этот год мы открыли Государственный музей и оперный театр в Астане, музыкально-драматический театр в Петропавловске, театр музыкальной драмы в Уральске, до конца года завершим реконструкцию оперного театра в Алматы. Есть и такая малозаметная, но важная цифра - сельские библиотеки страны получат больше полумиллиона новых книг. В 2001-м году в проекте бюджета на развитие культуры заложено на 600 миллионов тенге больше.

Мы радикально изменили систему отбора государственных служащих. То, на что другие страны тратили десятилетия, мы создали за два последних года. Только в 2000 году около девяти тысяч государственных служащих были приняты по результатам открытого конкурса. И это в стране, где никогда в истории не было системы конкурсного отбора на государственную должность, а всегда практиковалось телефонное право, блат и политическая благонадежность.

Первый этап реформ, определенных долгосрочной стратегией, закончен, а главные задачи, ставившиеся на первые три года, выполнены.

* * *

Есть такое изречение "Блестящим планам везет на проектировщиков, а скверным планам везет на исполнителей". Для того чтобы наша Стратегия не оказалась в таком положении, необходима ее конкретизация на ряд более краткосрочных документов, включая пятилетний индикативный и десятилетний стратегический планы социально-экономического развития. Логика этих планов будет базироваться на долгосрочном приоритете экономического роста. Нам необходимо решить ряд задач уже в ближайшие годы.

Первое. Правительству и Национальному Банку необходимо обеспечить быстрое сокращение бюджетного дефицита, как основного фактора сохранения макроэкономической и финансовой стабильности.

В проекте бюджета на 2001-2003 годы Правительством такие задачи ставятся. Начиная с бюджета 2002 года дефицит бюджета не должен превышать полутора процентов от ВВП.

Правительство должно найти механизмы изъятия сверхдоходов компаний, работающих на сырьевом рынке.

Нас не может устроить и низкий уровень сборов по акцизам и ряду других налогов. Акимы должны не столько бороться за субвенции и изъятия, сколько заниматься мобилизацией доходов на местах. Законопроекты и средства бюджета для этого подготовлены. Надо принять эти законы и расширить доходную базу. Я надеюсь, что до конца года будет принят предложенный мною первого сентября блок законов, в первую очередь - Налоговый кодекс.

Необходимо сокращать управленческие звенья, и особенно на местах, последовательно переводить их в частный сектор.

Не может удовлетворять практика долгов и заимствований. В заимствованиях надо отказаться от всех коротких и дорогих займов, сосредоточившись на длинных и льготных средствах.

В 2002 году следует закончить разделение доходной и расходной частей государственного бюджета между республикой, областями и районами.

Реализация задачи проведения гибкой макрополитики и создания резерва для бюджета в кризисных ситуациях требует эффективного создания накоплений в национальном фонде и управления его активами.

Надо вывести на новый уровень страховой рынок, рынок ценных бумаг, использовать пенсионные накопления.

Пришло время задействовать все накопления наших бизнесменов, которые хранятся за рубежом и кормят чужую, а не свою экономику, или хранятся в чулках. Необходимо их амнистировать и запустить на нужды нашей экономики.

Второе. К сожалению, у нас сильно отстает реальный сектор. Он непрозрачен для инвесторов, нет современного учета и отчетности, запутаны отношения между собственниками и менеджерами. Мы должны сформировать мощный частный сектор в экономике, понятный для банков и инвесторов. Для этого, как предусмотрено моим Указом, Правительство в 2001-2002 году должно завершить всю приватизацию там, где это положено.

Третье. Много белых пятен остается в системе социальной защиты и трудовых отношений. Нам срочно необходимы целостная Концепция социальной политики, а не импульсивные рывки частного характера. И профсоюзам, и работодателям надо здесь тоже работать, засучив рукава, а не только требовать.

Кризис не дал нам возможности заниматься всерьез благосостоянием людей. Теперь пришло время. Поэтому я поручаю Правительству в 2001 году: повысить заработную плату работникам бюджетных организаций (кроме госслужащих) на 30%; работникам силовых структур - на 30-40%; повысить заработную плату судейскому корпусу; повысить минимальную пенсию до 4000 тенге. Приступить к погашению накопленной задолженности перед населением в объеме около 5 млрд. тенге, погасив все долги в 2004 году.

Только из бюджетов всех уровней весь прирост денежных доходов составит более 30 млрд. тенге. Важно, чтобы Правительство и Национальный Банк не допустили инфляции, а акимы, сельское хозяйство, малый и средний бизнес и отрасли товаров народного потребления расширили производство и без повышения цен "проглотили" эту денежную массу.

В 2002 году Правительство должно сосредоточиться только на пенсиях, повышении зарплаты госслужащим, а также дальнейшем погашении долгов перед населением.

Я призываю и частный сектор повысить зарплату наемным работникам. Пора, чтобы люди почувствовали на себе реальное улучшение дел и плоды реформ.

Четвертое. В этом году мы сняли большое бремя долгов с сельского хозяйства. Необходимо, наконец, определиться с землей. Крестьяне должны получить механизмы выведения права землепользования в рыночный оборот и через это -доступ к финансовым средствам. В ближайшие годы обеспечить их реальный доступ к лизинговым компаниям.

Пятое. Главное для целей развития - это внутренние и внешние инвестиции на модернизацию и строительство.

Это создание условий для внутренних сбережений и накоплений. Данная задача решается.

Нужна ясная и понятная индустриальная стратегия, ориентированная в будущее и на реальные рынки сбыта. Сегодня мы можем только говорить о ее контурах.

Понятно, что ключевым внутренним рынком на ближайшие десятилетия будет рынок Каспийского региона и горно-металлургический комплекс. Отсюда перспективы для нефтегазового машиностроения, химии и нефтехимии, промышленности строительных материалов, в организации третьего, четвертого и пятого переделов в металлургическом производстве.

Именно сюда надо нацелить отечественный и иностранный капитал, прямые инвестиции.

Свои ниши, как на внутреннем, так и на внешнем рынке заняло сельское хозяйство и пищевая промышленность. Надо их расширять и агрессивнее осваивать.

В связи с тем, что нам на долгие годы придется строить и модернизировать дороги, должны быть технологически оснащены и конкурентны отрасли, обеспечивающие дорожное строительство.

Но надо думать и о ключевом стратегическом направлении - строительстве высокотехнологических производств, ориентированных, прежде всего, на экспорт.

Наконец, задачи развития требуют построения и модернизации мощной транспортно-коммуникационной сети.

Поэтому, 2001 год в экономическом плане для правительства и всех акимов должен стать годом строительства и реконструкции автомобильных дорог.

Не вдаваясь в детали, скажу, что здесь нам предстоит в ближайшие годы: проложить новые транспортные схемы на международные рынки; модернизировать стратегические и транзитные магистрали; активнее строить схемы в направлении "Восток-Запад" и "Юг-Север", опережающими темпами подтягивать инфраструктуру Каспия, активно вести реконструкцию автодороги Алматы - Астана.

В этом году будет утверждён первый пятилетний индикативный план экономического развития страны.

Что же мы планируем добиться через пять лет на языке цифр"Прогнозы - всегда рискованная вещь, но, опираясь на расчет, мы ставим перед страной и народом новые задачи, и уверены что к концу пятилетия:

o реальный валовой внутренний продукт вырастет на 30 процентов o прирост реальной заработной платы будет не меньше 25-30 процентов

o инфляция не будет превышать 4-5 процентов в год

o налоговые поступления в государственный бюджет дойдут до 25

процентов к валовому внутреннему продукту o уровень бюджетного дефицита будет не более полутора процентов к

ВВП.

Говорят, что чем дальше будущее, тем лучше оно выглядит. Наверное, это относится ко всем слишком далеким планам. Но мы сегодня можем сказать о своем ближайшем экономическом будущем, что оно выглядит достойно. Вся деятельность правительства, работа всех хозяйствующих субъектов будет ориентирована на достижение этих целей.

2. Демократизация общества - веление времени

Политическая история двадцатого века завершилась раньше календарной, в августе 1991 года, когда просто рухнуло старое общество. Память у нас, как говорится, хорошая, но короткая. Мы стали другими за это десятилетие и потому, наверное, забыли из какого общества мы все вышли.

Мы вышли из общества, в котором совершенно серьезно хотели из разных наций сконструировать жуткого безнационального мутанта, никогда прежде не встречавшегося на полях истории. Мы вышли из общества, где понятие негосударственных СМИ было равно понятию враги народа. Мы вышли из общества, где критика власти заканчивалась банально - тюрьмой или сумасшедшим домом. Мы вышли из общества, где была одна партия с одним монопольным правом на истину.

За 10 лет мы создали общество, где проводятся свободные выборы, где реально действует 16 политических партий, а четыре из них представлены в парламенте. Общество, в котором действует две с половиной тысячи неправительственных организаций. Общество, в котором восемьдесят процентов газет, журналов, телерадиоканалов являются негосударственным. Общество, в котором нормально живут и взаимодействуют сотни разных религиозных общин. Общество, в котором создан профессиональный двухпалатный парламент и независимая судебная система. Ничего из этого у нас 10 лет назад не было. А теперь кажется, что все это было всегда. И самое главное, за все эти драматические годы во всем Казахстане не погиб ни один человек в межнациональных столкновениях, хотя в конце прошлого десятилетия и нам был подброшен кровавый вызов грядущих конфликтов.

Путь, который мы прошли, равен столетию и какие бы фантастические упражнения не практиковались по поводу последнего десятилетия нашей политической истории, зерна от плевел будут отделены, вне всякого сомнения.

* * *

Сходный путь прошли десятки стран мира. Наше отличие состоит в том, что мы наряду с очень немногими странами, смогли пройти этот путь без крови, танков и тысяч жертв, без гражданских войн и потери части территории, без раскола общества по нации или религии. Но содержание процесса демократизации общее.

Главный политический урок конца двадцатого века состоит в универсальности формулы демократизации. Все разговоры об особом типе демократии - это попытки, так или иначе, отойти от демократических принципов. Поэтому мы должны ясно представлять себе, что отход от принципов демократизации есть отход от общемировой тенденции, есть путь никуда.

Направление движения наработано многовековой историей демократических обществ.

Но демократизация есть выбор самого общества. Экспорт либерализма в конце двадцатого века, также как экспорт революции в первой половине этого богатого политикой столетия, контрпродуктивен. Не случайно в Декларации тысячелетия ООН, принятой на Саммите тысячелетия 8 сентября 2000 года прямо сказано "Различия в рамках обществ и между обществами не должны ни пугать, ни служить поводом для преследований, а должны пестоваться в качестве ценнейшего достояния человечества. Следует активно поощрять культуру мира и диалог между всеми цивилизациями". Говоря об обеспечении всех международно признанных прав и свобод человека, Мировое сообщество в своей Декларации особо подчеркивает необходимость усилий для "поощрения демократии и укрепления правопорядка".

Именно этот культурный и цивилизационный аспект проблемы демократизации напрочь упускается при анализе того, что происходит в нашем обществе. Где, на каком континенте, в каком веке построили демократическое общество за десять лет, имея примерно такой набор условий"

Во-первых, абсолютный правовой нигилизм в сознании граждан, который культивировался целое столетие? Во-вторых, имея почти полный развал и паралич экономики в результате распада государства? В-третьих, имея общество, состоящее из нескольких десятков наций, разбитых не только по национальным, но и по религиозным и расовым признакам? В-четвертых, создавая при этом собственную государственность" Нет такого государства ни на практике, ни в политической теории.

Когда приводят пример восточноевропейских, балтийских государств или некоторых государств восточной Азии, которые, действительно, значительно дальше продвинулись по пути демократизации, то как-то легко забывают и о большой культурной, национальной, религиозной однородности в этих странах, и о том, что все эти страны имели опыт современной государственности даже в этом столетии, и о том, что был большой опыт демократических традиций, и, наконец, просто забывают о географии.

Поэтому, наше движение к демократии, подчиняясь универсальным закономерностям, должно решить ряд задач. Первое - создать реально правовое государство, где все живут по законам. Конечно, в первую очередь сами государственные структуры должны играть по установленным законом правилам. Такое же требование и ко всем другим субъектам политического процесса. Все граждане должны научиться жить по законам. Это магистральный путь перехода к полной демократии. Ибо закон - это договор между собой и властью. Псевдодемократические лозунги за пределами правового поля в правовом государстве не проходят, так как это приводит к конфликтам, развалу, крови. Второе - демократия, это не только политические свободы при всей их важности и самоценности. Это и реализация ряда других фундаментальных прав, включая право на достойные экономические условия жизни и безопасность. Третье - при либерализации политической системы мы должны постоянно учитывать фактор нарастающего давления международного экстремизма в регионе, сложнейшего национального и культурно-религиозного состава населения. Без учета этого фактора на нашей земле давно вспыхнул бы огонь. Это была бы благодатная почва для рассуждений наших критиков, но мы этого удовольствия им не доставим.

* * *

Однако сегодня мы должны признать, что темпы политической реформы в обществе несколько отстают от масштабов экономических преобразований. Как говорили древние, "не идти вперед, - значит идти назад".

Демократизация политической системы общества пойдет по нескольким основным направлениям.

Первое. Укрепление независимости судебной системы, правовая реформа.

Первого сентября 2000 года был подписан Указ "О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан". При Верховном Суде образован Комитет по судебному администрированию. Тем самым, функция обеспечения деятельности судов будет передана из ведения Министерства юстиции высшему судебному органу страны. Дальнейшим шагом в обеспечении автономности судебной системы должно стать принятие нового конституционного закона, определяющего правовое положение судов и судей в Республике Казахстан.

Кроме того, в рамках правовой реформы будет обеспечена передача системы исправительных учреждений из МВД в состав Министерства юстиции.

Второе. Расширение полномочий представительных органов власти.

Новый Закон "О местном государственном управлении" должен четко разграничить полномочия местных представительных и исполнительных органов власти. В частности, необходимо расширить полномочия маслихатов в вопросах контроля деятельности акимов и исполнения местных бюджетов.

Сегодня Парламент обладает реальной властью, вплоть до изменения Конституции, отстранения от должности любого министра, включая и механизмы отстранения Премьер-министра; счетный комитет в основном формируется парламентом.

Но необходимо прямо сказать, что Счетный комитет недостаточно активен. У Парламента есть все возможности кадрового укрепления Счетного комитета, и через этот институт реально контролировать исполнение государственного бюджета.

Третье. Расширение выборности и совершенствование выборного законодательства.

В ближайшее время будет разработана Государственная программа поэтапного введения выборности акимов. В данной программе будет предусмотрено проведение, начиная с 2002 года, выборов акимов сельских округов. По завершении этих выборов переходим к выборности акимов районов и городов. С 2001 года в республике начнётся постепенный переход к практике формирования избирательных комиссий на местах соответствующими маслихатами.

Четвертое. Укрепление институтов гражданского общества. Необходимо принять Закон "О местном самоуправлении". В соответствии с данным законом в городских микрорайонах, аулах и селах, а также в поселках городского типа будут созданы общественные структуры самоуправления, наделённые реальными полномочиями по решению местных проблем.

Неправительственные общественные организации уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в реализации особых интересов групп населения, и в социальной стабилизации общества. Необходима серьезная государственная поддержка, в частности, через систему грантов на реализацию социально значимых проектов. Пора начинать масштабную работу и в этом плане.

Сегодня нам жизненно важно создать механизм решения социальных противоречий правовыми средствами, предотвратить переход социальной напряженности в политическую плоскость. Ключевым фактором является деятельность профсоюзов.

Поэтому в качестве приоритетного считаю и законопроект "О социальном партнерстве в Республике Казахстан".

Будет введена практика предварительного обсуждения на сессиях Ассамблеи народов Казахстана, других форумов общественных сил с участием Правительства важных законопроектов. При этом они получат право предоставлять свои рекомендации по учёту интересов различных социальных и этнических групп, как Главе государства, так и Парламенту, Правительству.

Также необходимо упростить порядок выезда казахстанских граждан за рубеж. В этой связи необходимо отменить такую процедуру, как оформление специального разрешения МВД для выезда за границу. Кроме того, будет отменено обязательное присутствие правоохранительных органов на закрытых мероприятиях общественно-политических объединений.

3. Национальная безопасность как основа государственной политики

Есть одна историческая закономерность - переломное время на рубеже веков -всегда несло в себе ростки кровавых конфликтов. Но отличие состоит в том, что сегодня сомнительной привилегией вести войны обладают в основном малые и средние государства мира. И в этом парадоксе находит отражение проблема, имеющая прямое отношение к нашей национальной безопасности.

Глобальное противостояние за последние десять лет ушло, но возник мир локальных войн, в котором гибнут от насилия миллионы людей. И, в основном, это внутренние религиозные и этнические конфликты в молодых независимых государствах. Самое страшное состоит в том, что Центральная Азия относится к числу пяти-шести самых взрывоопасных районов мира и в случае бездействия спокойное будущее нашим народам никто не может гарантировать.

Мы должны ясно понимать, что прежняя система безопасности, которая существовала 10 лет назад, навсегда ушла в прошлое. К сожалению, за эти десять лет ситуация в регионе резко ухудшилась в плане безопасности. Мы должны ясно понимать, что новые угрозы требуют создания новых механизмов национальной безопасности.

* * *

О каких угрозах идет речь"

Речь идет, прежде всего, об угрозе международного терроризма и экстремизма. Это реальная сила и даже самые мощные государства современного мира испытывают мощные удары со стороны экстремистов. Достаточно вспомнить жестокий удар по американским военно-морским силам в Адене несколько недель назад. Экстремизм сегодня - это большие деньги, тысячи превосходно обученных и вооруженных людей с большим опытом боевых действий, это плотные международные связи и контакты, это хорошо разработанная идеологическая платформа. То, что усилия международного терроризма и экстремизма в ближайшем будущем будут нацелены на Центральную Азию, сомневаться не приходится. На это есть ряд причин. Но самая главная - это крушение прежней системы обеспечения безопасности.

Особая региональная проблема - это Афганистан. Эта страна стала не только территорией концентрации экстремистов, но и источников наркотиков и наркобизнеса. Центральная Азия становится постепенно не только зоной наркотранзита, но и зоной активного массового потребления самых тяжелых наркотиков. Афганский наркобизнес наносит страшный удар генофонду центральноазиатских народов. 2000-й год еще не закончился, а только на территории Казахстана задержано около 200 килограммов героина из Афганистана.

Вокруг этой страны много разных поворотов и спекуляций в последнее время. Казахстан всегда держался одной твердой и реалистической позиции. Она сводится к тому, что необходим национальный диалог самих афганцев, а роль всех соседей и международных организаций должна сводиться к поиску вариантов диалога. В афганских горах не достигли победы даже армии Британской империи и военной супердержавы Советского Союза. Надеяться, что кто-то сумеет навязать внешнее силовое решение афганского вопроса - значит плохо знать историю.

Прямо связана с этим и другая угроза - это угроза массовой миграции беженцев и настоящей гуманитарной катастрофы в Центральной Азии. Уже сегодня более 100 тысяч людей на пороге зимы могут хлынуть из Афганистана в наши страны. Если это произойдет, то о стабильности в регионе придется надолго забыть, потому что речь идет не только и стариках, женщинах и детях, но и о тысячах людей с оружием.

Кроме зримых угроз - экстремизма, террористических актов, наркотиков, массового исхода беженцев, есть и другая, незримая угроза. Войны, действительно всегда начинаются в головах людей. Ежедневно и ежечасно идет борьба за сознание наших людей. Не нужно обольщаться и думать, что религиозный экстремизм не касается Казахстана, что у нас иные исторические традиции, что у нас никогда не было фанатизма. Все это так, но время вносит свои коррективы.

* * *

Каковы наши ответы на эти зримые и незримые угрозы"

Всегда есть соблазн найти простой ответ на сложные вопросы. Мы должны найти не простые, но точные ответы. Программа наших действий четко определена в Стратегии национальной безопасности Казахстана, которая принята в конце прошлого года на Совете Безопасности страны.

Во-первых, с точки зрения национальной безопасности и тех среднесрочных угроз, с которыми мы сталкиваемся, самым важным является строительство реальной, а не словесной системы региональной безопасности. Именно для этого нам необходим и Договор о коллективной безопасности, и Шанхайская пятерка. В 2000 году в рамках Договора о коллективной безопасности приняты ясные и четкие решения. Буквально в этом месяце в Бишкеке принято решение о формировании региональных коалиционных группировок войск. Это создаст фундамент новой системы региональной безопасности.

Мы долго шли к этому решению. Это ответственный выбор, и здесь нет конъюнктурной политики. Безопасность государства слишком серьезное дело, и её нужно обеспечивать заранее. Вокруг Договора о коллективной безопасности много спекуляций.

Казахстан видит в этом договоре чистый практический интерес. Мы не собираемся нападать на кого-то или удовлетворять чьи-то геополитические амбиции. У нас одна простая задача - мы должны создать условия для безопасного развития нашей страны в ближайший и среднесрочный период. На данном этапе таким инструментом является Договор о коллективной безопасности.

Не больше, но и не меньше того. Все, что выходит за пределы этой задачи, как говорится, от лукавого. Кроме ДКБ мы будем наращивать и потенциал Шанхайской пятерки, и возможности Договора между центральноазиатскими странами о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом. Необходима будет поддержка депутатов по ратификации целого ряда новых международных договоренностей.

Во-вторых, как бы хороши не были соседи, уважают, как правило, сильных соседей. Эта истина не претерпела изменений тысячи лет со времени появления первых государств. Мы должны построить сильную современную армию. При этом не нужно уподобляться тем генералам, что всегда готовятся к прошлой войне. Характер задач, который стоит перед нашей армией совсем иной, чем 10 лет назад.

В 2000-м году впервые в последнее десятилетие началось реальное увеличение финансирования армии. Мы начали формирование военных округов на территории Казахстана, в первую очередь Южного и Восточного военных округов. Начата подготовка новых специализированных подразделений для современных локальных войн. Мы существенно укрепили границу. Буквально в течение года созданы новые погранотряды на тех направлениях, которые никогда не были под действенным пограничным контролем. Аналогичная работа проведена по линии таможни. За этот год намного жестче стал миграционный контроль. Наши спецслужбы провели эффективные мероприятия по профилактике и пресечению деятельности экстремистских групп на территории Казахстана.

Порой приходится повторять очевидное, но истина состоит в том, что Казахстан был, есть и будет самым стабильным и безопасным государством в регионе, и мы твердо держим руку на пульсе.

Сложность проблем в сфере безопасности требует постоянного опережающего действия со стороны государства. Я дал поручение Совету Безопасности и силовым структурам подготовить Государственную программу борьбы с терроризмом и экстремизмом на 2001-2003 годы. Оценка работы силовых структур будет определяться во многом эффективностью их работы по данному направлению. Особого внимания требует состояние Вооруженных сил. Правительству страны необходимо решить три задачи:

o ежегодно не менее 1 процента валового внутреннего продукта

выделять на нужды Министерства обороны; o сформировать современную систему территориальной обороны; o восстановить полноценную систему мобилизационной подготовки.

В-третьих, наркобольное общество не может быть безопасным. Об этом мне уже приходилось говорить в прошлогоднем послании. Да, в этом году принята и пятилетняя стратегия, и двухлетняя государственная программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Но никаких серьезных сдвигов не произошло, и цифры показывают только ухудшение ситуации. Мы понимаем, что, находясь на пути огромного наркотрафика, одними внутренними усилиями проблему не решим. Но это не повод сидеть, сложа руки.

Нужно немедленно принять ряд жестких и конкретных мер. Я поручаю Правительству разработать и внедрить в каждой области программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом, в бюджете каждого региона предусмотреть средства на финансирование этих программ. В каждой области страны необходимо создать или укрепить существующие наркодиспансеры и центры медико-социальной реабилитации. Дать предложения по усилению ответственности за распространение наркотиков и напрямую связанную с наркобизнесом экстремистскую деятельность. Я надеюсь на поддержку депутатского корпуса в этом вопросе. Совет Безопасности страны должен провести реальный анализ таможенного и пограничного контроля по выявлению наркотиков и рассмотреть этот вопрос в начале 2001 года со всеми предложениями и выводами.

В-четвертых, с 2001 года начнется реализация подготовленной по моему поручению Стратегии экономической безопасности страны. В ближайшее время она будет обсуждена на Совете Безопасности. Изучение мирового опыта, в том числе и опыта стран, переживших сходные изменения, привело к созданию модели, в которой выделено четыре основных элемента экономической безопасности - структурного, технологического, институционального и финансового. На основе этой стратегии будет разработан конкретный план мероприятий правительства...

Обращение к народу Казахстана Форума демократических сил Казахстана на

пороге третьего тысячелетия

ХХ столетие подарило Казахстану государственную независимость. И от нас с Вами в первую очередь зависит, сможет ли мы все и в том числе политическая элита мудро распорядиться этим историческим шансом или Казахстан в начале III тысячелетия так и останется слаборазвитой страны, стоящей на грани краха и развала, политической нестабильности и войны. Все мы постоянно думаем и будем думать и сопереживать на эту тему.

Попробуем подвести основные итоги уходящего столетия.

Главный итог совершенно очевиден. В стране так и не был создан прочный фундамент истинного народовластия и демократической системы власти, который бы на века обеспечил жизнеспособность нашего государства и работал бы в интересах народа и процветания Казахстана.

Демократическая система власти жизненно необходима для того, чтобы учитывались разные мнения и интересы. Она предполагает, что через механизм свободного волеизъявления народа, независимый суд и свободу слова люди могут отстаивать свои социально-экономические и политические права и интересы.

Демократическая система власти предполагает, как минимум, утверждения принципов сменяемости, равновесия и независимости всех ветвей власти, сформированных в результате честных и справедливых выборов, и прежде всего высочайшую ответственность власти, включая и Президента, перед народом.

Демократическая система формирования власти необходима для того, чтобы государство развивалось по законам, выработанным народными избранниками, чтобы жизнь и судьба гражданина не зависели от произвола чиновников, чтобы правосудие вершилось на основе правовых законов, защищаемых независимым судом, средствами массовой информации и другими демократическими институтами.

На протяжении последних лет в Казахстане сформировался авторитарный режим с абсолютной концентрацией власти в руках Президента Нурсултана Назарбаева.

Этапами на этом пути стали:

" роспуск двух Парламентов в 1993 и 1995 гг.;

" неконституционное продление полномочий Президента до 2000 г.;

" принятие Конституции 1995 г. ликвидировавшей институт Конституционного суда, систему сдержек и противовесов и лишившей Парламент контрольных функций и реальных рычагов воздействия на политику органов исполнительной власти;

" внесение в октябре 1998 г. изменений и дополнений к Конституции Республики Казахстан и принятия в июне 2000 г. закона о "первом президенте" полномочия президента стали фактически неограниченными и бесконтрольными.

В результате этого политическая верхушка и органы исполнительной власти погрязли в коррупционных скандалах, зафиксированных правоохранительными органами Швейцарии и США.

Целенаправленные политические и законодательные реформы в угоду личной власти одного человека, фальсифицированные результаты выборов депутатов привели к созданию полностью зависимого от исполнительной власти недееспособного Парламента, лишенного каких-либо реальных полномочий. Чудовищная концентрация власти в руках одного человека - это нонсенс и полное противоречие всем демократическим принципам.

При этом Президент, которому принадлежит вся полнота власти, не несет никакой ответственности за свои действия за все время пребывания у власти. Президент может в любое время распустить Парламент и Кабинет министров, но никто не может отправить в отставку безответственного Президента.

Отсутствие в Казахстане сильного и дееспособного Парламента, способного принимать оптимальные и справедливые законы, а также контролировать органы исполнительной власти, с каждым днем ухудшает ситуацию в стране. Кабинет министров пишет законы, а Парламент может лишь их обсуждать. При этом Парламент не может контролировать, а тем более распустить Правительство, поскольку Кабинет министров подчиняется только Президенту и абсолютно не зависит от Парламента и народа Казахстана. Поэтому коррупция как ржавчина разъедает все структуры власти, нанося непоправимый морально-нравственный и социально-экономический урон народу и государству.

В Казахстане нет честного и справедливого правосудия. Суды находятся под полным контролем органов исполнительной власти и поэтому почти повсеместно действуют вопреки Конституции, существующим законам и судебным процедурам, тем самым попирая права человека и социальную справедливость.

В Казахстане нет дееспособной армии и правоохранительных органов. В малочисленной армии процветают дедовщина, офицерский произвол и наркомания. Органы правопорядка насквозь коррумпированы, тесно срослись с криминалитетом и в принципе не способны и не желают бороться с преступностью.

Так, что задача создания жизнеспособных и эффективных государственных институтов откладывается на третье тысячелетие.

В Казахстане нет честных и справедливых выборов - органы исполнительной власти бесконечно манипулируют ими в своих интересах. В состав избирательных комиссий не включены представители политических партий. Наблюдатели не допускаются к контролю за подсчетом голосов. Весь народ имел возможность неоднократно убедиться в этом. Результаты двух референдумов, выборов в Парламент в 1994 и 1995 гг. президентские выборы 10 января и парламентские выборы 10 октября 1999 г. шокировали всю общественность беспрецедентным размахом грубейших нарушений и фальсификаций, что было полностью подтверждено выводами авторитетных международных организаций (делегация ОБСЕ), а также независимыми местными и зарубежными наблюдателями.

Все это в сочетании с несовершенным избирательным законодательством не только ставит под сомнение легитимность ныне существующей власти, но делает невозможным вообще функционирование правовой системы в стране.

Все это привело к правовому нигилизму и отчуждению народа от власти и, как следствие, к моральному разложению властей, недееспособности и тотальной коррупции государственных органов, действующих по принципу "после нас хоть потоп", породило чувство безнадежности и безысходности у народа. Тем самым народом Казахстана утрачены надежды на перспективы демократического развития, создание правового государства и гражданского общества.

Наряду с этим в Казахстане не действует местное самоуправление, имеют место серьезные ограничения прав граждан на объединение, проведение мирных собраний. Обычной практикой стали преследования и задержания инакомыслящих и политических оппонентов, ограничение деятельности и свободы независимых средств массовой информации. Существуют большие проблемы в реализации прав и законных интересов этнических меньшинств, что уже привело к широкомасштабной эмиграции из страны миллионов наших соотечественников. Нарастающий экономический кризис поставил население на грань физического выживания.

В Казахстане нет свободы слова, нет независимой прессы. За последние годы граждане были лишены возможности получать объективную и правдивую информацию о происходящих в стране процессах. Деятельность немногочисленных независимых изданий и журналистов буквально парализована судебными исками, запретами на печать и распространение, жесточайшим прессингом со стороны налоговой полиции и других государственных органов.

Все это позволило международным организациям (Freedom Ноше, США) на протяжении ряда лет относить Казахстан к категории несвободных стран в области реализации политических прав и гражданских свобод.

В этих условиях мы ставим вопрос об ответственности Президента Нурсултана Назарбаева перед казахстанским народом и обществом.

До каких пор Нурсултан Назарбаев собирается закрывать глаза на коррупционные скандалы вокруг его имени"

До каких пор ближайшие родственники президента (дочь, зятья, племянники и др.) будут занимать ключевые посты в государственных органах"

До каких пор Парламент по указке из президентской администрации будет принимать не правовые законы"

Кто ответит за тотальное нарушение гражданских прав и прав человека в стране и срыв национального политического диалога?

Кто ответит за всеобщую коррупцию государственных чиновников и фальсификацию выборов всех уровней"

Кто ответит за тотальный экономический кризис, закрытие фабрик и заводов, детсадов и школ, разрушение социальной сферы, науки, культуры, образование и здравоохранение?

Осознает ли президент всю тяжесть возложенной на него ответственности перед народом Казахстана, историей, государством и потомками"

И таких вопросов у народа Казахстана к президенту Нурсултану Назарбаеву накопилось огромное множество.

В этих условиях от имени всего народа Казахстана мы требуем, чтобы президент Нурсултан Назарбаев немедленно начал проведение в стране подлинных демократических реформ, которые ликвидировали бы ту гибельную для страны политическую систему, которая сложилась у нас сейчас, в чем мы все готовы оказывать ему всемерную помощь и поддержку, либо добровольно сложил с себя президентские полномочия.

Мы надеемся, что изложение нашей позиции привлечет внимание граждан нашей страны и мирового сообщества к происходящим в стране политическим процессам и будет способствовать разрешению сложившейся в Казахстане чрезвычайно опасной для мира и стабильности кризисной ситуации.

Форум демократических сил Казахстана

Алма-Ата, 18 января 2001 г.

"Оположении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней

политики на 2002 год". Из Послания Президента Республики народу Казахстана

3 сентября 2001 года

. Определенно можно сказать, что жизнь подтвердила правильность сделанного нами выбора модели открытой рыночной экономики и демократического развития.

Крайне важно то, что наши реформы были социально ориентированы. Это позволило избежать крупных политических катаклизмов, которые произошли в некоторых других странах, вступивших на реформенный путь.

Теперь многие явления нашей жизни подразумеваются как само собой разумеющееся.

И свобода предпринимательства, и новая налоговая, бюджетная, банковская системы, и частные предприятия, крестьянские, фермерские хозяйства и многое

другое.

А ведь еще 8-10 лет назад ничего этого не было, даже эти идеи воспринимались далеко не однозначно. Достаточно вспомнить, какие на этот счет были дебаты в обществе, и какие звучали обвинения в адрес властей.

С большим трудом менялось общественное сознание.

Но все это мы преодолели. Мы заложили основы новых экономических отношений, создали практически на пустом месте рыночные механизмы.

Сейчас экономика страны находится на подъеме - прирост валового внутреннего продукта в первом полугодии этого года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составляет более 14 процентов. Ведется восстановление и создание новых производств, активно строится инфраструктура, поднимается село.

Рост сельскохозяйственного производства по итогам полугодия составил более 5%. Беспроцентные кредиты, выделенные государством, способствовали хорошему проведению посевной и подготовке уборочной кампании. В этом году село не испытывало проблем ни с ГСМ, ни с подготовкой техники. Благополучному положению помогли принятые для села законы, а также активная работа Правительства и акимов. И мы ждём, что в этом году крестьяне порадуют хорошим урожаем.

Дает свои результаты политика импортозамещения. Нашими отечественными товаропроизводителями на 2001 год заключено договоров с сырьевым сектором экономики на 220 млн. долларов, или в 2,2 раза больше, чем в прошлом году. Исполнение этих договоров составило в I полугодии 54% и подтолкнуло развитие перерабатывающих производств: объем производства в машиностроении вырос на 40%, текстильной и швейной промышленности - на 20%.

За это мы благодарны инвесторам Казахстана, работающим на крупных предприятиях страны. Восстановлены практически все крупные и много средних предприятий Казахстана.

Продолжается развитие железных дорог, мы начинаем строительство стратегической по своей важности железной дороги "Донское -Краснооктябрьский рудник", которая соединит центральные районы нашей страны с западным регионом, в частности - портом Актау.

Объем депозитов в банковской системе составил на 1 августа т. г. 393 млрд. тенге, кредитные вложения банков в экономику - 397 млрд. тенге, или более 2,5 миллиардов долларов США, что намного больше, чем было еще два года назад.

Депозиты физических лиц в банках страны превысили 150 млрд. тенге и составили более одного миллиарда долларов США.

Инвестиции в основной капитал растут высокими темпами - около 30%, выдерживается политика снижения уровня инфляции.

Росту внутренних инвестиций способствовала и успешно осуществленная акция по легализации денег наших граждан, позволившая вывести в официальный учет около полу миллиарда долларов, в том числе и вернуть деньги в экономику страны.

Реализуется крупная общенациональная задача по строительству и обустройству новой столицы - Астаны, которая в кратчайший срок состоялась как административный центр, дающий импульс всей нашей экономической и общественно-политической жизни и ставшей притягательным городом для всех казахстанцев и хорошим примером развития для других городов страны. Восстанавливаются областные центры - Кокшетау, Талдыкорган, постепенно приобретают современный облик почти все областные центры и, в последний год - районные центры.

Строятся и ремонтируются больницы, школы, объекты культуры и спорта. Закончена компьютеризация всех школ Казахстана.

Я думаю, что мы можем поздравить наши школы не только с новым учебным годом, но и с этим важным историческим событием.

Растущая экономика позволяет успешно решать и социальные задачи. Только за два последних года среднедушевые номинальные денежные доходы населения выросли на 30%, реальные - более чем на 12%.

Все социальные пособия и пенсии, заработная плата в бюджетных организациях выплачиваются своевременно. Минимальный размер пенсии увеличен с 3 тыс. тенге в 1999 г. до 4 тыс. тенге в 2001 году, или на одну треть.

Растет число рабочих мест. Уровень занятости экономически активного населения достиг 90,2%. Только на крупных и средних предприятиях численность работающих увеличилась на 6,1%. Активно развиваются общественные работы, дающие новые рабочие места людям.

У нас образовалась прослойка самозанятых, т.е. людей, которые сами обеспечивают себя и свою семью. Это почти 3 млн. человек. Сформировался и плотный социальный слой современных менеджеров, высококвалифицированных специалистов, работающих в национальных компаниях, в банковской сфере, в предпринимательских структурах, на предприятиях и фирмах с иностранным участием.

Эти социальные группы и составляют сегодня основу крепнущего казахстанского среднего класса. Для них экономический прогресс неотделим от вопросов стабильного развития страны. Их устремлениям отвечает дальнейшая либерализация общества, демократизация политической системы.

Можно смело утверждать, что за эти годы мы создали общество, в котором действуют реальные демократические институты.

Государственное устройство Казахстана базируется на демократическом принципе единства государственной власти и её разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Гарантией слаженной работы всех ветвей власти стала утвердившаяся президентская форма правления. Нет никаких оснований для изменения такого государственного устройства.

Сильная исполнительная власть стала основой стабильности в обществе и одним из главных факторов успеха экономических реформ, где Казахстан является лидером среди стран СНГ. Это признаётся международными экспертами.

Мы добились успехов и в реформировании государственной службы, и многие наши соседи с интересом изучают наш опыт.

Укрепляются гражданственность и патриотизм людей, их уверенность в завтрашнем дне: так, в прошлом году число людей, желающих принять гражданство Казахстана, превысило число желающих выйти из него в 2,5 раза.

В атмосфере новых ценностей выросло уже целое поколение молодых казахстанцев, для которых рынок и свобода являются понятиями незаменимыми.

Наши граждане получили свободы - и экономические, и политические, в стране все эти годы царят мир и согласие. И это, пожалуй, главный результат десятилетия, главный двигатель нашего развития.

* * *

Однако, все положительное, достигнутое за эти годы, не должно создавать впечатления, что все проблемы текущего и стратегического характера решены, и едва ли настало время почивать на лаврах. Тем более что недоработок и угроз у нас пока еще более, чем достаточно. Поэтому крайне важно критически осмысливать ситуацию в стране.

Мы обязаны учитывать грядущие вызовы, представляющие серьезную угрозу безопасности и независимости нашей страны.

Это - череда экономических кризисов в мире, нестабильность на наших южных границах, расширение зон кровопролитных конфликтов, рост терроризма, распространение наркомании и СПИДа, эскалация преступности во многих государствах. Все эти опасные явления могут иметь негативные последствия и для нас.

Практически все главные задачи, которые мы должны решать, изложены в "Стратегии развития Казахстана до 2030 года". Ее положения постоянно конкретизируются в мероприятиях и программах, в том числе планах на среднесрочную и краткосрочную перспективу.

Во исполнение Стратегии развития до 2030 года по моему поручению разработан 10-летний стратегический план развития нашей страны, учитывающий все обоснования внешних и внутренних угроз, о которых говорилось выше. В этой связи заслуживают внимания некоторые другие тенденции.

Мировое сообщество после крушения социалистической системы находится еще в первой стадии строительства нового миропорядка, продолжает динамично развиваться, ведет поиск стратегического равновесия.

Важнейшим фактором развития является глобализация и регионализация мировой экономики.

Усиливается движение в сторону многополярного мира. Такая тенденция соответствует стратегическим интересам Казахстана.

Обладая мощным сырьевым, земельным и стратегическим транзитным потенциалом, сформировав открытую и рыночную экономику, Казахстан не может и не должен оставаться в стороне от геополитических и геоэкономических процессов.

Поэтому решение наших долгосрочных стратегических задач, будет во многом определяться тем, в какой мере мы способны наращивать темпы и динамику строительства сильной и конкурентоспособной экономики.

При этом должны обеспечиваться соответствующий уровень жизни и гарантии свобод для наших граждан, укрепляться безопасность страны.

В этом - главная миссия всех ветвей власти на предстоящее десятилетие.

Принципиально важно, чтобы Казахстан по-прежнему опережал все соседние государства и по уровню структурных преобразований в экономике, и по уровню социального развития.

В сфере социально-экономического развития мы ставим перед собой следующие основные цели до 2010 года:

" продолжить формирование устойчивой и конкурентоспособной в отдельных секторах экономики;

" увеличить, как минимум, вдвое объем валового внутреннего продукта;

" добиться увеличения присутствия национального капитала в важнейших отраслях экономики;

" значительно повысить благосостояние наших граждан.

В сфере политического и государственного строительства на предстоящее десятилетие ставятся следующие ключевые задачи:

" продолжить создание эффективной системы взаимодействия трех ветвей власти;

" обеспечить планомерное осуществление дальнейшей децентрализации государственного управления;

" усовершенствовать механизмы выборного процесса;

" содействовать дальнейшему развитию политических партий и институтов гражданского общества, укреплению внутриполитической стабильности, расширению прав и свобод граждан.

Решение задач модернизации экономики и демократизации нашего общества должно обеспечиваться в строгом соответствии с Конституцией и законами страны.

Внедрение в нашу жизнь законопослушания остается одной из основных задач общества, прежде всего правоохранительных органов страны.

В сфере внешней политики и укрепления безопасности страны нам

необходимо решить следующие главные проблемы:

" обеспечить дальнейшую интеграцию, усилить роль Казахстана в мировом сообществе;

" принять активное участие в формировании эффективной системы региональной обороны;

" завершить военную реформу и продолжить формирование современных Вооруженных Сил;

" укрепить пограничные и внутренние войска;

" завершить процесс делимитации границ по всему периметру и принять эффективные меры к решению других трансграничных проблем;

" усилить работу по обеспечению экономической и информационной безопасности страны.

Ключевой остается сфера экономики. Опасения, что наше лидерство в реформах может нас самоуспокоить и будут потеряны темпы роста и динамика преобразований, имеют под собой основания.

Надо отдавать себе отчет, что наша экономика пока только начала свое развитие после глубочайшего кризиса и спада 90-х годов и находится не на достаточно высоком уровне.

Наш ВВП на душу населения динамично растёт в последние годы, и он один из наиболее высоких по уровню в СНГ. Но скажем и о том, что он не дотягивает пока до полутора тысяч долларов США.

Перед нами стоит огромная по своей важности задача серьезного увеличения объема экономики страны.

Следует осознавать, что не может быть вечной благоприятная внешнеэкономическая среда.

Мы сейчас наблюдаем циклическое ухудшение состояния мировой экономики и цен на сырьевые товары. В стране продолжает снижаться положительное сальдо торгового баланса.

Поэтому, мы должны пойти не по пути раздачи всего, что накопили за последние два года, как предлагают некоторые политики, а накапливать ресурсы. Каждая семья старается иметь средства, как говорят, на " черный день". Так и страна, как большая семья, должна обезопасить себя от всяких неожиданностей. Это и есть мое основное задание Правительству и просьба к Парламенту при рассмотрении бюджета на 2002 год.

В этих условиях Правительство и Национальный банк должны определить среднесрочную макроэкономическую политику, разработать принципы обеспечения соответствия денежно-кредитной, включая курсовую, фискальной и индустриальной политики.

Должен отметить, что ощущается ослабление экономического содержания принимаемых решений, - как Правительством, так и на местном уровне. Это обусловлено низким по качеству уровнем планирования.

Неудовлетворительно идет бюджетный процесс, который превращается, по образному выражению одного из американских финансистов, в искусство равномерного распределения разочарований.

А проще говоря, - в предмет торга структур Правительства, Парламента и местных властей.

По-видимому, появление дополнительных доходов, усыпило государственные органы, особенно исполнительную власть, ослабило их стремление к поиску и мобилизации резервов, соблюдению принципов экономии бюджетных средств. Все министерства и акимы областей в процессе разработки бюджета 2002 года запросили ресурсов в 2 - 3 раза больше, чем им было выделено в этом году. По отношению к ним снижена планка требовательности со стороны Правительства.

Хочу высказать свое мнение: и министры, и акимы должны поумерить свой пыл.

Рост расходов к прошлому году должен быть минимальным по всем статьям, кроме расходов на повышение минимальных доходов граждан. Деньги, если они есть, надо вкладывать в развитие новых производств, инфрастуктуры, в создание новых рабочих мест.

Тихо "сошли на нет" все дебаты и дискуссии по поводу справедливого изъятия в пользу государства природной ренты, трансфертному ценообразованию, полнокровному сбору акцизов. И Правительство, и Министерство государственных доходов при снижении требований Парламента запустили этот участок работы. Это недопустимо.

Необходимо добиться полной прозрачности для общества в работе крупных предприятий и инвесторов, особенно в добывающей сфере. Дальнейшее затягивание этого вопроса недопустимо. Правительство и ответственные за этот вопрос министры должны показать здесь пример государственного подхода. Если каждая компания, работающая в Казахстане, будет честно показывать все свои денежные потоки, - сколько заработано, израсходовано, какая прибыль, тогда и разговоров не будет, что члены Правительства лоббируют чьи-то интересы.

Правительство должно добиться такой прозрачности.

Выборочные проверки показывают практически повсеместное нарушение правил государственных закупок - а ведь резервы экономии здесь значительные. Сначала под флагом экономии бюджетных средств, а затем, под нарастающим дождем бюджетных расходов, стали быстро плодиться государственные предприятия, которые стали работать сами на себя.

Правительство и акимы обязаны в кратчайшие сроки навести здесь порядок.

Несмотря на заметные успехи, необходимы дополнительные системные изменения в реальном секторе экономики. Прежде всего, и речь об этом идет не первый год, следует установить ясность и прозрачность в отношениях собственности, учете и отчетности предприятий, процедурах банкротства и реабилитации, механизмах инвестирования и капитализации.

Без обновления и модернизации производства трудно рассчитывать на решение других задач, стоящих перед государством и обществом.

Для этого нужны средства. И немалые. Реальные же инвесторы вкладывать деньги в покупку акций предприятий, где нет ясности, не будут.

Пенсионные фонды, накопившие уже более одного миллиарда долларов, не имеют ни высокодоходных объектов для вложения средств, ни адекватного разнообразия финансовых инструментов. Почему? Потому, что работа по созданию фондового рынка по существу провалена. Внятных предложений по решению этих проблем от Правительства и Нацбанка мы не видим, хотя задача ставится из года в год.

Процедура банкротства из механизма очищения рынка нередко превращается в способ получения доходов для нечистоплотных дельцов.

Сейчас принят, наконец, закон о банкротстве. Правительству необходимо срочно разработать и задействовать механизмы его эффективной реализации.

Не достает Правительству и оперативности в реагировании на возникающие экономические проблемы.

Нас не может устроить качество региональной политики, непрозрачность неформальных рынков труда и процессов миграции.

Правительству на основе Концепции социальной защиты надо осуществить все необходимые мероприятия, чтобы с бюджетом 2003 года в стране была внедрена система обязательного социального страхования, которая будет стимулировать легализацию трудовых отношений.

Анализ налоговых поступлений однозначно показывает, что многие административные районы страны оказываются и будут убыточными. Их содержание на постоянной дотации в условиях рынка - дело бесперспективное. Как правило, и экологические условия проживания в них далеко не лучшие.

Хотим мы того, или нет, но люди из этих районов будут перебираться в города и лучшие районы, будет идти ускоренный процесс урбанизации. Это совершенно нормальное явление.

Государство не должно и не будет стоять в стороне от этих процессов.

Пора, наконец, разработать и сильную демографическую политику. Это - тоже задача Правительства на 2002 год.

Много вопросов у нас остается по системам жизнеобеспечения самого человека.

Мы вовремя и удачно провели коммунальные реформы. Но, как-то замалчивается ситуация с кооперативами собственников квартир.

А ведь здесь далеко не все так ладно, особенно с ремонтом жилищного фонда, который ухудшается, и никто никаких мер не собирается предпринимать.

Проведенные парламентские слушания так и не дали хорошего решения на этот счет.

Вообще в свете урбанизации и политики увеличения численности населения страны быстро обостряется проблема жилья, особенно дешевого. Разработанная же схема ипотечного кредитования, в соответствии с принятым Парламентом Законом, несмотря на ее перспективность и правильность, пока не всем по карману. Правительству надо заняться решением этого вопроса, тем более, что Закон это позволяет.

Остается высокой стоимость коммунальных услуг. Вместе с тем, при попустительстве местных исполнительных органов здесь действуют многочисленные посредники между производителями услуг и их потребителями. С этими искусственными посредниками все почему-то мирятся. Акимы всех уровней должны немедленно разобраться с этим, а Правительство -проконтролировать эту работу.

Продолжается практика ограничения конкуренции на рынках городов, где правят бал собственники базаров, акимы делают вид, что не знают этого, нет и должного санитарного надзора.

Как следствие: цены высоки, ассортимент узок, а качество хромает. Напоминаю акимам, что это их прямая недоработка, если не попустительство.

Сейчас осень, идёт распродажа выращенного урожая, овощей, фруктов, мяса. Создаётся впечатление, что приватизированные рынки не контролируются.

Я неоднократно обращал на это внимание акимов и правоохранительных органов. Пора создавать коммунальные рынки, где акимат будет определять честные и добросовестные цены.

Почему зажимается конкуренция, которая приводит к повышению цен на рынках" Неужели в этом нельзя разобраться?

По уровню доходов работники бюджетной сферы заметно отстают от производственной.

Поэтому актуальным остается повышение уровня зарплаты, особенно для нижнего и среднего персонала. Пора навести справедливость и в размерах назначенных пенсий.

Нас не могут устраивать сегодняшнее качество здравоохранения и образования, вопросы обеспечения населения чистой питьевой водой, состояние окружающей среды.

Следует критически осмыслить и работу государственных органов. Требуют укрепления отдельные звенья исполнительной власти. Оставляют желать лучшего организация их работы, и развитие реформы государственной службы.

В прошлом году мы значительно улучшили материальное обеспечение судов и всей правоохранительной системы. Теперь мы вправе ожидать серьезного улучшения в работе судебной системы в целом.

Борьба с наркодельцами, общей преступностью, борьба с коррупцией остаются главными задачами.

Наркомания в Казахстане становится большой бедой. И я не вижу, чтобы на местах правоохранительные органы страны, областей и регионов серьёзно занялись этой проблемой и начали её решать.

Приходится постоянно напоминать, что правоохранительные органы обязаны, прежде всего, защищать законные права и свободы граждан страны, как представители власти. Некоторые эту задачу понимают наоборот.

Мы должны продолжать двигаться по пути гуманизации системы уголовных наказаний и улучшения условий содержания в исправительных учреждениях.

Новое уголовное законодательство декриминализировало ряд деяний, смягчило уголовную ответственность за отдельные преступления, расширило количество наказаний, альтернативных лишению свободы.

Но статистика свидетельствует, что правоприменительная практика, как органов уголовного преследования, так и судов, напротив, стала неоправданно жесткой.

Поэтому требуется реализация ясной и определенной уголовной политики: закон должен быть суровым по отношению к лицам, совершившим тяжкие преступления, но гуманным к тем, кто впервые совершил преступление малой или средней тяжести, а также к женщинам и несовершеннолетним.

Не все ладно и в законодательной сфере. Количество принятых нами за годы независимости законодательных актов уже приближается к тысяче.

Это начинает создавать трудности с их правильным применением, возникает необходимость освобождения действующего права от правовых коллизий, устаревших и дублирующих норм.

Еще одна застарелая проблема заключается в том, что многие из принятых нами законов не работают в полную силу из-за отсутствия необходимых подзаконных актов.

Вызывают озабоченность участившиеся случаи лоббирования отдельных законов как Правительством, так и депутатами, явно просматриваются узковедомственные интересы того или иного государственного органа или предпринимательских структур в ущерб государственным интересам.

Отдельная проблема - ратификация международных договоров. Проведенный анализ показал, что за десять лет мы ратифицировали около 350 международных договоров и еще к полусотне присоединились посредством принятия законодательных актов.

Возникают вопросы: не слишком ли много мы берем на себя международных обязательств; все ли они на сегодняшний день отвечают интересам Казахстана; не мешают ли они нам развивать свое национальное законодательство в соответствии с Конституцией Республики"

Необходима инвентаризация этих договоров и принятых обязательств.

Все вышесказанное говорит о том, что необходимы правильные решения по ключевым направлениям внутренней и внешней политики. Нам нужно работать более активно, более изобретательно.

Заостряя внимание на сфере социально-экономического развития, хочу заметить, что ключевое значение приобретают четко расставленные приоритеты. Следовательно, и ресурсы надо концентрировать на них, строго соблюдать меру между накоплением и потреблением.

Для того чтобы наша работа по этим направлениям была правильной, необходимо серьезно улучшить характер, содержание и горизонты планирования, его методологическую и методическую базу.

В этих целях, начиная со следующего года Послание Президента народу Казахстана будет излагаться до начала, а не в конце процесса бюджетного планирования, чтобы разработчики изначально могли определить приоритеты на предстоящий год. Это должно происходить примерно в конце первого квартала.

Сам же процесс планирования бюджета должен быть более независим от Министерства финансов и Правительства.

Назрела необходимость добиться полного соответствия бюджетного и стратегического планирования, концентрации работы Национального банка только на денежно-кредитной политике.

Каждый министр, как этого требует стратегия, должен иметь четко разработанный и понятный для общества план работы на год, развернутый в соответствующие бюджетные программы, и отчитываться по его выполнению.

Это требование относится и к акимам всех уровней.

В следующем году при формировании и исполнении бюджета главным должен стать девиз: "Инвестиции, поддержка низкооплачиваемых и безопасность страны".

В 2002 году Правительство должно решить следующие задачи:

" завершить выработку индустриальной и региональной политики;

" определиться с системой планирования;

" приступить к дальнейшей децентрализации государственных функций и закрепить среднесрочную модель межбюджетных отношений;

" значительно усовершенствовать бюджетный процесс, включая переход к утверждению трехлетнего перспективного бюджета.

Пора подумать и о Концепции Бюджетного Кодекса страны.

Для дальнейшего развития реального сектора необходимо срочно внести изменения в действующее законодательство по вопросам:

" деятельности акционерных обществ;

" регулирования рынка ценных бумаг;

" учета и отчетности.

Следует также принять Закон о государственном регулировании гражданской авиацией.

До конца 2002 года Правительство должно обеспечить перевод крупных предприятий на международные стандарты бухгалтерского учета.

Думаю, что созданы экономические условия для повышения минимальной заработной платы в следующем году на 20%.

Я обращаюсь ко всем компаниям, работающим в Казахстане, с просьбой повысить заработную плату своим работникам. Это будет хороший подарок казахстанцам к десятилетию Независимости.

Необходимо более активно решать задачу капитализации отечественного частного сектора, без чего мы не сможем активно противостоять негативным проявлениям глобализации в экономике.

Мы должны углублять политику импортозамещения, а также усиливать меры по экспортоориентации нашей экономики, экспансии нашего капитала в близлежащие страны.

Наш бизнес должен показать своё умение и способность к объединению в интересах страны, консолидировать свои ресурсы для решения крупных проблем инвестирования.

Правительство в этом должно помочь.

В целях увеличения объёмов экономики, поддержки бизнеса государство должно увеличить объем программы государственных инвестиций во все важные инфраструктурные объекты, выделив на эти цели из республиканского бюджета на 2002 год около 90 миллиардов тенге, или на 30% больше, чем по утверждённому бюджету текущего года.

В числе конкретных задач для Правительства на 2002 год хочу выделить следующие:

" продолжить строительство и реконструкцию столицы;

" приступить к освоению Амангельдинской группы месторождений газа;

" продолжить строительство железной дороги на участке "Донское -Краснооктябрьский рудник";

" определиться с проектом строительства Коксарайского водохранилища;

" завершить строительство моста через реку Урал в районе города Уральска.

Большие задачи стоят в плане строительства и реконструкции автомобильных дорог, куда будет направлено 42 млрд. тенге инвестиций, или на 60% больше, чем в этом году.

В следующем году должна быть завершена реабилитация автомагистрали " Алматы - Астана".

Начнется реконструкция автодорог в Западном Казахстане "Атырау - Урал -Актобе", дороги "Алматы - Бишкек", "Алматы - Хоргос", мостового перехода через реку Сырдарья около Кызылорды, продолжится строительство участков автодороги "Астана - Боровое" и автодороги "Восточный Казахстан - граница Республики Алтай".

Большие задачи стоят и в социальной сфере.

Решение стратегических задач народонаселения во многом будет определяться качеством нашего здравоохранения, здоровьем населения.

В последние годы мы добиваемся снижения материнской и младенческой смертности. Снизилась заболеваемость острыми кишечными инфекциями и вирусными гепатитами, бактериальной дифтерией, брюшным тифом. Ликвидировано одно из наиболее грозных заболеваний - полиомиелит.

Вместе с тем, общество справедливо ставит вопрос об улучшении доступности и качества медицинских услуг.

Разрабатываем программы реформы здравоохранения, и до сих пор мы не знаем, куда идут деньги. Правительству надо, наконец, с этим разобраться.

Необходимо поднять уровень и статус органа управления здравоохранением. Надо восстановить Министерство здравоохранения.

Другим важным направлением в социальной сфере должна стать работа по совершенствованию системы образования.

Наша главная задача в этой области должна состоять в том, чтобы к концу десятилетия поднять конкурентоспособность казахстанской системы высшего образования относительно образовательных систем других стран СНГ, прежде всего России, а также передовых стран Центральной и Восточной Европы.

Учитывая, что Казахстан будет играть все более важную роль на мировых энергетических рынках, следует наладить подготовку в вузах квалифицированных специалистов. Создание Казахско-Британского университета для подготовки кадров нефтяной отрасли и менеджеров стало необходимостью. Необходимо восстановить престиж технических профессий.

Настало время принять дополнительные меры по повышению размеров пенсий и должностных окладов работников госучреждений.

В 2002 году необходимо принципиально решить вопрос социальной справедливости по группам пенсионеров. Поэтому пенсии, назначенные до 1994 года, следует повысить, на 25 %. Это затронет 1 млн. 215 тысяч человек.

Будет повышен и размер пенсий, назначенных в период 1994-1998 годов.

Необходимо повысить должностные оклады работникам государственных учреждений: врачам, учителям и другим работникам бюджетной сферы, - не начальству, а рядовому персоналу. При этом должностные оклады наиболее низкооплачиваемых категорий должны быть повышены не менее, чем на 25%.

Правительство должно в следующем году внедрить новую систему оплаты труда в бюджетных учреждениях, а также внести в Парламент проект Закона "О гражданской службе".

Будет повышена и заработная плата государственных служащих, прежде всего -нижнего и среднего персонала.

Это повышение заработной платы и пенсий коснётся 2,7 миллионов наших граждан.

При этом надо помнить, что в прошлом году значительно была поднята заработная плата военнослужащим и всем работникам правоохранительной системы. Таким образом, улучшение экономики сказалось положительно на всех слоях населения страны.

Все большее внимание мы будем уделять сфере безопасности.

Остаются неизменными наши внешнеполитические приоритеты. Вместе с тем изменение ситуации и потребности страны требуют повышенного внимания к таким направлениям, как:

" ускоренное формирование региональных рынков, прежде всего -евразийского и центральноазиатского экономических сообществ;

" расширение сотрудничества в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества;

" активизация дипломатических усилий по мирному решению проблем в Каспийском регионе.

Складывающаяся ситуация требует повышенного внимания и к формированию эффективной системы региональной безопасности, опираясь на такие международные институты, как Договор о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества.

Кроме того, мы придаем важнейшее значение СВМДА. Саммит состоится в ноябре.

Необходимо наращивать усилия по строительству современных Вооруженных Сил.

Для этого надо увеличить финансирование Армии в 2002 г. по сравнению с текущим годом примерно на 8 млрд. тенге.

Значительные средства с ростом более, чем на 50% будут выделены для пограничных и внутренних войск...

"Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год". Из послания Президента народу Казахстана

АСТАНА, апрель, 2002 г.

...Для того чтобы по-прежнему динамично работать над наращиванием социально-экономического потенциала, чрезвычайно важно точно определиться со среднесрочными планами и приоритетами на среднесрочную перспективу и 2003 год.

Мной утверждена трехлетняя Программа действий Правительства, в которой основной упор делается на решение задач улучшения структуры реального сектора экономики, развития транспортной инфрастуктуры, повышения уровня жизни населения, дальнейшую интеграцию экономики страны в региональные общие рынки.

Поэтому мне хотелось бы в своем послании конкретно расставить акценты и приоритеты, что даст Правительству возможность воплотить свои намерения в рамках конкретных бюджетных программ.

Считаю необходимым и логичным, во-первых, отойти от практики объявления каждого года годом какой-либо сферы или направления деятельности и переходить к определению приоритета на три года.

Во-вторых, Послание Президента народу Казахстана впервые озвучивается в ходе процесса формирования бюджета, а не после его завершения, как это было раньше.

* * *

Уважаемые соотечественники!

Есть целый ряд причин, чтобы предстоящий период, с 2003 по 2005 годы, посвятить возрождению аула (села).

Именно этой проблеме посвящено моё Послание.

Надо признать, что именно сельское хозяйство, его труженики наиболее сильно пострадали от несовершенства советской экономики, и именно они более всего ощутили на себе всю ее ущербность при переходе к рынку.

Село - это образ жизни народа, источник культуры, традиций, обычаев и духовной жизни. Уже только эта совокупность факторов требует от нас серьезного отношения к селу.

Общеизвестно и доказано историей, что при любых революционных катаклизмах основная тяжесть болезненных перемен приходится на село. И Казахстан не стал исключением.

Мы должны помнить, что именно сельское население является генетическим олицетворением любой нации. Именно оно более всего стремится к стабильности и здравому эволюционному развитию.

И именно оно наиболее остро и тонко воспринимает идеалы независимости и сильной государственности, поскольку на генно-информационном уровне хранит и воспроизводит чаяния и надежды наших предков.

Но есть причины и сугубо экономические. Внимательный обзор внутренней структуры экономики, близлежащих и отдаленных рынков заставляет серьезно задуматься об углублении агропромышленной специализации Казахстана.

Парадоксально, но факт: все близлежащие и отдаленные рынки испытывают нужду в продовольствии, прежде всего, в зерне и мясе. Но казахстанское продовольствие не может туда пробиться в силу низкого качества и высоких издержек, слабой государственной и дипломатической поддержки.

Более того, уже и внутренний рынок по целому ряду позиций начинает проигрывать нарастающей экспансии продуктового импорта.

Исключительно важно и то, что наличие в стране крепкого сельскохозяйственного сектора помогло бы основательно поднять и сопутствующие ему отрасли: производство минеральных удобрений, сельхозмашиностроение, легкую и пищевую промышленность, а по технологической цепочке - и другие. Это значит, что мультипликативный эффект для экономики страны будет колоссальным.

Нельзя не сказать и о демографических, миграционных и социальных факторах нашего особого отношения к аулу.

В Казахстане исторически, особенно в эпоху командной экономики, расселение людей в сельской местности складывалось неудачным образом, как с позиций рыночной экономики, так и по социальным и экологическим соображениям.

В результате, для многих сельских районов характерной чертой стала депрессивная экономика.

Можно определенно сказать, что в условиях минимальных стандартов самодостаточности, и по качеству земли, и по природным, и социальным условиям, проживает около миллиона человек.

Мы должны самым серьёзным образом проанализировать одну особенность. В Казахстане сельское население составляет 43 процента. От переизбытка сельского населения во многих районах высока безработица, которая, в свою очередь, подрывает сельские рынки труда, удешевляет их до самого низкого в стране уровня.

Все это приводит к массовому оттоку сельского населения в районные центры и города. За 2000 - 2001 годы было упразднено 186 неперспективных, потому и брошенных людьми населенных пунктов, в этом году ожидается упразднение еще 93-х.

Данное явление, как бы болезненно оно нами и населением не воспринималось, надо рассматривать как объективный процесс.

Проблема лишь в том, что он носит у нас стихийный характер и не зависит от исполнительной власти.

За десять лет мы встали на ноги как государство с хорошими позициями в экономике. Теперь пришло время, опираясь на достигнутое и накопленный опыт, конкретными делами помочь нашим соотечественникам, живущим на селе, обрести новое качество жизни.

Что конкретно я предлагаю.

Первое. Всем надо четко уяснить, что поддержка аула (села) не должна и не будет заключаться в повальном государственном субсидировании и безвозвратном финансировании всего и вся. Мы не можем, и не будем возрождать былую практику иждивенчества и государственного патернализма.

Нужно и впредь целенаправленно проводить в жизнь линию создания для человека условий, при которых он может сам зарабатывать для себя и своей семьи, нужно поддерживать тех, кто может и умеет работать, показывает своё трудолюбие. В этом и заключается ответственность государства перед народом и его будущим.

Вся финансово-экономическая политика государства, в том числе социальная и сельскохозяйственная, должна быть селективно направлена только на те территории, которые перспективны с позиции жизнедеятельности человека и функционирования рынка.

Второе. Я поручаю Правительству разработать модель расселения жителей сельских территорий на перспективу. Нужно решительно определиться и с судьбой ряда депрессивных малых городов.

Стране необходима государственная политика по стимулированию внутренней миграции из неперспективных регионов на развивающиеся, в райцентры и малые города. Она должна учесть вопросы планирования и управления потоками миграции, обустройства, обеспечения землей и жильем, переквалификации переселенцев.

Все люди стремятся жить в экологически чистой среде, иметь доступ к хорошим социальным услугам. Это стремление должно быть поддержано. Совершенно очевидно, что село имеет шанс на нормальную жизнь там, где есть хорошие земли, где рядом есть рынки сбыта, где удобные транспортные коммуникации.

Назрел вопрос и о придании Министерству сельского хозяйства дополнительных функций по делам территорий.

Третье. Я ставлю перед Правительством задачу в кратчайшие сроки разработать трехлетнюю президентскую программу развития агропромышленного комплекса Казахстана.

Наша страна традиционно была и должна остаться мировым и региональным поставщиком продовольствия, а сам агропромышленный комплекс -дополнительным источником экономического роста, улучшения торгового и платежного балансов страны. И мы должны приложить все усилия, чтобы добиться этого.

Главным фактором подъема села остается устойчивое и динамичное развитие агропромышленного комплекса, быстрый подъем его экономики на современных рыночных принципах.

Здесь я бы выделил следующие ключевые моменты.

Необходимо довести до логического конца реформу экономических, и, прежде всего, земельных и водных отношений.

Надо признать, что принятый недавно Закон о земле не продвинул страну к цивилизованному рынку. И если уж мы совместно допустили ошибки, давайте будем быстро их исправлять, корректировать этот закон. Краеугольным камнем данного закона должен быть ответ на жизненно важный вопрос: "Нужна ли частная собственность на сельскохозяйственную землю"

Отвечая на этот вопрос, мы, как правило, скатываемся к обывательскому тезису -"продаем Родину", не понимая при этом, что частная собственность на землю -это прежде всего уверенность крестьянина, что его землю не отберут. Собственность на землю - это мотивация к ее обустройству, чтобы было что передать своим детям.

Земля без хозяина - сирота. Экологическая катастрофа настигает именно ничейную землю. В условиях Казахстана включение в экономику ещё не использованных огромных ресурсов.

Уверен, что именно данный состав Парламента сможет выполнить эту историческую миссию, приняв закон "О частной собственности на землю".

Поручаю Правительству, изучив опыт других стран, взвесив все "за" и "против", разработать и внести в Парламент проект данного закона.

Пора, наконец, навести порядок и в водных отношениях, где также царит организационно-правовая неразбериха. Нужно последовательно решать перезревшую проблему реконструкции гидромелиоративных сооружений.

Следует приступить, включая меры экономического характера, к организации средне- и крупнотоварных производств в растениеводстве и животноводстве, ориентированных на экспорт и крупные внутренние государственные закупки.

Нужно оказать государственное содействие, на возвратной, но льготной основе, обеспечению быстрого роста производительности труда и снижению себестоимости в сельском хозяйстве.

Важно экономическими методами нацелить крестьян на внедрение современных агротехнологий, развитие отраслей переработки сельхозпродукции, и создать казахстанскому производителю, как минимум, равные экономические условия с соседними странами.

Пришла пора усилить и серьезно улучшить государственный контроль и надзор над качеством продукции.

Правительство должно привести в порядок систему ветеринарного и санитарного надзора, борьбы с болезнями животных и растений, в корне улучшить работу со стандартами и технологическими нормами, быстро и последовательно приближая их к мировым.

Необходимо восстановить научное и информационное обеспечение села. Сельскохозяйственные институты должны работать в системе Минсельхоза, а Агентству по статистике пора бы всерьёз заняться проблемой первичной информации. Акимам же всех уровней необходимо оказать содействие в развертывании информационно-маркетинговой системы, которая пока функционирует только в 36 районах.

Правительство должно принять эффективные меры по расширению внешних рынков сбыта.

Оставляют желать лучшего работа по организации транспортных путей на внешние рынки, а также избыточные тарифные и нетарифные нагрузки на торговых путях.

Селу требуется более разветвленная финансовая сеть по представлению кредитных и финансовых услуг в виде различных институтов микрокредитования и взаимного кредитования.

Необходимо серьезно заняться страхованием сельхозпроизводства.

Правительство должно продолжить практику направления значительной части внешних займов на льготных и мягких условиях в сельское хозяйство, особенно по линии международных банков. Предстоит усилить возможности лизинговых центров, кредитных товариществ.

Четвертое. Я поручил Правительству уделить особое внимание социальной сфере.

И здесь важное место должна занять новая политика в отношении села. Эта политика развития перспективных регионов, естественно, нуждается в достаточном финансовом обеспечении.

Прежде всего, мы не должны мешать крестьянину, дать свободу в самостоятельном подъёме своего хозяйства, помочь в кредитовании, консалтинге, продаже продукции.

Бюджет этих трёх лет должен стать для села приоритетным. Из средств, направляемых в социальную сферу, особо выделять село: дороги и водоводы -прежде всего, для села; больницы - прежде всего, для нужд села; школы - прежде всего, для села. Поручаю Правительству и акимам ежегодно увеличивать в течение 2003-2005 годов объемы финансирования сельского образования, здравоохранения, средств на питьевую воду и на строительство и реконструкцию межобластных и межрайонных сельских автомобильных дорог на 10 млрд. тенге.

Но это должны быть обдуманно вложенные средства: к примеру, зачем строить новые школы в депрессивных местностях, где население сокращается. Надо в таких случаях строить школы-интернаты в перспективных районах и переводить в них детей. Это же касается и современных больниц.

Кроме того, в общем на развитие сельского хозяйства ежегодно необходимо дополнительно предусматривать до 8-10 млрд. тенге, начиная с 2003 года.

Я считаю стратегической задачей коренное изменение дел в системе образования. Ключевое значение для страны имеет значительное повышение статуса учителя, и, прежде всего, сельского. В первую очередь необходимо решить вопрос оплаты учительского труда.

Считаю возможным уже в этом году увеличить заработную плату учителям свыше 30%, а не на 25% как планировалось ранее.

Поручаю Правительству и акимам изыскать для этого необходимые финансовые источники.

Пятое. Миграционная стратегия, особые акценты на село и социальную сферу потребуют, по-видимому, определенной бюджетной децентрализации.

Но здесь и Правительству, и Парламенту необходимо проявить взвешенность и сдержанность до выработки модели расселения жителей села, имея в виду, что она неизбежно приведет и к определенному административно-территориальному переустройству на уровне сельских районов и округов.

И последнее. Необходимо принять целый комплекс мер по легализации собственности, а точнее, земли и недвижимого имущества сельских переселенцев в городах и мелких предпринимателей.

Из-за того, что собственность этого круга людей нелегальна или полулегальна, надлежащим образом не оформлена, она не может быть капитализирована, продана или отдана в залог. Она выпадает и из системы легального учета, и новых экономических отношений.

Это огромный потенциал. Мировые эксперты считают, что большинство бедных стран уже обладают активами и ресурсами, способными обеспечить этим странам прорыв.

Мы находимся в транзитной зоне экономического развития. По подсчётам экономистов-экспертов от 25 до 35 % активов и ресурсов экономического роста, включая малый и средний бизнес, находятся в нелегальном обороте.

Их включение в рыночный оборот даст огромный эффект для всей экономики страны.

Исходя из этого, необходимо всемерно укреплять малый и средний бизнес, поэтапно решая следующие ключевые задачи:

- снижение налогового бремени;

- легализация собственности и активов;

- облегчение доступа к кредитным ресурсам;

- упрощение административных процедур и разрешений;

- защита от бюрократического произвола и контрольно-проверяющих органов;

- создание региональных центров поддержки малого и среднего бизнеса, оказание помощи в проведении маркетинговых исследований, повышения квалификации, создании централизованной бухгалтерии.

Поручаю Правительству создать по этим вопросам специальную комиссию.

Ответственность за выполнение поставленных задач по подъёму села требует ответственной и слаженной работы Правительства и акимов. Можно считать это экзаменом для всей системы исполнительной власти.

В настоящем Послании я намеренно акцентировал внимание на одном, но крайне важном вопросе нашей новой политики на селе. Правительство и Бюджетная комиссия должны адекватно определить соответствующие приоритеты на следующий год.

Вместе с тем, хотел бы осветить ряд вопросов, связанных с основными направлениями государственного строительства и демократизации общества.

Одобрен комплекс соответствующих мер на среднесрочную перспективу. Он основан на неизменности Основного Закона и незыблемости конституционного строя.

По мнению многих экспертов, в том числе и международных, Конституция Казахстана, принятая в 1995 году, является по своей сути демократической, соответствует потребностям развития страны.

Потенциал этого Основного Закона еще во многом не реализован. Я поддерживаю эту позицию. Единство, межнациональное согласие и политическая стабильность - это главное, чего хочет наш народ. Я это знаю.

Демократия - наш осознанно выбранный путь развития, который я вам предложил, и который вы приняли. И мы все должны работать над углублением этого процесса, опираясь на мудрость народа, с учетом исторических, экономических, политических, этносоциальных факторов и общественного мнения.

Мы будем двигаться шаг за шагом, сохраняя ценности нашей культуры, в основе которой - взаимопомощь, терпимость, коллективизм, взаимоуважение между людьми разных национальностей. Чужие рецепты могут нам навредить.

Мы будем наращивать усилия государства и общества в деле строгого соблюдения прав и свобод граждан, конкретными действиями бороться с бюрократическим произволом и в центре, и на местах.

У нас немало резервов для совершенствования партийно-политического строительства, в первую очередь, - его законодательных основ. Давно назрели такие вопросы, как: введение правовых норм, не допускающих политического экстремизма в деятельности партий; исключение партийного строительства на этнических или конфессиональных принципах; обеспечение финансовой прозрачности в их деятельности.

В этом отношении я поддерживаю инициативу группы депутатов об изменении партийного законодательства.

Правительству также необходимо инициировать разработку закона о статусе и правах неправительственных организаций.

Мы и впредь будем настойчиво и энергично проводить работу по совершенствованию государственного строительства, развитию местного государственного управления и самоуправления, улучшению судебной и избирательной систем.

По моему поручению Правительство работает над подготовкой Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений.

По итогам этой работы должен быть подготовлен проект оптимального перечня государственных функций, их разграничения по уровням управления. Он

станет основой для создания базовых условий перехода к новым принципам государственного администрирования и соответствующей модели межбюджетных отношений уже к началу 2004 года.

Здесь необходимо решать вопросы передачи части полномочий и ответственности от центра к регионам. Тогда и станет ясной структура самой власти, станет понятно, где избирать, а где назначать руководителя.

Одна из задач Концепции - это формирование полноценных институтов государственной власти на сельском уровне управления.

В сельской местности отмечается определенный вакуум власти. Акимы на местах не имеют достаточных полномочий, а главное - финансовых ресурсов. Поэтому Правительство и областные акимы должны организовать эффективное государственное управление в нижних звеньях.

В августе текущего года будет проведен детальный анализ эксперимента по выборам акимов сельских округов и на его основе будет принято решение о целесообразности выборности этой категории руководителей населением.

В то же время необходимо определиться, сколько уровней управления у нас должно быть. И только после определения всех основополагающих принципов государственного управления можно будет подойти к модели и Закону о местном самоуправлении.

В этом году будут внесены серьезные изменения в Закон о государственной службе. Это переход от конкурсной к карьерной системе продвижения по ступеням государственной службы, а также ликвидация всех допущенных в действующем законе перекосов.

Будут приняты меры по совершенствованию кадровой политики в сфере судов и ограничению коррупции в судейском корпусе, усилению роли адвокатуры в

правозащитном механизме. К концу года будет разработана концепция введения института присяжных заседателей.

Надо серьёзно изучить вопрос введения моратория на смертную казнь, вплоть до ее полной отмены. Понимаю, что для этого необходимо создать условия. Это требует финансирования и времени. Знаю, что существует разные мнения в обществе. Но надо начать решать эту проблему.

Намечается также ряд мер по совершенствованию деятельности средств массовой информации.

В ближайшее время будет пересмотрен и расширен состав тендерной комиссии по распределению радиочастот путем включения в её состав представителей общественности. Создается общественный совет по информационной политике при Главе государства.

В своем развитии наша государственность поэтапно подходит к тому рубежу, когда Парламент должен более полно использовать свои полномочия, предоставленные Конституцией, в том числе, и в отношении Правительства.

Постоянный диалог между Парламентом и Правительством, совместная законотворческая работа - важнейшее условие укрепления государственности.

Решение серьезных задач предусматривается и в следующем году. В их числе -внесение изменений и дополнений в Конституционный закон "О Правительстве", законодательное внедрение механизма государственного социального заказа на услуги неправительственных организаций, разработка законопроекта "Об альтернативной военной службе" и другие.

В заключение хочу высказать ряд принципиальных положений о нашей внешней политике. Жизнь и практика подтверждают, что с самого начала мы выбрали правильную линию поведения на международной арене.

Решение об отказе от ядерного оружия до сих пор работает на безопасность и позитивный имидж нашей страны.

Казахстан - одно из немногих государств на постсоветском пространстве, сумевших выстроить хорошие стабильные взаимоотношения со всеми странами, не нанося ущерба своим стратегическим интересам.

И впредь мы будем проводить именно такую многостороннюю прагматичную политику, которая полностью соответствует геополитическому расположению и экономическому потенциалу Казахстана. Именно такая политика - ключ к укреплению нашей национальной безопасности.

В то же время мы должны приложить еще большие усилия для укрепления факторов предсказуемости и стабильности во взаимоотношениях Казахстана с соседними государствами.

Наша дипломатия должна обратить самое серьезное внимание на укрепление, таких приоритетных организаций, как ЕврАзЭС, Шанхайская организация сотрудничества, Центральноазиатская организация сотрудничества.

При этом мы будем развивать сотрудничество с США, Западной Европой и другими странами.

Необходимо добиться конкретных результатов по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Надо укрепить нашу внешнеэкономическую политику, добившись слияния усилий государства и частного бизнеса в обретении прочных позиций на внешних рынках.

Казахстан, выстроив рыночную экономику, стал неотъемлемой частью процесса глобализации.

Нам крайне важно найти свое место в мире, тщательно продумать стратегию наших дальнейших действий, которая помогла бы избежать издержек и, напротив, извлечь дивиденды.

В этом плане Правительству следует серьёзно активизировать работу по подготовке к вступлению во Всемирную торговую организацию...

Политическое заявление Политсовета Республиканского общественного движения "Демократический Выбор Казахстана" по поводу Послания

Президента к народу

Господин президент!

Вы так давно находитесь у власти, что за это время действительно прошла целая эпоха. Жаль, что сердцевины, основного содержания этой эпохи Вы так и не увидели, либо не захотели увидеть.

Основным итогом прошедшего десятилетия стало не то, что Казахстан волею судеб и истории стал суверенным государством. Основным содержанием прошедшей эпохи стало даже не построение, как Вы говорите, в стране рыночно ориентированной экономической системы. Основным содержанием прошедшей эпохи стало даже не то, что Ваша личная власть, власть Вашей семьи и власть Вашего ближайшего окружения стала почти абсолютной. Все это - реальные факты истории нашего государства, но никак не сердцевина тех глубинных процессов, прошедших за десять лет, которые Вы с гордостью называете эпохальными.

Суть прошедших десяти лет заключается в том, что коренным образом - хотите Вы это понимать или нет - изменилось сознание людей, представляющих собой тот самый народ Казахстана, о котором Вы так часто говорите и на мнение которого так любите ссылаться. Изменилось сознание этих людей, изменились и сами казахстанцы. Они хотят быть свободными, господин президент, они хотят быть уважаемыми гражданами уважаемой страны. Неужели Вы не поняли этого" Неужели события прошедшей осени, зимы, наконец, весеннего политического кризиса в Казахстане, потрясшего уже не только нашу страну, ничему Вас не научили, ни о чем не заставили задуматься? Вы так и не научились уважать свой народ.

Народ ждал от Вас честного и открытого разговора о самых острых и злободневных проблемах общества. Люди хотели услышать от Вас, почему уничтожены практически все независимые СМИ в стране, почему преследуют и избивают журналистов, почему в стране появились политические заключенные, почему лидеры движения "Демократический выбор Казахстана" Мухтар Аблязов и Галымжан Жакиянов второй месяц по надуманным обвинениям находятся за решеткой" Народ хотел узнать от Вас лично, господин президент, правду о таинственном происхождении многомиллионных счетов, размещенных в швейцарских банках на имена членов вашей семьи и ближайшего окружения. Правду, а не тот наивный лепет премьер-министра Имангали Тасмагамбетова, которым он пытался запутать депутатов парламента. Народ хотел услышать Ваше подлинное отношение к демократии, Ваше истинное отношение к тому будущему, которое Вы уготовили большинству казахстанцев. Люди хотели узнать, когда остановится вал репрессий, развязанный в стране с Вашего, как минимум, молчаливого согласия и остановится ли он вообще? Ничего этого не произошло. В очередной раз Вы продемонстрировали, что Вы не готовы говорить с людьми на языке правды, что интересы возглавляемого Вами узкого, спаянного коррупцией клана Вам ближе и важнее, чем интересы народа. В очередной раз, критикуя существующую систему государственного устройства, Вы как будто забыли о том, что эта система создана Вами в режиме единоличной власти и что за десять лет суверенитета Вы всегда имели возможности для проведения демократических реформ в стране.

В своем последнем послании Вы, господин президент, коснулись четырех из пяти пунктов программного документа, выдвигаемого нашим движением. Однако мы услышали не конкретные меры и предложения по возвращению Республики на демократический путь развития, а очередной набор риторических фраз: вместо усиления роли Парламента нам предлагается "постоянный диалог между Парламентом и Правительством"; вместо независимости судебной системы и вывода ее из под контроля президента и его администрации мы услышали о намечающихся "мерах по усилению кадровой политики"; вместо введения выборности местных органов исполнительной власти предлагается "анализ эксперимента по выборам акимов сельских округов"; вместо прекращения преследования независимых СМИ и общественного контроля над государственными средствами информации создается некий "общественный совет по информационной политике при главе государства".

В реальности никаких шагов не делалось и не делается. Страна видит только террор против инакомыслия, беспощадное подавление свободы слова, попрание прав и свобод граждан нашей страны.

Ваше послание, господин президент, посеяло в нас чувство большой тревоги за будущее страны и вызвало стойкое ощущение горького разочарования. Мы еще раз пытаемся воззвать к чувству здравого смысла, к Вашему инстинкту самосохранения. Если Вам безразличны Казахстан и его граждане, подумайте о будущем ваших родных и близких, о своем личном будущем, наконец. Прекратите репрессии, освободите политических заключенных, начните нормальный диалог с демократической оппозицией, откройте закрытые газеты и телеканалы.

Вы стоите у опасной черты, господин президент. Наш долг как граждан Казахстана предупредить Вас об этом. В первые годы Вашего пребывания на посту президента, Вы реально пользовались доверием народа. Сегодня, господин президент, Вы этот кредит исчерпали. Обратитесь к тому лучшему, что в Вас еще осталось и найдите в себе силы оставить истории и мировому сообществу нашу Родину страной с большим потенциалом и уверенными перспективами.

Май 2002 г.

Н. Масанов "Политическое развитие суверенного государства (1992-2002)?

Европарламент, Брюссель, 10 декабря 2002

Распад СССР, который привел к возникновению 15 новоявленных суверенных государств на постсоветском пространстве, положил начало независимости Казахстана. В наследство от СССР Казахстан получил советско-партийную систему власти, отличительной чертой которой всегда являлась высокая степень монополизации власти партийно-хозяйственной номенклатурой. Вследствие этого Казахстан, как и абсолютное большинство пост-советских республик, пошел по пути этатизма и строительства унитарного президентского государства. После распада СССР Первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Нурсултан Назарбаев автоматически стал Президентом Республики Казахстан, а аппарат ЦК КПК стал президентской администрацией. И если прежде московские партийные структуры хоть как-то контролировали казахстанских партайгеноссе, то после распада СССР контролировать их стало некому.

Как показали последующие события, ни сам народ, ни его представители оказались абсолютно не готовы к тому, чтобы осуществлять контроль за деятельностью Президента, его администрации и Кабинета Министров. Вследствие этого Президент Республики Казахстан, получивший совершенно неограниченную власть, по объему своих реальных полномочий намного превзошел Первого секретаря ЦК Компартии Казахстана, обладавшего огромной властью.

Первый опыт монополизации власти был успешно наработан в рамках партийно-советских структур на имитации деятельности в защиту суверенитета Казахстана в Верховном Совете СССР в период с 1989 по 1991 гг. Тогда Н.Назарбаев, О.Сулейменов и другие делегированные Компартией Казахстана партийцы яростно защищали М.Горбачева и СССР.

На проведенном в апреле месяце 1991 г. первом в бывшем СССР референдуме -"за сохранение СССР" проголосовало 85 % казахстанцев. Ни о каком подлинном суверенитете никто из нынешней политической элиты Казахстана тогда и не помышлял. Особенно ярко это проявилось в августе 1991 г. когда была предпринята попытка со стороны ГКЧП совершить государственный переворот. Даже когда в маленькой Туркмении нашлось пятеро смельчаков, вышедших на площадь с протестом против действий ГКЧП, а кыргызский Президент Аскар

Акаев публично поддержал Бориса Ельцина, вся казахстанская политическая элита трусливо отмалчивалась до тех пор, пока Б.Н.Ельцин и поддержавшие его россияне, и прежде всего москвичи, не разрушили СССР и не обеспечили не на словах, а на деле реальный суверенитет как Казахстану, так и всем другим советским республикам.

В процессе национально-государственного строительства в Казахстане, была создана суперпрезидентская унитарная республика с явным перевесом полномочий власти в ущерб представительному органу власти - Парламенту. В течение всего этого времени в Казахстане предпринимались различные политические и тактические приемы по укреплению института президентской власти под лозунгом создания "сильной исполнительской вертикали" и "достижения реального суверенитета". Уже в апреле 1992 г. президент Н. Назарбаев выступил со "Стратегией политического и экономического развития страны до 2005 г.", ясно дав понять народу Казахстана, что концепция политического развития уже заранее предопределена и страна пойдет по пути создания президентского государства.

Главная ставка при этом была сделана на этнократическую политику, молчаливое выталкивание русских, немцев и других народов из Казахстана и всяческое стимулирование эмиграции неказахов. В этой связи государством устами самого Президента Нурсултана Назарбаева была провозглашена идеология этнократии -"Казахстан является государством самоопределившейся казахской нации". Принятая в январе 1993 г. первая Конституция независимого Казахстана предоставила значительные полномочия президенту страны. А в своей преамбуле конституировала тезис Н.Назарбаева о том, что Казахстан - это государство самоопределившейся казахской нации. Тем не менее Конституция носила политически достаточно компромиссный характер, когда облеченный большой властью президент "уравновешивался" более или менее полномочным представительным органом власти - Парламентом.

Но такой порядок вещей не устраивал президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева. После того, как Б.Н.Ельцин танками и армией разогнал Верховный Совет в России в октябре 1993 г. был дан всеобщий на пост-советском "пропрезидентском пространстве" сигнал к расправе над парламентской "вольницей". В декабре того же года по указке из президентской администрации был искусственно инициирован "самороспуск" казахстанского Верховного Совета. В дополнение к своему "самороспуску" Верховный Совет "даровал" президенту Н.Назарбаеву дополнительные сверхконституционные полномочия. В марте 1994 г. были проведены первые выборы в Парламент Республики Казахстан. Выборы были тотально фальсифицированы, сопровождались серьезными нарушениями и в итоге менее чем через год привели к уже очередному роспуску Парламента в марте 1995 г. по иску Татьяны Квятковской в Конституционный суд Республики Казахстан. Вскоре после этого и сам Конституционный суд был также распущен и упразднен.

Воспользовавшись отсутствием Парламента (с марта по декабрь 1995 г.) Президент с подачи созданного им неконституционного и неправового органа "Ассамблеи народов Казахстана" инициировал проведение двух общегосударственных референдумов. На первом из них 29 апреля 1995 г. вопреки действующей на тот период времени Конституции был поставлен вопрос о продлении полномочий президента Нурсултана Назарбаева до 2000 г. На втором референдуме 30 августа того же года была принята новая уже вторая по счету Конституция Республики Казахстан.

Можно констатировать, что в период межпарламентского вакуума с марта по декабрь 1995 г. фактически произошел государственный переворот, вся власть была монополизирована институтом президентской власти и лично Президентом, а сам Парламент как институт реализации интересов и воли народа с этого времени фактически перестал существовать. Не случайно, что именно на этот период времени приходится наибольшее законотворчество в недолгой истории суверенного Казахстана в виде принятия многочисленных и основополагающих указов Президента, "указов Президента, имеющих силу закона" или "силу конституционного закона".

Принятая 30 августа вторая Конституция Республики Казахстан - это конституция суперпрезидентского авторитарного государства, согласно которой Парламент лишен права назначать Кабинет Министров, права законодательной инициативы и права конституционной реформы. Парламент может быть распущен в случае двукратного неутверждения предложенной президентом фигуры премьер-министра.

В настоящее время, согласно Конституции РК, Президент Республики Казахстан является главой государства, высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики, символом и гарантом народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент в Казахстане обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Он назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и принимает решение о проведении республиканских референдумов. Он подписывает представленные Сенатом законы, обнародует их либо возвращает для повторного обсуждения.

Президент определяет структуру Правительства, назначает Премьер-министра, часть сенаторов, судей, Генерального Прокурора, председателей Национального банка, Комитета Национальной безопасности, Счетного комитета. Он поручает Правительству внесение законопроектов в Парламент, отменяет либо приостанавливает действие актов Правительства, утверждает Государственные программы, единую систему финансирования. Он является Верховным Главнокомандующим и может ввести чрезвычайное или военное положение, провести мобилизацию населения.

При всем при этом Президент издает указы и распоряжения, может издавать законы и указы, имеющие силу законов. И в дополнение ко всему этому его честь и достоинство неприкосновенны, и он не может быть привлечен к судебной ответственности (подробнее см.: Конституцию Республики Казахстан). Один из "отцов-основателей" Соединенных Штатов, один из главных разработчиков американской Конституции и четвертый президент США Джеймс Мэдисон писал в свое время: "Концентрацию всей власти - законодательной, исполнительной и юридической - в одних руках. можно с полным правом считать определением тирании".

Таким образом, основными этапами на пути постепенного "собирания" президентом властных полномочий стали неконституционный роспуск Верховного совета республики в 1993 г. и временная передача тогда же дополнительных полномочий Президенту, фальсификация парламентских выборов в марте 1994 г. еще один роспуск Парламента в 1995 г. неконституционное продление президентских полномочий Н. Назарбаева до 2000 г. на референдуме 29 апреля 1995 г. принятие двух Конституций в 1993 и 1995 гг. ликвидация Конституционного суда и системы сдержек и противовесов, лишение Парламента контрольных функций и реальных рычагов воздействия на политику органов исполнительной власти.

Иначе говоря, вся история национально-государственного строительства суверенного Казахстана - это есть прежде всего история становления и развития института президентской власти. Все акции предпринимались лишь с одной целью - с целью укрепления института президентской власти и расширения его полномочий. В итоге Казахстан получил президента, наделенного суперполномочиями. Это есть история постепенного дезавуирования других ветвей власти, концентрации всей полноты власти президентом и поглощения данным институтом функций и полномочий большинства других органов государственной власти в стране.

Без политических дебатов, публичных дискуссий и всенародного обсуждения обе палаты казахстанского Парламента в октябре 1998 г. внесли ряд поправок в Основной Закон страны, согласно которым произошло еще большее укрепление полномочий ныне действующего Президента. Принятые поправки, в частности, позволили продлить срок полномочий президента до 7 лет (вместо 5 лет по ранее действовавшей норме); снять верхний предел возрастного ценза для кандидатов в президенты (ранее составлявший 65 лет); сделать возможным избрание президента практически любым числом избирателей, поскольку, была отменена необходимость участия в голосовании не менее пятидесяти процентов избирателей, при этом Парламент не установил никакой другой нижней границы для признания выборов состоявшимися; закрепить за президентом право устанавливать правила и порядок назначения или "выборов" Акимов (глав областной, районной, городской и местной администрации), т. е. по собственному усмотрению определять, будут ли Акимы назначаться или выбираться в том или ином регионе.

В январе 1999 г. с большими нарушениями, согласно заключению ОБСЕ, в Казахстане были проведены президентские выборы, к которым не был допущен бывший премьер-министр, один из лидеров казахстанской демократической оппозиции А. Кажегельдин. Прошедшие в октябре того же года парламентские выборы засвидетельствовали, согласно заключению Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) при ОБСЕ, "многочисленные случаи нарушения казахстанского избирательного законодательства". Фактически власти полностью проигнорировали право казахстанского народа выбирать и быть избранным. Институт свободного волеизъявления в Казахстане фактически был упразднен ныне действующей президентской властью.

22 июня 2000 г. подконтрольным Президенту Парламентом был принят "закон о первом президенте", который предоставил Нурсултану Назарбаеву еще большие полномочия и фактически даровал ему пожизненное право управления страной. Таким образом, принятые контролируемым Президентом Парламентом в октябре 1998 г. поправки и дополнения к Конституции Республики Казахстан и принятый в июне 2000 г. закон о первом президенте предоставили Президенту Нурсултану Назарбаеву еще большие полномочия и фактически предоставили ему право до конца жизни управлять страной.

В настоящее время с полным основанием можно говорить о том, что в стране в этих условиях нет никаких законодательных, юридических или институциональных ограничений для всевластия института президентской власти, а сам Президент неподсуден, неподконтролен и не подлежит критике ни со стороны отдельных граждан, ни средств массовой информации, ни политических партий.

В итоге в Казахстане сложилась уникальная государственно-политическая система, когда нет честных и справедливых выборов, равновесия ветвей власти, независимого суда, сменяемости лиц, находящихся у власти. Вследствие этого в стране не учитываются разные мнения и интересы, отсутствует механизм свободного волеизъявления народа, независимый суд и свобода слова, только благодаря которым люди могут отстаивать свои социально-экономические и политические интересы.

В настоящее время с полным основанием можно говорить о том, что Парламент, также как и Кабинет Министров, превратился в один из отделов президентской администрации. Президент полностью контролирует Правительство, его деятельность и кадровый состав. Через избирательные комиссии и систему выборов он сохраняет за собой контроль и за представительными органами власти. Свобода слова в стране после закрытия десятков телерадиокомпаний и газет фактически упразднена, а сам президент неподсуден и не подлежит критике со стороны средств массовой информации.

Вследствие этого в Казахстане нет ни разделения, ни равновесия ветвей власти. Есть президент, которому принадлежит вся полнота власти и который, как гласит одна из статей Конституции, не несет никакой ответственности за свои действия за все время пребывания у власти. Президент может практически в любое время распустить Парламент и Кабинет министров, но никто не может отправить в отставку безответственного президента.

Таким образом, в Казахстане на протяжении последних лет сформировался авторитарный режим с абсолютной концентрацией власти в руках Президента Нурсултана Назарбаева. Чудовищная концентрация власти в руках института президентской власти и лично Нурсултана Назарбаева находится в полном противоречии со всеми общепринятыми демократическим принципам и международными стандартами.

Целенаправленные политические и законодательные реформы на протяжении всех лет суверенного развития в угоду личной власти одного человека, фальсифицированные результаты выборов депутатов привели к созданию полностью зависимого от исполнительной власти недееспособного Парламента, лишенного каких-либо реальных полномочий.

Поэтому закономерно, что в Казахстане нет сильного и дееспособного Парламента, способного принимать оптимальные и справедливые законы, а также контролировать органы исполнительной власти. Президент может в любое время распустить Парламент. Сложилась уникальная ситуация, когда Кабинет министров готовит проекты законов, а Парламент может лишь их обсуждать и утверждать. При этом Парламент не может контролировать, а тем более распустить Кабинет министров, поскольку Правительство напрямую подчиняется только Президенту и абсолютно не зависит от Парламента и народа Казахстана. Отсутствие в Казахстане независимого Парламента с каждым днем ухудшает ситуацию в стране.

Именно с этим многие аналитики связывают коррупцию среди государственных чиновников министров, которая достигла катастрофических размеров. Коррупция как ржавчина разъедает все структуры власти, нанося непоправимый морально-нравственный и социально-экономический урон народу и государству. В результате этого политическая верхушка и органы исполнительной власти погрязли в коррупционных скандалах, зафиксированных даже правоохранительными органами Швейцарии и США.

В Казахстане нет честного и справедливого правосудия. Суды всех инстанций находятся под полным контролем органов исполнительной власти, прежде всего Президента и назначаемого им Министра юстиции, которые непосредственно назначают судей всех уровней. Поэтому почти повсеместно суды действуют вопреки Конституции, существующим законам и судебным процедурам, гражданским правам и правам человека и просто нормам социальной справедливости, покрывая коррупцию, произвол и всевластие чиновников. В Казахстане нет дееспособной армии и правоохранительных органов. В малочисленной армии процветают казнокрадство, дедовщина, офицерский произвол и наркомания. Органы правопорядка насквозь коррумпированы, тесно срослись с криминалитетом и в принципе не способны и не желают бороться с преступностью.

Как нам представляется, на постсоветском пространстве, за исключением трех прибалтийских стран, за период суверенного развития после распада СССР был создан новый тип государства, основанный на тотальной коррупции. Его политической формой является президентская республика. Вся власть принадлежит коррумпированным президентам. Под них приняты законы, выстроена вся бюрократическая система. Их защищают прокуроры, суды, армия, полиция, гвардия, Парламент, чиновники, спецорганы. Вместе с тем власть в Казахстане защищает коррупцию всеми силами государственных институтов власти. Суды, прокуратуры, полиция и органы безопасности стоят на страже коррупции и более того являются ее активными проводниками в жизнь. Особенно красноречиво об этом свидетельствуют июньские акции 2000 г. Министерства государственных доходов, одним махом уничтожившего все декларации о доходах за период с 1995 по 2000 гг. и инициированный Кабинетом Министров и принятый Парламентом закон о легализации теневых доходов. В процессе легализации теневых доходов средний размер легализованного вклада только по официальным данным составил более 200 000 долларов, что тысячекратно превышает публично декларируемые доходы государственных чиновников.

Коррупция имеет общие исторические корни на постсоветском пространстве. Достаточно вспомнить известное письмо В.Г.Белинского к Н.В.Гоголю, в котором он писал, что в России "... нет даже и полицейского порядка, а есть только огромные корпорации разных служебных воров и грабителей". Как актуально звучат эти слова В. Г.Белинского сейчас как для России и Казахстана, так и для всего постсоветского пространства.

Аналогично судебной системе избирательные комиссии также находятся под полным контролем центральных и местных исполнительных органов власти. Вследствие этого в Казахстане нет даже институциональных условий для проведения честных и справедливых выборов - органы исполнительной власти бесконечно манипулируют ими в интересах вышестоящих органов власти. В состав избирательных комиссий не включены представители политических партий. Наблюдатели не допускаются к контролю за подсчетом голосов. Многие лидеры оппозиции не были допущены к участию в выборах.

Результаты двух референдумов также как и выборы в Парламент в 1994 и 1995 гг. были подтасованы. Президентские выборы и парламентские выборы 1999 г. шокировали международную и казахстанскую общественность беспрецедентным размахом грубейших нарушений и фальсификации, практически исключающих свободное волеизъявление граждан, что было подтверждено выводами авторитетных международных организаций (делегация ОБСЕ), а также независимыми местными и зарубежными наблюдателями.

Все это в сочетании с несовершенным избирательным законодательством не только ставит под сомнение легитимность ныне существующей власти, но и справедливость и честность любых выборов, и прежде всего президентских, и парламентских выборов. Все это делает в принципе невозможным функционирование правовой системы в стране.

Все это уже привело к правовому нигилизму и отчуждению народа от власти и, как следствие, к моральному разложению самой власти, недееспособности и тотальной коррупции государственных органов, действующих по принципу "после нас хоть потоп", породило чувство безнадежности и безысходности у народа. Тем самым народом Казахстана в значительной степени утрачены надежды на перспективы демократического развития, создание правового государства и гражданского общества.

Наряду с этим в Казахстане нет местного самоуправления, имеют место серьезные ограничения прав граждан на объединение, проведение мирных собраний и шествий. Обычной практикой стали преследования и задержания инакомыслящих и политических оппонентов, ограничение деятельности и свободы независимых средств массовой информации. Свобода слова в стране после закрытия десятков телерадиокомпаний и газет в течение 1997 - 2002 гг. фактически была упразднена.

В Казахстане нет свободы слова, нет независимой прессы. За последние годы граждане были лишены возможности получать объективную и правдивую информацию о происходящих в стране событиях. Деятельность немногочисленных независимых изданий и журналистов буквально парализована судебными исками, запретами на печать и распространение, жесточайшим прессингом со стороны налоговой полиции и других государственных органов. Правительство посредством специально созданного биллинг-центра жестко цензурирует деятельность Интернета в стране, закрывая либо ограничивая доступ на неугодные ему сайты.

Только за последнее время были подожжены офисы ряда газет, в частности "XXI век", "Республика. Деловое обозрение" и др. Жестоко были избиты целый ряд известных общественных деятелей и независимых журналистов, была убита дочь главного редактора газеты "Республика 2000" Л.Байсеитовой.

Вместе с тем существуют большие проблемы в реализации прав и законных интересов этнических меньшинств, что уже привело к широкомасштабной эмиграции из страны миллионов казахстанцев. Нарастающий экономический кризис поставил население на грань физического выживания и продолжает вымывать из страны дееспособное и прежде всего образованное население. В итоге в Казахстане в настоящее время сложилась государственно-политическая система режима личной власти, когда нет честных и справедливых выборов, разделения и равновесия ветвей власти, независимого суда, местного самоуправления, сменяемости лиц, находящихся у власти. Вследствие этого в государственно-политической системе никак не учитываются разные мнения и интересы, отсутствует механизм свободного волеизъявления народа, свобода слова, только благодаря которым люди могут отстаивать свои социально-экономические и политические интересы. Так, что задача создания жизнеспособных и эффективных государственных институтов отложена в Казахстане на неопределенное время.

Все это позволило международным организациям ("Freedom Ноше", США) на протяжении ряда лет совершенно справедливо относить Казахстан к категории несвободных стран в области реализации политических прав и гражданских свобод. Расположенная в Германии организация "Transparency International" поставила Казахстан в группу 12 самых коррумпированных стран мира. Демократическая оппозиция в лице главного протагонистов института президентской власти Форума демократических сил Казахстана и Общественного движения "Демократический выбор Казахстана", объединяющих оппозиционные политические партии и неправительственные организации, практически выведена за пределы институтов власти, а само гражданское общество фактически лишено каких-либо возможностей влияния на власть. Что же касается оппозиционных СМИ, то их деятельность либо приостановлена, либо они не имеют возможности издаваться в стране. В итоге демократическая оппозиция лишена доступа к средствам массовой информации и не может критиковать существующий в стране политический режим.

При этом в отношении многих лидеров демократической оппозиции возбуждены уголовные дела. Были незаконно осуждены по политически мотивированным делам председатель Республиканской Народной партии Казахстана А. Кажегельдин, лидеры Общественного движения "Демократический выбор Казахстана" М.Аблязов и Г.Жакиянов, получившие соответственно по 6 и 7 лет и

др.

В настоящее время незаконно был арестован по заранее сфабрикованному Администрацией Президента Н. Назарбаева делу известный журналист и правозащитник С. Дуванов. Незадолго до этого он был жестоко избит сотрудниками спецслужб, против него было возбуждено уголовное дело "за оскорбление чести и достоинства" президента Н.Назарбаева.

Тем самым казахстанским обществом на протяжении последних лет в значительной степени были утрачены надежды на перспективы демократического развития, создание правового государства и гражданского общества. Формирование политической модели квазидемократии, авторитарно-диктаторской по сути, но с наличием формальных и постоянно нарушаемых самой властью демократических атрибутов, привело к полной дискредитации саму идею независимого суверенного развития казахстанского государства. Результатом концентрации всех властных полномочий институтом президентской власти и недееспособности других ветвей власти в Казахстане стал тотальный кризис во всех сферах жизнедеятельности общества. Экономика страны серьезно подорвана. Спад производства только за первое пятилетие суверенного развития составил согласно официальным данным около 60 % Валового внутреннего продукта (ВВП). Такого рода экономический кризис сопоставим по своим масштабам лишь с коллапсом в тех странах, которые прошли через войны и широкомасштабные конфликты (например, Таджикистаном). Не случайно, что буквально несколько лет назад Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев был вынужден публично признать, что Казахстан как минимум был отброшен на предвоенный уровень экономического развития.

Промышленные заводы и фабрики, сельское хозяйство сознательно и целенаправленно уничтожались экономической политикой Правительства в течение всего периода независимого развития и особенно в первой половине 90-х гг. Чем больше власть концентрировалась в руках Президента, тем глубже становился социально-экономический кризис в стране. Буквально за несколько лет президентского правления страна была отброшена на десятилетия назад в прошлое. "Назад в феодализм" - под этим лозунгом все эти годы осуществлялась деструктивная политика назначенных президентом нескольких Кабинетов Министров.

Больше всего пострадала социальная сфера. Она была почти полностью уничтожена и ныне социальная сфера просто "лежит в руинах". Детские сады и ясли были почти полностью закрыты. Поликлиники, больницы и вся система здравоохранения "дышат на ладан" и лишь доживают свой век. Тысячи сельских школ, библиотек, поликлиник и Домов культуры были закрыты. Пенсии и зарплаты не обеспечивают прожиточного минимума населения. Резко возросла смертность и упала рождаемость. Естественный прирост населения сократился в 5 раз. Депопуляция населения в городах, болезни, особенно туберкулез, суицид, наркомания и преступность достигли небывалых размеров.

Вследствие этого закономерно, что согласно только официальным данным первая казахстанская перепись населения 1999 г. зафиксировала беспрецедентное снижение численности населения страны с 16,5 млн. человек по переписи 1989 г. до 14,9 млн. человек. Убыль населения в результате массовой эмиграции в мирное время составила почти 10 % населения Казахстана.

Приватизация обернулась многомиллиардным обогащением одних и массовым обнищанием других. Приватизация привела к неслыханному обогащению казахстанской политической элиты. На этом фоне чиновники открыто берут и продолжают брать взятки. Вся система правоохранительных органов коррумпирована насквозь. Фактически полностью парализована деятельность судов и прокуратуры. Вся система государственной службы превратилась в синекуру по извлечению частноправовой прибыли. Ежечасно и ежедневно государственными органами власти грубо попираются основные права человека и демократические принципы.

В настоящее время концентрация власти в руках Президента Нурсултана Назарбаева привела к тому, что все важнейшие государственные функции сосредоточены среди узкого круга его ближайших родственников и сподвижников. Старшая дочь президента Дарига Назарбаева возглавляет государственную телерадиокомпанию "Хабар", а также целый ряд других государственных и частных СМИ, контролирующих едва ли не 80-90 % информационного пространства Казахстана. Ее муж генерал Рахат Алиев, до недавнего времени возглавлявший налоговую полицию и год назад со скандалом смещенный с поста заместителя председателя Комитета Национальной Безопасности (бывшего КГБ), в настоящее время является послом Казахстана в Австрии и представителем в ОБСЕ. Второй зять президента Тимур Кулибаев и родной племянник Н. Назарбаева Кайрат Сатыбалды являются одними из руководителей государственных компаний по добыче и транспортировке нефтяных ресурсов. Другие родственники и соплеменники президента также занимают ключевые посты в стране.

В заключение можно констатировать, что ни казахстанское общество, ни народ и ни тем более политическая элита не смогли создать демократическую систему власти в стране, которая бы работала бы в интересах всего общества и народа. В Казахстане сформировался авторитарный режим личной власти с чрезмерной ее концентрацией в руках лично Президента Нурсултана Назарбаева. Де-факто Республика Казахстан как государственно-политический институт полностью монополизирована президентом и членами его семьи.

Именно поэтому всю деятельность политической элиты на протяжении всего периода независимого развития Казахстана сопровождает бесконечная цепь нелегитимных и неправовых действий. В настоящее время в Казахстане сложилась уникальная ситуация всеобщей нелегитимности всех ветвей верховной власти, сформированных с грубейшими нарушениями существующего законодательства и нынешней Конституции. В этой связи следует также упомянуть, что и Сенат был избран 17 сентября 1999 г. маслихатами, полномочия которых истекли еще в марте месяце. Президентские и парламентские выборы, как мы уже упоминали, прошли с грубейшими нарушениями существующего законодательства. Все это ставит под сомнение не только принимаемые экономические решения, но и всю законодательную базу страны. Вместе с тем институт президентской власти доказал свою полную неэффективность в решении важнейших общественно-политических и социально-экономических вопросов. Несомненно, что многократно апробированная в демократическом мире парламентская модель государственного устройства является гораздо более эффективной. Только она способна обеспечить нормальный и сбалансированный процесс принятия политических и экономических решений. Будущее Казахстана невозможно без серьезного перераспределения властных полномочий от института президентской власти представительным органам власти и, прежде всего Парламенту Республики Казахстан.

Главный итог прошедшего десятилетия совершенно очевиден. В стране так и не был создан прочный фундамент истинного народовластия и демократической системы власти, который бы на долгое время обеспечил жизнеспособность казахстанского государства и работал бы в интересах народа и процветания страны. Нынешняя система власти и политическая элита являются главными оппонентами демократических реформ в стране и в полной мере несут ответственность за репрессии, нарушение прав человека и преследование независимых СМИ.

Оглавление

Введение.................................................................................................................................... 3

Раздел первый Казахстан в период перестройки (1985-1991 гг.)

Глава 1. Политические и экономические реформы в Казахстане........................................ 4

? 1 Перестройка в СССР - основные этапы...........................................................................4

? 2. Декабрьские события 1986 года в Алма-Ате и их политическая оценка.....................7

? 3. Политические и экономические реформы в Казахстане в 1985-1991 годах..............10

? 4. Распад СССР и создание СНГ........................................................................................14

Глава 2 Становление партийной системы в Казахстане..................................................... 19

? 1. Создание и деятельность независимых общественных организаций в

Казахстане....................................................................................................................... 19

? 2. Становление многопартийности в Казахстане (1990-1991 гг.)................................... 22

Раздел 2 Казахстан - независимое государство (1991-2002 гг.)......................................... 27

Глава 1 Общественно-политическая и культурная жизнь в Казахстане на

современном этапе ......................................................................................................... 27

? 1. Провозглашение независимости Казахстана 27

? 2. Партийная система Казахстана на современном этапе 28

? 3. Обсуждение и принятие Конституции 1993 года......................................................... 31

? 4. Ликвидация Советской власти в Казахстане................................................................ 33

? 5. Политический кризис марта 1995 года и его последствия.......................................... 36

? 6. Обсуждение и принятие Конституции 1995 года......................................................... 38

? 7. Выборы Президента и в Парламент Казахстана 1999 года....................................... 40

? 8. Политический кризис ноября 2001 года и его последствия................ 43

? 9. Культурная жизнь в Казахстане на современном этапе .............................................. 49

Глава 2 Социально-экономические реформы в Казахстане на современном этапе ........ 55

? 1. Экономические реформы в Казахстане на современном этапе .................................. 55

? 2. Социальная политика в Казахстане на современном этапе........................................ 61

Глава 3 Внешняя политика Казахстана на современном этапе ......................................... 65

? 1. Международное положение Казахстана и выработка стратегии внешней

политики .......................................................................................................................... 65

? 2. Внешняя политика Казахстана и проблемы международной безопасности............. 69

? 3. Основные направления внешней политики Казахстана на современном этапе....... 75

Понятийный словарь.............................................................................................................. 81

Литература.......................................................................................85

Ресурсы Интернета................................................................................................................. 86

Хронологический указатель .................................................................................................. 90

Статистические данные ......................................................................................................... 95

Документы.............................................................................................................................107

Учебное издание Шеретов Сергей Гордеевич Новейшая история Казахстана 1985-2002 гг.

Комментарии:

Добавить комментарий