Шеретов С.Г. - Новейшая история Казахстана 1985-2002 гг | Часть I

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемое читателям учебное пособие написано на основе академического курса лекций, читаемого автором на протяжении последних пятнадцати лет в вузах Казахстана. Пособие посвящено освещению важного периода новейшей истории нашей страны.

Работа состоит из двух разделов, описывающих события, происходившие в Казахстане с 1985 года до 2002 год. В пособие последовательно раскрываются: основные направления социально - экономических реформ в республике, становление независимых общественных организаций в Казахстане, раскрывается история становления политического плюрализма в Казахстане и внешней политики нашей страны.

Учебное пособие содержит понятийный словарь, хронологический указатель, статистические данные, основные документы и материалы и ссылки на ресурсы сети интернет, которые могут быть использованы при самостоятельном углубленном изучении новейшей истории нашей страны.

РАЗДЕЛ 1

КАЗАХСТАН В ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ (1985-1991 ГГ.)

ГЛАВА 1

ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В КАЗАХСТАНЕ. - 1 Перестройка в СССР - основные этапы.

К середине 80-х годов СССР оказался в глубоком экономическом, политическом и социальном кризисе. Производительность труда в СССР в 1986 году составляла треть от американской, в сельском хозяйстве - менее 15% к уровню США. По объему потребляемых на душу населения товаров и услуг СССР занимал 50-60 место в мире.

По официальным данным, в 1989 году 41 млн. человек в СССР имели доход ниже прожиточного минимума -78 руб. В США, где порог бедности -годовой доход в 11.612$ на семью из 4 человек, в 1987 году насчитывалось 32.5млн. человек. (Широкое хождение в это время имел анекдот - в СССР ничего нет, зато все дешево, на Западе все есть, но очень дорого). По уровню детской смертности СССР находился на 50 месте в мире, после Маврикия и Барбадоса, по средней продолжительности жизни - на 32 месте в мире.

В марте 1985 года, после смерти К.Черненко, Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран самый молодой член Политбюро М.С. Горбачев. В апреле 1985 года под его руководством состоялся очередной пленум ЦК КПСС, с которого начинает отсчет период крупнейших политических, экономических, идеологических и социальных потрясений в самой большой стране мира. Этот период продлился 7 лет и вошел в историю как "Перестройка". В истории перестройки явственно различимы четыре периода.

1 этап - март 1985 - январь 1987 гг. Этот этап проходил под лозунгами -"ускорение" и "больше социализма".

2 этап - 1987-1988 гг. Лейтмотивом этого этапа стали лозунги - "больше демократии" и "гласность".

3 этап - 1989-1990 гг. Период "разброда и шатания". Для него характерен раскол в едином прежде лагере перестройки, переход к открытому политическому, национальному противостоянию.

4 этап - 1990-1991 гг. Этот этап ознаменовался крахом мировой социалистической системы, политическим банкротством КПСС и распадом

СССР.

На апрельском 1985 года Пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на "ускорение социально-экономического развития" СССР на базе опережающего развития машиностроения.

В 1986 году в экономической жизни появилось новшество -государственная приемка (госприемка). Предполагалось, что прием готовой продукции предприятий будет осуществлять независимая от предприятий, государственная комиссия. Результаты были весьма плачевны (в конце 1987 г. не прошло госприемку 15-18 % промышленной продукции)

В социальной сфере был дан старт нескольким кампаниям: тотальной компьютеризации школ, борьбе с пьянством и алкоголизмом и нетрудовыми доходами.

Особенно широкий резонанс вызвало вышедшее в 1985 году Постановление ЦК КПСС "Омерах по преодолению пьянства и алкоголизма". Следствием его воплощения в жизнь стало резкое повышение цен на водку и сокращение времени продажи спиртных напитков в магазинах. Результаты не замедлили сказаться, в магазинах появились огромные очереди за спиртным, народ перешел на самогон (в 1987 году для изготовления самогона было истрачено 1.4 млн. тонн сахара или годовой бюджет его потребления Украиной с 50 млн. населением). Преступность на почве пьянства ушла с улиц и пришла в семью.

В политической области состоявшийся в 1986 году 27 съезд КПСС ограничился призывами совершенствовать социалистическую демократию. Провал всех начинаний обнаружился уже в начале 1987 года.

В январе 1987 года состоялся пленум ЦК КПСС, положивший начало существенным изменениям в экономической, политической жизни СССР, которые можно с полным правом назвать реформами.

Развитие экономических реформ определяли две тенденции: расширение самостоятельности государственных предприятий и расширение сферы действия частного сектора экономики. В 1986 году был принят Закон об индивидуальной трудовой деятельности, который легализовал частнопредпринимательскую деятельность в 30 видах производства товаров и услуг, преимущественно в сфере кустарно-ремесленных промыслов и бытового обслуживания. В СССР появились, впервые за многие десятилетия, официально разрешенные ?частники".,

В 1987 году был принят Закон о государственном предприятии, согласно которому госпредприятия переводились на хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование, могли самостоятельно заключать договоры на поставки с партнерами, некоторым крупным предприятиям был разрешен выход на внешний рынок.

В 1988 году был принят закон "Окооперации в СССР". Наконец, в 1989 году была разрешена аренда земли сроком на 50 лет.

Все эти уступки "капитализму", осуществлялись по принципу - шаг вперед, два шага назад. Частники и кооператоры были обложены высоким налогом (65%); к 1991 году в кооперативном секторе было занято не более 5 % трудоспособного населения, на селе в руках арендаторов находилось 2% земли и 3% скота.

В политической области параллельно М. Горбачев ввел в политический лексикон новое понятие - гласность, под которой власть понимала "здоровую" критику существующих недостатков, большую информированность населения и некоторое ослабление цензуры. Главным разрешенным объектом критики стал "сталинизм", главным идеалом - "возвращение к ленинским нормам партийной и государственной жизни". В рамках этой кампании были реабилитированы партийные деятели Н. Бухарин, А. Рыков, Г. Зиновьев, Л. Каменев.

Начали публиковаться запрещенные ранее произведения Гроссмана, Платонова, Рыбакова, Дудинцева, Приставкина, Гранина, Мандельштам, Галича, Бродского, Солженицина, Некрасова, Оруэла, Кестлера. На телевидении появились программы "Двенадцатый этаж", "Взгляд", "Пятое колесо", "До и после полуночи".

В 1987 году начались и первые политические изменения, сначала робкие и половинчатые. Январский пленум ЦК КПСС санкционировал такие новшества в общественно-политической жизни страны, как альтернативные выборы руководителей предприятий и тайное голосование при выборах секретарей партийных комитетов.

Собственно политическим реформам положила начало 19 Всесоюзная партийная конференция (лето 1988 г.). На конференции М.Горбачев предложил распространить альтернативные выборы на партийный аппарат, совместить должность первого секретаря партийного комитета с постом председателя Совета народных депутатов. И, самое важное, на конференции была одобрена, несмотря на сопротивление части партийного аппарата, идея о создании новой, двухуровневой системы высшей представительной власти СССР и создании поста Президента СССР. Эта реформа привела к установлению новой системы

представительной власти и исполнительной власти:_

Представительная власть__Исполнительная власть_

Съезд народных депутатов СССР Президент СССР

Верховный Совет СССР

На третьем Съезде Народных Депутатов СССР, состоявшемся в 1990 году, первым и последним Президентом СССР был избран М.Горбачев.

В 1988-1989 гг. с принятием целого пакета законов: о прессе, об общественных организациях, о государственной безопасности в стране и т. д. был существенно либерализирован политический климат в стране, что, в свою очередь, резко активизировало политическую жизнь вообще и деятельность различного рода "неформальных" организаций, в частности. С 1989 года понятия - рынок, политический плюрализм, правовое государство, гражданское общество, новое мышление во внешней политике прочно прописались в политическом лексиконе.

Выборы депутатов на первый Съезд народных депутатов СССР в 1989 году, работа 1-3 Съездов, ясно показали, что страна вступила в полосу открытого противостояния между различными политическими силами, которое проходило на фоне углубляющегося экономического кризиса. Социальную напряженность усиливали систематические дефициты отдельных товаров: лето 1989 год - сахара, моющих средств, осень 1989 года - чайный кризис, лето 1990 года - табачный кризис.

Весной 1990 года правительство Н. Рыжкова предоставило на суд общественности программу перехода к рынку, которая предусматривала повышение цен на ряд товаров. Народ отреагировал на нее тем, что смел все, что еще оставалось на полках магазинов.

В противовес программе Совмина, летом 1990 года был обнародован план "500 дней", разработанный под руководством С.Шаталина - Г.Явлинского. План предусматривал за этот период создать условия для перехода к рыночной экономике.

Наконец, осенью 1990 года М.Горбачев предложил Верховному Совету свою, компромиссную, Программу перехода к рынку, которая также не работала. Кризис нарастал. Авторитет М. Горбачева в стране стал стремительно падать.

1988 - 1991 годы ознаменовались также коренными изменениями во внешней политике СССР. В результате трех встреч М. Горбачева с президентом США Р. Рейганом были достигнуты договоренности об уничтожении ракет средней и малой дальности, в 1988 году начался вывод советских войск из Афганистана.

В сентябре 1991 года была достигнута договоренность о прекращении поставок советского и американского оружия в Афганистан. В этом же году СССР выступил на стороне США в осуждении агрессии Ирака (своего давнего союзника) в отношении Кувейта, установил дипломатические отношения с Израилем и ЮАР.

В конце 1989 года в течение практически одного месяца потеряли власть (преимущественно мирным путем) коммунистические партии в странах Восточной Европы. Впечатляющим доказательством отказа СССР от прежней внешней политики стал отказ советского руководства силой подавить эти революции. Благодаря поддержке СССР стало возможным объединение Германии и разрушение Берлинской стены, ставшей символом тоталитарного социализма.

? 2. Декабрьские события 1986 года в Алма-Ате и их политическая оценка

Второй год перестройки в Казахстане ознаменовался драматическими событиями. 16 декабря 1986 года состоялся Пленум Центрального Комитета (ЦК) Коммунистической партии Казахстана (КПК). На повестке дня стоял организационный вопрос - выборы первого секретаря ЦК КПК. Первым секретарем ЦК КПК, вместо отправленного на пенсию Д. Кунаева, был единогласно избран Г. Колбин, работавший до того первым секретарем Ульяновского обкома КПСС.

Утром 17 декабря 1986 года в Алма-Ате начались демонстрация молодежи с протестом против принятого решения, длившаяся 2 дня, которая вошли в историю как Декабрьские события 1986 года в Алма-Ате.

К полудню 17 декабря на площади им. Л. Брежнева демонстрантов было около 5 тыс. С утра площадь была оцеплена силами МВД, после обеда к милиции добавили курсантов школы милиции и пожарно-технического училища. Перед собравшимися выступали с увещеваниями и призывами разойтись секретарь ЦК З.Камалиденов, председатель Президиума Верховного Совета С.Мукашев, Председатель Совета Министров Н.Назарбаев, 1-й секретарь Алма-Атинского обкома КПК М. Мендыбаев, прокурор республики Г. Елемисов и др. Успеха эти речи не имели.

Вечером 17 декабря была предпринята первая попытка разгона демонстрации, применены пожарные машины, саперные лопатки, дубинки, служебные собаки. Начались массовые беспорядки.

Утром 18 в Алма-Ату прибыли специальные части из других городов страны. Вечером началось "вытеснение" демонстрантов с площади. Демонстрация была разогнана.

По официальным данным, в ходе массовых беспорядков в Алма-Ате погибло 2 человека, сожжено 11, повреждено 24 транспортных средства, выведено из строя 39 автобусов, 33 такси, нанесен материальный ущерб 13 общежитиям, 5 учебным заведениям, 6 предприятиям торговли, 4 административным зданиям.

Митинги и демонстрации протеста прошли также в Джезказгане, Павлодаре, Караганде, Талды-Кургане, Аркалыке, Кокчетаве, Чимкенте и других городах.

После разгона демонстрации власти приступили к репрессиям. Около 900 человек были наказаны в административном порядке, более 300 человек отчислено из вузов, уволены с работы 319 участников событий, исключены из рядов КПСС - 52, из ВЛКСМ - 758. Общее количество задержанных составляло 8500 человек, 99 человек были осуждены к различным срокам лишения свободы.

Один - К. Рыскулбеков - по обвинению в убийстве С.Савицкого приговорен к смертной казни, которую позже заменили на 20 лет лишения свободы.

19 декабря 1986 года газеты опубликовали краткое сообщение ТАСС от 18 декабря, с первой официальной оценкой произошедшего: "Вчера вечером и сегодня днем в Алма-Ате группа учащийся молодежи, подстрекаемая националистическими элементами, вышла на улицы, высказывая неодобрение решения состоявшегося на днях пленума ЦК Компартии Казахстана. Сложившейся ситуацией воспользовались хулиганствующие, паразитические и другие антиобщественные лица, допустив противоправные действие в отношении представителей правопорядка, а также учинив поджоги продовольственного магазина, личных автомобилей, оскорбительные действия против граждан города...".,

25 декабря 1986 года на заседании Политбюро ЦК КПСС, произошедшее было оценено как "факты проявления национализма", а в июле 1987 года ЦК КПСС принял постановление "О работе Казахской республиканской партийной организации по интернациональному и патриотическому воспитанию трудящихся", в котором декабрьские события были названы "проявлением казахского национализма".

В конце 1986 - начале 1987 гг. печать была заполнена организованными статьями, названия которых говорят сами за себя: "Нам горько", "Цена самолюбования", "Паутина", "Горький урок", "По поводу болезненного национального чувства", в которых события декабря трактовались в духе первого официального сообщения.

В республике был установлен своеобразный заговор молчания о декабре 1986 года, активно шел поиск "националистов". Первую попытку прорвать завесу молчания предпринял М. Шаханов весной 1989 года, выступив с требованием объективного рассмотрения декабрьских событий на 1 Съезде народных депутатов СССР.

Только через три года, в 1989 году, Верховный Совет Казахской ССР единогласно осудил постановление ЦК КПСС.

В июле 1989 года была создана Комиссия Президиума Верховного Совета КазССР, по рассмотрению обстоятельств, связанных с декабрьскими событиями. Однако в ноябре 1989 года, Верховный Совет, заслушав отчет сопредседателя комиссии М. Шаханова, постановил преобразовать ее в "рабочую группу по рассмотрению жалоб "декабристов".

Под угрозой волнений и голодовки, которую были готовы объявить члены Комиссии, Указом Президиума Верховного Совета республики, в январе 1990 года была создана "Комиссия Президиума Верховного Совета КазССР по окончательной оценке обстоятельств, связанных с событиями в Алма-Ате 17-18 декабря 1986 года". Параллельно шел процесс пересмотра дел осужденных "декабристов" - 32 из них освободили за отсутствием состава преступления.

В мае 1990 года Политбюро ЦК КПСС приняло постановление, в котором было признано, что содержащаяся в постановлении ЦК КПСС 1987 года "оценка массовых нарушений общественного порядка в г. Алма-Ате в декабре 1986 года как проявления казахского национализма является ошибочной..."

В сентябре 1990 года выводы Комиссии Президиума Верховного Совета КазССР были опубликованы.

Они гласили: - Выступления казахской молодежи в декабре 1986 года в Алма-Ате и ряде областей Казахстана не были националистическими - это была первая попытка воспользоваться гарантированным Конституцией и декларированным перестройкой правом на свободное выражение гражданской и политической позиции.

Глубокие причины недовольства молодежи уходили своими корнями в низкий жизненный уровень, социальную несправедливость и издержки командно-административной системы.

Непосредственным толчком к выступлению молодежи послужило келейное и оскорбительное по форме назначение Г. Колбина первым секретарем ЦК КПК, которое было воспринято как грубый диктат центра при решении вопросов, затрагивающие жизненные интересы населения республики. Особое возмущение вызвало явное противоречие между традиционно-командными действиями центра и провозглашаемыми демократическими принципами перестройки.

С протестом против решения пленума ЦК выступила вначале небольшая группа рабочей и учащейся молодежи г. Алма-Аты. Демонстрация была мирной и носила политический характер, не содержала призывов к свержению государственного строя и выпадов против других народов. Молодые люди, собравшиеся перед зданием ЦК Компартии республики, не нарушали законов и общественного порядка, они требовали лишь разъяснений по поводу решений пленума и выражали свое несогласие с этим решением.

Руководство республики в самом начале не пожелало вступить в равноправный диалог с молодежью и выслушать ее мнение. Расценив политический протест как угрозу устоям власти, оно отреагировала на него приведением в готовность Алма-Атинского гарнизона и оцеплением площади силами, во много раз превосходившими количество демонстрантов...

Решение о переброске из разных регионов страны в Алма-Ату специальных частей внутренних войск МВД, принятое министром внутренних дел СССР А.Власовым по настойчивым просьбам республиканского руководства, не вызывалось никакой необходимостью и было незаконным... Это решение было принято за спиной высшего органа власти и правительства республики узким кругом лиц.

Перерастание мирной и немногочисленной демонстрации протеста в массовые беспорядки было вызвано политическим бессилием руководителей республики, их неумением и нежеланием найти мирный выход из острой ситуации, их опорой на силу, а не на разум и добрую волю.

Действия части демонстрантов нередко выходили за рамки законного поведения. При попытках диалога с руководителями республики демонстранты проявили по отношению к ним отсутствие политической культуры, нетерпимость, недопустимое неуважение, вплоть до прямых оскорблений и хулиганских выходок. Оказывая сопротивление силам охраны порядка, оскорбляли их, вступали с ними в стычки, драки, забрасывали камнями, наносили им телесные повреждения. Имели место безответственные, провокационные призывы к незаконным действиям, поджоги автомашин, повреждения зданий.

При подавлении беспорядков силы охраны порядка совершили неоднократные и вопиющие нарушения законности - избиение задержанных, вывоз их зимой полуодетыми за город, помещение без санкции прокурора в следственные изоляторы и изоляторы временного содержания на несколько суток, нередко без пищи и медицинской помощи.

При разгоне использовались дубинки, малые саперные лопатки, служебные собаки... По оценке комиссии, телесные повреждения получили более 1.7 тыс. человек...

Грубые нарушения законности были допущены также в процессе судебно-следственного разбирательства по возбужденным уголовным делам против участников событий. Следствие по ним велось в сжатые сроки, поверхностно и с явным обвинительным уклоном".,

По результатам работы Комиссии, в сентябре 1990 года было принято Постановление Президиума Верховного Совета КазССР "О выводах и предложения Комиссии по окончательной оценке обстоятельств, связанных с событиями в городе Алма-Ате 17-18 декабря 1986 года". В нем отмечалось, что "выступление казахской молодежи в декабре 1986 года в Алма-Ате не было националистическим и в начальной стадии не носило противоправный характер. Непосредственной причиной протеста молодежи послужили откровенное пренебрежение мнением населения и партийных масс республики со стороны центра, направившего первым секретарем ЦК Компартии Казахстана по стереотипу до перестроечных времен малоизвестного в республике партийного работника, недооценка возросшего самосознания народа".

В связи с тем, что, как считали некоторые представители оппозиции, ни президент республики, ни правительство не были заинтересованы в рассмотрении выводов и предложений Комиссии по расследованию декабрьских событий 1986 года в Казахстане и принятии действенных мер по ним, в 1992 году ряд представителей общественности республики и отдельные потерпевшие лица обратились в Конституционный Суд республики с заявлениями о возбуждении конституционного судопроизводства по делу "О конституционности решений, принятых органами государственной власти и управления бывшего СССР и КазССР, а также правоприменительной практики административных, судебных и правоохранительных органов и действий их высших должностных лиц в период декабрьских событий 1986 года".

В октябре 1992 года Конституционный Суд республики определил возбудить конституционное судопроизводство по делу. Однако в декабре 1995 года принял определение прекратить конституционное судопроизводство по делу в связи с неподведомственностью Конституционному Суду части исковых требований, утратой силы ряда актов, конституционность которых подвергается проверке, а также из-за ненадлежащих субъектов обращения по некоторым исковым требованиям.

? 3. Политические и экономические реформы в Казахстане в 1985-1991 годах

Период с декабря 1986 по июнь 1989 года - время пребывания на посту первого секретаря ЦК КПК Г. Колбина, ознаменовался рядом мер откровенно популистского характера, предпринятых новым руководством Казахстана. Они были призваны сгладить тяжелое впечатление, оставшееся у общественности республики после декабрьских событий 1986 года.

Была проведена крупная кадровая чистка партийного аппарата, начиная с ЦК, (в 1987 году потеряли должности 28% работников обкомов, более трети -горкомов и райкомов), прием в вузы стал осуществляться со строгим учетом процентного соотношения казахов и не казахов.

Была принята и широко разрекламирована государственная программа по строительству жилья "Жилье-91", которая предусматривала ликвидацию жилищной проблемы в Казахстане к 1991 году. Вставшие в полный рост проблемы межнациональных отношений решались путем создания при Советах народных депутатов, начиная с Верховного и заканчивая сельскими, отделов по проблемам межнациональных отношений. Этот период наивных надежд и громких обещаний, типичных для этого этапа перестройки, завершился летом 1989 года, когда Пленум ЦК КПК избрал первым секретарем ЦК КПК Н. Назарбаева.

Одной из первых в повестку дня встала проблема государственного языка. В процессе обсуждения Закона о языках сформировалось два основных подхода к этой проблеме.

"Национальная" оппозиция требовала безоговорочного и быстрого придания казахскому языку статуса государственного, с переводом в максимально сжатый сроки делопроизводства на казахский язык.

"Русскоязычная" оппозиция, не отрицая необходимости придания казахскому языку статуса государственного, предлагала растянуть этот процесс на максимально долгий срок и создать для изучения казахского языка необходимые условия (создания словарей, пособий, учебников и т.д.).

22 сентября 1989 года Закон КазССР о языках в КазССР был принят Верховным Советом. В нем получила отражения некая средняя равнодействующая. Согласно закону, государственным языком Казахской ССР объявлялся казахский язык, русский язык получил статус языка межнационального общения. Перевод делопроизводства на государственный язык должен быть завершен, согласно закону, к 1995 году. Закон обязывал органы государственной власти и управления определить перечень должностей в государственном секторе, для занятия которых необходимо владеть государственным языком и языком межнационального общения.

В дополнение к Закону, в том же 1989 году была принята Государственная программа возрождения казахского языка, предусматривающая поддержку, в первую очередь материальную, делу возрождения языка. В том же году стали повсеместно создаваться курсы по изучению казахского языка, печать широко пропагандировала необходимость овладения казахским языком "русскоязычной" частью населения республики. Мероприятия эти носили характер очередной кампании и концу 1990 года были почти повсеместно свернуты.

Вместе с тем в ходе осуществления этой кампании были допущены непродуманные шаги, которые болезненно были восприняты неказахской частью населения. Так, значительный общественный резонанс вызвал взрыв перегородки в одном из школ г. Алма-Аты, которая разделяла школу на русскую и казахскую в буквальном смысле этого слова - железной решеткой.

Недовольство, не проявляемое правда в открытой форме, вызывала у определенной части "русскоязычного населения" факт введения преподавания казахского языка с первого класса средней школы и в вузах. Тем не менее, проблема государственного языка не стала, как в других регионах СССР, основанием для открытого конфликта, в первую очередь благодаря компромиссному варианту, вошедшему в текст закона.

Весной 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет КазССР. На 340 депутатских мандата было выдвинуто 1403 и зарегистрировано 1242 кандидата. Согласно избирательному закону КазССР, представлявшему собой повторение один к одному Закона о выборах, принятого Верховным Советом СССР, правила первых и "свободных" выборов в Верховный Совет Казахстана эпохи перестройки выглядели следующим образом:

- 1/3 часть депутатов избиралась от общественных организаций, таких как Союз писателей, художников, Совет ветеранов и т. п. (в их число попали и КПСС с комсомолом);

- 2/3 депутатов избирались через систему всеобщих выборов.

Выборы эти часто были альтернативными, но не менее часто нет. Номенклатура баллотировалась, как правило, в сельских районах и оставалась, за редким исключением, в избирательных бюллетенях в гордом одиночестве. (Например, все 19 секретарей обкомов КПК не имели альтернативы);

- впервые право выдвижения кандидатов в депутаты парламента было предоставлено собраниям избирателей по месту жительства и коллективам вузов.

Социальный и профессиональный и половой состав выбранного парламента оказался в результате подобной "селекционной работы" следующим: 19.4%- рабочие и колхозники, 3.8% - юристы, 1.8 - учителя, 5.3 - врачи, 7.4%-женщины. Лишь 3.3% депутатов было до 30 лет. 94.4% являлись членами КПСС.

Тогда же, в апреле 1990 года Верховный Совет утвердил пост Президента и избрал, (безальтернативно и единогласно), первого секретаря ЦК компартии Казахстана Н. Назарбаева первым Президентом республики. Несмотря на неоднократные призывы и требования оппозиции провести всенародные выборы Президента, Верховный Совет постановил считать нецелесообразным проведение всенародных выборов. Поводом послужило отсутствие Закона о выборах Президента.

После принятия такового на 1 декабря 1991 года были назначены всенародные выборы Президента. Депутатами Верховного Совета были предложены две кандидатуры: Н. Назарбаева и О. Сулейменова, последний снял свою кандидатуру. По стране десятки трудовых коллективов, не сговариваясь, выдвинули единственным кандидатом в Президенты Н.Назарбаева. Робкая попытка председателя партии "Желтоксан" Х Кожахметова (ныне Х. Кожа-Ахмет) собрать подписи в поддержку своей кандидатуры была властями решительно пресечена. В результате 1 декабря 1991 года в республике был избран первый Президент Казахстана. Им стал Н.Назарбаев, за которого проголосовали 98.8% избирателей.

Н. Назарбаев. Биографическая справка.

Родился в 1940 году в с. Чемолган Каскеленского района Алма-Атинской области. В 1960 году закончил Днепродзержинское техническое училище и был направлен на работу в Караганду, на металлургический комбинат. Начинал рабочим, заочно закончил ВТУЗ при Карметкомбинате. С 1967 года - инженер на этом же комбинате. В 1969 году началась его партийная карьера, довольно типичная для номенклатуры: зав. отделом Темиртауского горкома партии, первый секретарь райкома комсомола, второй секретарь горкома партии. В 1973-1977 гг. -секретарь парткома Карметкомбината. В 1977-1979 - второй секретарь Карагандинского обкома КПСС, заочно окончил Высшую партийную школу при ЦК КПСС. С 1979 по 1984 - секретарь ЦК КПК, с 1984 года - Председатель Совета Министров Казахской ССР.

В 1990-1991 гг. Верховный Совет принял законы о совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и о местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов, которые положили начало существенным изменениям в системе органов власти и управления республики.

Согласно первому закону прекратил свое существование Совет Министров, он был преобразован в Кабинет Министров при Президенте. Полтора десятка министерств и ведомств были упразднены, часть преобразована. Не стало Госплана, Госагропрома, Госстроя, Госснаба, Комитета народного контроля; созданы новые органы управления - Госкомитет по экономике, Антимонопольный комитет, Комитет по управлению государственным имуществом и т. д. Введены должности Вице-президента и Генерального прокурора республики.

Согласно второму закону - представительная и исполнительная власть на местах была сосредоточена в одних руках - Председателя Совета; за местными Советами было закреплено местное хозяйство, установлена коммунальная собственность, был определен перечень налогов, поступающих в местный бюджет.

В течение 1990-1991 гг. Казахстан лидировал среди республик СССР в принятии законов экономического блока. Парламентом были приняты законы о собственности, об основных принципах внешнеэкономической деятельности КазССР, о свободных экономических зонах в КазССР, об иностранных инвестициях в КазССР.

В 1990 году была принята "Программа стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям", которая предусматривала приватизацию государственной собственности, как главное условие перехода к рынку. Приватизацию государственной собственности предполагалось провести в два этапа.

Первый этап - 1991-1993 гг. - так называемая "малая приватизация" предусматривал передачу в частную собственность государственного жилья через т. н. купонный механизм и объектов соцкультбыта.

Второй этап - 1993-1995 гг. - "большая приватизация", т.е. передача в частную собственность граждан остального государственного имущества.

По вопросу о судьбе СССР позиция Казахстана в течение 1989-1990 гг. была практически неизменной. Казахстан выступал за сохранение СССР в виде "обновленной федерации", в крайнем случае - конфедерации, и не форсировал, в отличие от других республик, принятие государственных актов о независимости.

Тем не менее, процесс дезинтеграции привел к тому, что республика в октябре 1990 года, последняя в СССР, приняла Декларацию о государственном суверенитете КазССР.

В ходе обсуждения этого документа наиболее живо комментировались два основных вопроса: о государственном языке республики и о том, кто является источником и носителем суверенитета Казахстана.

Первая проблема кратко раскрыта выше. По второй - национальная оппозиция выставляла требование зафиксировать в Декларации положение о казахском народе как носителе суверенитета и источнике государственной власти. Эта позиция депутатами Верховного Совета была отвергнута и в текст документа вошла формулировка - "граждане Республики всех национальностей составляют народ Казахстана, и он является единственным носителем суверенитета и источников государственной власти в Казахской ССР".

Декларация провозглашала приоритет законов КазССР над законами СССР, в ней были заложены принципы, существенно меняющие систему существующих отношений в цепи Казахстан-Центр. В частности, в Декларации провозглашалось, что:

? отношения между СССР и КазССР строятся на договорной основе;

" республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с административно-территориальным устройством, политическим, экономическим, социальным и культурно-национальным строительством;

" республика имеет право приостанавливать на своей территории действие законов СССР, нарушающих законы КазССР;

" территория Казахстана объявляется неприкосновенной, неотчуждаемой в существующих границах и не может быть изменена без ее согласия;

" без согласия Верховного Совета КазССР на ее территории не могут быть размещены воинские формирования других государств, их военные базы.

? Казахстан имеет право иметь собственные внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности;

? КазССР самостоятельна в международных отношениях, в своих интересах определяет внешнюю политику.

Специальной статьей оговаривалось, что Декларация является основой для заключения нового Союзного договора и разработки новой Конституции

КазССР.

Таким образом, с принятием Декларации о государственном суверенитете в Казахстане фактически завершилась перестройка, понимаемая как процесс реформ, направляемый из центра и на условиях центра.

? 4. Распад СССР и создание СНГ

Весь 1990 год и особенно 1991 год, в числе главных проблем, стоящих перед СССР, стояла проблема подписания нового Союзного договора. Работа по его подготовке привела к появлению нескольких проектов, которые были опубликованы в 1991 году. В марте 1991 года по инициативе М. Горбачева был проведен общесоюзный референдум по вопросу о том, быть или не быть СССР и каким ему быть. Большинство населения СССР проголосовало за сохранение

СССР.

Этот процесс сопровождался обострением межнациональных противоречий, приведших к открытым конфликтам (погромы армянского населения в Сумгаите в 1989 году, в Баку в 1990, Нагорный Карабах, столкновения между узбеками и киргизами в Ошской области в 1990 году, вооруженный конфликт между Грузией и Южной Осетией в 1991 году).

Разжиганию межнациональных конфликтов способствовали действия Союзного центра и армейского командования (разгон войсками демонстрации в Тбилиси в апреле 1989 года, ввод войск в Баку, захват армией телецентра в Вильнюсе). В результате межнациональных конфликтов к 1991 году в СССР появилось около 1 млн. беженцев.

Новые органы власти в союзных республиках, сформированные в результате выборов 1990 года, оказались настроенными более решительно на перемены, чем союзное руководство. К концу 1990 года практически все республики СССР приняли Декларации о своем суверенитете, о верховенстве республиканских законов над союзными. Возникла ситуация, которую обозреватели окрестили "парадом суверенитетов" и "войной законов". Политическая власть постепенно перемещалась из центра в республики.

Противостояние центр - республики выражалось не только в "войне законов", т.е. ситуации, когда республики объявляли одна за другой верховенство республиканских законов над союзными, но и в положении, когда Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных республик принимали законы, противоречащие друг другу. Отдельные республики срывали воинский призыв; минуя центр, заключали между собой двухсторонние соглашения о государственных отношениях и экономическом сотрудничестве.

Одновременно как в центре, так и на местах зрели опасения и боязнь неуправляемого распада СССР. Все это вместе взятое придавало особое значение переговорам по новому Союзному договору. Весной и летом 1991 года в подмосковной резиденции Президента СССР М.Горбачева Ново-Огарево проходили совещания глав республик. В результате долгих и трудных переговоров было достигнуто соглашение, получившее название "9 + 1", т.е. девяти республик и центра, которые решили подписать Союзный договор. Текст последнего был опубликован в печати, подписание договора было намечено на 20-е августа.

М.Горбачев отправился на отдых в Крым, в Форос, намереваясь вернуться в Москву 19 августа. 18 августа к М.Горбачеву в Форос прибыли некоторые высшие должностные лица из государственных, военных и партийных структур и потребовали у него санкционировать введение на всей территории страны чрезвычайного положения. Президент отказался выполнить эти требования.

19 августа 1991 года по радио и телевидению был зачитан Указ вице-президента Г.Янаева и Заявление Советского руководства, в котором было объявлено о болезни М.Горбачева и невозможности исполнения им своих обязанностей и о том, что всю полноту власти в стране берет на себя Государственный Комитет по Чрезвычайному Положению СССР (ГКЧП), каковое и вводилось, "идя навстречу требованиям широких слоев населения", на всей территории СССР на срок 6 месяцев с 4 часов 19 августа 1991 года. В состав ГКЧП вошли: Г. Янаев - вице-президент СССР, В.Павлов - премьер-министр, В.Крючков - председатель КГБ СССР, Б.Пуго - министр внутренних дел, О.Бакланов - первый председатель Совета Обороны СССР, А.Тизяков -председатель Ассоциации государственных предприятий и объектов промышленности, транспорта и связи СССР и В.Стародубцев - председатель Крестьянского Союза.

20 августа был опубликован своего рода манифест ГКЧП - "Обращение к советскому народу". В нем говорилось, что перестройка зашла в тупик -("растоптаны результаты общенационального референдума о единстве Отечества... потеряли радость жизни десятки миллионов советских людей... в самом недалеком будущем неизбежен новый виток обнищания."). Вторая часть "Обращения" состояла из обещаний ГКЧП: провести всенародное обсуждение проекта нового Союзного договора, восстановить законность и правопорядок, поддержать частное предпринимательство, решить продовольственную и жилищную проблемы и т.д.

В тот же день было опубликовано Постановление "1 ГКЧП, в котором предписывалось считать недействительными законы и решения органов власти и управления, противоречащие законам и Конституции СССР, запретить митинги и демонстрации, установить контроль над средствами массовой информации, обещалось снизить цены, выделить желающим 0.15 га земли и повысить зарплату.

Первая реакция на факт создания ГКЧП в Казахстане была выжидательно-соглашательская. Все республиканские газеты, радио и телевидение республики донесли до населения все документы ГКЧП. По свидетельству председателя Гостелерадио СССР Л. Кравченко, Н. Назарбаев подготовил специальный видеоролик со словами признания и поддержки ГКЧП. Телеобращение Н.Назарбаева было отправлено в Москву для трансляции по первому каналу, но показано не было.1

Опубликованное 19 августа обращение Н.Назарбаева "К народу Казахстана" никаких оценок происходящего не содержало и сводилось к призывам к спокойствию и выдержки, в нем также указывалось, что чрезвычайное положение на территории Казахстана не вводится.

В Алма-Ате 19 августа лишь немногочисленные представители демократических партий и движений - "Азат", "Азамат", "Алаш", "Единство", "Невада-Семей", СДПК, профсоюз "Б1рлесу" и др. собрали митинг и выпустили листовку, в котором произошедшее было названо государственным переворотом и содержался призыв к казахстанцам не быть соучастниками преступления и предать суду организаторов переворота.

На второй день путча, 20 августа, Н. Назарбаев выступил с Заявлением, в котором в осторожных выражениях, но все же определенно выразил свое осуждение путча. В целом по республике многие руководители областей и ведомств фактически поддержали путчистов, разработав с разной степенью готовности мероприятия по переходу к чрезвычайному положению.

21 августа путч провалился. М.Горбачев вернулся в Москву. Генеральная прокуратура возбудила уголовные дела против заговорщиков.

После поражения путча последовала серия акций Президента и Парламента Казахстана.

24 августа было опубликовано Заявление Н. Назарбаева в адрес Политбюро ЦК КПСС о своем выходе из его состава, по причине того, что ЦК КПСС своими действиями в дни путча полностью себя дискредитировал.

В тот же день был опубликован Указ Н. Назарбаева от 22 августа "Опрекращении деятельности организационных структур политических партий, других общественных объединений и массовых общественных движений в органах прокураторы, государственной безопасности, внутренних дел, милиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР".,

25 августа вышел Указ Президента "Об имуществе КПСС на территории Казахской ССР", согласно которому имущество КПСС, находящееся на территории Казахстана, объявлялось собственностью государства.

28 августа состоялся Пленум ЦК КПК, на котором Н. Назарбаев сложил с себя обязанности первого секретаря ЦК КПК. Пленум принял два постановления: о прекращении деятельности ЦК КПК и о созыве в сентябре 1991 года 18 (чрезвычайного) съезда компартии Казахстана с повесткой дня " О Компартии Казахстана в связи с политической ситуацией в стране и КПСС".

30 августа был опубликован Указ Президента от 28 августа "О недопустимости совмещения руководящих должностей в органах государственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-политических объединениях".

29 августа - Указ о закрытии Семипалатинского испытательного ядерного полигона.

Кроме того, Н.Назарбаев издал указы "Об образовании Совета Безопасности КазССР", "О переходе государственных предприятий и организаций союзного подчинения в ведение правительства Казахской ССР", "О

Мир за неделю, - 4, 2000.

создании золотого запаса и алмазного фонда КазССР", "Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности КазССР".

После августа 1991 года процесс распада СССР пошел значительно более быстрыми темпами. В сентябре 1991 года в Москве состоялся 5 (внеочередной) Съезд Народных Депутатов СССР. По предложению М.Горбачева, Н.Назарбаев огласил заявление Президента СССР и высших руководителей союзных республик, в котором предлагалось:

- во-первых, безотлагательно заключить экономический союз между республиками;

-во-вторых, в условиях переходного периода создать Государственный Совет как высший орган власти СССР.

5 сентября 1991 года Съезд принял Конституционный закон о власти в переходный период, а затем сложил свои полномочия перед Государственным Советом СССР и тогда еще не сформированным Верховным Советом СССР. Эта отчаянная попытка М. Горбачева сохранить Центр не увенчалась успехом -большая часть республик не послали в Государственный Совет своих представителей.

Тем не менее, Госсовет, состоявший из высших должностных лиц республик СССР, начал свою работу 9 сентября 1991 года, с признания независимости прибалтийских государств. СССР официально сократился до 12 республик.

В октябре восемь союзных республик подписали Договор об экономическом сообществе. Но он уже не соблюдался. Процесс дезинтеграции нарастал.

В ноябре 1991 года в Ново-Огарево уже семь республик (Россия, Беларусь, Азербайджан, Казахстан, Кыргызтан, Туркменистан, Таджикистан) заявили о намерении создать новое межгосударственное образование - Союз Суверенных Государств (ССГ). Лидеры "семерки" решили до конца 1991 года подписать новый Союзный договор. На 25 ноября 1991 года было назначено его парафирование. Но и это не произошло. Свою подпись поставил лишь М. Горбачев, а сам проект был направлен на утверждение в парламенты семи республик. Это был лишь повод. Фактически все ждали исхода назначенного на 1 декабря 1991 года референдума о независимости Украины.

Население Украины, в марте 1991 года дружно проголосовавшее за сохранение СССР, в декабре 1991 года столь же дружно проголосовало за полную независимость Украины, похоронив, тем самым, надежды М. Горбачева сохранить СССР.

Бессилие Центра привело к тому, что 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще, под Брестом руководители Белоруссии, России, Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В этом Соглашении провозглашалось, что Союз ССР как субъект международного права прекратил свое существование.

Реакция азиатских республик на создание СНГ была негативной. Их лидеры восприняли факт образования СНГ как заявку на создание славянской федерации и как следствие, возможность политического противостояния славянских и тюркских народов.

13 декабря 1991 года на срочно созванной встрече в Ашхабаде лидеров "пятерки" (Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркменистан, и Таджикистан) руководитель Туркмении С. Ниязов, (по свидетельству Н.Назарбаева), предложил рассмотреть возможность создания конфедерации центральноазиатских государств в ответ на решения в Беловежской пуще.

В конечном итоге лидеры "пятерки" дали понять, что они не намерены вступать в СНГ как присоединившееся участники, но только как учредители, на равноправных началах, на "нейтральной" территории. Здравый смысл восторжествовал, приличия были соблюдены и 21 декабря в Алма-Ате состоялась встреча лидеров "тройки", "пятерки", Армении, Азербайджана, Молдавии.

На Алма-Атинской встрече была принята Декларация о прекращении существования СССР и образовании СНГ в составе одиннадцати государств.

25 декабря М. Горбачев подписал Указ о снятии с себя функций Верховного главнокомандующего и заявил о своем уходе с поста Президента СССР. 26 декабря одна из двух палат Верховного Совета СССР, которую удалось созвать - Совет Республик принял формальную Декларацию о прекращении существования СССР.

Союз Советских Социалистических Республик перестал существовать.

Участники Алма-Атинской встречи приняли пакет документов, согласно которым:

- констатировалась территориальная целостность входивших в содружество государств;

- сохранялось единое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием;

- создавались высшие органы власти СНГ "Совет глав государств" и "Совет глав правительств";

- объявлялся открытый характер Содружества.

РАЗДЕЛ 2

КАЗАХСТАН - НЕЗАВИСИМОЕ ГОСУДАРСТВО (1991-2002 ГГ.)

ГЛАВА 1

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ ЖИЗНЬ В КАЗАХСТАНЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

? 1. Провозглашение независимости Казахстана

10 декабря 1991 года Н. Назарбаев подписал принятый Парламентом Закон о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан.

12 декабря 1991 года Президент издал Указ о реабилитации граждан, привлеченных к ответственности за участие в событиях 17-18 декабря 1986 года.

Наконец, 16 декабря 1991 года был принят и в тот же день вступил в силу Конституционный закон "О государственной независимости Республики Казахстан".

В статье 1 Казахстан провозглашался независимым, демократическим и правовым государством. Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной.

Согласно 2 главе закона, граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. За всеми казахами, вынуждено покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, закон признавал право иметь гражданство Казахстана, наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

3 глава определяла структуру органов государственной власти и управления. Государственная власть осуществляется, гласил закон, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой республики Казахстан и ее исполнительной власти объявлялся Президент.

4 глава определяла экономические основы государства. Закон гласил, что Казахстан обладает самостоятельной экономической системой и основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы объявлялись исключительной собственностью государства.

Республика Казахстан является субъектом международного права и самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности. Специальной статьей оговаривалось, что данный закон служит основой для разработки новой Конституции Республики.

С этого дня Казахстан юридически существует как суверенное государство.

Одной из первых задач руководства Казахстана стала работа по определению характера государственности и, как следствие, формированию его законодательной базы.

Стратегические цели в сфере политики, сформулированные в первой половине 1992 года, сводились к следующему:

- развитие суверенного государства в направлении формирования сильной президентской республики;

- создание многопартийной системы, углубляющей демократические преобразования и способствующей консолидации многонационального общества, выдвигающей новых политических деятелей и лидеров;

- обеспечение стабильности как главной политической цели, как необходимого условия успешного осуществления экономических реформ;

- заключение многосторонних и разновариантных военно-политических и экономических союзов, обеспечивающих безопасность и суверенность Казахстана;

- повышение политического веса Казахстана в мировом сообществе за счет соблюдения демократических прав и свобод человека;

- использование выгодного геополитического положения Казахстана в технологии вхождения в мирохозяйственные связи.

Началась эта работа с формирования законодательной базы в области государственных символов и атрибутики. Для организации работ по подготовке новых государственных символов в январе 1992 года Верховным Советом была организована рабочая группа. Летом 1992 года группа завершила свою работу, рассмотрев 453 эскиза и 42 письменных предложения по проекту Флага, 51 вариант музыкального и 132 варианта текстового оформления проекта Гимна.

В конечном итоге Верховный Совет отдал предпочтение работам: создателя Государственного Флага - художника Шакена Ниязбекова; создателей Государственного Герба - архитекторов Жандарбека Малибекова и Шота Валиханова. Музыку гимна сохранили в прежней редакции - композиторов Мукана Тулебаева, Евгения Брусиловского и Латыфа Хамиди. Авторами текста Гимна стали - Музафар Алимбаев, Кадыр Мурзалиев, Туманбай Молдагалиев и Жадыра Дарибаева.

4 июня 1992 года новые государственные символы были приняты Верховным Советом.

? 2. Партийная система Казахстана на современном этапе

Годы существования Казахстана в качестве суверенного государства привнесли существенные изменения, как количественные, так и качественные, в политический спектр республики.

В феврале 1993 года был образован союз Народное единство Казахстана (СНЕК), в 1995 году преобразованный в партию. Судя по программным документам, новый союз намеревался стать организацией, обеспечивающий идеологическую, организационно-партийную и социальную поддержку курсу реформ, проводимых президентом. В 1994 -1995 годах на политической арене появилось сразу несколько политических партий.

В декабре 1994 года был проведен учредительный съезд Народно-кооперативной партии Казахстана (НКПК), которая объявила себя "демократической партией парламентского типа центристкой ориентации", а социальной базой считает "сельское население, работников сферы кооперативного движения, материального производства и обслуживания".,

В январе 1995 года была создана Партия Возрождения Казахстана. Партия считает своей социальной базой и намерена отстаивать интересы социально незащищенных слоев населения: женщин, инвалидов, работников интеллигентного труда, прежде всего здравоохранения и образования. Партия считает себя либерально-демократической и центристкой и насчитывает около пяти тысяч человек.

В начале 1995 года была создана Аграрная партия Казахстана (АПК). Ее главные цели - отстаивание социально-экономических и политических интересов аграриев, лоббирование их интересов в высших органах государственной власти. Партия насчитывает около 42 тысяч членов.

В этом же году были созданы партия "Новое поколение", объединившая представителей отечественного предпринимательства.

Летом 1995 года была создана Демократическая партия Казахстана (ДПК). Как было сказано в программном заявлении, ДПК - партия государственников, ратующая за социально-рыночную экономику, демократическое правовое государство и гражданское общество. С момента создания партия заняла пропрезидентские позиции. Насчитывает около 19 тыс. членов, в ее рядах руководители и рядовые представители национально-культурных центров, представители директорского корпуса и руководители среднего звена предприятий республики, государственные чиновники и творческая интеллигенция.

Весной 1997 года, произошло организационное оформление Либерального движения Казахстана (ЛДК) - председатель Бисенбаев А. - были приняты Программные положения и Устав движения. Движение выступает за формирование институтов гражданского общества, правового государства, приоритет прав личности над иными правами, за частную собственность, в том числе и на землю, как основы свободной конкуренции. Высший орган - съезд, Руководящий орган - ЦК. В 1998 году движение было преобразовано в политическую партию.

В 1999 году, в преддверие парламентских выборов, в Казахстане были созданы несколько политических партий. В январе председатель движения "Общественный штаб в поддержку кандидата в Президенты РК Н. Назарбаева? С. Терешенко заявил о преобразовании его в партию социально-

демократической направленности и парламентского толка, каковая и была создана под именем "Отан".,

Летом 1999 года было объявлено о создании "Гражданской партии Казахстана". В августе 1999 года на II внеочередном съезде Гражданской партии была принята предвыборная платформа партии. В экономической области партия выступала за возрождение и развитие отечественного товаропроизводства, деятельность в социальной сфере будет осуществляться по двум стратегическим направлениям: стимулирование трудоспособного населения и защита социально уязвимых слоев общества.

В начале 2000 года практически одновременно объявили о начале своей деятельности "Отаншылдар/Партия патриотов" Х.Кожа-Ахмета и Республиканская народная партия патриотов, под руководством депутата Мажилиса Г. Касымова.

С 1994 году произошло и организационное оформление оппозиции. С весны 1994 года об оппозиции к проводимой властью политике заявили, и, следовательно, объявили себя оппозиционными: КПК, СПК, ПНКК, ГДК "Азат", "Лад", Независимый профцентр Казахстана (НПЦК), профсоюз "Б1рлесу",

Федерация профсоюзов Казахстана (ФПК), Рабочее движение г.Алматы, "Желтоксан", Казахско-американское бюро по правам человека, "Новое Поколение", Демократический комитет по правам человека РК, партия "Табигат".

Весной 1994 года было заявлено о создании Координационного Совета общественных объединений - "Республика". В него вошли КПК, СПК, ГДК "Азат", "Лад", объединение "Правовое развитие Казахстана", ФПК, ПНКК, "Желтоксан", Рабочее движение г. Алматы. "Республика" поставила своей задачей создать в Казахстане конструктивную оппозицию политике правительства.

Осенью 1994 года появилось еще одно "антипрезидентское" объединение -Гражданский Комитет Общественного спасения "Отан-Отечество". В него вошли КПК, ВКП (б), ВЛКСМ, Алаш, Русская община, Рабочее движение Казахстана, Лад.

В 1997 году было создано Гражданское движение "Азамат" -сопредседатели - Г. Абильсиитов, М.Ауэзов, П.Своик. В декабре 1998 года движение "Азамат" объявило о создании политической партии под одноименным названием.

В 1998 году было создано объединение "Народный фронт Казахстана? (КПК, "Азамат", "Лад", "Азат", Рабочее движение).

В 1998 года состоялся организационный съезд оппозиционной Республиканской Народной партии Казахстана - председатель - А. Кажегельдин.

В 1999 году - ?Форум демократических сил Казахстана? (РНПК, КПК, Рабочее движение "Солидарность", движения "Орлеу", "Поколение", Ассоциация русских, славянских и казачьих организаций, Русская община, Семиреченская казачья община и Союз казаков Степного края).

В 2000 году в республике действовало 15 официально зарегистрированных партий.

Начало нового века внесло новые изменения в политический спектр страны.

В декабре 2001 года три оппозиционные партии Казахстана -Демократическая партия "Азамат", партия "Народный Конгресс Казахстана" и Республиканская народная партия Казахстана (РНПК) - приняли решение об объединении в единую политическую партию - "Объединенную Демократическую партию? (ОДП). Инициаторы объединения обнародовали заявление, где десять лет независимости были обозначены как годы "потерь и разочарований". В состав временного Политического совета новой партии вошли Г. Ергалиева, А. Косанов и П. Своик, А. Кажегельдин и другие представители трех партий.

В январе 2002 года прошел объединительный съезд и была принята программа ОДП, включающая в себя три основных задачи: 1. "переустройство режима авторитарной президентской власти в парламентскую республику"; 2. программу "Десять непростых шагов навстречу", предусматривающую внесение поправок в закон "Овыборах", принятие закона "Оместном самоуправлении", проведение выборов в местное самоуправление городов, поселков, сел и аулов, переход к однопалатному парламенту, перераспределение функций и полномочий Президента и Парламента в пользу Парламента, принятие нового закона "Ополитических партиях", проведение выборов в новый однопалатный Парламент, принятие новой Конституции, проведение выборов нового Президента; 3. программу "Казахстан без Назарбаева" на случай дестабилизации ситуации в стране вследствие неадекватных действий правящего режима".,

В начале 2002 ряд членов общественного движения Демократический выбор Казахстана (ДВК) объявили о создании Демократической партии Казахстана "Ак Жол". В марте 2002 года состоялся учредительный съезд, на котором была принята программа партии. Как заявлено в программных документах, новая партия будет либерально-демократического толка и представлять интересы среднего класса. Сопредседателями ДПК "Ак Жол" стали бывший вице-премьер У. Джандосов, экс-министр труда А. Байменов и экс-депутат Парламента Б. Абилов.

В апреле 2002 г. была зарегистрирована "Русская партия Казахстана? (РПК), лидер - Г. Беляков, с 1997 - атаман Семиреченского казачьего войска и с 1998 г. - председатель Исполкома Ассоциации русских, славянских и казачьих организаций в Казахстане. В этом же году партия была переименована в политическую партию "Соотечественник".,

В июле 2002 г вступил в силу новый закон о политических партиях. Закон запрещает создание политических партий на основе этнической, религиозной или половой принадлежности. Если, согласно прежнему закону для регистрации политической партии было достаточно 3 тыс. членов, то по новому закону регистрация партии происходит при наличии в ней не менее 50 тыс. членов, представляющих все регионы и крупнейшие города страны. В случае получения партией менее 3 процентов голосов избирателей на выборах в Мажилис или в том случае, если партия дважды не принимала участие в парламентских выборах, она может быть ликвидирована.

Закон подвергся резкой критике со стороны оппозиционных партий и международных организаций.

ОБСЕ пришла к выводу, что закон представляет серьезную угрозу политическому плюрализму в Казахстане. Европейский союз обнародовал заявление, в котором заявил, что регистрационные требования, предусмотренные этим законом представляют угрозу политическому плюрализму, препятствуют свободному развитию политических партий.

? 3. Обсуждение и принятие Конституции 1993 года.

Самой важной политической задачей после провозглашения независимости стало обсуждение проекта новой Конституции, необходимость принятия которой никем не оспаривалась. После обсуждения его в Верховном Совете, первый проект был опубликован в июне 1992 года для всенародного обсуждения, второй, после всенародного обсуждения - в ноябре 1992 года.

Основными проблемами, наиболее активно обсуждавшимися в парламенте и в обществе, стали: экономическая проблема (в частности, проблема собственности), административно - территориального устройства Казахстана, государственного языка, формы правления, гражданства в будущей Конституции.

Ход обсуждения проекта Конституции активизировал фланги политического спектра республики, представленного оппозиционными партиями и движениями в лице национал-демократов (ГДК "Азат", Республиканская партия, "Желтоксан") - с одной стороны, межнационального движения "Единство", Партии Демократического Прогресса Казахстана (ПДПК), профсоюза "Б1рлесу" - с другой.

Проблема собственности. Первый проект Конституции предлагал формулу "экономика Казахстана основывается на многообразных формах собственности частной, коллективной и государственной". Второй вариант проекта оставил две формы собственности - государственная и частная. Национальная оппозиция категорически выступила против института частной собственности на землю. Аргументы - земля казахов всегда находилась в родовой собственности, в случае ее перехода в частное владение, ее законный собственник, казахский народ, окажется отторгнутым от нее. Поэтому национально-демократическая оппозиция предложила внести в Конституцию формулу - земля является собственность казахского народа и общим достоянием всех народов, проживающих в Казахстане. "Русскоязычная" оппозиция настаивала на введении института частной собственности в Казахстане.

Проблема государственного языка. Первый проект Конституции гласил: "В Республике Казахстан государственным языком является казахский язык. Русский язык является языком межнационального общения. Запрещается ограничение прав и свобод граждан по признаку не владения государственным языком или языком межнационального общения". Эта норма проекта вызвала широкую дискуссию в прессе. В Верховном Совете была создана депутатская фракция "Гражданское согласие", которая выступала за придание статуса государственного, наряду с казахским, и русскому языку. Ее деятельность привела к появлению во втором проекте Конституции компромиссного добавления: "Республика Казахстан обеспечивает свободное функционирование, русского языка, наряду с государственным. Гражданам гарантируется право пользования родным языком".

Административно-государственное устройство. В проекте была записана норма - Казахстан - суверенное, демократическое и унитарное государство. Территория Казахстана является целостной, неделимой и неприкосновенной. Против отражения этой нормы в тексте Конституции публично выступили некоторые представители уйгурской интеллигенции, которые предложили записать в Конституции положение о федеративном устройстве государства. Аргументы их сводились к тому, что уйгуры - коренные жители Семиречья и имеют право на национально-территориальную автономию.

Форма правления. По предложению Президента, Верховному Совету и общественности были предложены идеи о включении в проект Конституции статей о роспуске парламента Президентом, создании двухпалатного парламента, импичменте Президента и возможности принятия Конституции путем референдума. Эти предложения были в основном поддержаны оппозицией, но отвергнуты Верховным Советом.

С точки зрения оппозиции, проект Конституции не отражал реалии жизни республики. В январе 1993 года оппозиционные партии и движения направили обращение депутатам Верховного Совета с призывом не принимать проект в предложенном виде. Их аргументы сводились к следующему:

1. Проект Конституции не прошел установленных процедур прохождения законопроектов, не в полной мере учтены оценки независимых экспертов, в том числе международных;

2. Отсутствовал механизм учета замечаний и предложений граждан и организаций;

3. Проект Конституции не содержит гарантий соблюдения принципа соблюдения прав и свобод человека.

4. Народ отстранен от участия в управлении государством, поскольку лишен права законодательной инициативы через партии и общественные организации и права на референдум;

5. Проект не содержит гарантий против возможности узурпации власти из-за: а). отсутствия механизма импичмента, б). отсутствия механизма роспуска парламента.

Наконец, все критики проекта были едины в том, что этот парламент не имеет ни морального, ни юридического права принимать новую Конституцию, потому что, во-первых, треть депутатов избрана от общественных организаций, которые уже не существуют и, во-вторых, сам парламент был избран еще в Казахской ССР. Оппозиция призвала вынести проект Конституции на референдум, или принимать ее после выборов нового парламента.

Тем не менее, в октябре 1992 года были подведены официальные итоги всенародного обсуждения проекта Конституции. Согласно им, проект обсуждался в течение четырех месяцев, в печати было опубликовано более 500 материалов, в обсуждении приняло участие более 3 млн. человек, то есть практически каждый третий казахстанец. В официальном заявлении Верховного Совета сообщалось, что, с учетом пожелания народа, не приняты предложения о федеративном устройстве страны, государственном двуязычии, формировании двухпалатного парламента.

По иронии судьбы, в декабре 1992 года, только что начавший выходить еженедельник "Панорама" опубликовал данные социологического опроса, проведенного агентством "Бриф" в ноябре среди алма-атинцев, внеся свою "ложку дегтя в бочку меда" официальных итогов. Согласно этим данным, каждый второй алма-атинец вообще не читал проект Конституции (т.е.почти 50%), в официальном обсуждении приняло участие 4% опрошенных, 71% выступил за государственное двуязычие, 34% - за федеративное устройство страны, 33% - за двухпалатный парламент.

28 января 1993 года за проект Конституции Верховный Совет проголосовал почти единогласно (309 из 312 голосов). Первая Конституция суверенного Казахстана стала реальностью.

? 4. Ликвидация Советской власти в Казахстане.

Полномочия Верховного Совета КазССР, избранного в 1990 году, истекали в 1995 году. Однако в конце 1993 года в политической жизни республики произошли резкие изменения.

8 ноябре 1993 года Алатауский райсовет народных депутатов г. Алматы принял беспрецедентное решение о самороспуске, инспирированное исполнительной властью или нет, пока остается неизвестным. Депутаты райсовета опубликовали обращение к депутатам Верховного и местных советов с призывом самороспуститься. Уже на следующий день, депутаты Ленинского и Октябрьского районов столицы также досрочно сложили свои полномочия, за ними - депутаты Ауэзовского и Фрунзенского районов Алматы. Далее события приняли характер обвала.

9 декабря Верховный Совет принял закон о досрочном прекращении полномочий местных Советов народных депутатов Республики Казахстан. 10 декабря 1993 г. Верховным Советом Республики Казахстана был принят закон "Овременном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий" и в тот же день более 200 из 360 депутатов Верховного Совета также сложили свои полномочия досрочно.

Это привело к тому, что 10 декабря 1993 года Верховный Совет принял решение о самороспуске. Это означало не только то, что Казахстан остался без парламента, но и то, что в республике была ликвидирована советская власть.

Закон предоставил Президенту право на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета Республики Казахстан:

" издавать, на основе и во исполнение Конституции, акты, имеющие силу закона, устанавливал, что эти акты действуют до принятия соответствующих законов Республики Казахстан;

" на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета и с последующим утверждением им осуществлять, в случае необходимости, следующие полномочия Верховного Совета: избирать Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и определять порядок формирования нижестоящих судов, назначать Генерального Прокурора, Председателя Национального Банка, освобождать от своих обязанностей Председателя и судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Национального Банка; ратифицировать и денонсировать международные договоры, решать вопросы войны и мира;

" на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета самостоятельно назначать на должность Премьер-министра, его заместителей, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств, принимать решения о проведении референдума, вводить чрезвычайное положение.

10 декабря Указом Президента вводится в действие Закон о местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан, согласно которому в корне изменилась система власти в республике:

Представительная власть Исполнительная власть

Верховный Совет Республика Президент

Маслихат-собрание Область Администрация

депутатов

Маслихат-собрание Район Администрация

депутатов

Маслихат-собрание Город Администрация

депутатов

Маслихаты должны были избираться сроком на пять лет населением, главы областных администраций (акимы) назначаться Президентом.

17 декабря 1993 года был опубликован Кодекс Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан", согласно которому предлагалась новая (мажоритарная) система выборов в Парламент из 177 депутатов, который избирался сроком на пять лет.

Новым явлением в избирательной практике стало предоставление права выдвижения кандидатов в депутаты общественным объединениям, гражданам -путем самовыдвижения и президенту. Кодекс предписывал выборы 135 кандидатов - по территориальным округам и 42 - по президентскому списку.

Изменился и порядок выдвижения кандидатов. Для регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета необходимо было собрать 3000 подписей, в местные представительные органы власти - маслихаты-собрания депутатов, не менее 3% избирателей данного округа.

Выборы были назначены на 7 марта 1994 года, то есть на всю избирательную кампанию отводилось 3 месяца. Прошли регистрацию и стали кандидатами в депутаты 744 человека, из которых 346 были выдвинуты от общественных организаций и 345 (почти 50%) - самовыдвиженцы. "Азат" и "Желтоксан" бойкотировали выбора, не выставив своих кандидатов.

7 марта 1994 года состоялись выборы в первый Парламент суверенного Казахстана. Было избрано 176 депутатов, из них: по президентскому списку - 42; от общественных объединений - 75; самовыдвиженцы - 59. Мужчин в новом парламенте стало - 154; - женщин - 22. Национальный состав выглядел следующим образом: казахи - 105; - русские - 49; - украинцы - 10; - немцы - 3; -евреи - 3; - поляк, уйгур, узбек, татарин, ингуш, кореец - 1. Образовательный: высшее образование - 171; неполное высшее - 2; средне-специальное - 2; среднее - 1. Политический: СНЕК - 33; Профсоюзы - 11; Народный Конгресс - 8; Крестьянский Союз - 4; Славянское движение "Лад" - 4.

Оценки Центральной Избирательной Комиссии и оппозиции по поводу демократичности и законности прошедших выборов были диаметрально противоположны. По официальным оценкам, в Казахстане состоялись безусловно демократичные свободные выборы. В выборах приняло участие не менее 75% избирателей.

Оценки оппозиции и международных наблюдателей были значительно менее оптимистичны. По их оценкам, прошедшие в марте 1994 года выборы не являлись демократичными и не соответствовали международным стандартам, принятым, в частности СБСЕ, следовательно, данный парламент не может считаться легитимным. В частности, международными наблюдателями было отмечено нарушение в ходе выборов всех 10 пунктов Хартии о выборах:

- мало времени на избирательную кампанию;

- произвол избирательных комиссий при регистрации кандидатов в депутаты;

- наличие президентского списка, что означает, что 20% членов парламента назначаются исполнительной властью;

- принцип голосования - "семейным списком", один за всех. По оценкам наблюдателей, таким образом, голосовало от 35 до 50% избирателей;

- практика "двойных списков" - одни на избирательном участке, одни на вынос;

- практически полное отсутствие достоверной и полной информации о выборах;

- существование закрытых избирательных участков (например, для военнослужащих), где невозможно проверить свободу волеизъявления;

- препятствия для независимых средств массовой информации (так, телеканал ТВ-М отключался с завидным постоянством перед всеми выборами в республике).

В апреле 1994 года новый Парламент начал свою работу. Особенностью второго Парламента стало формирование парламентской оппозиции. Ее сформировали большинство депутатов от фракций Социалистической партии, Федерации профсоюзов, Народного Конгресса Казахстана, создавшие в парламенте группу "Прогресс". Главным требованием оппозиции стал отказ от рекомендаций Международного валютного фонда, следование которым, по мнению парламентской оппозиции, могло привести к социальному взрыву.

Уже в мае 1994 года Парламент продемонстрировал характер, приняв беспрецедентное "Заявление Верховного Совета РК", выразившее недоверие социально-экономической политике правительства С. Терешенко. Массированная критика правительства со стороны различных политических сил дала свои результаты. Осенью 1994 года Президент потребовал отставки правительства в полном составе. По представлению Президента, новым премьер-министром страны был утвержден А. Кажегельдин.

? 5. Политический кризис марта 1995 года и его последствия.

Новый Парламент проработал менее года. В марте 1995 года в политической жизни Казахстана разразился новый политический кризис.

Один из кандидатов в депутаты парламента, не прошедшая этап регистрации, Т. Г. Квятковская, предъявила иск Центральной Избирательной Комиссии в Конституционный Суд Казахстана о нарушении Кодекса о выборах в Абылайхановском избирательном округе. После длительного разбирательства, 6 марта 1995 года Конституционный суд принял решение. В принятом постановлении суда отмечалось, что "введенная Центризбиркомом методика подсчета голосов... по существу изменила установленную Кодексом о выборах избирательную систему. Тем самым Центризбирком нарушила ст.60 Конституции, превысив свою компетенцию". Этим постановлением были поставлены под сомнения итоги выборов и, следовательно, легитимность самого парламента.

8 марта Президент, пользуясь правом, данным ему Конституцией, внес возражения на постановление Конституционного суда. 9 марта такое же возражение было внесено председателем Верховного Совета А.Кекильбаевым.

10 марта 1995 года Конституционный суд преодолел внесенные возражения и двумя третями голосов принял определение: ".,..отклонить возражения Президента и Председателя Верховного Совета Республики Казахстан и подтвердить постановление Конституционного суда от 6 марта 1995 года. Определение обжалованию не подлежит".,

11 марта Верховный Совет принял конституционный Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию" и постановление "О приостановлении деятельности Конституционного суда", однако эти документы не могли иметь юридической силы.

В тот же день Н.Назарбаев обратился в Конституционный суд с запросом о правовых последствиях постановления от 6 марта 1995 года. В запросе Президент просил дать разъяснения по следующим вопросам:

1. Означает ли это постановление Конституционного суда неконституционность выборов в Верховный Совет, состоявшихся 7 марта 1994 года, а также неконституционность полномочий избранных депутатов Верховного Совета;

2. Если полномочия депутатов парламента неконституционны, кто вправе принимать решения законодательного характера;

3. Означает ли решение Конституционного суда, что закон "О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий" от 10 декабря 1993 года, продолжает действовать.

В этот же день Конституционный суд в своем разъяснении дал положительные ответы на вопросы Президента. Казахстан опять остался без Парламента.

В тот же день Президент подписал указ "О мерах, вытекающих из постановления Конституционного суда РК от 6 марта 1995 года". В соответствии с ним для оказания помощи депутатам в трудоустройстве, обеспечения сохранности имущества Верховного Совета и других вопросов была образована государственная комиссия под руководством вице-президента Е. Асанбаева.

Нелигитимность Парламента означала и нелигитимность правительства, сформированного с участием нелигитимного Парламента. Поэтому в тот же день, 11 марта 1995 года правительство в полном составе подало в отставку, которая была принята Президентом. В соответствии с Законом о временном делегировании Президенту дополнительных полномочий, он назначил премьер-министром А.Кажегельдина и поручил ему сформировать правительство. В тот же день Президентом была принята отставка Центризбиркома.

Реакция на эти стремительные события была, как и следовало ожидать, различной.

14 марта 130 депутатов парламента под председательством О.Сулейменова приняли Обращение "К избирателям Казахстана, к парламентам и международным организациям". В Обращении, в частности, говорилось: "...Механизмов роспуска Верховного Совета предусмотрено только два:

1. Самороспуск, когда большинство депутатов подают заявления о добровольном сложении депутатами полномочий.

2. Отзыв депутатов своими избирателями.

Других правовых оснований для роспуска Верховного Совета и местных представительных органов ни в Конституции, ни в других законах РК не содержится. Поэтому мы считаем, что решения Конституционного суда и его толкование являются актами не правового, а политического характера. 12 марта 1995 года министр иностранных дел Казахстана на встрече с послами иностранных государств сделал заявление о том, что казахстанский парламент принял решение о "самороспуске". Мы заявляем: такого решения не было и нет.

В тот же день 72 депутата Парламента заявили о трехдневной голодовке. 16 марта 22 депутата отказались покинуть здание Верховного Совета.

В своих заявлениях и интервью депутаты Парламента заявляли, что действия Конституционного суда и Президента являются совместной политической акцией, что их цель - получение дополнительных полномочий или такого парламента, который даст их президенту. Прогнозы экс-депутатов были пессимистичны - Казахстан ожидают времена закрытия демократических институтов, коммунистического "единогласия" и политических преследований.

Реакция за рубежом также была различной. Россия заявила, что произошедшее - внутреннее дело Казахстана. Более эмоциональной была оценка произошедшего посла США В Казахстане У.Кортни. Посол сделал заявление, в котором назвал решение КС торжеством демократии в республике. В официальном интервью У.Кортни пошел еще дальше - "Казахстан представляет собой уже не школьника, а учителя демократии", (в ответ на это заявление депутат парламента В.Чернышев пообещал сжечь себя перед зданием американского посольства).

Спустя месяц, 29 апреля 1995 года состоялся референдум о продлении сроков полномочия Президента до 2000 года. По официальным данным, в голосовании приняло участие свыше 91% граждан, имевших право голосовать, свыше 95% из них высказались за продление полномочий.

Таким образом, с марта по декабрь 1995 года в Казахстане отсутствовала законно избранная законодательная власть. В стране был установлен режим личной власти Президента.

? 6. Обсуждение и принятие Конституции 1995 года.

В июне 1995 года, не дожидаясь выборов нового Парламента, Н. Назарбаев представил на суд общественности свой проект новой Конституции Казахстана, который назывался "Конституция Казахской республики". Проект имел принципиально иную, в сравнении с действующей Конституцией, структуру и состоял из 8 разделов и 95 статей.

Первый раздел - "Общие положения" гласил, что Казахстан утверждает себя светским, правовым, социальным и унитарным государством с президентской формой правления. Провозглашалось, что единственным источником власти является народ; признается равенство государственной и частной собственности. Государственным языком объявлялся казахский язык. В государственных органах наравне с казахским официально употребляется русский язык.

Второй раздел назывался "Человек и гражданин". В нем перечислялись права и свободы, которыми обладает гражданин Казахстана. В отличие от действующей Конституции, в проекте отсутствовала классификация видов прав на политические, экономические и т.д. право на труд заменено правом на свободу труда; отдельно выделены права человека, которые не зависят от экономического развития общества - право на жизнь, право на свободу и т. д.

Третий раздел - "Президент". Президент объявлялся главой государства и ее высшим должностным лицом. Полномочия Президента в проекте были значительно увеличены в сравнении с действующей Конституцией. Президенту предоставлялось право роспуска парламента.

Четвертый раздел - "Парламент". Проектом предусматривалось новое название Верховного Совета - Парламент. Сам Парламент предусматривался двухпалатным: верхняя палата - Сенат и нижняя - Мажилис. Права Парламента, в сравнении с действующей Конституцией, были значительно урезаны. Ему предоставлялось право импичмента Президента только в одном случае -совершения им государственной измены.

Пятый раздел - "Правительство". Так автор предложил называть Кабинет министров. Согласно проекту, правительство осуществляет исполнительную власть, образуется президентом и ответственно перед ним же.

Шестой раздел - "Правосудие". Судами республики провозглашались Конституционный суд, Верховный суд и местные суды. Должность судьи стала назначаемой.

Седьмой раздел - "Местное государственное управление и самоуправление". Местными представительными органами объявлялись избираемые на 4 года маслихаты, исполнительные органы возглавлялись назначаемыми акимами.

В начале июля 1995 года проект был вынесен на всенародное обсуждение, срок его был определен в один месяц, до 30 июля 1995 года, после чего проект Конституции предполагалось вынести на референдум.

В ходе обсуждения большая часть критических замечаний касалась отражения вопросов власти и прав человека в проекте. Так, в заявлении шести членов Конституционного суда отмечалось, что, по их мнению, в проекте заметно сужен объем прав и свобод человека и гражданина, искажен принцип разделения властей, что не дает основания для признания предложенной конституционной модели Казахстана в полной мере демократическим правовым и социальным государством. По мнению авторов заявления, в проекте сильно увеличен объем президентской власти - проект "ставит под сомнение не только президентскую, но и в целом республиканскую форму правления".

Движение "Новое поколение", объединившее отечественных предпринимателей, отмечало, что проекту присущ социалистический, чисто административный подход к решению основных вопросов.

В ходе обсуждения предлагались и альтернативные проекты Конституции. Так, профессором КазГУ Н.Масановым, председателем казахстанско-американского бюро по правам человека Е. Жовтисом и депутатом последнего Верховного Совета В. Севрюковой, совместно с зарубежными экспертами, был в июле 1995 года представлен альтернативный проект. По мнению его авторов, главным отличием их проекта от официального является первичность прав народа, делегирующего полномочия властям в строго определенных в проекте рамкам. Разработчики альтернативного проекта выразили солидарность с выводами членов Конституционного суда. Однако свой проект авторам не удалось довести до большей части электората, а власть его проигнорировала.

30 августа 1995 года Н.Назарбаев подвел официальные итоги обсуждения проекта Конституции. По его словам, за месяц состоялось 33 тыс. коллективных обсуждения проекта, в которых приняло участие 3 млн. человек. Внесено 30 тыс. предложений, в результате в проект внесено 1100 поправок. Изменилось 55 статей их 99 и появился новый раздел - "Конституционный Совет", согласно которому не предусматривалось существование Конституционного суда в судебной системе Казахстана.

30 августа 1995 года состоялся республиканский референдум по проекту новой Конституции. Часть оппозиционных партий и движений призвали население бойкотировать референдум. По официальным данным, в референдуме приняло участие свыше 90% граждан, имеющих право голоса. За принятие Конституции проголосовало 89%, против почти 10% из участвовавших в голосовании.

1 сентября 1995 года представители оппозиционных партий и движений провел пресс-конференцию, на которой они оспорили результаты голосования. Опираясь на документы наблюдателей, они заявили, что в референдуме приняло участие в среднем 30% избирателей.

6 сентября 1995 года, в резиденции Президента, состоялась торжественная церемония официального представления новой Конституции. 30 августа был объявлен государственным праздником - Днем Конституции.

7 декабря 1995 года состоялись выборы в новый Парламент Казахстана, второй с момента обретения независимости. В результате выборов возрастной, национальный, профессиональный и социальный состав Парламента выглядел следующим образом. Мужчин в новом парламенте стало - 94, женщин - 10. Возрастной: до 30 лет - 2; до 40 - 8; до 50 - 59; до 55 - 16; до 60 - 14; до 70 - 5. Национальный состав: казахи - 68; русские - 31; украинцы - 2; немец - 1; уйгур -1; кореец - 1. Образовательный ценз: высшее образование - 103; незаконченное высшее - 1.

Социальный и профессиональный состав: руководящие работники - 23; государственные чиновники - 10; работники маслихатов - 34; юристы - 6; работники науки и образования - 13; работники культуры - 5; профсоюзные деятели - 2; военные - 2; безработные - 6; врачи - 1.

Политический состав: ПНЕК - 24; Демократическая партия - 12; Крестьянский союз 7; Федерация профсоюзов - 5; Союз молодежи - 3; Инженерная академия - 5; КПК - 2; НКК - 1; Народно-кооперативная партия - 1;

Партия возрождения Казахстана - 1; Невада-Семей - 1; Союз предпринимателей -

1.

Зимой 1996 года Парламент приступил к работе.

? 7. Выборы Президента и в Парламент Казахстана 1999 года.

В октябре 1997 года Президент Н. Назарбаев подписал Указ об отставке А. Кажегельдина с должности премьер-министра Казахстана. 10 октября 1997 года новым премьер-министром РК назначается Н. Балгимбаев.

В октябре 1997 года Президент подписал Указ об объявлении с 10 декабря 1997 года столицей Казахстана г. Акмолы. Весной 1998 года Акмола была переименована в Астану.3

В 1998 - начале 1999 года в законодательную базу избирательной системы были внесены существенные коррективы. В мае 1998 года были внесены изменения в Указ о выборах, согласно которым к выборам не допускались кандидаты, которые в течение года перед регистрацией получили незначительное административное взыскание "за умышленное правонарушение".

В октябре 1998 г. Парламент принял 19 поправок к действующей Конституции и к Указу Президента РК "О выборах в Республике Казахстан". Парламентом были назначены досрочные президентские выборы на 10 января 1999 г. Главным аргументом стало то, что досрочные президентские выборы необходимы в связи с резким ухудшением экономического и политического положения в России, которое может негативно сказаться на экономической и внутриполитической ситуации в Казахстане.

В связи с этим утверждалось, что в условиях надвигающегося экономического кризиса требуются особые меры по сохранению политической стабильности, а это связывалось с личностью действующего Президента.

Следующая поправка продлила срок президентских полномочий до семи лет вместо пяти. Был снят также верхний предел возрастного ценза для кандидатов в Президенты. Другая поправка отменила необходимость участия в выборах, чтобы они были признаны состоявшимися, не менее 50% избирателей.

На звание кандидата в Президенты Республики Казахстан претендовало шесть человек: Н. Назарбаев - действующий Президент, А. Кажегельдин -бывший Премьер-министр, Э. Габбасов, депутат Сената, С. Абдильдин, председатель Компартии Казахстана, Ж. Базильбаев, вице-президент АО НТЦ " Мунай", Г. Касымов - председатель Таможенного комитета. После длительной судебной тяжбы А. Кажегельдину было отказано в регистрации кандидатом в президенты, как не соответствующему требованиям Закона о выборах, так как он был привлечен судом к административной ответственности. Ж. Базильбаев снял свою кандидатуру.

3 Город основан в 19 веке как крепость и до 60-х годов 20 века назывался Акмолинск. Став центром освоения целинных земель, по распоряжению Н.Хрущева был переименован в Целиноград. После обретения независимости переименован в Акмолу.

В январе 1999 годы выборы были проведены. По официальным данным, за Э. Габбасова проголосовали менее 1% избирателей, за С. Абдильдина - около 12 % избирателей, за Г.Касымова - более 4%, за Н. Назарбаева - около 80%.

Оценки прошедших президентских выборов были традиционно противоположными. По сообщению Центризбиркома, выборы были, безусловно, демократическими.

ОБСЕ отказалась направить наблюдателей на президентские выборы в Казахстане после того, как к участию в них не допустили основного соперника Н. Назарбаева экс-премьера А. Кажегельдина. По оценке ОБСЕ выборы Президента в Казахстане не соответствовали международным стандартам.

В мае 1999 в Казахстане были внесены очередные изменения в законодательство о выборах, существенно изменившие законодательную базу избирательной системы. Законом была предусмотрена новая, смешанная избирательная система, согласно которой 10 мест в Парламенте распределялись на основе пропорционального партийного представительства, а на оставшиеся 67 мест делегаты избирались по одномандатным избирательным округам.

10 октября 1999 года состоялись выборы в Парламент республики по новой, смешенной избирательной системе. По 67 одномандатным округам было зарегистрировано 547 кандидатов на выборы в Мажилис, из них: 80 (14.6 %) кандидатов, выдвинутых общественными организациями; 113 (20.7 %) кандидатов, выдвинутых политическими партиями; 354 (64.7 %) кандидата, которые выдвинули себя сами.

Все политические партии, имеющие право на представление партийных списков для предвыборной борьбы за 10 мест в Мажилисе, представили свои списки. Больше всего было зарегистрировано кандидатов от партии "Отан" -18 человек, 10 - от Демократической партии Казахстана "Азамат", от Гражданской партии - 9.

Кандидатами в депутаты Сената Парламента зарегистрированы 29 граждан, 21 из них выдвинут на сессиях маслихатов, в порядке самовыдвижения -10. На мандаты депутатов в маслихаты страны претендовали 7146 соискателей. Выборы проходили в два тура.

Оценки прошедших выборов, были, как это уже не раз было в новейшей истории Казахстана, диаметрально противоположными.

В октябре 1999 года Центральная Избирательная Комиссия Казахстана подвела официальные итоги голосования, согласно которым в республике прошли безусловно демократичные выборы депутатов Парламента страны. По итогам голосования, десять "партийных" депутатских мандатов в Мажилисе распределились следующим образом: Республиканская партия "Отан" получила 4 мандата, а Коммунистическая, Аграрная и Гражданская партии - по 2 мандата каждая. В трех округах выборы были признаны недействительными, там были допущены серьезные нарушения Конституции.

Миссия ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Казахстане опубликовала отчет, в котором подготовка, ход и подведение итогов выборов подверглись критике. Иностранные наблюдатели пришли к выводу, что особенно серьезной проблемой парламентских выборов 1999 года стали широко распространенные злоупотребления во время подсчета голосов. Допущенные в ходе предвыборной кампании, выборов и подсчета голосов нарушения определялись экспертами ОБСЕ следующим образом:

1. Неправомерное вмешательство исполнительной власти в ход выборов; 2. Нечестная предвыборная кампания партий, поддерживаемых властями; 3. Угрозы административного и судебного преследования средств массовой информации; 4. Поддержка избирательными комиссиями кандидатов от " партий власти"; 5. Искусственно созданные затруднения и запугивание во время предвыборной кампании оппозиционных партий и кандидатов.

ОБСЕ пришла к выводу, что, выборы депутатов Мажилиса, хоть и явились пробным шагом на пути к соответствию международным стандартам и существенно отличались от предыдущих выборов в лучшую сторону, тем не менее, были далеки от требований ОБСЕ. Эти требования всеобщих, равных, честных, тайных, свободных, открытых и подотчетных выборов были серьезно нарушены повсеместным вмешательством исполнительной власти в избирательный процесс.

Реакция оппозиции была еще более жесткой. Оппозиционные партии провели ряд пресс-конференций, на которых выразили свою озабоченность организацией выборов. Более значительным было проведение совместной встречи и создание единого фронта представителей политических партий, правозащитных и неправительственных организаций, находящихся в оппозиции к власти, получившего название Форум Демократических Сил (ФДС). Практическим результатом первого заседания Форума стало принятие резолюции, содержащей ряд требований. Эти требования включали в себя:

1. Обращение к Парламентам и Правительствам США, России, Японии, стран ЕС, СНГ и ОБСЕ не признавать депутатов Мажилиса и Сенаторов, избранных в результате массовой фальсификации;

2. Требование объявить результаты выборов в Сенат и Мажилис недействительными;

3. Требование привлечь членов ЦИК и низовых избирательных комиссий к ответственности за допущенные нарушения;

4. Требование провести в первой половине 2000 г. новые выборы в Мажилис и маслихаты, а также выборы акимов и судей на всех уровнях;

5. Требование провести во второй половине 2000 года новые выборы в Сенат.

В этом же году ФДС выступил с инициативой проведения Национального диалога между оппозицией и властью. ФДС предложил сторонами в диалоге: во-первых, Президента и его политических сторонников, в том числе политические партии и общественные движения, поддерживающие проводимый курс; во-вторых, оппозицию в лице Форума демократических сил Казахстана и других оппозиционных организаций, несогласных с проводимым курсом; в-третьих, в качестве наблюдателей, ОБСЕ, Совет Европы и другие межгосударственные и международные институты. Власть проигнорировала эти предложения.

Осенью 1999 года правительство Н.Балгимбаева ушло в отставку. Новым премьер-министром был назначен К. Токаев.

В июле 2000 года вступил в силу Конституционный Закон "О Первом Президенте Республики Казахстан", который усиливал неприкосновенность и исключал привлечение к ответственности Н. Назарбаева после прекращения им полномочий (кроме случая государственной измены).

В августе 2001 г. в Астане над бывшим премьер-министром страны А. Кажегельдиным состоялся заочный судебный процесс.4 Экс-премьер обвинялся в вымогательстве взяток и неуплате налогов. Суд заочно приговорил А. Кажегельдина к 10 годам лишения свободы. Представитель Центра ОБСЕ в Алматы, присутствовавший на процессе в качестве наблюдателя, охарактеризовал как "политический и несправедливый", Государственный департамент США выразил Правительству Казахстана протест.

? 8. Политический кризис ноября 2001 года и его последствия.

В ноябре 2001 года в республике разразился новый политический кризис. Ряд членов правительства и депутатов Парламента (М. Аблязов, Г. Жакиянов, Т. Токтасынов, У. Джандосов, Б. Абилов, Ж. Ертлесова и др, выступили с заявлением о создании общественно-политического объединения "Демократический выбор Казахстана" (ДВК).

В Декларации объединения отмечалось, что Казахстан остается государством с чрезмерно централизованной властью и предлагались следующие меры по исправлению ситуации: формирование баланса между всеми ветвями и уровнями власти, расширение прав и полномочий представительной власти; децентрализация государственной власти, разграничение функций, прав и ответственности между органами власти различного уровня, введение выборности местной исполнительной власти; создание справедливой и независимой судебной системы, восстановление Конституционного суда; обеспечение права свободного волеизъявления граждан, в том числе путем создания независимой от исполнительной власти системы избирательных комиссий, введения за ними общественного контроля; обеспечение реальных гарантий неприкосновенности частной собственности; установление действенного контроля со стороны общества за использованием стратегических природных ресурсов страны и деятельностью монополий; либерализация деятельности средств массовой информации, запрет на монополизацию СМИ.

Премьер - министр К. Токаев потребовал увольнения членов ДВК с занимаемых постов, что и было Н.Назарбаевым сделано.

19 января 2002 года в Алматы состоялось Собрание демократической общественности Казахстана, проголосовавшее за создание инициативной группы по проведению референдума о выборности акимов. На следующий день в

В июне 1999 г. КНБ Казахстана вынес постановление о привлечение А.Кажегельдина к уголовной ответственности по обвинению в уклонении от уплаты подоходного налога, злоупотреблении служебным положением с избранием меры пресечения - ареста. В феврале 2000 г. ГУВД Алматы возбудило в отношении А. Кажегельдина, находящегося за границей, уголовное дело по ч.1 статьи 251 УК РК - незаконное приобретение, хранение и передача огнестрельного оружия. В апреле того же года Главное управление налоговой полиции Алматы возбудило уголовное дело в отношении А. Кажегельдина по ч.3 статьи 307 УК РК - злоупотребление должностными полномочиями.

Алматы прошел, беспрецедентный как по числу участников (около 5 тыс. человек), так и по партийному представительству митинг Выступавшие требовали от власти выполнения решений Собрания демократической общественности.

Следствием этих событий стала отставка премьер-министра К. Токаев, новым премьер-министром был назначен И. Тасмагамбетов.

Весной 2002 г. политический кризис вступил во вторую стадию. 27 марта финансовой полицией был арестован один из сопредседателей движения "Демократический выбор Казахстана", бывший министр энергетики, индустрии и торговли М. Аблязов. Ему были предъявлены обвинения в использовании своих государственные полномочий в интересах частных лиц, связанные с его служебной деятельностью пятилетней давности,

28 марта в Париже состоялась встреча экс-премьер министра, председателя РНПК А. Кажегельдина с сопредседателем движения "Демократический выбор Казахстана", бывшим до конца 2001 г. акимом Павлодарской области Г. Жакияновым. После возвращения, 29 марта, полиция попытались арестовать его в Алматы. Однако Г.Жакиянову удалось скрыться и найти убежище в посольстве Франции. В ночь с 29 на 30 марта заместители министра иностранных дел и министра внутренних дел Казахстана пытались добиться от французских дипломатов выдачи Г. Жакиянова, однако, безуспешно.

30 марта оппозиционные партии и организации собирались провести массовый митинг на центральной площади Алма-Аты, однако власти воспрепятствовали этому, и около полутора тысяч людей пришли к посольству Франции, где их встретил ОМОН. Стычки удалось избежать. Лидеры оппозиции по просьбе западных дипломатов попросили людей разойтись, оставив пикет у посольства. ДВК был создан кризисный штаб.

31 марта Политсовет общественного объединения "Демократический выбор Казахстана" и ФДС направили обращение Н. Назарбаеву, в котором потребовали немедленного освобождения М.Аблязова, прекращения преследование лидеров демократической оппозиции и отставки Н. Назарбаева.

В этот же день было обнародовано "Заявление объединенной демократической оппозиции", в котором отмечалось, что ?что режим Президента Назарбаева вступил в ту последнюю стадию, когда вслед за использованием правоохранительных органов для политически мотивированных репрессий против лидеров демократической оппозиции, эти репрессии могут приобрести необратимый характер войны с собственными гражданами" и выдвигались следующие требования: начать диалог между руководством страны и его политическими оппонентами, освободить из-под ареста М. Аблязова и прекратить преследование Г. Жакиянова, отменить заочное осуждение А.Кажегельдина.

Кроме того, были выдвинуты требования проведения совместного экстренного заседания Парламента с участием Президента и приглашением лидеров оппозиции для обсуждения путей преодоления кризиса, трансляцию этого заседания в прямом эфире национальных телекомпаний, немедленное возобновление работы всех закрытых оппозиционных СМИ и начало трансляции телеканала "Тан"(передатчик телеканала был накануне расстрелян неизвестными).

2 апреля Центр ОБСЕ в Алматы выпустил пресс-релиз, в котором выразил сожаление по поводу нарастающего напряжения, последовавшего после задержания М. Аблязова, а также по поводу того, что в отношении ряда средств массовой информации и журналистов были предприняты жесткие правовые санкции и меры физического воздействия. В этой связи Центр ОБСЕ в Алматы напомнил всем сторонам в сложившейся ситуации, что политические вопросы должны решаться в процессе открытого, мирного диалога, основанного на принципах политического плюрализма, независимости Парламента и судебной власти, а также на правах человека и фундаментальных свободах, провозглашенных, в частности, в документах ОБСЕ.

В течение недели у здания европейских посольств проходили демонстрации и пикеты за и против Г. Жакиянова. 4 апреля Г.Жакиянов покинул территорию посольства и был помещен под домашний арест, под гарантии Министерства иностранных дел,5 откуда он был переведен в Павлодар.

4 апреля 2002 г. Премьер-министр И.Тасмаганбетов выступил в Парламенте с ответом на запрос депутатов С. Абдильдина и С.Сорокина6.

Меморандум Между Министерством иностранных дел Республики Казахстан и Посольствами Французской республики, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Федеративной Республики Германии в Республике Казахстан Министерство иностранных дел Республики Казахстан, с одной стороны, и Посольства Французской республики, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Федеративной Республики Германии в Республике Казахстан, с другой стороны, принимая во внимание традиционно дружественные и доверительные отношения, существующие между данными тремя странами и Республикой Казахстан, и в связи с возникшей ситуацией относительно нахождения гражданина республики Казахстан г-на Жакиянова Г.Б. на территории одного из трех Посольств, пришли к соглашению подписать настоящий меморандум для того, чтобы позволить г-ну Жакиянову Г.Б. добровольно покинуть здание. Министерство иностранных дел Республики Казахстан, действуя от имени и по поручению правительства Республики Казахстан как уполномоченный орган Республики Казахстан для ведения дел с иностранными государствами, выступает в качестве гаранта личной безопасности г-на Жакиянова Г.Б. Министерство иностранных дел Республики Казахстан гарантирует реализацию права г-на Жакиянова Г.Б. на защиту всеми законными средствами, включая право на использование услуг адвокатов в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Министерство иностранных дел Республики Казахстан предоставит доступ главам дипломатических представительств государств-участников Европейского Союза, аккредитованных в Республике Казахстан или уполномоченных ими лиц к г-ну Жакиянову Г. Б. который будет содержаться под домашним арестом в Алматы. Посольства Французской республики, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Федеративной Республики Германии в Республике Казахстан принимают на себя обязательство обеспечить сопровождение г-на Жакиянова Г.Б. до места его содержания под домашним арестом согласно условиям Протокола, прилагаемого к настоящему Меморандуму. Подписано 3 апреля 2002 года в Алматы

6 В запросе депутаты, в частности, писали: "В июле 1999 года генеральный прокурор кантона Женева открыл несколько уголовных расследований по делу об отмывании денег. На основании этого были подвергнуты аресту документы и огромные суммы денег, находящихся на счетах офшорных компаний в банке Credit Agricole Indosuez. А в августе этого же года Республика Казахстан и эти офшорные компании подали апелляцию в Уголовный апелляционный суд кантона Женева о разблокировании этих счетов. При этом приводились объяснения, что вышеуказанный банк CAI был уполномочен оказывать помощь правительству Казахстана в отношении проводимой в этой стране приватизации и переговоров о нефтяных концессиях. Счета должны были открываться различными компаниями, аккредитованными (уполномоченными) главой государства или его близкими родственниками. Ссылаясь в своем заявлении на юридический вопрос (статью закона), они утверждали, что указанные суммы

В выступлении перед парламентариями Премьер-министр открыл государственную тайну. Он заявил, что в 1996 г. Президентом был подписан указ о создании за рубежом секретного валютного фонда как резерва правительства на случай экономического кризиса и угрозы безопасности страны, средства в который (более 1 млрд. долларов) были получены от продажи части акций СП "Тенгизшевройл".,

И. Тасмагамбетов подтвердил, что Министерство юстиции США расследует возможные нарушения, которые могли иметь место при подписании контрактов на исследование нефтяных месторождений в Казахстане.7 Однако

предназначались для блага общества. В качестве одного из примеров мы имеем материалы суда по иску Республики Казахстан, Динары Кулибаевой (Алматы, Казахстан) и компании Altay Inc. зарегистрированной на Британских Виргинских островах, представляемых адвокатом Женевы Аленом Берженом. И таких судебных дел было несколько.

Однако Федеральный трибунал Швейцарии отказал по всем этим искам, а Уголовный апелляционный суд установил, что банковские счета принадлежали частной организации, отличной от Республики Казахстан, которая не может пользоваться правом иммунитета, которым обладает государство, государственный институт или другое учреждение, на законных основаниях являющееся общественным. Он (суд) в равной степени полагает, что подозрения, связанные с отмыванием денег, еще более усиливаются в связи с необычным характером созданных структур, принимая во внимание существование многочисленных промежуточных счетов и номинальных компаний.

Исходя из этого, мы видим, что в данном случае (имеются в виду многочисленные судебные иски, которые ведутся от имени Республики Казахстан) речь идет об огромных суммах денег, являющихся собственностью нашей страны, и которые почему-то оказались на различных счетах частных офшорных компаний, управляемых фактически чиновниками самого высокого ранга и родственниками президента.

В связи с этим просим дать разъяснения по следующим вопросам: 1. Направляло ли правительство или иной государственный орган Республики Казахстан официальное или неофициальное письмо правоохранительным органам США и Швейцарии по поводу арестованных ими денежных средств" Если да, то кто его подписал" Просим ознакомить депутатов парламента с содержанием этого документа. 2. Каково происхождение денежных средств, принадлежащих государству и размещенных на частных счетах в зарубежных банках" Для каких целей они хранились там? 3. Кто принял решение о подобном размещении принадлежащих Республике Казахстан денежных средств, контролирует их сохранность и правильность использования? 4. Известно ли Вам об этих судебных исках, в которых присутствует официально Республика Казахстан, и кто эти чиновники и близкие родственники главы государства? 5. Насколько соответствует практика размещения принадлежащих Республике Казахстан денежных средств на счетах частных зарубежных компаний или казахстанских граждан нашему законодательству? Как оцениваются подобные действия с точки зрения борьбы с коррупцией и незаконным "отмыванием" доходов"?

7 Хроника событий, получивших наименование "Казахгейт": в апреле 1999 г.

официальные органы Казахстана направили запрос властям Бельгии и в правоохранительные органы Швейцарии с просьбой проверить наличие банковских счетов, открытых на А.Кажегельдина и членов его семьи и содействовать в установлении происхождения появившихся на них средств.

В июле 1999 г. Генеральный прокурор кантона Женевы открыл уголовное расследование по делу об отмывании денег через счета фирмы "Havelon" в банке "Credit Agricole Indosuez" в ходе розыскных мероприятий, предпринятых по запросу бельгийских властей.

В августе 1999 г. следственный судья Женевы Д. Дево наложил арест на счета в банке "Credit Agricole Indosuez" компаний: "Orel Capital Ltd.", "Berkut Holding Ltd."

Президент Казахстана Н. Назарбаев "не имеет за границей ни собственности, ни банковских счетов", заявил И.Тасмагамбетов. Ответ на депутатский запрос не удовлетворил депутатов С. Абдильдина и Б. Сорокина.8

(владелец - Н.Назарбаев), "Brisa Inc." (владелица - С. Балгимбаева, "Altay Inc." (владелица - Д.Кулибаева), "Chimbulak Foundation", "NTC International Inc." и "Orchard Holding Ltd.", (владелец - Н. Балгимбаев). Наложен арест на личный счет Н. Балгимбаева в этом же банке.

В сентябре 1999 г. Н.Назарбаев, Д. Кулибаева, Н. Балгимбаев и С. Балгимбаева подали апелляцию в Уголовный апелляционный суд кантона Женевы на два решения следственного судьи Д. Дево в отношении счетов компаний "Orel Capital Ltd.", "Berkut Holding Ltd.", "Brisa Inc.", "Altay Inc.", "Chimbulak Foundation", "NTC International Inc." и "Orchard Holding Ltd." Среди истцов значится также фонд Semerek, принадлежащий Н. Назарбаеву. В июле 2000 г. власти Швейцарии блокировали также правительственные банковские счета Казахстана. Правительство Казахстана обратилось в суд, требуя разморозить счета.

В июне 2000 г. уголовный апелляционный суд кантона Женевы, а в декабре этого же года Федеральный трибунал Швейцарии отклонил апелляции Н. Назарбаева, Н. Балгимбаева и их дочерей на решение об аресте счетов компаний "Orel Capital Ltd.", "Berkut Holding Ltd.", "Brisa Inc.", "Altay Inc.", "Chimbulak Foundation", "NTC International Inc." и "Orchard Holding Ltd." Трибунал отказал Президенту Республики Казахстан и его партнерам по бизнесу в юридическом иммунитете. Он признал арест средств законным, а названные компании частными и принадлежащими заявителям на правах личной собственности.

В январе 2000 г. швейцарский следователь Д. Дево направил официальную информацию в Вашингтон о ходе расследования по делу "казахгейт", в которое вовлечены гражданин США Д. Гиффен, американские и европейские компании и содержалась просьба содействовать в расследовании со стороны соответствующих органов США.

В июне 2000 г. департамент юстиции США направил официальный запрос в Швейцарию следователю Д. Дево. В письме содержалась просьба заморозить некоторые банковские счета в Швейцарии и предоставить документы расследования по делу "казахгейт". Д. Гиффен (советник Н.Назарбаева) и корпорация "Mercator" были квалифицированы в письме как объекты расследования по подозрению в незаконном переводе денег.

В августе 2000 г. Департамент юстиции США направил письмо в прокуратуру Швейцарии, в котором сообщал о возбуждении расследования в отношении трех нефтяных компаний и гражданина США. К письму приложены документы, свидетельствующие о том, что советник Назарбаева Д. Гиффен был посредником при перечислении средств компаний "Мобил", "Амоко", "Филипс Петролеум" на индивидуальные счета должностных лиц Казахстана в западных банках.

После двух лет расследования, в октябре 2002 федеральный судья штата Нью-Йорк постановил: "иностранное правительство, которое подозревается в получении взяток от американских компаний, не может иметь иммунитета" и потребовал предоставить Большому Жюри Южного федерального округа штата все документы о "казахгейте".,

8 В повторном запросе, в частности, депутаты отметили: ".,.. выражаем свою неудовлетворенность Вашим ответом на наш депутатский запрос от 15.03.2002 "3-215. Ваше письмо от 16 апреля 2002 года "12-4/2075 о том, что на все поставленные в нашем депутатском запросе вопросы, Вы дали исчерпывающие ответы на заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан 4 апреля 2002 года, не более чем заявление от лукавого.

4 апреля Вы, господин Премьер, перед депутатами и казахстанской общественностью "р,ассекречивали тайный" Указ Президента страны о секретном валютном фонде, как

Весна - лето 2002 года проходили под знаком дальнейшего обострения противостояния между властью и оппозицией и сопровождался

беспрецедентными актами давления на независимые СМИ (поджоги редакций газет, избиения журналистов, закрытие ряда газет и телеканалов).

Летом 2002 г. состоялись судебные процессы над М. Аблязовым и Г. Жакияновым. По обвинению в злоупотреблении должностными полномочиями М. Аблязов был приговорен к шести, Г. Жакиянов - к семи годам лишения свободы.

Произошедшие события в политической жизни страны не остались без внимания.

ОБСЕ неоднократно выражало озабоченность и критику действий казахстанских властей в событиях осени 2001 - 2002 гг.

Весной 2002 г. Европейский Союз обнародовал Декларацию, в которой выразил обеспокоенность насильственными действиями против независимых СМИ и призвал руководство страны провести быстрое и тщательное расследования с целью определения и наказания виновников и обеспечить соответствующие условия и гарантии для беспрепятственной работы независимых средств массовой информации в стране.

В мае 2002 г. Государственный Департамент США выступил с заявлением, в котором выражалась "серьезная озабоченность" по поводу нападений на сотрудников и редакции независимых средств массовой информации, которые расценивались как "попытка запугать лидеров политической оппозиции и независимые средства массовой информации в Казахстане и со всей серьезностью ставят вопрос о безопасности независимых средств массовой информации в Казахстане".,

В июне 2002 г. Конгресс США принял беспрецедентно резкую резолюцию в отношении Казахстана, в которой выразил серьезную озабоченность по поводу действий Президента Казахстана Н. Назарбаева, "направленных на сохранение

резерве Правительства и вложенных туда в 1996 году около одного миллиарда долларов США. Мы не хотели бы комментировать Ваше выступление, содержание которого больше вызывает вопросов, чем ответов. Но очевидно одно, что между нашим запросом и наличием секретного валютного счета Правительства нет никакой связи, кроме их криминального происхождения. Вы найдите хотя бы одно слово по всему тексту нашего запроса, хотя бы намека о "валютном фонде". Непонятно за кого Вы принимаете депутатов, и в большей степени неясно, кто Вы есть" Дезинформация, распространенная в целях манипуляции сознанием людей, тем более вторым лицом в государстве -аморальна. "Давос" уехал, а проблема арестованных счетов осталась. . в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Конституции Республики Казахстан каждый гражданин имеет право свободно получать информацию. Вы одновременно игнорируете как Конституцию, так и Конституционный закон о Парламенте и статусе его депутатов. Просим Вас, господин Премьер-министр Республики Казахстан, дать письменный ответ на наш депутатский запрос от 15.03.2002 г. "3-215. Деньги Казахстана, находящиеся за рубежом на различных счетах частных оффшорных компаний, управляемых чиновниками высокого ранга, должны стать составной частью бюджета республики. Депутаты в этом заинтересованы больше всех, ибо формирование бюджета функциональная задача Парламента".,

своей власти любой ценой, а также манипулирования конституцией, выборами, законодательной и юридической системами с этой целью"; призвал Президента США, Госсекретаря США, Министра обороны и других высших руководителей США при любой возможности ставить перед Президентом Назарбаевым вопрос о серьезных нарушениях прав человека и о невыполнении обязательств перед Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в области прав человека, демократии и правопорядка; призвал Президента Н. Назарбаева привести Казахстан в соответствие со стандартами ОБСЕ в области прав человека, демократии и правопорядка путем проведения свободных и честных выборов на всех уровнях и предоставления всем гражданам возможности участвовать в политическом процессе на равноправной основе без всякого запугивания или страха репрессий; призвал Правительство Казахстана предпринять все возможные шаги для возвращения в страну изгнанных политических лидеров, особенно бывшего премьер-министра А. Кажегельдина, равно как и других активистов и журналистов; выразил поддержку независимым организациям, которые призваны пересматривать Конституцию Казахстана и рекомендовать поправки, защищающие права человека, демократию и нормы права; призвал Президента Назарбаева обеспечить такие условия для работы независимых и оппозиционных средств массовой информации, чтобы они могли функционировать, не опасаясь давления, ограничений или преследований;

В августе 2002 г. Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности обнародовало заявление, в котором охарактеризовало судебные процессы над М. Аблязовым и Г.Жакияновым как политические и призвало межгосударственные и международные правозащитные организации признать М. Аблязова и Г. Жакиянова политическими заключенными и потребовать от казахстанских властей их немедленного освобождения.

Реакция не замедлила последовать. Оппозиция в лице ДВК и ФДС выступили с совместным заявлением, в котором заявили, что уголовные дела М. Аблязова и Г. Жакиянова политически мотивированы, и режим преследует их за нелояльность Президенту и руководство демократической оппозицией. Государственный Департамент США, Европейский Союз и Международная Хельсинская федерация по правам человека признали судебные процессы над М. Аблязовым и Г. Жакияновым политическими.

В октябре 2002 года, в связи с истечением срока полномочий депутатов Сената Парламента, прошли выборы депутатов Сената. В выборах участвовало 33 кандидата в депутаты Сената, которые боролись за 16 мест в палате. В 6 областях выборы были безальтернативными. В Сенат баллотировались две женщины, и обе они проиграли мужчинам.

В декабре 2002 года прошли выборы кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента в округах, где были назначены выборы на вакантные места выбывших депутатов.

? 9. Культурная жизнь в Казахстане на современном этапе

С момента обретения независимости основными приоритетами деятельности государства в культурной сфере были объявлены:

" сохранение и развитие национальной культуры и культур народов и этносов, населяющих Республику Казахстан;

" сохранение историко-культурного наследия;

" проведение широкомасштабных культурных акций, направленных на пропаганду лучших достижений и образцов культурно-духовного развития Казахстана;

" расширение и углубление международного культурного сотрудничества как со странами ближнего, так и дальнего зарубежья;

" формирование отечественного рынка культурной продукции и услуг.

В этих целях были разработаны Государственная программа поддержки культуры на 1998-2000 гг. Концепция развития и поддержки театральной деятельности в Республике Казахстан, Программа развития культурной инфраструктуры гор. Алматы до 2005 г.

Годы самостоятельного существования ознаменовались как безусловными достижениями в области культуры, так и проблемами, связанными с резким сокращением государственного финансирования этой области жизни.

Презентации казахстанской культуры на мировой арене способствовали Международные фестивали традиционной музыки, театрального искусства, балета "Приз традиций", классического искусства Евразийских стран, народного творчества "Наурыз", юных талантов. Проведен Международный конкурс песни им. Ш. Калдаякова в г.Таразе и II Международный фестиваль юных талантов в г. Павлодаре.

Возродилась традиция проведения Дней культуры. Казахстанцам заполнились яркие выступления творческих коллективов из Индии и России. Прошли ответные выступления казахстанских коллективов в Индии.

В рамках интеграции казахстанской культуры в мировое культурное пространство в Алматы было подготовлено и проведено IX заседание министерств культуры тюркоязычных стран - ТЮРКСОЙ, на котором рассмотрены и подписаны важные документы.

Широкий международный резонанс получило празднование юбилейных мероприятий, посвященных 100-летию со дня рождения М. Ауэзова. В рамках юбилейных мероприятий лучшие творческие коллективы и исполнители с большим успехом выступили во Франции, Турции, России, Беларуси, Кыргызстане. Большой интерес вызвали выступления казахстанских деятелей культуры в Литве в рамках юбилейных мероприятий М. Ауэзова.

2000 год Указом Президента был определен как Год поддержки культуры. В соответствии с Указом Президента были проведены мероприятия, направленные на сохранение, развитие и приумножение историко-культурных ценностей страны, возрождение славных традиций и имен, выявление новых талантов и укрепление материальной базы духовной сферы.

С начала 2000 года, по официальным данным, открыты или возобновили работу 727 объектов культуры, в том числе 468 библиотек, 238 клубов, 5 новых театров и 5 музеев. Отремонтировано 2368 объектов: 1449 библиотек, 681 клуб, 49 музеев, 11 театров, 6 кинотеатров, 2 филармонии и др.

Культурно-пропагандистской акцией стал общереспубликанский телемарафон, подготовленный и проведенный творческим коллективом канала " Казахстан-1". Важным событием стало открытие в республике нового телевизионного канала "Хабар-2" на государственном языке, целью которого является пропаганда духовного наследия и традиций, достижений в сфере культуры и искусства, освещение проблем сохранения и развития культурного потенциала страны и народа.

В 2000 году открыты памятники Карасай и Агынтай батырам в Северном Казахстане, султану Бейбарсу, Курмангазы и Дине Нурпеисовой в Атырау, Абаю в Астане и Тарасу Шевченко в Алматы. В Костанае открыт памятник Ахмету Байтурсынову, в Павлодаре - Султанмахмуту Торайгырову.

Проведены юбилеи Сабита Муканова, Исы Байзакова, Бауыржана Момыш-улы, Жубана Молдагалиева, Ануара Алимжанова. Увековечена память многих деятелей, внесших большой вклад в развитие казахстанской культуры, -Г. Жубановой, У. Джанибекова, С. Мухамеджанова, К. Кумисбекова, Х.Давлетбекова, М.Аранышева, И.Тынышпаева, Э.Файка и других.

Важными событиями стали I республиканский фестиваль дружбы народов Казахстана с участием более 400 молодых талантов и 15 народных творческих коллективов, республиканский фестиваль "Русский фольклор" в Усть-Каменогорске, в котором приняли участие профессиональные и самодеятельные художественные коллективы шести северных областей Казахстана и Алтайского края Российской Федерации, республиканский фестиваль "Студенческая весна-2000", фестиваль армейской песни "Жас улан", республиканский конкурс юных музыкантов в Астане, выявивший немало новых дарований.

Для обеспечения потребностей юных зрителей в видеопродукции на казахском языке в 2000 году переведено 100 лучших зарубежных мультипликационных фильмов производства Чехии, Японии, Франции, США, России, Австралии и других стран.

Одной из важных задач, которые решались в рамках Года, было дальнейшее обогащение культурного потенциала молодой столицы Казахстана. В Астане прошел очередной международный фестиваль творческой молодежи " Шабыт". Одним из главных событий Года стало открытие в нашей молодой столице Президентского культурного центра с Государственным музеем, библиотекой, концертным залом и Национального театра оперы и балета им. К. Байсеитовой.

Возобновлены обменные гастроли областных театров. Состоялись гастроли Казахского академического ТЮЗа им. Г.Мусрепова в Шымкенте и Туркестане, Корейского театра музыкальной комедии в Уральске, Кызылорде, Павлодаре, Шымкенте, Таразе, Немецкого драматического театра в Костанае, Казахского музыкально-драматического театра им. К.Куанышбаева в Алматы и Туркестане.

Продолжается компьютеризация и информационное обеспечение государственных музеев и библиотек. В 2000 году министерство науки и образования приступили к изданию 100-отомного собрания национального фольклора, 10-томного Свода памятников истории и культуры, 14-томного собрания сочинений выдающегося историка и археолога Алькея Маргулана. Библиотечные фонды страны пополнились более чем на 318 тысяч новых книг.

Накануне празднования 1500-летия Туркестана возрождены городища Культобе и Отырар, мавзолей Ходжи Ахмеда Ясави и объекты государственного историко-культурного заповедника-музея Азрет-Султана.

Под эгидой Ассамблеи народов Казахстана было отмечено 1100 - летие славянской письменности и 150 - летие Абая; в октябре 2000 года прошли торжества по случаю 1500-летнего юбилея города Туркестан, внесенного в календарь памятных дат ЮНЕСКО на 2000 год.

1500-летие Туркестана стало своеобразным символом десятилетнего развития Казахстана. Были продолжены археологические раскопки уникального " Берельского кургана". Были возведены мемориалы в Каратау Сангыл бию -сподвижнику известного Майкы би, одному из крупных фигур периода становления казахской нации, в Сары-Арке Кабанбай батыру - одному из батыров XVIII века; состоялось перезахоронение ранее покоившихся в заброшенном холмике Сынакской площади останков кюйши Даулеткерея, реконструкция мемориального комплекса акына Суюмбая. Ведутся работы по созданию историко-культурного комплекса "Сакское поселение" в г. Иссыке Алматинской области. Завершается обработка материалов общего этнокультурного обследования республики, проведенного летом 1998 года.

Развиваются международные культурные связи. Карагандинский областной драматический театр им. С.Сейфуллина участвовал в международном фестивале экспериментальных театров в Каире. Казахский государственный академический театр им. М. Ауэзова - в III Международном театральном фестивале тюркоязычных стран в Уфе. Ансамбль "Нава" Уйгурского театра музыкальной комедии участвовал в программе " Национальный оркестр народных инструментов тюркского мира" и в международном фестивале визуальных искусств. Республиканский академический фольклорно-этнографический оркестр " Отырар сазы" им. Н. Тлендиева и фольклорно-этнографический ансамбль " Сазген" Алматинской областной филармонии им. Суюнбая стали лауреатами международного фестиваля творчества тюркоязычных стран в Стамбуле.

В международном фестивале "Иссык-Куль-2000" и конкурсе эстрадной песни на Украине приняла участие группа артистов государственного ансамбля "Гульдер". В международном фестивале "Дни оперы ТЮРКСОЙ" участвовали солисты ГАТОБ им. Абая. В московском Концертном зале им. Чайковского выступил Алибек Днишев. В международном фестивале "Бургас-2000", который проходил в Болгарии, принял участие карагандинский фольклорно-этнографический ансамбль "Салтанат". Ансамбль "Акку" был участником международного фестиваля фольклорных групп в швейцарском городе Фрибурге. Бекболат Тлеухан и Галым Ахмедьяров успешно выступили на II фестивале народов, проходившем в сентябре в провинции Лечче в Италии.

В итальянском городе Чечина проведена выставка молодых казахстанских художников. Состоялись гастроли ГАТОБ им.Абая в Китае, Казахского музыкально-драматического театра им. К. Куанышбаева и Немецкого драматического театра в Германии. Костанайский театр драмы и кукол принимал участие в фестивале "Сцена-2000" в Челябинске, что свидетельствует о плодотворности международных контактов казахстанской культуры.

Достойно было представлено на международном уровне и казахстанское кино. Заметным явлением стало появление отечественных кинофильмов, завоевавших многие призы на престижных международных конкурсах и фестивалях. В 2000 году во Франции состоялась премьера фильма режиссера Серика Апрымова " Аксуат", его же картина " Три брата" показана на Московском международном кинофестивале и на международном кинофестивале "Киношок-2000", где завоевала специальный приз. В Будапеште с успехом прошли Дни казахского кино.

В Италии на выставке уникальных памятников религиозной письменной культуры "Религии степей Казахстана глазами святого отца Жана" были представлены экспонаты из собраний редких книг Национальной библиотеки.

В Казахстане проводятся многие фестивали, получившие признание в стране и за ее пределами, в частности, прошли такие популярные международные фестивали, как "Приз традиций" для артистов балета, фестиваль оперного искусства традиционной музыки, изобразительного искусства молодежи "Жигер", конкурс скрипачей и вокалистов М. Стрихарджа и Б. Вайкля.

В Государственном музее искусств им. А. Кастеева состоялись выставки казахстанских художников А.Сыдыханова, Б.Мырзахметова, Ф.Камалова, А.Мухамеджанова, А. Есдаулетова, А.Аканаева, К.Муллашева, групповая выставка уйгурских художников "Проект-солнце", персональная выставка художников Северного Приишимья в Петропавловске. Ярким событием стала выставка декоративно-прикладного искусства, проведенная в Актобе, на которой были широко представлены музыкальные инструменты, национальная одежда, ковровые изделия, вышивка.

Солисты государственного ансамбля "Гульдер" Ардак Исатаева и Бахытжан Хаджимуканов стали лауреатами международного фестиваля "Иссык-Куль-2000". Пианистка Жанар Сулейменова заняла второе место на международном конкурсе пианистов в Италии. Солисты государственного ансамбля "Гульдер" Акжол Меирбеков и Фарида Абаханова стали лауреатами международного конкурса эстрадной песни "На хвшях Св1тязя" на Украине. Победителями международного конкурса им. Ш.Калдаякова стали С.Момынова и Н. Сейтмуратов из Кызылорды.

По официальным данным, в республике действует 6143 самодеятельных коллектива, в которых участвует свыше 76 тысяч человек. 371 коллектив удостоен почетного звания "народный".

Завершена реконструкция Театра оперы и балета им. Абая в Алматы. Проведен капитальный ремонт Казахского государственного академического театра драмы им. М. Ауэзова, Казахского академического театра для детей и юношества им. Г.Мусрепова, Государственного академического русского театра драмы им. М.Лермонтова, Центрального государственного музея, Государственного музея искусств им. А. Кастеева, музея казахских народных музыкальных инструментов им.Ыхыласа и других объектов. Получили собственные здания Корейский театр музыкальной комедии, Немецкий драматический театр, Русский академический театр для детей и юношества имени

Н.Сац.

Тем не менее, за прошедшие десять лет произошло снижение основных показателей деятельности учреждений культуры. Так, с 1991 по 1999 гг. число музеев в стране сократилось с 97 до 88, число киноустановок с почти 10 тыс. до 500, число библиотек с 9, 5 тыс. до 2,5 тыс. число клубов с 9 тыс. до 1 тыс. 200.

ГЛАВА 2

СТАНОВЛЕНИЕ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ В КАЗАХСТАНЕ

? 1. Создание и деятельность независимых общественных организаций в

Казахстане.2

В развитии независимого общественного движения в Казахстане можно выделить ряд этапов:

1 этап (осень 1986 - весна 1987 гг.) - зарождение независимых общественных организаций;

2 этап (лето 1987- лето 1988 гг.) - экологическое движение;

3 этап (лето-зима 1988 г) - выделение политических структур.

Первый этап условно можно назвать этапом клубов, так как первые независимые, т.е. не организованные властью организации стали создаваться в молодежной среде в виде различного рода дискуссионных, политических и т. п. клубов. Создавались они часто под эгидой комсомола, соблюдали внешнюю лояльность к режиму, в дискуссиях, "политических боях", "круглых столах" не выходили, как правило, за пределы темы "совершенствования социализма".,

Несмотря на немногочисленность этих организаций, их главное значение заключалось в том, что в среде клубов появились первые, хотя и немногочисленные, группы диссидентской молодежи, имеющие и, что еще более важно, могущие отстаивать собственную точку зрения независимо от официальной линии. В это период начали зарождаться и национально-оппозиционные структуры среди казахской молодежи. Но это естественный процесс был прерван декабрьскими событиями 1986 года в Алма-Ате.

Летом 1987 года в республике стали появляться собственно самодеятельные организации преимущественно экологического направления. В июле 1987 года в Павлодаре была образована группа, борющаяся против строительства в городе комбината белково-витаминных концентратов.

С августа 1987 года в Алма-Ате стала действовать социально-экологическое объединение "Инициатива", в ноябре под эгидой Союза писателей Казахстана был образован Общественный Комитет по проблемам Балхаша и Арала.

Все организации, возникшие в 1987 году, занимались исключительно экологическими проблемами (политика в то время была запретной темой) и имели официальную "крышу" (например "Инициатива" была создана при Обществе охраны природы); в основной массе первых самодеятельных экологических организаций преобладала молодая русскоязычная интеллигенция.

Весной 1988 года происходил дальнейший бурный рост экологического движения. Этот процесс завершился созданием в июне 1988 года "Зеленого фронта", объединившего в своих рядах в тот момент все экологические и "околоэкологические" объединения. Постепенно география экологического движения расширялась и на другие области Казахстана.

В параграфе использованы материалы из книги В.А. Пономарева Общественные организации в Казахстане и Кыргызтане в 1987-1991. (Опыт справочника).- Алма-Ата, 1991.

Важно отметить, что экологические группы, в отличие от политклубов, занимались не только дискуссиями, но нередко пытались изменить конкретные хозяйственные решения, принятые теми или иными органами власти. Столкновения с бюрократическим аппаратом часто приводило последних к мысли о необходимости открытой политической борьбы с режимом. К политической борьбе подталкивало экологов и наличие в некоторых группах (особенно в Алма-Ате) активного политизированного крыла. В условиях запрета на политическую активность экологические объединения нередко становились единственной "крышей" для открытых выступлений оппозиционеров.

Толчком к началу формирования собственно политических организаций послужила дискуссия накануне Х1Х конференции КПСС, впервые четко размежевавшей "демократические" и "консервативные" силы. В преддверии партконференции в Алма-Ате, Павлодаре и других городах страны были созданы дискуссионные клубы, объединяющие представителей преимущественно гуманитарной интеллигенции. В июле 1988 года была создана первая в Казахстане собственно политическая организация - клуб "Перестройка" в г. Кентау, созданный по образцу одноименного ленинградского объединения.

Как и во многих регионах, среди "неформалов" Казахстана все более распространялась идея организации, консолидирующей народные усилия "в поддержку перестройки", против консервативного аппарата. В этих условиях, под впечатлением успехов прибалтийского и московского движения, в октябре 1988 года активистами политизированного крыла "Зеленого фронта" был провозглашен "Алма-Атинский Народный фронт". "Фронт" насчитывал не более трех десятков человек, преимущественно русскоязычной интеллигенции и, очевидно, не мог рассчитывать на массовую поддержку. Несмотря на это, провозглашение "Народного фронта" вызвало испуг властей и послужило началом широкой кампании репрессий против активистов "неформальных" групп.

Самодеятельные объединения продемонстрировали устойчивость к давлению властей и пользовались все более растущей поддержкой. В то же время политические и экологические группы в различных городах действовали разрозненно, часто не имели связи друг с другом; никто из известных в республике лидеров не вошел в руководство этими организациями; общественное мнение в массе было консервативным и с опаской смотрело на независимые политические инициативы; наконец, будучи отстраненными от участия в реальной политике, многие объединения основное время уделяли дискуссиям и составлению малоосуществимых планов и деклараций.

Следует иметь в виду также, что если в других республиках основным способом мобилизации общественной поддержки "неформалов" были несанкционированные митинги, то в Казахстане их проведение было совершенно невозможным из-за страха властей перед возможностью повторения событий декабря 1986 года.

Первой массовой общереспубликанской организацией в Казахстане стало антиядерное движение "Невада-Семипалатинск". Движение было организовано в конце февраля 1989 года по инициативе поэта О. Сулейменова, возглавлявшего Союз писателей республики и быстро распространилось по Казахстану. Основным фактором его успеха выступила массовая поддержка движения казахским населением республики, которые справедливо воспринимали полигон как национальную трагедию своего народа. Чрезвычайно важную роль в развитии движения сыграла фигура основателя и лидера "Невады-Семипалатинск" О. Сулейменова, который представлял собою общенационального лидера, а его высокий официальный статус исключал бесцеремонное вмешательство в дела "Невады" низшего эшелона властей и карательных органов.

Хотя антиядерное движение было внешне лояльным (об этом говорит даже его первоначальное название - "Невада?), оно, как и более ранние самодеятельные экологические структуры, постепенно радикализировалось и втягивалось в политическую борьбу, поскольку постоянно сталкивалось с нежеланием властей пойти на уступки в отношении полигона.

После прихода к власти Н.Назарбаева летом 1989 года, антицентристкая ориентация "Невады" была поддержана республиканскими органами и движение получило возможность проведения многотысячных митингов и других массовых акций, запрещаемых другим организациям. Кульминацией антиядерного движения стали многотысячные митинги и марши в Семипалатинской области в августе 1989 года, в годовщину взрыва атомных бомб в Японии в 1945 году.

В декабре 1988 года по призыву оргкомитета всесоюзного антисталинского общества "Мемориал", в преддверие его учредительного съезда были образованы группы "Мемориала" в Целинограде и Алма-Ате. В Алма-Ате "Мемориал" подвергся жесткому давлению правоохранительных органов, пытавшихся не допустить участия его членов в московском съезде.

Учитывая растущую поддержку идеи "Мемориала", власти весной 1989 года изменили тактику и попытались внести раскол в республиканское движение, изолировав ориентированное на Москву политизированное ядро. Раскол проводился, в основном, на национальной почве, под эгидой "суверенитета" республиканской организации. Использовались и натравливание бывших лагерников, многие из которых жили в стесненных материальных условиях, на "демагогов-политиканов". Результатом явилось параллельное формирование "Мемориала" и "Адилета" и конфликты на учредительных конференциях в Алма-Ате, Целинограде и других городах. Деятельность этих обществ сводилась к изучению механизма репрессий сталинских времен, помощи репрессированным, поиску мест массовых расстрелов и организации других подобных акций, вызвавших значительный общественный резонанс.

Новой составляющей самодеятельного движения стали рабочие комитеты, образовавшиеся, в основном, в Карагандинской области в ходе массовых шахтерских забастовок летом 1989 года (ежедневно в забастовках принимало участие до 15 тыс. человек). Карагандинские шахтеры ориентировались, в основном, на рабочих других угледобывающих регионов и мало интересовались республиканской политикой (исключением стало требование закрытия Семипалатинского полигона).

Таким образом, развитие самодеятельных структур в Казахстане шло в нескольких направлениях. В 1989 году завершился процесс организации областных экологических объединений, которые постепенно переходили от мобилизации общественного мнения к практической реализации экологических проектов.

Активные процессы происходили и в национальных организациях. Весной 1989 года казахская молодежь образовала неофициальное политическое общество "Форум". Летом 1989 года возникло общество "Желтоксан", объединившее репрессированных участников событий в Алма-Ате декабря 1986 года. Тогда же было создано Казахстанский общественный комитет по правам человека, основной задачей которого было провозглашено расследование обстоятельств произошедшего в декабре 1986 года в Алма-Ате.

Кроме того, начиная с весны 1989 года в республике стали формироваться многочисленные объединения казахской национальной культуры, национально-культурные центры других народов, проживающих в Казахстане. Основным центром самодеятельных народов в этот период стала Алма-Ата, которая в плане политических свобод для "неформалов" все сильнее отрывалась от областных центров.

Процесс формирования независимых движений логично завершился их объединением. Осенью 1989 года была создана Ассоциация независимых общественных организаций Казахстана (АНООК). Тогда же образовался независимый профсоюз кооператоров и арендаторов "Б1рлесу" и республиканское общество "Казак тш".

? 2. Становление многопартийности в Казахстане (1990-1991 гг.)

Непосредственной подготовкой образования собственно политических партий стала выборная кампания в Верховный Совет КазССР 1990 года. В начале 1990 года в Алма-Ате, Павлодаре, Петропавловске, Целинограде, Чимкенте и других городах стали образовываться клубы избирателей. На их базе весной 1990 года начался активный процесс формирования партийных структур, достигший к апрелю 1990 года своей кульминации.

В мае 1990 года прошла учредительный съезд Социал-демократической партии Казахстана (СДПК), который объединил организации различных городов республики. Руководящим органом стал Координационный совет из 5 человек. Во главе партии встали два сопредседателя - С. Дуванов и Д.Кушимов. В 1991 году состоялись четыре республиканских конференции. Осенью 1991 года, на 4-ой партийной конференции были приняты два документа: "Декларация принципов СДПК" и "Программа намерений СДПК на 1991-1992 годы", которые были опубликованы в партийном органе печати - газете "Социал-демократ".

Согласно первому документу, СДПК придерживалась таких политических ценностей, как свобода, справедливость и солидарность. Под свободой понимается гарантия прав человека на выбор мировоззрения, политической ориентации; справедливость- равенство условий для всех людей; солидарность-единение всех членов общества в гражданстве, независимо от национального происхождения, классовой принадлежности, имущественного состояния.

Программа намерений предусматривала борьбу за парламентские выборы на многопартийной основе, частную собственность, правовое гражданское государство.

Весной 1990 года активизировалось и казахское национально-демократическое движение. В Алма-Ате с февраля по октябрь 1990 года шла, с небольшими спадами, длинная череда митингов и демонстраций с требованиями суверенитета республики и полной ее независимости от Центра. В апреле-мае 1990 года были созданы национальные политические партии: Партия национальной свободы "Алаш" и Национально-демократическая партия "Желтоксан".

Алаш была провозглашена на Учредительном съезде в апреле 1990 года. Высший орган партии - ЦК в составе 5 человек. Председателем был избран Р. Нутушев (партийный псевдоним - Арон Атабек). Политическая платформа партии, одобренная на съезде, основывается на идеалах "общетюркского единства, мусульманской солидарности, свободы и демократии". В своем органе печати, газете "Хак" партия опубликовала Программу и Устав партии.

Основные программные цели Алаш: достижение реальной независимости Казахстана, пропаганда идеи тюркского единства, национальное возрождение Казахстана, как ядра будущего государства - Великого Туркестана, улучшение жизни казахского народа и других народов республики, недопущение колониальной экспансии со стороны мировых держав.

Тогда же, в мае 1990 года, на учредительном съезде было провозглашено создание национально-демократической партии "Желтоксан". На съезде был избран высший орган партии - Центральный политический совет. Летом 1990 года, на втором съезде были приняты Программа и Устав партии. С начала 1991 года председателем партии выбран композитор Х. Кожа-Ахмет.

Согласно программе, конечная цель партии - отделение от СССР и создание независимого, многопартийного, правового государства, борьбу за которое партия собиралась вести мирными, демократическими, парламентскими методами.

Эти первые политические партии не были зарегистрированы и начали действовать как оппозиционные КПСС.

В мае 1990 года был создан оргкомитет по созданию движения "Азат" и летом 1990 года в Алма-Ате состоялся учредительный съезд Гражданского движения Казахстана (ГДК) "Азат". Высшим органом движения стал съезд, который избирает Координационный совет.

В Декларации основных целей, принятой на съезде, в качестве главных целей провозглашалось борьба за обретение полного государственного суверенитета демократической Казахской Республики на основе международных норм и нового Договора о содружестве независимых государств, верховенство законов республики на своей территории, исключительное право народов Казахстана на владение национальными богатствами. "Азат" выступало за скорейшее принятие новой Конституции республики, законов о собственности, миграции, за создание собственных вооруженных сил.

Основными методами действий провозглашалось: формирование органов государственной власти конституционным путем, разработка альтернативных законопроектов, участие в принятии политических решений через своих представителей в местных и высших органах власти, организация и проведение митингов, демонстраций, акций гражданского неповиновения, сборы подписей, пикетирование и т. д.

В октябре 1991 года на первом съезде ГДК "Азат" была принята Программа движения, согласно которой в политической области движение выступает за "разрушение колониальной системы и идеологии, обеспечение прав и свобод граждан и приведение их в соответствие с международными нормами", обеспечение территориальной целостности республики; в экономике - за запрещение продажи земли; в национальном вопросе - за равноправие граждан Казахстана, принятие необходимых мер (путем принятие соответствующих законов) по превращению казахов в численное большинство в Казахстане.

Движение стало издавать газету на казахском языке "Азат". Руководителем "Азата" стал С.Акатаев. Это движение, в отличие от остальных организаций, создало отделения почти во всех областях республики.

Летом 1989 года в г. Новый Узень Мангистауской области произошли массовые беспорядки, приведшие к кровопролитию, между казахами и представителями кавказских национальностей. Летом 1990 года в Алма-Ате произошли массовые захваты земли казахской молодежью. "Самозастройщики" образовали общества "Шанырак", "Дарын", "Алтын беак". Тогда же произошли столкновения казахов с чеченцами в Джамбульском районе Алма-Атинской области (с.Узун-Агач).

В основе всех конфликтов лежали социальные причины, но напуганные происходящим, русскоязычные трудовые коллективы Алма-Аты создали межнациональное движение "Единство", основными целями которого предусматривалось предупреждение актов насилия на национальной почве вплоть до создания, в случае необходимости, отрядов самообороны для защиты жизни граждан и проведение для выполнения этой цели митингов, демонстраций, забастовок; "организация гражданского сопротивления при чрезвычайных ситуациях, вызванных агрессивным проявлением шовинизма и национализма". Обстановка оставалась достаточно напряженной вплоть до принятия Декларации о государственном суверенитете республики.

В областных центрах Казахстана заметным феноменом в 1990 году стало быстро формирующееся казачье движение. Одним из первых возникло и зарегистрировалось Уральское историко-культурное казачье общество. В качестве главной цели в Уставе и программе оно ставило "повышение нравственной, духовной культуры населения, изучение истории уральского казачества, пропаганду обычаев, праздников и обрядов". Тогда же были созданы землячества сибирских казаков Горькой линии Северо-Казахстанской области.

Хотя формально организации казаков регистрировались как национально-культурные объединения, во второй половине 1990 года в их деятельности ясно наметилась тенденция к политизации. Часть казачьих организаций открыто заявляли о необходимости передачи "отторгнутых" в 20-е годы северных областей Казахстана в состав России, о восстановлении казачества в качестве военного сословия с выделением им территории бывшего Уральского и Сибирского казачьих войск и создание на этой территории особых, традиционных для казачества, управленческих структур.

Резко негативную реакцию национально-демократических партий и движений Казахстана вызвало намерение руководства уральского казачества отметить в сентябре 1991 года в г. Уральске 400-летие своего служения царю и отечеству. Лидеры "Азата", "Желтоксана", "Алаш", "Парасата" восприняли это как оскорбление национального достоинства казахского народа и прибыли в Уральск, чтобы не допустить проведения этого мероприятия. Одновременно в Уральск съехались представители казачества Дона, Челябинска, Краснодара и других городов и регионов России. Обстановка в городе была близка к открытому столкновению, которого удалось, к счастью, избежать.

К концу 1990 года в республике насчитывалось более 100 зарегистрированных и незарегистрированных общественных организаций, только незначительная часть которых имела характер оппозиционной КПСС политической партии.

После августовских событий 1991 года развитие многопартийности в Казахстане вступило в новый этап своего развития. Роспуск КПСС и КПК, создание новых органов власти в республике открыло новые возможности для создания политических партий.

В сентябре 1991 года состоялся 18 (внеочередной и чрезвычайный) съезд КПК. На нем было принято решение о ликвидации КПК и создании в качестве ее правопреемницы новой политической партии - Социалистической партии Казахстана (СПК).

В декабре 1991 года часть коммунистов, не согласная с решением 18 съезда, собрали свой 19 съезд КПК, который постановил считать решения внеочередного 18 съезда компартии Казахстана о переименовании коммунистической партии в социалистическую партию и признании ее правопреемницей Коммунистической партии Казахстана неправомочными и воссоздали Коммунистическую партию Казахстана (КПК). Таким образом, на базе КПК возникло две политические партии, между которыми началась долгая тяжба за имущество бывшей КПСС.

В октябре 1991 года Социалистическая партия была зарегистрирована. Высший орган партии - Политический исполком. В программном заявлении новоиспеченной партии отмечалось, что она будет парламентскими методами бороться за власть для трудящихся, способствовать реализации принципов социальной справедливости и социальной защищенности, за равноправие всех форм собственности. Социалистическая партия стала самой массовой политической партией страны.

В программном заявлении Коммунистической партии было заявлено, что главной целью партии является движение к обществу социальной справедливости, основанному на принципах научного социализма, приоритете общечеловеческих ценностей, не отрицая классового подхода при анализе общественно-политических процессов. Было заявлено, что партия не отрекается от коммунистической идеи и остается верной социалистическому выбору.

В сентябре 1991 года на базе ГДК "Азат" была создана Республиканская партия Казахстана как политическая организация парламентского типа с национально-демократически ориентированной программой. Возглавил ее один из лидеров "Азата" С. Акатаев. В качестве главных целей новой партии были определены: возрождение казахской нации и полноценное развитие всех национально-этнических групп Казахстана, объединение национально-патриотических сил республики для создания демократического многопартийного общества и независимого государства Казахстан на основе общедемократических и исламских ценностей.

В октябре 1991 года на политическом небосклоне появилась новая партия - Партия Народный конгресс Казахстана (НКК) - "общегражданская политическая партия парламентского типа". Учредителями НКК стали движения Невада-Семей, Арал-Азия-Казахстан, Союз женщин, Независимый профсоюз Б1рлесу, общество Казак Тш и национально-культурные центры. Официально партия зарегистрирована в декабре 1991 года. Сопредседателями партии были избраны М. Шаханов и О.Сулейменов. По замыслу ее создателей, новая партия должна была заполнить политический вакуум, оставшийся после ухода коммунистов с политической арены в попытке создания наднациональной политической силы и предотвратить, тем самым, процесс создания партий по национальному признаку.

Наконец, в ноябре 1991 года была образована Партия демократического прогресса Казахстана (ПДПК) - лидер А.Докучаева. Партия была создана как политический противовес партиям национально-демократической ориентации типа "Алаш", "Желтоксан", на базе межнационального движения "Единство". В программных документах отмечалось, что ПДПК является партией парламентского типа, борющейся за экономическую свободу, приоритет прав человека, правовое государство и создание полиэтнического государства, основанного на равенстве живущих в нем народов.

Таким образом, к концу 1991 года в республике произошли кардинальные изменения в политическом спектре. Ушла в политическое небытие КПСС, возникли новые политические партии, как оппозиционные властям, так и лояльно к ней относящиеся. До провозглашения независимости в республике были зарегистрированы и начали официально действовать три политические партии -Социалистическая партия, Республиканская партия и Народный Конгресс Казахстана. Формально - юридически многопартийность в республике стала свершившимся фактом.

ГЛАВА 2

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В КАЗАХСТАНЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

? 1. Экономические реформы в Казахстане на современном этапе

Американский профессор М. Б. Олкотт оценила процесс обретения суверенитета республиками Средней Азии словами "катапультирование в независимость". Сказанное в полной мере относится к Казахстану.

Казахская ССР была одной из самых богатых республик СССР по запасам полезных ископаемых. На территории Казахстана сосредоточено около половины запасов меди, % - свинца, более 1/3 - цинка СССР. На долю республики приходилось свыше 1/5 железорудных запасов СССР.

Казахстан располагал 1/5 пахотных земель СССР, занимая 2-3 места среди республик страны по производству зерновых и зернобобовых культур.

Республика вступила на путь существования в качестве суверенного государства, отягощенная многими сложными экономическими, политическими и экологическими проблемами. В "наследство" от Казахской ССР Республике Казахстан достались тяжелейшие экологические проблемы.

Во-первых - Арал. К 1991 году уровень воды в море понизился на 14 метров, береговая линия отошла на 50-80 метров, местами 100 метров, соленость воды возросла на 28-30 г на литр, из 70 видов млекопитающих и около 300 видов растений осталось соответственно 30 и 168. На обнажившемся морском дне образовалась пустыня площадью 25 тыс. кв. км. с которой в атмосферу ежегодно поднимаются десятки миллионов тонн солевой пыли. Сократилось рыболовство -выросла безработица. В 3.5 раза сократилось потребление воды среди населения и, как следствие, возросли болезни. Проблемы Арала ООН охарактеризованы термином - "экологическая катастрофа".

Во-вторых - Семипалатинский полигон. С 1949 года по 1963 годы - в воздухе, с 1963 года подземных - было взорвано 470 атомных и водородных бомб, и еще около 35 - в других областях Казахстана. Последний ядерный взрыв был произведен в октябре 1989 года Под ядерный полигон было отчужденно 18 тысяч кв. км. земель, из которых 720 кв. км. непригодны для сельского хозяйства. Результат - уровень самоубийств превышал в 2 раза общесоюзный, экстрагенитальные заболевания женщин возросли с 26% в 1986 г. до 50% в 1988 г. В Семипалатинской области за период с 1969 года смертность от лейкозов возросла в 3 раза. Детская мертворождаемость выросла с 6% в 1960 году до почти 30% в 1985 году на 10 тыс. родившихся детей. Полигон стал национальной трагедией народа Казахстана. К тому же, действовал еще Мангышлакский атомный энергокомбинат с реактором на быстрых нейтронах (г. Шевченко/Актау) и реактор в Институте ядерной физики (под Алма-Атой).

В-третьих, в экономике республики по-прежнему абсолютно преобладала сырьевая направленность - 97% экспорта составляло сырье и полуфабрикаты.

В первой половине 1992 руководство республики выработало основные стратегические направления социально-экономического развития Казахстана, изложенные в работе Н.Назарбаева "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства".

В сфере экономики предполагалось достижение следующих целей:

- формирование социальной рыночной экономики, основанной на конкурентных началах, с сочетанием и взаимодействием основных форм собственности (частной и государственной), каждая из которых будет выполнять свои функции в общей системе экономических и социальных взаимосвязей;

- создание правовых и других условий для реализации принципа экономического самоопределения человека;

- введение национальной валюты и обеспечение ее внутренней, а затем и внешней конвертируемости;

- завоевание собственных или разделение с другими странами конкретных позиций на мировых товарных рынках на базе природных ресурсов Казахстана и реконструкции его экономики за счет опережающего развития перерабатывающих и наукоемких отраслей, экспортных и импортозамещающих производств с привлечением современной зарубежной и отечественной техники и технологий;

- насыщение потребительского рынка;

- привлечение и активное использование иностранных инвестиций для развития Казахстана.

Были определены и хронологические рамки достижения основных экономических целей.

На первом этапе - 1992-1995 гг. - разгосударствление, приватизация собственности и насыщение потребительского рынка товарами.

На втором - 1996-2005 гг. - постепенное преодоление сырьевой направленности экономики, ускоренное развитие транспортной сети и телекоммуникаций, формирование развитых товарных и валютных рынков, других рынков - капитала, рабочей силы, ценных бумаг, интеллектуальной собственности.

Третий этап, по мнения авторов стратегии, продолжительностью 5-7 лет будет характеризоваться ускоренными темпами развития экономики открытого типа, достижением на этой основе стратегических целей переходного периода, укреплением позиций Казахстана в мировой торговле и вступлением в разряд новых индустриальных государств.

Президентом были отмечены факторы, как способствующие, так и препятствующие реализации социально-экономических задач.

Это, с одной стороны:

- широкий спектр полезных ископаемых, создающий надежную сырьевую основу практически любого вида производства;

- большие площади сельскохозяйственных угодий и пашни, позволяющие Казахстану после реформы земельных отношений стать заметным даже на мировой арене экспортером продовольствия;

- наличие достаточно развитого производственного потенциала и грамотного контингента рабочих во всех отраслях;

- богатый арсенал научных открытий, идей и изобретений.

С другой:

- сырьевая направленность экономики;

- экологическая загрязненность многих регионов;

- отставание инфраструктуры;

- отсутствие новых технологий.

В марте 1993 года Н.Назарбаев подвел итого первого этапа (1991-1993 гг.) приватизации (малой приватизации). Итоги были неутешительные. Численность работников на приватизированных предприятиях составила всего 12% от числа

приватизации и бытового

работающих. Не были выполнены намеченные планы по государственного жилищного фонда, объектов торговли обслуживания.

В торговле на долю приватизированных предприятий приходилось всего 4.5% розничного товарооборота, хотя приватизировано было 40% их общего количества. В бытовом обслуживании частный сектор обеспечил лишь 21% услуг вместо намеченных 50%.

Тем не менее, власти с энтузиазмом приступили к осуществлению второго этапа приватизации. В марте 1993 года Указом Президента была введена в действие "Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг. (2 этап).

Согласно Программе, все объекты государственной собственности разделялись на две группы:

- объекты, подлежащие разгосударствлению и приватизации;

- объекты, приватизация которых запрещена.

Ко второй группе относились земля, ее недра, воды, пространство, растительный и животный мир- все, что исключительную собственность государства.

Объекты, подлежащие приватизации, в свою очередь, по работающих делились на три группы:

- малые предприятия с численность работающих менее 200 человек;

- средние предприятия с численностью работающих от 200 до 5000 человек;

- крупные предприятия с численностью работающих более 5000 человек. Методы приватизации определялись:

- для малых предприятий - продажа через аукционы и конкурсы;

- для средних предприятий (т.н. массовая приватизация) - посредством приватизационных инвестиционных купонов;

- крупные и уникальные объекты государственной собственности - по индивидуальным проектам.

В апреле 1993 года Верховным Советом была одобрена предложенная правительством С. Терещенко "Программа неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ". Основную задачу правительство определило в достижение макроэкономической стабилизации, ускорении преобразовании собственности и создание конкурентной рыночной среды.

Принятие программ проходило на фоне непрекращающегося спада производства, падения денежных доходов населения и роста цен. В 1993 году

воздушное составляет

количеству
Показатели 1993 г. в %
1. Национальный доход к 1992 83.7 к 1991 60.9
2. Объем промышленной продукции 88.7 76.7
3. Цены выросли в 61 раз
В 1992 году Россия "отпустила" цены, что привело к резкому витку инфляции. Тогда же в Казахстане началась секретная операция по подготовке своей валюты. С Англией была заключена договоренность об изготовлении клише. В том же году тайно было отпечатано 20% тенге.

Летом 1993 года в России были введены деньги нового образца. Центральный банк России объявил о том, что все рублевые банкноты, выпущенные до 1993 года, более не являются законным платежным средством России.

Неожиданно для себя Казахстан стал обладателем валюты, которая не только отличалась от российской, но и обменный курс которой начал стремительно падать. В республику начался массовый "сброс" старых, советских денег, сначала из Кыргызтана, потом из России.

Далее предоставим слово Н. Назарбаеву: "Мы нашли семь миллионов долларов и оплатили расходы по изготовлению оставшегося объема тенге. Наняли четыре самолета ИЛ-76 и привезли 60% валюты. Это была секретная операция. В документах значилось: оборудование для строящейся резиденции главы государства. У нас к тому времени в областях были подготовлены подземные склады. Четыре самолета за неделю сделали восемнадцать рейсов туда и обратно: Лондон - Уральск и далее по областям Казахстана. 12 ноября я назначил день ввода валюты. Оставалось меньше 20 дней... Самое тяжелое - развести деньги по всем районам, по всем банкам. Это было сделано за 8 дней... 11 октября вечером я выступил по национальному телевидению и объявил о переходе на новую валюту".

При таких, почти детективных обстоятельствах - 15 ноября 1993 года Казахстан ввел собственную национальную валюту - тенге.

Весной 1996 года Кабинет министров и Комитет по управлению государственным имуществом подвели итоги второго этапа приватизации.

По официальным данным, в рамках малой приватизации было продано в частные руки 9 тысяч объектов, что составляет почти 2/3 всех объектов, подлежащих малой приватизации.

Полностью была завершена массовая приватизация. За три года на 22 аукционах были проданы акции 2000 предприятий. В агропромышленном секторе из 2120 государственных хозяйств преобразовано в частную собственность 1962 -

(93%).

Приватизация по индивидуальным проектам осуществлялась как через непосредственную передачу предприятий в частную собственность, так и через этап передачи гигантов индустрии Казахстана в управление отечественным и иностранным фирмам. Так, с конца 1994 года, с ними было заключено 42 контракта, из которых на начало 1996 года действовали 30. В управление перешли такие предприятия, как ПАЗ, Донской ГОК, Ермаковский и Актюбинский ферросплавные заводы, Карметкомбинат и др.

Несмотря на неоднозначное отношение в обществе к преобразованиям собственности, цифры говорят, что их ход стал практически необратим. Так, если в 1990 году доля хозяйствующих субъектов негосударственных форм собственности составляла 40%, то на конец 1994 года их доля составила 60%. Если в 1990 году удельный вес продукции, производимой в частном секторе, составлял 8%, то в конце 1994 года - уже 38%. В 1994 году впервые частный сектор на селе превзошел государственный в производстве мяса и молока.

Была проведена реформа банковской системы. К началу 1994 года в республике, помимо пяти преобразованных государственных банков, функционировали 175 коммерческих, включая частные.

Тем не менее, в 1992-1994 года экономическое положение Казахстана по -

прежнему можно было охарактеризовать термином - кризис (см. таблицу)._

Показатели - в % | 1992 к 1991 г. | 1993 к 1992 г. | 1994 к 1993 г.

Н.Назарбаев На пороге ХХ1 века.- Алматы, 1996.- С .143-149.
Валовой внутренний продукт 88 87.5 74.6
Объем промышленной продукции 85.2 85 71.5
Объем производства

потребительских

товаров 79 85 66.8
Главным для ускорения экономических реформ, безусловно, оставалось формирование законодательной базы рыночной экономики.

В июне 1997 года Президентом был издан Указ "Огосударственной поддержке малого предпринимательства". Закон регулирует государственную поддержку малого предпринимательства по следующим направлениям:

1. Создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

2. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;

3. Установление упрощенного порядка государственной регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции;

4. Установление правового режима благоприятствования для субъектов малого предпринимательства;

5. Создание системы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки и развития субъектов малого предпринимательства;

6. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными партнерами;

7. Принятие специальных программ кредитования субъектов малого предпринимательства с определением финансовых источников;

8. Предоставление преференций субъектам малого предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг.

В 1997 году в послании Н. Назарбаева к народу была обнародована стратегическая программа развития страны - "Казахстан - 2030".,

Важнейший момент, из которого исходит Стратегия, состоит в том, что ядро мировой экономики будет постепенно перемещаться в Азию, на Юго-Восток, в Азиатско-Тихоокеанский регион и Казахстан окажется в центре равновесия экономических сил.

Утверждены семь долгосрочных приоритетов страны до 2030 года:

1. Национальная безопасность;

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества;

3. Экономический рост на базе рыночной экономики с высоким уровнем иностранных инвестиций;

4. Здоровье, образование, благополучие граждан Казахстана;

5. Развитие энергетических ресурсов,

6. Развитие инфраструктуры (особенно транспорта и связи);

7. Профессиональное государство;

В составе главных стратегических приоритетов определены и более локальные задачи, предусмотренные к реализации и составляющие своеобразную программу действий, как для всех ветвей власти, так и для населения. В частности, в стратегию экономического роста и развития экономики включены такие задачи, как:

" ограничение вмешательства государства в экономику, стабилизация макроэкономики;

" укрепление институтов частной собственности, завершения приватизации;

" открытая и свободная торговля, обеспечение защиты иностранных инвестиций;

" формирование индустриальной технологической стратегии, диверсификация производства и т.д.

Попыткой решить экономические проблемы стало решение легализовать теневые капиталы. В апреле 2001 года был принят закон "Об амнистии граждан Республики Казахстан в связи с легализацией ими денег". В мае 2001 года Президент Н. Назарбаев подписал Указ о легализации "теневых" капиталов с июня 2001 года. В течение 20 дней любой гражданин страны мог беспрепятственно легализовать свои ранее незадекларированные доходы независимо от того, находятся ли они сейчас в Казахстане или за его пределами, не опасаясь преследования со стороны правоохранительных органов. Для этого были задействованы 16 коммерческих банков республики. Такого рода акция проводилась впервые в СНГ.

По расчетам Министерства финансов, внутри страны в подпольном хранении имелось 500 млн. долл. по данным Национального банка - 300 млн. Уникальность казахстанской акции заключается и в том, что возвращаемые в страну деньги не облагались налогом.

Для создания необходимых условий вовлечения легализованных средств в экономику правительство своими решениями отменило однопроцентную ставку таможенной пошлины на ввоз наличной иностранной валюты, а также установило на трехмесячный срок нулевую ставку сборов за лицензирование, регистрацию юридических лиц и прав на недвижимое имущество.

Тогда была проведена акция по уничтожению всех деклараций о доходах, а также всех сведений о доходах и имуществе физических лиц за период с 1995 по

2000 год.

По официальным данным, за период с 14 июня по 13 июля 2001 года в экономику страны было возвращено около 480,2 млн. долл. Из почти 500 млн. долл. легализованных доходов лишь 50,5 млн. долл. (или немногим более 10%) пришло из-за рубежа.

Решающим фактором подъема производства и повышение его конкурентоспособности является научно технический прогресс, проблемы которого в стране обострены в связи сложившейся глубокой технической отсталостью казахстанских предприятий.

Результаты экономической политики за годы независимости характеризуются следующими данными.

С 1991 по 2000 гг. число промышленных предприятий сократилось с почти 20 тыс. до почти 14,5 тыс. В 2000 г. к 1990 г. в Казахстане снизилось производство по всем основным видам продукции, кроме добычи нефти, а именно: железной руды на 83%, угля на 55%, электроэнергии на 59%, стали на 69%, минеральных удобрений на 11%, тракторов на 95%, цемента на 13%, тканей на 94% и т. д.

По данным официальной статистики, в 2000 году в Казахстане было добыто 35 миллионов тонн нефти и газового конденсата. Нефтяной экспорт только из Мангистауской области составил 1,1 миллиарда долларов.

Доля сельского хозяйства в экономике упала с 34% в 1990 г. до 10% в 1999 г. Посевные площади сельскохозяйственных культур сократились почти в три раза. Численность крупного рогатого скота сократилась с 1990 по 2000 гг. с 9.8 млн. голов до 4.1 млн. овец - с 36.2 до 9.8 млн. свиней с 3.2. до 1 млн. лошадей с 1.6 до 0.9 млн. птиц с 59.3 млн. до 18.8 млн.

За годы независимости Казахстан привлек в свою экономику 10 млрд. долл. инвестиций (главным образом из - США, Южной Кореи, Турции, Германии, Франции). В 2000 году в стране работало 1.500 зарубежных компаний.

По официальным данным, на 2000 г. внешний долг Казахстана составлял 7 млрд. 893 млн. долл. или половину (49,9%) ВВП страны. Из него "государственный и гарантированный государством" - 4 млрд. В пересчете на каждого казахстанца - 527 долларов.

? 2. Социальная политика в Казахстане на современном этапе.

Численность населения Казахстана на 2002 год составила около 15 миллионов человек, из них более 50% - городское население и более 40% -сельских жителей.

В общей численности населения женщины составляли более 50%, дети и подростки - более 30%, более 50% - население трудоспособного возраста и более 12% - пенсионеры.

Стратегические цели в начале 1992 года в сфере социального развития были сформулированы следующим образом:

- создание общества, в котором было бы на деле обеспечено благосостояние всех;

- обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности с тем, чтобы более способный, трудолюбивый и предприимчивый достигал в обществе более высокого социального статуса;

- развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Казахстана, укрепление на этой основе его престижа в мире как региона со стабильным общественно-политическим климатом;

- повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но не допуская незаконного обогащения.

Реализуя на практике стратегию социального развития, в 1994 году Президент сформулировал факторы как позитивного, так и негативного характера, влияющие на проведение социальной политики.

К первым относятся: более высокий уровень индустриализации по сравнению с другими странами, проводящими радикальные реформы; сравнительно высокий уровень образования населения; развитая система социальной поддержки населения со стороны государства в виде обязательного среднего образования, бесплатной медицины, доступности базовых культурных услуг; наличие массовых социальных групп интеллигенции и управленцев, составляющих потенциальную базу будущего среднего слоя.

К отрицательным факторам Президент отнес: сохраняющаяся психология иждивенчества; резкая региональная неравномерность распределения населения и ресурсов социального развития; отсталость производственного аппарата.

Тогда же исполнительной властью были сформулированы основные направления социальной политики:

" осуществление государственной политики социальной защиты пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, детей и молодежи, других малообеспеченных граждан;

" формирование социального слоя предпринимателей как ключевого фактора реализации экономических и социальных преобразований;

" создание условий для реальной социальной мобильности населения за счет расширения массивов занятости и экономических ниш в негосударственных структурах;

" развитие многообразных систем страхования как дополнительных каналов социальной защиты;

" подтягивание уровня социального развития отсталых регионов за счет льготного режима хозяйствования.

Подходы к социальной политике существенно изменились. Суть изменений свелась к резкому сокращению государственного финансирования социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная помощь безработным, инвалидам, многодетным, жилищное строительство и т.д.).

Были образованы фонды социального, медицинского страхования, занятости. Средства фондов образуются за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, независимо от форм собственности и видов деятельности, обязательных страховых взносов работающих граждан.

С 1992 г началось реформирование системы образования. Были разработаны Национальная программа государственной поддержки образования, Концепция государственной политики в области образования, Концепция гуманитарного образования и другие.

В рамках реформы было неоднократно упразднены и преобразованы Министерство высшего и среднего образования и Министерство просвещения. Появились новые формы школьного образования: лицеи и гимназии. В систему высшего образования внедрились новые предметы, системы тестирования при оценке знаний студентов, степени бакалавра и магистра. Появилась и расширилась сеть частных высших учебных заведений.

В 1995-1996 гг. началась реорганизация системы здравоохранения. Основным направлением реформирования стало введение многоукладной медицины (государственное здравоохранение, обязательное медицинское страхование, частный сектор). Только в 1997 году было закрыто 181 амбулаторно-поликлиническое учреждение, сокращено 26 тысяч больничных коек.

В 1998 году началась пенсионная реформа Ее основным принципом стал переход от государственной "солидарной" к накопительной системе пенсионного обеспечения. Для претворения пенсионной реформы созданы: Государственный центр по выплате пенсий, Государственный накопительный пенсионный фонд, Национальное пенсионное агентство. Создана сеть негосударственных пенсионных фондов, банки-кастодианы, компании по управлению пенсионными активами. сущность которой заключалась в переходе от распределительной к накопительной системе. Согласно концепции реформы, отныне существует три вида пенсий - государственной, выплачиваемой из государственного бюджета, фондовых, формируемых за счет частного обязательного пенсионного страхования и дополнительных фондовых пенсий, формирующихся за счет частного добровольного пенсионного страхования.

Важным направлением социальной политики стала работа по возвращению в страну казахов, вынужденно покинувших Казахстан. В 1992 году на Всемирном Курултае казахов было принято решение о приглашении на историческую родину репатриантов. Этнические казахи-иммигранты получили название оралманов.

По данным Агентства по демографии и миграции, за период с 1991 по 2000 год в республику прибыло свыше 42 тыс. казахских семей или более 183 тыс. человек. Из них около 60% прибыло из стран СНГ: Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, России и других стран.

Из дальнего зарубежья прибыли репатрианты из Монголии, Ирана, Турции, Афганистана, Китая, Пакистана, Саудовской Аравии и других стран. Выходцы из Монголии составляют свыше 80% от общего числа казахских семей, прибывших в республику из стран дальнего зарубежья.

На протяжении всего периода репатриации квота приема оралманов уменьшалась и в 2001 году по сравнению с 1993 годом сократилась в 20 раз (на 1993 год квота иммиграции составила 10 тысяч семей, 1994 год - 7 тысяч, 1995 год - 5 тысяч, 1996 год - 4 тысячи, 1997 год - 2,2 тысячи, 1998 год - 3 тысячи,

1999-2000 годы - по 500 семей, 2001 год - 600 семей).

В октябре 2001 года была утверждена отраслевая Программа миграционной политики на 2001-2010 годы, предусматривающая систему мер по реализации миграционной политики, в частности в отношении оралманов.

Заметным феноменом общественной жизни страны стала Ассамблея народов Казахстана, созданная по решению Форума народов Казахстана в декабре 1992 года и начавшая функционировать в соответствии с Указом Президента с 1995 года. Ей был придан статус консультативного - совещательного органа при главе государства.

Задачей Ассамблеи была определена консолидация граждан Казахстана всех национальностей на пути модернизации политической, экономической и социальной сфер жизни республики. С 1995 по 2001 год прошло 8 сессий Ассамблеи.

Социальные последствия переходного периода или результаты социальной политики за десять лет независимости следующие.

В результате миграционного оттока численность населения население республики с 1991 года сократилось почти на 2 млн. человек. За десять лет независимости в Казахстан приехало около 183 тыс. казахов, а уехало свыше 100 тыс.

С 1991 по 2001 год средняя продолжительность жизни в стране снизилась на 4 года - с 68 до 64. В три раза упал за десять лет естественный прирост населения, в 1,5 раза - рождаемость. Общая смертность населения увеличилась на треть - в 1991 году - 7,7 человека на каждую тысячу, в 2001-м - более 10.

Более 40% населения страны (в сельских районах - почти половина) имели доходы ниже уровня прожиточного минимума (3484 тенге в 2001 году).

По официальным данным, в 2001 г. уровень общей безработицы составил 12,7% трудоспособного населения (более 900 тыс. человек). Независимые экономисты называют цифру - 4 миллиона "скрытых безработных", или 40% трудоспособного населения.

Благодаря реализации Программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы удалось снизить долю населения, имеющую доходы ниже прожиточного минимума до 27 % и уровень безработицы до 9,4 % в 2002 году

Тяжелая ситуация сложилась в здравоохранении. В 1999 году госбюджет покрывал нужды учреждений здравоохранения только на треть, практически прекратилось строительство объектов здравоохранения за счет госбюджета, обострилась проблема обеспечения лекарствами и медицинским оборудованием. Как следствие, смертность за десять лет возросла почти на 20%.

Происходит неуклонное снижение уровня образования населения. С 1991 года в шесть раз сократилось число дошкольных учреждений, (это означает, что лишь 11 детей из 100 имели доступ к дошкольному образованию), с 1998 года прекратилось строительство новых дошкольных учреждений. Государственные расходы на образование неуклонно сокращались и составляли в процентах от ВВП в 1991 год - 6.5%, в 1998 году - 3.9%. Как следствие, доля учащихся сократилась с 67% в 1991 году до 64% в 1998 году.

Появился частный сектор в образовании. Количество негосударственных средних специальных учебных заведений выросло с 7 в 1994 -1995 учебном году до 117 в 2000-2001 учебном году, количество негосударственных высших учебных заведений выросло соответственно с 32 до 112.

По отчету ООН, по индексу человеческого развития, (индекс измеряется на основании трех компонентов: продолжительной и здоровой жизни, приобретении знаний и реального ВВП на душу населения), Казахстан занимал среди 175 стран: - в 1991 году 61 место;
в 1995 - 64;
в 1996 - 72;
в 1997 - 93;
в 1999 - 76;
в 2000 - 79;
в 2001 - 75.
ГЛАВА 3

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

? 1. Международное положение Казахстана и выработка стратегии внешней

политики

2 марта 1992 года Казахстан был принят (без голосования) в ООН. До конца 1992 года республику признали 106 государств мира, дипломатические отношения были установлены с 61 государством. Казахстан стал членом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Мирового банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка (ВБ) и других авторитетных международных организаций.

С обретением суверенитета республика столкнулась с необходимостью выработки и проведения собственной внешней политики. Главной задачей государства во внешней политике стало определение внешнеполитических приоритетов и системы национальной безопасности, своих национальных интересов и, исходя из них, стратегию внешней политики, обороны и военную доктрину.

Создавая систему национальной безопасности, Казахстан должен был исходить из особенностей своего геополитического и экономического положения.

Во-первых, в республике отсутствовали структуры независимого государства - Министерство обороны, органов национальной безопасности со службами разведки, контрразведки, Вооруженные Силы, собственный дипломатический корпус и т. д.

Во - вторых, отсутствие прямого выхода к открытому морю, удаленность от основных коммуникативных средств затрудняло участие республики в международных экономических связях.

В- третьих, Казахстан находится "на стыке" двух супердержав - России и Китая, что делало военное решение конфликтных внешнеполитических проблем с этими гигантами для Казахстана практически абсолютно неприемлемым; к тому же со спорными территориальными проблемами с обеими.

И, наконец, в- четвертых, пестрый этнический состав населения сам по себе был достаточно сложной проблемой, влияющей на внешнеполитическое положение Казахстана.

Все это придавало особое значение выработке сбалансированной стратегии внешнеполитической деятельности. Выработанная система национальной безопасности была опубликована в середине 1992 года и заключалась в следующем.

Геополитическое положение Казахстана было определено как связующего звена между Европой, среднеазиатской частью бывшего СССР, Азиатско-Тихоокеанским регионом и югом Азиатского материка.

Было заявлено, что система национальной безопасности Казахстана строится на следующих принципах:

- гарантированное обеспечение безопасности республики, ее государственной и территориальной целостности, прежде всего с помощью политических мер и углубления экономического взаимодействия;

- подконтрольность ведомств, отвечающих за национальную безопасность высшим органам власти и обществу в целом при гласности и предельно возможной открытости;

- адекватность организации вооруженных сил и уровня оснащенности техникой и вооружениями реальной военной опасности на основе принципа оборонной достаточности;

- соответствие построения системы национальной безопасности принципам правового государства и нормам международного права с учетом национально-исторических традиций и мирового опыта.

Казахстан заявил, что он не имеет территориальных претензий ни к одному государству мира и:

- признает сохранение мира в качестве приоритетной цели государственной политики;

- отвергает войну или угрозу военной силой как средство достижения политических, экономических и других целей;

- стремится к обретению статуса безъядерного государства и присоединения к договору о нераспространении ядерного оружия;

- поддерживает принцип неприменения первым оружия массового поражения и выступает за принятие данного обязательства всеми государствами мирового сообщества;

- придерживается принципа нерушимости сложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств.

В 1993 году была приняты Стратегия национальной безопасности Республики Казахстан на 1993-2005 гг. и первая Военная доктрина Казахстана. В этих документах были зафиксированы следующие положения.

В качестве источника военной опасности Казахстан рассматривал:

- стремление государств или их коалиций доминировать в мировом сообществе или в регионах и попытки решения спорных вопросов военными средствами;

- наличие у ряда государств или их коалиций мощных группировок вооруженных сил и сохраняющуюся систему их базирования, в том числе вблизи границ Республики Казахстан;

- нестабильность внутриполитической обстановки в ряде государств и имеющие место вооруженные конфликты между государствами;

- наращивание определенной частью государств своего военного потенциала.

Было заявлено, что страна будет создавать собственные вооруженные силы на основе концепции оборонительной стратегии. В состав армии Казахстана войдут:

- сухопутные войска;

- военно-воздушные силы;

- войска ПВО;

- военно-морские части;

- соединения и части обеспечения и обслуживания.

В военное время резервом армии являются внутренние войска и республиканская гвардия. Комплектование армии будет осуществляться на принципах территориальности, сочетания всеобщей воинской повинности и добровольного приема на службу по контракту и равенства всех граждан республики при выполнении воинской обязанности.

В 1995-1999 годах, с принятием закона "Опорядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан", Положения о МИДе Республики Казахстан и Консульского Устава Республики Казахстан, была создана законодательная база внешнеполитической деятельности

В 1998 году был принят закон "Онациональной безопасности Республики Казахстан", в котором были сформулированы национальные интересы Казахстана:

- обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране;

- экономическое развитие на благо всего народа Казахстана;

- воспитание казахстанского патриотизма и укрепление единства народа Казахстана;

- сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей казахстанского общества;

- незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе государственной независимости, унитарного устройства и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и неотчуждаемости территории страны;

- устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности; обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан;

- безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка; развитие международного сотрудничества на основе партнерства.

К внешним угрозам национальной безопасности закон отнес:

- деятельность, направленную на насильственное изменение конституционного строя, в том числе действия, посягающие на унитарное устройство Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность, неотчуждаемость ее территории; ослабление обороноспособности страны, угроза неприкосновенности государственной границы и применения силы в отношении Республики Казахстан, агрессия против нее;

- разведывательная, террористическая, диверсионная и иная направленная на нанесение ущерба национальной безопасности Казахстана деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

- нанесение ущерба экономической безопасности государства, включая использование стратегических ресурсов вопреки интересам страны, препятствование росту инвестиционной активности, в том числе притоку иностранных инвестиций в Республику Казахстан, неконтролируемый вывоз капитала за пределы страны.

Было заявлено, что, в целях обеспечения национальной безопасности в сфере внешнеполитических отношений Казахстан будет участвовать в:

1) международных усилиях по формированию глобального миропорядка;

2) формировании и укреплении эффективной системы коллективной безопасности в геополитическом окружении Казахстана;

3) деятельности международных организаций, деятельность которых отвечает интересам национальной безопасности Республики Казахстан;

4) мероприятиях за пределами страны, направленных на обеспечение национальной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

5) решении в необходимых случаях совместно с сопредельными государствами вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности.

В 1998 году была проведена военная реформа, в соответствии с которой военно-морской флот (силы) как самостоятельный род войск был упразднен и Вооруженные Силы Республики Казахстан стали состоять из трех видов: Сил общего назначения, Сил воздушной обороны и Сил охраны государственной границы.

В 2000 году была принята новая военная доктрина и было объявлено о новом этапе военной реформы, выразившемся в создании 4 военных округов (Южного, Восточного, Западного, Центрального), создании Мобильных сил и частичной передислокации воинских подразделений с востока (китайское направление) на юг. Объясняется данное перемещение войск резко осложнившейся с начала 2000 года ситуацией на казахстано-узбекской границе (в первой половине 2000 года на границе произошло несколько вооруженных инцидентов - обстрелов, разрушений постов милиции и таможенных постов, нападений, несанкционированных изменений линии прохождения государственной границы).

Было заявлено, что внешнеэкономическая политика будет развиваться по следующим направлениям:

1. "СНГ" Здесь приоритетными являются отношения с Россией.

2. "АТР" (Азиатско-Тихоокеанский регион). Здесь приоритетными были объявлены отношения с осью Пекин-Сеул-Токио. Цель - получение передовых технологий, кредитов, сбыт казахстанской продукции и привлечение рабочей силы в Казахстан.

3. "Азиатское". Здесь приоритетными были объявлены отношения с Турцией.

4. "Европейское". Приоритетное внимание - ФРГ.

5. "Американское". Главное внимание - США, как ведущей экономической державе мира.

С 1992 года Казахстан выступил с рядом внешнеполитических инициатив. На 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года Н. Назарбаев впервые выступил с трибуны ООН в качестве главы независимого государства с инициативой, высказанной им в виде формулы "1+1". Предложение Президента Казахстана предусматривало ежегодное сокращение военных бюджетов государств на один процент в пользу формирования фонда ООН на установление, поддержание и укрепление мира. Н. Назарбаев предложил сделать все возможное для эффективного разрешения "формулы мирового неравенства", согласно которой 20% самых богатых людей в мире (в странах севера и Запада) потребляет 83% мирового валового продукта, а 20% самых бедных (в странах Юга и Востока) - только 14.

Он предложил также созвать специальную сессию или конференцию ООН для обсуждения проблем посттоталитарной, постконфронтационной эпохи.

За годы независимости Казахстан ратифицировал такие международные акты, как: Женевские конвенции о защите жертв войны от 1949 года и дополнительные протоколы к ним I и II от 1977 года; Конвенцию о правах ребенка от 1989 года; Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания от 1984 года; Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 года; Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1966 года; Конвенцию о статусе беженцев 1951 года и Протокол, касающийся статуса беженцев от 1967 года; Конвенцию о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания; Конвенцию 1958 года о дискриминации в области труда и занятий; Конвенцию о политических правах женщин от 1953 года; Конвенцию 1948 года о свободе ассоциаций и защите права на организацию.

Но руководство нашей страны так и ратифицировало такие основополагающие пакты в области прав человека, как "Международный пакт о гражданских и политических правах", и "Международный пакт об экономических и социальных правах".,

? 2. Внешняя политика Казахстана и проблемы международной

безопасности.

С момента провозглашения независимости, Казахстан своей главной целью ставил участие в создании системы коллективной безопасности мирового сообщества и заявил, что будет добиваться:

- урегулирования конфликтных ситуаций исключительно мирным путем, посредством переговоров в рамках международного права;

- свертывания гонки вооружений на Земле и недопущения ее в космосе;

- поэтапного сокращения всеми государствами мирового сообщества своих вооруженных сил, минимально достаточного для обороны;

- сокращения производства и испытания всех видов оружия массового поражения, и в первую очередь ядерных, с перспективой их полной ликвидации;

- запрещения использования существующих и создания новых технологий для производства оружия массового поражения; недопущение экспорта материалов и технологий, способствующих созданию и распространению оружия массового поражения;

- уничтожения химического оружия;

- взаимной открытости в военной деятельности и осуществление мер в области укрепления доверия и безопасности;

- трансформации военно-политических союзов в новые структуры коллективной и всеобъемлющей системы международной безопасности.

Деятельность нашей страны на международной арене в области международной безопасности развивалась по двум основным направлениям: глобальная международная безопасность и региональная международная безопасность.

Одной из первых проблем, с которой столкнулся Казахстан в качестве суверенного государства, стала проблема ядерного оружия, находившегося на территории республики.

После распада СССР Казахстан нежданно-негаданно приобрел статус ядерной державы, наряду с Россией, Украиной и Белоруссией. На территории Казахстана продолжали нести боевое дежурство 108 ракет с 10 боеголовками каждая (всего 1400 боеголовок). Кроме них, на территории Казахстана было размещено 40 стратегических бомбардировщиков ТУ-95 МС с 240 крылатыми ядерными ракетами. Здесь же были созданы уникальные объекты для испытания ядерных устройств и запуска ракетно-космической техники (Байконур, Семипалатинск, Сары-Озек).

Наличие ядерного оружия, по оценкам аналитиков, имело для Казахстана как плюсы, так и минусы.

К положительным факторам можно отнести следующие моменты. Ядерное оружие - показатель приобщенности страны к научно-техническим достижениям современной цивилизации; обладание им повышает международный престиж, могло бы стать "козырной картой" в политических переговорах с Западом. Кроме того, благодаря ядерному оружию Казахстан мог бы претендовать на роль ведущей силы и выступать гарантом стабильности не только в Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Кыргыстан, Таджикистан), но и в Южной Азии, на Ближнем и Среднем Востоке.

Кроме того, Казахстан непосредственно граничит с такой мощной ядерной державой, как Китай (1700 км. общей границы). Этническая общность населения Синьцзянь-Уйгурского автономного района КНР и коренной нации Казахстана может быть использована Китаем для определенных территориальных претензий к Казахстану. Данное соображение также было доводом в пользу обладания собственными силами ядерного сдерживания.

Наконец, нельзя было не учитывать, что потенциальные противоречия, существующие в казахстанско-российских отношениях, могут перерасти в открытый конфликт. В первую очередь это относится к территориальным проблемам. Сохранение ядерного оружия на территории Казахстана дало бы Алматы возможность чувствовать себя достаточно уверенно при любых поворотах в отношениях с Москвой. Бесспорной преимущество России в военных, экономических вопросах было бы уравновешено сдерживающей функцией ядерного потенциала, если бы он был поставлен под контроль республики. Это в значительной степени снизило бы возможность силового поведения российских властей, если бы они по тем или иным причинам заняли жесткую позицию в отношении Казахстана.

Но наличие ядерного оружия создавало и определенные проблемы, делая статус ядерной державы Казахстана весьма призрачным. Республика не располагала всеми компонентами, составляющими завершенный цикл производства и возможного использования этого оружия; из-за отсутствия собственных квалифицированных военных и научно-технических специалистов была не в состоянии полностью его контролировать. Финансирование расходов, связанных с ракетно-ядерным комплексом, было не под силам экономике Казахстана.

Существовал и ряд внешнеполитических причин, препятствующих превращению Казахстана в полноценную ядерную державу. Это, во-первых, активное противодействие России, которая считала себя единственной правопреемницей СССР в вопросе ядерного статуса. И, во-вторых, не менее активное противодействие Запада, в первую очередь, США, обеспокоенных возможностью расползания ядерного оружия во многие руки.

В декабре 1991 года, в момент распада СССР, Казахстан подписал с руководством России, Украины, и Белоруссии Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия, согласно которому стороны обязались:

1. не применять ядерное оружие первыми;

2. совместно осуществлять управление ядерным оружием из единого центра;

3. вопрос о его применении решать только по согласованию со всеми президентами;

4. не передавать его в третьи руки;

5. до 1 июля 1992 года вывести в Россию тактическое ядерное оружие.

Что касается стратегического ядерного оружия, то до весны 1992 года Казахстан выступал за укрепление режима нераспространения ядерного оружия, подразумевая при этом, что Казахстан обязуется не передавать ядерную технологию, ядерные материалы и средства другим государствам, но не откажется от статуса ядерной державы сам. В начале 1992 года Н. Назарбаев заявил, что Казахстан не собирается демонтировать находящееся на его территории стратегическое ядерное оружие, пока этого не сделают Россия, Китай и США. То есть, Казахстан попытался занять по вопросу о ядерном разоружении такую же позицию как Лондон, Париж и Пекин.

Реакция внешнего мира, в первую очередь России и США, на ядерные планы Казахстана была негативной. На руководство республики стали оказывать давление в отношении вывода ядерного оружия. В ходе визитов в Казахстан госсекретаря США Д.Бейкера в марте 1991 года, министра иностранных дел Великобритании Д.Хэрда, Франции - Р.Дюма, заместителя госсекретаря США Р. Бартоломью в начале 1992 года эти страны ясно дали понять, что расширение круга ядерных держав было бы нежелательно и что Казахстану следовало бы отказаться от ядерного оружия. Их аргументы сводились к следующему:

- становление Казахстана в качестве ядерной державы само по себе является нарушением Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО);

- оно подстегнуло бы ядерные амбиции "пороговых" государств (Индии, Пакистана, Ирана), которые могли бы расценить появление нового ядерного государства, имевшего непосредственные интересы в Азии, как угрозу своим позициям.

Давление Запада сыграло свою роль. Во время первого официального визита Н. Назарбаева в США в мае 1992 года, Казахстан объявил о присоединении к ДНЯО в качестве безъядерной державы в обмен на гарантии США обеспечить безопасность Казахстану и обязался демонтировать и вывезти в Россию ракетно-ядерное стратегическое оружие с возмещением республике стоимости урана в ядерных боеголовках. На эти цели американцами Казахстану было выделено 84 млн. долларов США.

23 мая 1992 г. в Лиссабоне Казахстан, Беларусь, Россия, Украина и США подписали протокол к ДНЯО, в качестве стран, не обладающих ядерным оружием.

2 июля 1992 года наша страна ратифицировала Договор о стратегических наступательных вооружениях и Лиссабонский протокол к нему. В декабре 1993 г. Верховный Совет ратифицировал ДНЯО. Тогда же между Казахстаном и США было подписано Соглашение об уничтожении пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (МБР) шахтного базирования.

В июле 1994 году Казахстан подписал с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЕ) Соглашение о гарантиях, которое было ратифицировано Верховных Советом в 1995 году.

В декабре 1994 года, во время Будапештского совещания СБСЕ, был подписан Меморандум о гарантиях безопасности Казахстану со стороны депозитариев Договора о нераспространении ядерного оружия - России, США и Великобритании, в котором содержались обязательства о неприменении силы против территориальной целостности и политической независимости Казахстана, об отказе от экономического принуждения. Позже свои гарантии прислали КНР и Франция.

В мае 1995 года последние ядерные боеголовки были вывезены с территории Казахстана. Казахстан де-факто стал безъядерным государством.

В 1992 году Казахстан присоединился к Договору об обычных вооруженных силах в Европе (ОБСЕ), подписав и ратифицировав Соглашение о принципах и порядке выполнения Договора и Итоговый Акт переговоров о численности личного состава обычных вооруженных сил в Европе.

В январе 1993 года Казахстан подписал Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, которая вступила в силу в 1997 году.

Важным направлением внешнеполитической деятельности нашей страны в области международной безопасности стало налаживание сотрудничества с международными организациями по безопасности, в первую очередь, с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).10 В январе 1992 года Казахстан был принят в ОБСЕ, в стране было создано и функционирует представительство ОБСЕ.

В декабре 1991 года НАТО11 создала Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС) для развития связей со странами бывшего Варшавского Договора. В марте 1992 года Казахстан присоединился к ССАС. В 1994 году НАТО было создана программа "Партнерство ради мира? (ПРМ), к которой наша страна также присоединилась. В 2002 году Казахстан присоединился к программе НАТО "Процесс планирования и обзора? (ПАРП).12

В 1995 году Казахстан был принят в качестве наблюдателя на Конференцию по разоружению.13

Вторым направлением внешнеполитической деятельности в области международной безопасности стало участие Казахстана в региональных структурах международной безопасности.

В 1992 году, на 47 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Н.Назарбаев предложил план поэтапного создания Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) по типу ОБСЕ.

В рамках работы по созданию СВМДА из более чем 40 азиатских государств членами этой организации стали 16 государств - Казахстан, Азербайджан, Афганистан, Египет, Индия. Иран, Израиль, Китай, Кыргызстан, Монголия, Палестина, Пакистан, Россия, Таджикистан, Турция и Узбекистан.

В качестве наблюдателей в процессе принимают участие США, Австралия, Таиланд, Индонезия, Вьетнам, Ливан, Япония, Южная Корея, Малайзия и

Начало процессу создания системы коллективной безопасности в Европе было положено в 1975 году подписанием в Хельсинки Заключительного Акта Совещания по безопасности и сотрудничества в Европе (СБСЕ). В 1995 году СБСЕ было преобразовано в ОБСЕ. Структура ОБСЕ состоит из следующих органов: Встречи глав государств и правительств; Конференции по обзору; Совет министров; Парламентская Ассамблея; Руководящий совет; Постоянный совет; Форум по сотрудничеству в области безопасности; Действующий Председатель; Тройка Председателей; Генеральный секретарь ОБСЕ; Секретариат ОБСЕ; Верховный комиссар по делам национальных меньшинств; Бюро по демократическим институтам и правам человека; Миссии ОБСЕ; Миссии по поддержке санкций, Суд по примирению и арбитражу; Совместная консультативная группа; Консультативная комиссия по открытому небу. Решения ОБСЕ носят рекомендательный характер.

11 НАТО - Организация Северо-Атлантического Договора

12 Цель программы - развитие прозрачности в области национального военного планирования и совершенствование подготовки сил государств-партнеров к сотрудничеству с силами НАТО.

13 Конференция по разоружению была созвана в 1979 году

Украина, а также 4 международные организации - ООН, ОБСЕ, Лига арабских государств и Межгосударственный совет Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана.

В 1999 году на встрече в Алматы была принята Декларация о принципах, регулирующих взаимоотношения между государствами - членами СВМДА. Она включает в себя: уважение суверенитета и прав государств-участников; сохранение территориальной целостности: невмешательство во внутренние дела друг друга; мирное урегулирование споров; отказ от применения силы; разоружение и контроль над вооружениями; сотрудничество в социальной, торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах; уважение основных прав человека в соответствии с принципами ООН и международного права.

В июне 2002 года в Алматы состоялся первый саммит глав государств -членов СВМДА. На саммите были приняты "Декларация СВМДА об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями" и "Алматинский Акт", в соответствии с которым участники договорились о том, что основная цель и направление деятельности СВМДА заключается в укреплении сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии.

Для выполнения этой цели страны - участники договорились о таких мерах доверия, как: приложение усилий к мирному разрешению территориальных споров всех государств региона; готовность предпринять шаги для безопасности безъядерных государств в форме обязательного для исполнения международно-правового документа; подготовка на основе взаимного согласия "Каталога мер доверия СВМДА" и постепенное его осуществление.

Было решено также создать такие институты организации, как: регулярные (каждые четыре года) встречи глав государств и правительств и министров иностранных дел (каждые два года); комитет старших должностных лиц (не реже одного раза в год для контроля за выполнением предыдущих решений СВМДА); специальные рабочие группы, специализированные встречи, секретариат.

В 1996 году в Шанхае (Китай) было подписано Соглашения между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном об укреплении доверия в военной области в районе общих границ.

В июне 2001 года в Шанхае состоялась юбилейная встреча "шанхайской пятерки", на которой были обсуждены вопросы сотрудничества в оборонной области и сфере противодействия терроризму, незаконной миграции, торговле оружием и наркотиками. Было подписано два официальных документа: Соглашение по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в регионе и Пакт, закрепляющий установление между сторонами "отношений многостороннего сотрудничества".

В рамках СНГ в 1992 года в Ташкенте главами шести государств СНГ: Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана был подписан Договор о коллективной безопасности (ДКБ).

Был создан Совет коллективной безопасности (СКБ) - высший политический орган, координирующий систему коллективной безопасности стран СНГ, подписавших Договор о коллективной безопасности. Государстваучастники образуют СКБ в составе глав государств- участников и Главнокомандующего Объединенными вооруженными силами СНГ.

В 1993 году к Договору присоединились - Азербайджан, Грузия, Белоруссия. Тогда же странами СНГ был подписан Меморандум о сотрудничестве по охране внешних границ.

В этом же году был принят Устав СНГ, третий раздел которого был посвящен вопросам коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества. В частности, в нем были зафиксированы следующие обязательства:

- государства-члены проводят согласованную политику в области

международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями, строительства Вооруженных Сил и поддерживают безопасность в Содружестве, в том числе с помощью групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира;

- в случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности государства-члены незамедлительно приводят в действие механизм взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости Вооруженных Сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно статье 51 Устава ООН;

- решение о совместном использовании вооруженных сил принимается

Советом глав государств Содружества или заинтересованными государствами-членами Содружества с учетом их национального законодательства; Каждое государство-член принимает надлежащие меры по обеспечению стабильного положения на внешних границах государств-членов Содружества. На основе взаимного согласия государства-члены координируют деятельность пограничных войск и других компетентных служб, которые осуществляют контроль и несут ответственность за соблюдение установленного порядка пересечения внешних границ государств-членов;

- высшим органом Содружества по вопросам обороны и охраны внешних границ государств-членов является Совет глав государств. Координацию военно-экономической деятельности Содружества осуществляет Совет глав правительств.

В 1994 году ДКБ вступил в силу сроком на пять лет с последующим продлением. В ноябре 1995 года Договор о коллективной безопасности зарегистрирован в Секретариате ООН. Это означает, что "в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51

Устава ООН".

В апреле 1999 года истек первый пятилетний срок действия ДКБ. 2 апреля 1999 года в Москве на заседании Совета глав государств СНГ президенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали

Протокол о продлении срока действия ДКБ. Азербайджан, Грузии и Узбекистана воздержались от пролонгации Договора до согласования особых условий.

В 2000 году, в Бишкеке, на очередной сессии СКБ был утвержден план основных мероприятий по формированию системы коллективной безопасности на 2001-2005 гг. подписано Соглашение о порядке формирования коллективных сил и их финансирования, Программа борьбы с терроризмом.

В 2001 году в Ереване был подписан Протокол о создании и формировании Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) в Центрально-азиатском регионе, были подписаны: Положение о КСБР, Положение об органах управления КСБР и Протокол о составе и дислокации национальных формирований КСБР. Исполнительный орган управления расположен в Бишкеке. Там же разместился антитеррористический центр (АТЦ) СНГ. Тогда же был учрежден пост председателя Совета коллективной безопасности. От Казахстана, в состав коллективной группы войск (КГВ) вошел мобильный батальон с подразделениями боевого и тылового обеспечения.

В мае 2002 года состоялось юбилейная, 10-ю сессия высшего политического органа Договора - Совета коллективной безопасности /СКБ/. В работе сессии СКБ приняли участие президенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана. Участники сессии провели оценку основных итогов 10-летнего периода деятельности Договора, наметили цели и задачи на перспективу, обменялись мнениями по широкому кругу вопросов, затрагивающих интересы безопасности государств-участников ДКБ.

В октябре 2002 года главы государств-участников ДКБ - президенты Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана -подписали в Кишиневе Устав и Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Было принято решение предложить национальным парламентам государств-участников ДКБ завершить до мая 2003 года процедуру ратификации этих документов, подготовленных в соответствии с решением прошедшей в мае 2002 года сессии Совета коллективной безопасности (СКБ).

В рамках усиления региональной безопасности в 1995 году Президентами Казахстана, Кыргызтана и Узбекистана был предложен план создания в Центральной Азии миротворческих сил, в частности, Центрально-азиатского миротворческого батальона (Центразбат). Эта инициатива была одобрена ООН. Регулярно проводятся учения Центразбата, вклад Казахстана составляет мотострелковая рота.

В сентябре 2000 года они проходили на территории Казахстана. В учениях принимало участие более тысячи военнослужащих из 10 стран мира: США, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Великобритании, Турции, Монголии, Азербайджана, Грузии и России. Франция и Украина участвовали в учениях в качестве наблюдателей. Расходы ($1,5 миллиона $) взяли на себя США.

? 3. Основные направления внешней политики Казахстана на современном

этапе.

Одной из приоритетных задач внешней политики Казахстана после обретения им самостоятельности стало налаживание сотрудничества со странами

СНГ

Важной внешнеполитической инициативой Казахстана стало предложение о создании Евразийского союза, обнародованное весной 1994 года. Сам проект "О формировании Евразийского союза государств" был опубликован в июне 1994 года. Суть проекта заключалась в предложении углубить интеграционные процессы на постсоветском пространстве: сблизить национальные законодательства основ хозяйственной деятельности, совместно охранять внешние границы СНГ, усилить координацию развития национальных экономических систем стран СНГ вплоть до создания наднациональных органов руководства ими.

В 1996 году в Москве было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией. Для достижения целей Договора были учреждены совместные органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет (высший орган), Интеграционный Комитет (постоянно действующий исполнительный орган), Межпарламентский Комитет (орган межпарламентского сотрудничества). Договор был открыт для присоединения к нему других государств, разделяющих его цели и принципы.

В октябре 1997 года в Москве состоялось первое заседание глав государств "четверки". Были утверждены приоритетные направления реализации Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года.

В 1998 году в Москве был подписаны соглашения: об общем таможенном тарифе, акцизной политике и др. В том же году в Москве лидеры государств подписали инициированное Казахстаном заявление "О десяти простых шагах навстречу простым людям" для улучшения условий взаимных контактов и жизнедеятельности граждан четырех государств, было принято решение о присоединении к Таможенному союзу Республики Таджикистан.

В феврале 1999 года в Москве на очередном заседании было принято решение о правовом оформлении присоединения Таджикистана к объединению "четырех". Главы пяти государств подписали основной документ - "Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве", который явился продолжением мартовского договора 1996 года.

В октябре 1999 года в Москве на заседании Межгосударственного совета была принята Московская декларация глав государств о едином экономическом пространстве, Соглашение о реализации договора о Таможенном союзе, Договор о законодательной базе.

В 2000 году Президенты России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана подписали в Астане Договор об учреждении на базе Таможенного союза новой международной экономической организации - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

В мае и сентябре 2002 года в Москве и Астане состоялись заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств. Были рассмотрены: проект Положения о едином налоговом удостоверении физического лица на территориях государств-членов ЕврАзЭС, проект Соглашения об общей товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств Сообщества. Участники заседания рассмотрели вопросы создания общего таможенного тарифа и введения российского рубля в качестве международной расчетной единицы в пространстве ЕврАзЭС. В ходе заседания не удалось достигнуть договоренности в вопросе неприменения специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле.

В целом, из принятых в рамках ЕврАзЭС 55 международных договоров на сегодня вступило в силу 40. Из них в полном объеме реализуются только 9, не в полной мере выполняются 23, не реализуются 7 договоров. Не решены вопросы формирования общего таможенного тарифа, транспортного тарифа, сотрудничества в водно-энергетическом секторе, сфере углеводородного сырья.

Первостепенное значение во внешней политике Казахстана уделялось отношениям с Россией. Это и понятно. На долю России приходилось к моменту обретения независимости 66% всего, что ввозил Казахстан из-за границы. В свою очередь, Казахстан поставлял в Россию более двух третей от своего вывоза, при этом 80% экспорта составляло сырье и полуфабрикаты. Из всей сельскохозяйственной продукции 40% поставлялось в Россию. В 2000 году Россия продолжала оставаться основным экономическим партнером Казахстана: по экспорту - 1 место, по импорту - 1 место.

В мае 1992 году между Казахстаном и Россией был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, в котором юридически зафиксирован принцип взаимного уважения суверенитета и независимости, территориальной целостности и существующих границ друг друга.

В марте 1994 года, в ходе первого официального визита в Россию Президента Н. Назарбаева и в январе 1995 года, в результате рабочей встрече Н. Назарбаева с Б. Ельциным, был подписан пакет из 22 межправительственных документов, соглашений и протоколов. В их числе: Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции, Договор о военном сотрудничестве, Соглашение об основных принципах использования космодрома Байконур, Меморандум по вопросам гражданства и правового статуса граждан двух стран, Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами России, прибывающими для постоянного проживания в Казахстан, и гражданами Казахстана, прибывающими для постоянного проживания в Россию, Соглашение о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, Протокол о введении режима свободной торговли и ряд других.

Этими документами были созданы правовые условия для унификации внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, ценового, налогового и другого хозяйственного законодательства для создания единого экономического пространства, обеспечивающего свободное развитие производственных связей и предпринимательства, равные возможности и гарантии для граждан и субъектов хозяйственной деятельности двух государств.

В 1998 года был подписан Договор о вечной дружбе и сотрудничестве между Казахстаном и Россией. В июне 2000 года состоялся визит в Россию Н. Назарбаева, в октябре состоялся официальный визит в Казахстан Президента России В. Путина. В ходе визитов подписано несколько двусторонних соглашений: Декларация о сотрудничестве в Каспийском море, Меморандум о сотрудничестве в гуманитарной сфере, Меморандум о сотрудничестве в области топлива и энергетики, Соглашение о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле, Соглашение о статусе представителей российских СМИ в Казахстане и казахстанских - в России, Соглашение об открытии российского консульства в Уральске и казахстанского - в Астрахани, Протокол о создании филиала МГУ им. Ломоносова в Казахстане.

В ноябре 2001 года правительства России и Казахстана подписали Соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли сроком на 10 лет.

В отношении с непосредственными соседями Казахстана важное значение имеет подписание в апреле 1994 года Договора о создании Единого экономического пространства между Казахстаном, Узбекистаном и Киргизией и создание на его основе Центральноазиатского Союза. В рамках Союза в 1994 году были создан Межгосударственного Совет трех стран, Совет премьер-министров. С июля 1994 года начал функционировать Центральноазиатский банк развития.

В июне 2000 года в Астане прошла встреча председателей правительств Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой одобрена стратегия интеграционного развития стран региона до 2005 года и программу первоочередных мер по формированию единого экономического пространства на период до 2002 года.

В январе 2002 года лидеры четырех центральноазиатских государств -Узбекистана, Казахстана, Киргизии и Таджикистана - объявили о создании новой организации "Центральноазиатское сотрудничество" (ЦАС). В заявлении А. Акаева, И. Каримова, Н. Назарбаева и Э. Рахмонова отмечалось, что ЦАС пришла на смену Центральноазиатскому экономическому сообществу.

Проблемой в отношениях с Узбекистаном оставался вопрос определение прохождения государственной границы между двумя государствами. К 2002 году остались неопределенными 4 % казахстанско-узбекской границы - участки Арнасайской впадины и возле поселков Багыс и Туркестанец. Осенью 2002 года все спорные проблемы были, наконец, разрешены и делимитация закончена к удовлетворению обеих сторон.

На азиатском направлении внешняя политика Казахстана заключалась как в сотрудничестве с международными региональными организациями, так и в развитии отношений с конкретными странами.

С 1992 года регулярно проводятся саммиты глав тюркоязычных государств (Азербайджана, Казахстана, Киргизии, Туркмении, Турции и Узбекистана).

В 1993 году Казахстан присоединился к Организации экономического сотрудничества (ОАС). 14 В 1994 году Казахстан вступил в качестве наблюдателя, а в 1995 году стал членом Организации Исламская Конференция (ОИК).15 В соответствии с уставом ОИК Казахстан стал также членом Исламского банка развития.

Важнейшее значение сохраняют отношения с КНР. В ходе визитов Н. Назарбаева в Пекин в июле 1991 года, в октябре 1993 года и в сентябре 1995 года и визитов Премьера Госсовета КНР Ли Пэна в Казахстан в 1994, Председателя КНР Цзян Цзэминя в 1996 году страны подписали: совместную Декларацию о дальнейшем развитии и углублении дружественных взаимоотношений; Договор о прохождении казахстанско-китайской границы; Соглашение об использовании китайского порта Ляньюнган для обработки и транспортировки казахстанских грузов. Открыты прямые транспортные

ОЭС была создана в 80-е годы, в нее вошли Пакистан, Афганистан, Турция и Иран. Главная цель ОЭС - развитие регионального экономического сотрудничества. 15 ОИК была создана в 1970 году. Основными целями были провозглашены действия по усилению исламской солидарности и сотрудничества между исламскими государствами.

сообщения, работают авиалинии Алматы-Пекин, Алматы-Урумчи, пассажирский поезд Алматы-Урумчи. В 1999 году году Китай занимал второе место в экспорте Казахстана. Успешно развивается двустороннее сотрудничество в сфере нефтедобычи, торговли, здравоохранения, сельского хозяйства.

Проблемой в отношениях между двумя странами остаются неурегулированные вопросы по трансграничным рекам. В 2000 году был согласован перечень трансграничных рек - 23 (Китай, завершающий строительство канала Иртыш-Карамай, предполагает забирать 20% воды из реки Черный Иртыш, а также отводить воду из реки Или. Это угрожает катастрофическими последствиями для энергетических объектов, оросительных систем, экологии Казахстана).

Достаточно успешно развиваются отношения Казахстана со странами дальнего зарубежья.

В отношениях со странами американского континента приоритет отдан развитию отношений с США. В декабре 1991 года США официально признали Казахстан и установили с нашей страной дипломатические отношения. В мае 1992 года состоялся первый официальный визит Н.Назарбаева в США, в ходе которого были подписаны: Соглашение о торговых отношениях; Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений; Совместное заявление о заключении конвенции об избежании двойного налогообложения.

В рамках этих соглашений на казахстанский рынок пришла американская компания "Шеврон", с которой был подписан контракт на освоение нефтяных месторождений Западного Казахстана; компания ?Филипп Моррис" инвестировала в табачную промышленность Казахстана около 300 млн. долларов, создан казахстанско-американский банк.

В 1993 году в Алматы с официальным визитом побывал Вице-президент США А.Гор, в феврале 1994 года Н.Назарбаев во второй раз был с официальным визитом в США. В ходе этих встреч были подписаны Хартия о демократическом партнерстве, Соглашение о сотрудничестве в области науки и техники и другие документы.

К концу 1997 года в Казахстане было зарегистрировано 178 казахстанско-американских совместных предприятий и 82 американские компании, функционируют 49 американских НПО.

На европейском направлении приоритетное значение уделяется отношениям с ФРГ, дипломатические отношения с которой были установлены в феврале 1992 года. В сентябре 1992 года, после официального визита Н. Назарбаева в ФРГ были подписаны ряд документов, в частности: Соглашение о создании казахстанско-германского Совета Экономического Сотрудничества, соглашение о создании Смешанной казахстанско-германской комиссии по вопросам немцев, проживающих, проживающих в Республике Казахстан, Договор о развитии сотрудничества в области экономики, промышленности, науки и техники, Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений и другие документы.

Благодаря заключенным соглашениям, в Казахстане действуют около 60 немецких фирм и банков, в том числе "Мерседес-Бенц", "Сименс", Дойче банк, Дрезднербанк, зарегистрировано 163 казахстанско-германских совместных предприятий. По числу совместных предприятий Германия находится на 3-м месте после Китая и Турции и на 1-м месте среди европейских стран.

В отношения с остальными странами Европы приоритетное значение имеют договоры, заключенные в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Казахстаном. В 1995 году был подписан Временный договор о торговле и связанных с ней вопросах между Казахстаном и Европейским Союзом.

Перспективы внешней политики и основные внешнеэкономические задачи, стоящие перед Казахстаном, выглядят следующим образом.

Во-первых, это поиск рынков для сбыта казахстанской продукции, в первую очередь нефти.

Во-вторых, Казахстан по-прежнему нуждается в инвестициях. С этой целью республика будет продолжать сотрудничество с международными финансовыми организациями, а также с потенциальными инвесторами из числа западных стран, стран Дальнего Востока, арабского мира.

В-третьих, по-прежнему актуальной остается задача восстановить разрушенные экономические связи с нашими соседями на постсоветском пространстве.

В четвертых, необходимо развивать сотрудничество с бывшими социалистическими странами Европы и Азии, чей опыт в построении рыночной экономики может быть весьма полезен Казахстану.

Отдельная и крайне важная задача - разработка статуса Каспийского моря, без чего невозможно решить проблемы добычи и путей транспортировки каспийской нефти.

В послание Н. Назарбаева народу страны "Оположении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 год" задачи внешней политики на ближайшую перспективу были сформулированы следующим образом:

" обеспечить дальнейшую интеграцию, усилить роль Казахстана в мировом сообществе;

" принять активное участие в формировании эффективной системы региональной обороны;

" завершить военную реформу и продолжить формирование современных Вооруженных Сил;

" укрепить пограничные и внутренние войска;

" завершить процесс делимитации границ по всему периметру и принять эффективные меры к решению других трансграничных проблем;

" усилить работу по обеспечению экономической и информационной безопасности страны.

При сохранении внешнеполитических приоритетов, было заявлено, что особое внимание будет обращено на такие направления внешнеполитической деятельности государства, как:

" ускоренное формирование региональных рынков, прежде всего -евразийского и центральноазиатского экономических сообществ;

" расширение сотрудничества в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества;

" активизация дипломатических усилий по мирному решению проблем в Каспийском регионе.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ХРОНОЛОГИЧЕСКИЙ УКАЗАТЕЛЬ

1985, апрель - пленум ЦК КПСС, положивший начало "Перестройке". 1986 - принятие Закона СССР об индивидуальной трудовой деятельности.

1986 - 27 съезд КПСС.

1986, 16 декабря - Пленум ЦК Коммунистической партии Казахстана, избравший

Г.Колбина первым секретарем ЦК КПК.

1986, 17 - 18 декабря - демонстрация молодежи в Алма-Ате с протестом

против принятого на декабрьском Пленуме ЦК КПК решения о выборах Г.Колбина первым секретарем ЦК

КПК.

1987, январь - пленум ЦК КПСС.

1987, июль - принятие постановление ЦК КПСС "О работе Казахской

республиканской партийной организации по

интернациональному и патриотическому воспитанию трудящихся"

1987 - принятие Закона СССР о государственном предприятии.

1988 - принятие Закона "Окооперации в СССР".,

1988, лето - 19 конференция КПСС

1988, июнь - создание "Зеленого фронта" Казахстана

1989, февраль- создание антиядерного движения "Невада-Семипалатинск"

1989, июль - создание Комиссии Президиума Верховного Совета КазССР, по рассмотрению обстоятельств, связанных с декабрьскими событиями 1986 года в Алма-Ате 1989, лето - избрание Н.Назарбаева первым секретарем ЦК КПК 1989, 22 сентября - принятие Закона КазССР О языках в КазССР

1989 - принятие Государственной программы возрождения казахского языка

1989, осень - создание Ассоциации независимых общественных организаций

Казахстана (АНООК).

1990, январь - создание "Комиссии Президиума Верховного Совета КазССР по

окончательной оценке обстоятельств, связанных с событиями в Алма-Ате 17-18 декабря 1986 года". 1990, весна - выборы в Верховный Совет КазССР

1990, апрель - избрание первого секретаря ЦК компартии Казахстана

Н. Назарбаева президентом КазССР 1990, апрель - создание партии Алаш

1990, май - создание Социал-демократической партии Казахстана (СДПК) 1990, май - создание национально-демократической партии

"Желтоксан".

1990, май - принятие постановления Политбюро ЦК КПСС, в котором было признано, что содержащаяся в постановлении ЦК КПСС 1987 года "оценка массовых нарушений общественного порядка в г. Алма-Ате в декабре 1986 года как проявления казахского национализма является ошибочной.

1990, лето - создание Гражданского движения Казахстана (ГДК) "Азат".

1990, сентябрь - принятие Постановления Президиума Верховного Совета КазССР "О выводах и предложения Комиссии по окончательной оценке обстоятельств, связанных с событиями в городе Алма-Ате 17-18 декабря 1986 года". 1990 - принятие Программы стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям в КазССР

1990, 25 октября - принятие Декларации о государственном суверенитете

КазССР

1991, март - проведение референдума о судьбе СССР

1991, 19 августа - введение в СССР чрезвычайного положения и создание ГКЧП

как высшего органа власти. 1991, 29 августа - закрытие Семипалатинского испытательного ядерного полигона

1991, сентябрь - Пятый (внеочередной) Съезд Народных Депутатов СССР

1991, сентябрь - создание Республиканской партии Казахстана

1991, сентябрь - 18 (внеочередной и чрезвычайный) съезд КПК- преобразование

Коммунистической партии Казахстана в Социалистическую

партию.

1991, октябрь - создание партии Народный конгресс Казахстана (НКК) 1991, октябрь - полет в космос Т.Аубакирова

1991, ноябрь - создание Партии демократического прогресса Казахстана 1991, 1 декабря - выборы Президента КазССР.

1991, 8 декабря - подписание руководителями России, Украины и Белоруссии Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ)

1991, 10 декабря - принятие Закона о переименовании Казахской ССР в

Республику Казахстан. 1991, 12 декабря - издание Указа о реабилитации граждан, привлеченных к

ответственности за участие в событиях 17-18 декабря 1986

года.

1991, 16 декабря - принятие Конституционного закона "О государственной

независимости Республики Казахстан" 1991, 21 декабря - принятие Алма-Атинской Декларации о прекращении

существования СССР и образовании СНГ 1991, декабрь - соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия

между Казахстаном, Россией, Украиной и Белоруссией.

1991, декабрь - 19 съезд КПК, воссоздавший Коммунистическую партию

Казахстана

1992, 2 марта - принятие Казахстана в ООН.

1992, 7 мая - создание Вооруженных сил Республики Казахстан

1992, май - первый официальный визита Н.Назарбаева в США. Казахстан

присоединился к ДНЯО в качестве безъядерной державы. 1992, май - подписание Договора о коллективной безопасности стран СНГ. 1992, 4 июня - принятие государственных символов Республики Казахстан.

1992, декабрь - состоялся Форум народов Казахстана.

1992 - принятие "Стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства"

1993, 28 января - принятие первой Конституции Республики Казахстан.

1993, февраль - создание Союза Народное единство Казахстана (СНЕК), в 1995

году преобразован в партию 1993, март - принятие Национальной программы разгосударствления и

приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 гг. 1993, 15 ноября - введение национальной валюты - тенге.

1993, 10 декабря - самороспуск Верховного Совета РК

1993,10 декабря - принятие Закона о местных представительных и

исполнительных органах Республики Казахстан,

1994, 7 марта - выборы в первый Парламент суверенного Казахстана.

1994, апрель - создание Центральноазиатского Союза (Казахстан, Узбекистан и Киргизия).

1994, октябрь - назначение А. Кажегельдина премьер-министром страны

1994, декабрь - меморандум о гарантиях безопасности Казахстану со стороны

депозитариев Договора о нераспространении ядерного оружия 1994 - создание Координационного Совета общественных объединений -"Республика".

1994 - создание Гражданского Комитета Общественного спасения "Отан -Отечество".,

1994 - подписание Меморандума о гарантиях безопасности Казахстану со стороны депозитариев Договора о нераспространении ядерного оружия -России, США и Великобритании.

1994 - создание Народно-кооперативной партии Казахстана

1995 - создание Партии Возрождения Казахстана

1995, март - роспуск Верховного Совета РК

1995, 29 апреля - референдум о продлении сроков полномочия Президента РК до

2000 года.

1995 - создание Аграрной партии Казахстана (АПК).

1995 - создание Демократической партии Казахстана (ДПК).

1995, 30 августа - принятие на республиканском референдуме второй

Конституции РК 1995, декабрь - выборы в Парламент Казахстана

1997 - принятие стратегической программы развития страны - "Казахстан -

2030".,

1997, октябрь - назначение Н. Балгимбаева премьер-министром

1997 - создание Гражданского движения "Азамат", в 1988 преобразовано в

политическую партию. 1997 - создание Либерального движения Казахстана (ЛДК), в 1998 году движение было преобразовано в политическую партию

1997, 10 декабря - объявление столицей Казахстана г. Акмолы

1998, 6 мая - переименование Акмолы в Астану.

1998, октябрь - внесение изменений в Конституцию (о досрочных выборах Президента в 1999 году с более продолжительным (7 лет) сроком пребывания его в должности)

1998, декабрь - создание Республиканской Народной партии Казахстана.

1999, 10 января - внеочередные выборы Президента РК

1999 - принятие Декларации о принципах, регулирующих взаимоотношения между государствами - членами СВМДА.

1999, 10 октября - выборы в Парламент РК по смешанной избирательной

системе.

1999 - создание партии "Отан"

1999 - создание Гражданской партии Казахстана

1999 - создание Форума Демократических сил Казахстана (ФДС)

1999, осень - назначение К.Токаева премьер-министром

2000, 13 июня - первый официальный визит президента Казахстана Н.Назарбаева

в Таджикистан.

2000, 23 - 24 июня - в Оренбурге проведен съезд по созданию автономии казахов

России.

2000, 21 июля - вступил в действие Конституционный Закон "О первом

Президенте Республики Казахстан". 2000, 9-10 октября - состоялся официальный визит в Казахстан Президента

России В. Путина.

2000, 20 октября - прошли торжества по случаю 1500-летнего юбилея города

Туркестан в Южном Казахстане.

2001, 30 января - Президент Назарбаев подписал указ о создании Национального

фонда Республики Казахстан, предназначенного "для формирования накоплений государства". 2001, 3 апреля - оппозиционные силы Казахстана, Киргизии и Таджикистана объявили о создании международной организации - Форума демократических сил Центральной Азии (ФДСЦА). Учредительное совещание проходило с 24 по 27 марта в Лондоне. Форум, по решению участников, возглавили три сопредседателя от каждой республики. От Казахстана был избран лидер РНПК А. Кажегельдин

2001, 21 мая - Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал Указ о легализации "теневых" капиталов.

2001, 25 мая - в Ереване открылась очередная сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) стран-участниц Договора о коллективной безопасности (ДКБ) - Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Подписан Протокол о создании и формировании Коллективных Сил быстрого развертывания (КСБР) в Центрально-азиатском регионе.

2001, 22-24 сентября - проходил государственный визит Папы Римского Иоанна

Павла II в Казахстан.

2001, 18 ноября - создание общественно-политического объединения "Демократический выбор Казахстана".

2001, 21 декабря - состоялся визит Н.Назарбаева в США и его встреча в рабочем

порядке с президентом Дж. Бушем. Подписана Декларация об энергетическом партнерстве.

2001, 25 декабря - объединение оппозиционных партий Казахстана -

Демократическая партия "Азамат", партия "Народный Конгресс Казахстана" и Республиканская народная партия

Казахстана (РНПК) - в единую политическую партию -"Объединенную демократическую партию (ОДП).

2002, 3 января - создание международной организации "Центральноазиатское сотрудничество" (ЦАС) - Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан.

2002, 19 января - в Алма-Ате состоялось Собрание демократической общественности Казахстана, проголосовавшее за создание инициативной группы по проведению референдума о выборности акимов.

2002, 28 января - премьер-министр Казахстана К. Токаев подал в отставку, премьер-министром страны назначен И. Тасмагамбетов

2002, апрель - создание "Русской партии Казахстана? (РПК).

2002, 4 июня - первый саммит глав государств - участников СВМДА.

2002, июнь-июль - судебные процессы над лидерами общественного объединения

"Демократический выбор Казахстана" М.Аблязовым и Г.Жакияновым.

2002, октябрь - выборы в Сенат Парламента.

2002, декабрь - довыборы в Мажилис Парламента

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ

Таблица 1

Национальный состав населения Казахстана

(тыс. человек)
1999 1989 Прирост, уменьшение (-) Численность лиц данной национальности в % ко всему населению

тыс. человек % 1999 1989
Все население 14953,1 16199,1 -1246,0 -7,7 100,0 100,0
в том числе:
Казахи 7985,0 6496,9 1488,2 22,9 53,4 40,1
Русские 4479,6 6062,0 -1582,4 -26,1 30,0 37,4
Украинцы 547,1 875,7 -328,6 -37,5 3,7 5,4
Узбеки 370,7 331,0 39,6 12,0 2,5 2,0
Немцы 353,4 946,9 -593,4 -62,7 2,4 5,8
Татары 249,0 320,7 -71,8 -22,4 1,7 2,0
Уйгуры 210,3 181,5 28,8 15,9 1,4 1,1
Белорусы 111,9 177,9 -66,0 -37,1 0,7 1,1
Корейцы 99,7 100,7 -1,1 -1,1 0,7 0,6
Азербайджанцы 78,3 89,0 -10,7 -12,0 0,5 0,5
Поляки 47,3 59,4 -12,1 -20,3 0,3 0,4
Дунгане 36,9 30,0 7,0 23,3 0,2 0,2
Курды 32,8 25,4 7,4 29,1 0,2 0,2
Чеченцы 31,8 49,1 -17,3 -35,2 0,2 0,3
Таджики 25,7 25,3 0,3 1,3 0,2 0,2
Башкиры 23,2 40,9 -17,7 -43,3 0,2 0,3
Молдаване 19,5 32,4 -12,9 -39,9 0,1 0,2
Ингуши 16,9 19,5 -2,6 -13,5 0,1 0,1
Мордва 16,1 29,2 -13,0 -44,6 0,1 0,2
Армяне 14,8 18,5 -3,7 -20,1 0,1 0,1
Греки 12,7 46,3 -33,6 -72,5 0,1 0,3
Киргизы 10,9 13,7 -2,8 -20,6 0,1 0,1
Болгары 6,9 10,2 -3,3 -32,4 0,0 0,1
Лезгины 4,6 13,8 -9,2 -66,6 0,0 0,1
Туркмены 1,7 3,7 -2,0 -53,5 0,0 0,0
Другие

национальности 166,3 199,4 -33,1 -16,6 1,1 1,2
Таблица 2 Основные демографические показатели
1991 1992 1993 1994 1995
Численность населения, всего на конец года, тыс. человек1 16451,7 16426,5 16334,9 15956,7 15675,8
городское 9404,0 9343,2 9162,6 8884,4 8730,3
сельское 7047,7 7083,3 7172,3 7072,3 6945,5
Из общей численности населения в возрасте:
моложе трудоспособного 5465,2 5408,2 5326,2 5158,4 5024,5
трудоспособном 9063,8 9060,3 9033,5 8838,5 8706,6
старше трудоспособного 1922,7 1958,0 1975,2 1959,8 1944,7
Ожидаемая

продолжительность жизни при рождении, лет:
Все население 67,6 67,4 65,4 64,9 63,5
мужчины 62,6 62,4 60,1 59,7 58,0
женщины 72,4 72,3 70,8 70,3 69,4
На 1000 населения:
число родившихся 21,5 20,5 19,3 18,9 17,5
число умерших 8,2 8,4 9,5 9,9 10,7
в том числе:
дети в возрасте до 1 года (на 1000 родившихся) 27,4 26,0 28,3 27,2 27,3
естественный прирост 13,3 12,1 9,8 9,0 6,8
число браков 10,1 8,9 8,8 7,5 7,3
число разводов 3,0 3,0 2,7 2,6 2,4
миграционный прирост населения -3,0 -10,9 -13,6 -25,4 -15,1
Продолжение
1996 1997 1998 1999 2000 2001
Численность населения, всего на конец года, тыс. человек 15480,6 15188,2 14957,8 14896,1 14841,9 14820,9
городское 8635,2 8499,4 8368,8 8322,2 8283,2 8348,9
сельское 6845,4 6688,8 6589,0 6573,9 6558,7 6472,0
Из общей численности населения в возрасте:
моложе

трудоспособного 4898,4 4737,4 4592,0 4473,6 4355,5 4349,3
трудоспособном 8646,4 8656,3 8583,4 8563,1 8650,4 8854,8
старше

трудоспособного 1935,8 1794,5 1782,4 1859,4 1836,0 1660,8
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет:
Все население 63,6 64,0 64,4 65,5 65,4 65,6
мужчины 58,0 58,5 59,0 60,3 59,8 60,2
женщины 69,7 69,9 70,4 71,0 71,3 71,1
На 1000 населения:
число родившихся 16,3 15,2 14,8 14,2 14,6 14,6
число умерших 10,7 10,4 10,2 9,8 10,0 10,0
в том числе:
дети в возрасте до 1 года (на 1000 родившихся) 25,4 24,9 21,6 20,7 19,2 19,6
естественный прирост 5,6 4,8 4,6 4,4 4,6 4,6
число браков 6,6 6,6 6,4 5,8 6,1 6,3
число разводов 2,6 2,3 2,4 1,7 1,8 2,0
миграционный прирост населения -11,3 -17,0 -13,5 -8,6 -8,3 -6,4
Таблица 3

Индексы основных социально-экономических показателей (в процентах к предыдущему году)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Численность населения (на конец года) 100,6 99,8 99,4 97,7 98,2 98,8 99,1 98,5 99,6 99,6
Численность занятых в экономике 98,2 91,9 94,5 99,5 99,5 99,3 94,7 99,6 101,6
Численность безработных 150,7 120,1 99,7 95,6 102,7 95,4
Уровень безработицы - - - 7,5 11,0 13,0 13,0 13,1 13,5 12,8
Среднемесячная начисленная заработная плата 166,1 1048,8 1376,3 1353,7 277,3 142,9 124,9 113,4 122,5 121,2
Индекс реальной

заработной

платы 87,0 64,9 78,3 68,5 100,4 102,6 106,4 105,9 113,1 107,1
Основные средства в экономике 6467,5 111,4 144,2 136,7 99,5 106,0 118,1
Валовой

внутренний

продукт 89,0 94,7 90,8 87,4 91,8 100,5 101,7 98,1 102,7 109,8
Расходы на

конечное

потребление 96,8 99,3 88,3 79,8 81,2 93,3 101,0 97,2 101,4 104,2
Продукция промышленности 99,1 86,2 85,2 71,9 91,8 100,3 104,0 97,6 102,7 115,5
Продукция сельского хозяйства - всего 77,4 128,7 93,1 79,0 75,6 95,0 99,2 81,1 128,0 95,8
в том числе:
растениеводства 68,9 150,6 89,6 77,5 75,1 102,2 105,6 69,8 166,2 92,0
животноводства 82,8 117,2 99,5 86,0 75,7 81,3 90,1 96,0 101,0 100,0
Инвестиции в основной капитал 100,5 53,1 61,0 84,9 57,5 60,1 111,6 141,9 133,0 148,5
Ввод в действие общей площади жилых домов 78 82 76 60 72 85 95,5 84,2 97,6 110,2
Грузооборот транспорта общего пользования 92,2 78,6 77,6 73,4 82,3 90,4 101,3 94,3 97,3 138,9
Пассажирооборот транспорта общего пользования 84,9 83,8 86,6 76,8 85,6 87,5 85,0 82,7 82,1 107,4
Розничный товарооборот 84,5 66,6 83,0 50,4 102,5 133,3 129,3 119,1 102,3

1) 104,81)
Внешнеторговый оборот со странами вне СНГ 2) 128,4 144,4 136,1 100,1 116,9 137,0
Внешнеторговый оборот со странами СНГ 2) 136,7 110,6 86,8 78,3 74,8 162,7
Без услуг общественного питания. Номинальные индексы.

Таблица 4 Занятость населения
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Экономически активное население, тыс. человек 7716,2 7577 ,8 6963 ,4 7118

,2 7359 ,8 7489

,5 7440

,1 7052

,6 7055 ,4 7107, 4 7479 ,1
Уровень экономической активности, в % 68,6 67,0 61,5 63,5 66,8 68,7 68,8 65,9 66,0 66,0 70,2
Занятое население, тыс. человек 7716,2 7577 ,8 6963 ,4 6581

,8 6551

,5 6518

,9 6472

,3 6127

,6 6105 ,4 6201, 0 6698

,8
Уровень занятости, % 100,0 100, 0 100, 0 92,5 89,0 87,0 87,0 86,9 86,5 87,2 89,6
Наемные работники, тыс. человек 7389,5 7210

,2 6594 ,4 6029

,8 5466 ,4 4918

,4 4271

,3 3783 3354

,2 3504, 4 3863

,3
доля в численности 95,8 95,1 94,7 91,6 83,4 75,4 66,0 61,7 54,9 56,5 57,7
занятого населения,%
Самостоятельн о

занятые, тыс. человек 326,7 367, 6 369, 0 552, 0 1085

,1 1600

,5 2201

,0 2344

,6 2751

,2 2696, 6 2835

,5
доля в численности занятого населения, % 4,2 4,9 5,3 8,4 16,6 24,6 34,0 38,3 45,1 43,5 42,3
Безработное население, тыс. человек 536, 4 808, 3 970, 6 967, 8 925, 0 950, 0 906,4 780, 3
Уровень

безработицы,

% 7,5 11,0 13,0 13,0 13,1 13,5 12,8 10,4
Экономически неактивное население, тыс. человек 3533,0 3733

,7 4355

,1 4086

,3 3658

,3 3417

,7 3368

,8 3649

,9 3639

,5 3655, 2 3175 ,8
Уровень

экономической

неактивности

(пассивности),

% 31,4 33,0 38,5 36,5 33,2 31,3 31,2 34,1 34,0 34,0 29,8
Таблица 5

Основные индикаторы уровня жизни населения
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Фактическое

конечное

потребление

домашних

хозяйств, млрд.

тенге 803,3 1063,4 1294,5 1370,4 1592,4 1831,2 2214,0
на душу населения, тыс. тенге 50,8 68,3 84,4 90,9 106,7 123,2 149,3
в процентах к предыдущему году 81,2 93,8 101,2 97,8 101,3 106,1 107,4
Номинальные денежные доходы населения (в среднем на душу в месяц), тенге 1721 2371 2849 3020 5539 6102 7317
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, тенге 4786 6841 8541 9683 11864 14374 17303
Минимальная заработная плата, тенге 262 1550 2129 2395 2605 2680 3484
Отношение среднемесячной начисленная заработной платы одного работника к минимальной заработной плате, в процентах 1826,7 441,3 401,2 404,3 455,4 536,3 496,6
Среднемесячный размер назначенной пенсии одного пенсионера (на конец года), тенге 1876 3283 3554 42131) 42701) 44621) 49471)
Величина прожиточного минимума в среднем на душу, тенге 1923,2 2821 31202) 33362) 3394 4007 4596
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах 34,6 38,3 39,0 34,5 31,8 28,4
Стоимость продовольственной корзины, тенге 21842) 23352) 2376 2805 3217
Доля населения с доходами ниже стоимости продовольственной корзины, в 12,7 16,2 14,5 11,7 11,3
процентах
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения 10,2 11,3 11,0 11,9 11,3
Распределение общего объема денежных доходов по 20-ти процентным группам населения, в процентах
1-я группа ( с

наименьшими

доходами) 6,5 6,1 6,2 6,1 6,3
5-я группа ( с

наибольшими

доходами) 41,8 42,1 42,0 43,1 43,9
Соотношение с величиной прожиточного минимума, в процентах:
среднедушевых денежных доходов, использованных на потребление 125,5 121,2
среднемесячной начисленной заработной платы 248,9 242,5 273,8 290,3 349,6 358,7 376,5
минимальной заработной платы 13,6 54,9 68,2 71,8 76,8 66,9 75,8
среднего размера назначенной месячной пенсии 97,5 116,4 113,9 126,3 125,8 111,4 107,6
Индекс

потребительских цен (январь-декабрь

соответствующего года в процентах к январю-декабрю 276,2 139,3 117,4 107,1 108,3 113,2 108,4
прошлого года)

1) С учетом силовых структур.

2 Оценка по нормам потребления, введенным в 1999 году.

Таблица 6

Ввод в действие объектов социально-культурного назначения
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Дошкольные учреждения, тыс. мест 24,6 13,8 6,6 2,6 1,0 0,4 0,4 -
Общеобразовательные школы, тыс. ученических мест 70,4 49,8 24,5 9,2 2,5 3,8 2,3 2,0 4,8 9,7
Больницы, тыс. коек 1,8 2,0 0,6 0,4 0,4 0,03 0,1 0,1 0,5 0,1
Поликлиники, тыс. посещений в смену 10,4 4,6 2,3 1,3 1,0 0,8 0,6 0,2 0,3 0,4
Таблица 7 Основные показатели образования

(на конец года)
1996 1997 1998 1999 2000 2001
Число дневных

общеобразовательных

школ 8618 8238 8234 8290 8309 8408
в них учащихся, тыс. человек 3104,7 3106,9 3115,2 3117,8 3248 3085
Число колледжей 264 219 246 274 293 318
в них студентов тыс. человек 177,7 148,2 141,3 142,6 168,2 196,2
Число высших учебных заведений 111 133 144 163 170 185
в них студентов тыс. 280,8 293,5 318,8 365,4 440,7 514,7
человек
Число дневных негосударственных общеобразовательных школ 66 124 180 199 156 168
в них учащихся, тыс. человек 6,8 13,5 18,5 16,4 18 21,2
Число

негосударственных колледжей 19 40 71 99 117 138
в них студентов тыс. человек 2,8 10,3 20,2 33,0 46,8 60,4
Число

негосударственных высших учебных заведений 52 71 88 106 112 126
в них студентов тыс. человек 25 59,1 63,9 94,4 127 183,9
Таблица 8

Медицинские кадры и учреждения здравоохранения (на конец года)
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Численность врачей: всего, тыс. 65,1 66,4 64,5 61,1 60,1 57,9 54,5 53,2 50,6 49,0 51,3
на 10000 населения 39,6 40,4 39,5 38,3 38,3 37,4 35,9 35,6 34,0 33,0 34,6
Численность среднего медицинского персонала: всего, тыс. 199 196 190 178 168 150 130 120 110 107 109
на 10000 населения 121 120 116 111 107 97 85 81 74 72 74
Число

больничных учреждении 1805 1821 1899 1651 1518 1244 1006 991 917 938 981
Число

больничных коек: всего, тыс. 230 228 225 206 193 164 136 123 108 107 110
на 10000 населения 140 139 138 129 123 106 89.8 82.6 72.6 72,1 74,4
Число

врачебных

учреждений,

оказывающих

амбулаторно-

поликлин-

ническую

помощь 3372 3436 3444 3531 3405 3155 2976 3034 3057 3247 3288
Мощность

амбулаторно-

поликлинических

учреждений

(число

посещений в смену): всего, тыс. 324 335 333 333 333 308 277 271 258 252 246
на 10000 населения 197 204 197 209 212 199 182 181 173 170 166
Таблица 9 Театры, библиотеки, музеи
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Театры 43 43 43 42 43 43 43
Представления 12815 10165 8976 7201 6739 6959 6632
Посещения, тыс. человек 4009,0 4249,0 3522,8 2453,9 2008,6 1757,8 1396,4
Библиотеки 9541 9092 8771 7771 7352 6099 3260
Книги и периодика , тыс.

Зарегистрированные читатели, тыс. человек 112063,1 110685,0 109571,4 102414,3 100173,6 94557,8 75801,3 7

6797,0 6627,0 6546,9 6036,2 5795,0 5202,5 3692,5 f
Музеи 97 104 110 87 87 88 88
Посещения, тыс. человек 3674,7 3193,9 3854,1 3100,0 2500,0 1880 1689
Зоопарки 3 3 3 3 3 3 3
Посещения, тыс. 620,0 523,0 457,0 398,0 340,0 413,0 321,2
человек


* В 2000 году данные не разрабатывались.

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ДОКУМЕНТЫ

Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики

Верховный Совет Казахской Советской Социалистической республики, выражая волю народа Казахстана,

стремясь к созданию достойных и равных условий жизни для всех граждан Республики,

считая первостепенной задачу консолидации и укрепления дружбы народов, проживающих в Республике,

признавая Всеобщую декларацию прав человека и право наций на свободное самоопределение, осознавая ответственность за судьбу казахской нации, исходя из решимости создания гуманного демократического правового государства, провозглашает государственный суверенитет Казахской Советской Социалистической Республики и принимает настоящую Декларацию.

1. Казахская Советская Социалистическая Республика есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими республиками в Союз суверенных республик и строит взаимоотношения с ними на договорной основе.

Казахская ССР сохраняет за собой право свободного выхода из Союза.

2. Казахская ССР принимает меры по охране, защите и укреплению национальной государственности.

Возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, языка и укрепление национального достоинства казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане, являются одной из важнейших задач государственности Казахской ССР.

3. Территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной и не может быть использована без ее согласия.

Любые насильственные действия против конституционного строя Казахской ССР, публичные призыва к нарушению целостности ее территории со стороны политических партий, общественных организаций, массовых объединений, иных группировок или отдельных лиц преследуются по закону.

4. Граждане республики всех национальностей составляют народ Казахстана, и он является единственным источником государственной власти в

Казахской ССР, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через представительные органы на основе Конституции Казахской ССР.

Право выступать от имени всего народа Республики принадлежит Верховному Совету Казахской ССР.

5. Казахская ССР имеет свое гражданство и гарантирует каждому гражданину право на сохранения гражданства СССР.

Гражданам, проживающим на территории Республики, гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР, безотносительно к их национальной и партийной принадлежности, происхождению, социальному и имущественному положению, полу и вероисповеданию, роду занятий, месту жительства. Посягательство на гражданское и национальное равноправие карается по закону.

Казахская ССР гарантирует общественным, политическим и религиозным организациям, массовым движениям, действующим в рамках Конституции Казахской ССР, равные правовые возможности участвовать в государственной и общественной жизни.

Казахская ССР регулирует миграционные процессы внутри Республики, между Республикой и другими республиками.

6. Государственная власть Казахской ССР обладает верховенством, самостоятельность, полнотой внутри Республики, а также во внешних сношениях в рамках, определенных Союзным договором.

Казахская ССР самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в Республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управления, а также символы Республики.

7. Государственная власть в Республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть осуществляется Верховным Советом Казахской

ССР.

Президент является главой Республики и обладает Высшей распорядительно-исполнительной властью.

Высшая судебная власть принадлежит Верховному Суду Казахской ССР.

Надзор за точным и единообразным исполнением законом Казахской ССР на ее территории осуществляется ее Генеральным прокурором. Кандидатура Генерального прокурора вносится Президентом Республики по согласованию с Генеральным прокурором СССР и утверждается Верховным Советом Казахской

ССР.

8. На территории Казахской ССР за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу, устанавливается верховенство Конституции и законов Казахской ССР, которые подлежат соблюдению и исполнению всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами и лицами без гражданства.

Казахская ССР вправе приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию республики.

9. В исключительной собственности Республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал - все национальное богатство, имеющееся на ее территории.

В Казахской ССР обеспечивается многообразие и равенство форм собственности и гарантируется их защита.

Казахская ССР вправе образовать Государственный национальный банк, подчиненный Верховному Совету Республики, свою финансово-кредитную систему, самостоятельно формирует государственный бюджет, организует налоговую и союзно-республиканскую таможенную системы.

Казахская ССР имеет право на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе.

11. Казахская ССР самостоятельно устанавливает порядок, организацию охраны экологической среды Республики, использования природных ресурсов, обеспечивает народу экологическую безопасность и имеет право запретить строительство и прекратить функционирование на своей территории любых организаций, других объектов, являющихся источником экологической опасности.

На территории Республики запрещается испытание ядерного оружия, строительства и функционирование испытательных полигонов для иных видов оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, биологического и других).

Казахская ССР имеет право на возмещение ущерба, причиненного здоровью населения, природной среде и экономике Республики действиями союзных органов, союзных республик и иных государств, а также деятельностью на ее территории ядерных и других полигонов, объектов военно-промышленного комплекса.

12. Представителям наций и народностей, проживающим в Казахской ССР за пределами своих национально-государственных и автономных образований или не имеющих их на территории Союза, гарантируется правовое равенство и равные возможности во всех сферах общественной жизни.

Казахская ССР проявляет заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей казахов, проживающих за пределами Республики.

13. Казахская ССР обладает правом на собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел, подчиненные и подконтрольные Верховному Совету Казахской ССР и Президенту Казахской

ССР.

Республика имеет право по соглашению с правительством Союза определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, решать вопросы размещения войск и вооружений на своей территории.

14. Казахская ССР обладает правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций, в том числе ООН и ее специализированных учреждений.

Республика строит экономические и торговые связи с зарубежными государствами на основе взаимовыгодных договоров с соблюдением принципов добровольности и равноправия, самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности.

15. Охрана суверенных прав Республики осуществляется Казахской ССР и Союзом. Любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право Республики, расценивается как нарушение ее суверенитета.

16. Символы государственного суверенитета Казахской ССР - герб, флаг, гимн - являются священными и всякое надругательство над ними наказуемо законом.

17. Декларация является основой для заключения Союзного договора, разработки новой Конституции Казахской ССР, законодательных актов, реализующих статус Республики как суверенного государства.

Верховный Совет Казахской ССР

Алма-Ата, 25 октября 1990 г.

Конституционный закон Республики Казахстан "Огосударственной независимости Республики Казахстан"

Верховный Совет Республики Казахстан, выражая волю народа Казахстана, признавая приоритет прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, иных общепризнанных нормах международного права, подтверждая право казахской нации на самоопределение, исходя из решимости создания гражданского общества и правового государства, осуществляя миролюбивую внешнюю политику, заявляя о своей приверженности принципу нераспространения ядерного оружия и процессу разоружения, торжественно провозглашает государственную независимость Республики Казахстан.

Глава 1

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН НЕЗАВИСИМОЕ ГОСУДАРСТВО

Статья 1. Республика Казахстан независимое, демократическое и правовое государство. Она обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику.

Статья 2. Республика Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права.

Статья 3. Республика Казахстан открыта для признания ее государственной независимости другими государствами.

Статья 4. На всей территории Республики Казахстан действуют Конституция Республики Казахстан, а также признанные ею нормы международного права.

Статья 5. Территория Республики Казахстан в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной.

Глава 2

НАРОД И ГРАЖДАНИН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Статья 6. Граждане Республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета государственной власти в Республике Казахстан, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы на основе Конституции и законов Республики Казахстан.

Граждане Республики независимо от их национальностей, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и обязанностями.

Лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданам, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, установленных законами и межгосударственными договорами Республики.

Посягательство на гражданское равноправие преследуется по закону.

Статья 7. Республика Казахстан имеет свое гражданство. За всеми казахами, вынуждено покинувшими территорию Республики и проживающий ми в других государствах, признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Республика Казахстан регулирует миграционные процессы. Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынуждено покинувших территорию Республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории бывших союзных республик.

Статья 8. Возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других национальностей, проживающих в Казахстане, являются одной из важнейших обязанностей государства.

Республика Казахстан проявляет заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей казахов, проживающих за ее пределами, защищает их интересы на основе договоров, заключаемых с теми государствами, гражданами которых они являются.

Глава 3

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Статья 9. Государственная власть в Республике Казахстан строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Право выступать от имени народа Республики принадлежит Верховному Совету и Президенту Республики Казахстан.

Статья 10. Законодательная власть осуществляется Верховным Советом Республики Казахстан.

Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти является Президент.

Судебная власть принадлежит Верховному Суду и Высшему арбитражному Суду Республики Казахстан.

Высшим органом судебной защиты Конституции является Конституционный Суд Республики Казахстан.

Глава 4

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Статья 11. В исключительной собственности Республики Казахстан, оставляя основу ее государственной независимости, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал.

Республика Казахстан обладает самостоятельной экономической системой, соответствующей статусу независимого государства и основывающийся на многообразии и равенстве всех форм собственности.

Республика Казахстан обеспечивает охрану имущественных прав других государств, их граждан и организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории Республики в соответствии с законодательством Республики.

Статья 12. Республика Казахстан имеет Государственный национальный банк, вправе создать свою финансово-кредитную, денежную системы, организует республиканские налоговую и таможенную системы.

Республика Казахстан формирует свои золотой запас, алмазный и валютный фонды.

Глава 5

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН ЧЛЕН МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

Статья 13. Республика Казахстан является субъектом международного права, обменивается дипломатическими и консульскими представительствами, может входить в международные организации, системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности.

Статья 14. Республика Казахстан самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности.

Глава 6

ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН

Статья 15. Республика Казахстан принимает меры по охране своей независимости и укреплению национальной государственности.

Любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право Республики, расценивается как посягательство на ее государственную независимость.

Статья 16. Республика Казахстан в целях охраны своей независимости и территориальной целостности имеет право на создание собственных вооруженных сил. Республика самостоятельно определяет порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, решает вопросы размещения войск, вооруженной техники на своей территории.

Глава 7

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 17. Республика Казахстан имеет свои государственные символы герб, флаг, гимн.

Столица Республики Казахстан город Алма-Ата.

Статья 18. Настоящий Закон наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР служит основой для разработки новой Конституции Республики.

Нормы Конституции и иных законодательных актов Республики Казахстан действуют, поскольку они не противоречат настоящему Закону.

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев

Алма-Ата, 16 декабря 1991 г.

Алма-Атинская Декларация

21 декабря 1991 г.

Независимые государства

- Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина,

- Стремясь построить демократические правовые государства, отношения между которыми будут развиваться на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления, мирного урегулирование споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права;

- Признавая и уважая территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ;

- Считая, что укрепление имеющих исторические корни отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отвечает коренным интересам народов и служит делу мира и безопасности;

- Осознавая свою ответственность за сохранение гражданского мира и межнационального согласия;

- Будучи приверженными целям и принципам Соглашения о создании Содружества независимых государств,

Заявляют о нижеследующем:

Взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием.

В целях обеспечения международной стратегической стабильности и безопасности будет сохранено объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием; стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства.

Содружества Независимых государств открыто с согласия всех его участником для присоединения к нему государств - членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества.

Подтверждается приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков.

С образованием Содружества независимых государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Государства - участники Содружества гарантируют в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение международных обязательств, вытекающих из договором и соглашений бывшего Союза ССР.

Государства - участники Содружества обязуются неукоснительно соблюдать принципы настоящей декларации.

За Азербайджанскую Республику А. Муталибов За Республику Армения Л. Тер-Петросян За Республику Беларусь С.Шушкевич За Республику Казахстан Н. Назарбаев За Республику Кыргызстан А.Акаев За Республику Молдова М.Снегур За Российскую Федерацию (РСФСР) Б.Ельцин За Республику Таджикистан Р. Набиев За Туркменистан С. Ниязов За Республику Узбекистан И.Каримов За Украину Л. Кравчук

Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной

Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызтан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как высокие договаривающиеся стороны образуют Содружество Независимых Государств.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств вступает в силу для каждой из высоких договаривающихся сторон с момента его ратификации.

На основе Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и с учетом оговорок, сделанных при его ратификации, будут выработаны документы, регламентирующие сотрудничество в рамках Содружества.

Настоящий Протокол является составной частью Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.

Совершено в г. Алма-Ате 21 декабря 1991 в одном экземпляре на азербайджанском, армянском, белорусском, казахском, кыргызском, молдавском, русском, таджикском, туркменском, узбекском и украинском языках. Все тексты имеют одинаковую силу. Подлинный экземпляр хранится в архиве правительства Республики Беларусь, которое направит высоким договаривающимся сторонам заверенную копию настоящего Протокола.

Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация (РСФСР) и Украина, именуемые в дальнейшем "г,осударства - участники",

Подтверждая свою приверженность нераспространению ядерного оружия, Стремясь к ликвидации всех ядерных вооружений,

Желая содействовать укреплению международной стабильности, согласились с нижеследующим: Статья 1.

Ядерные вооружения, входившие в состав Объединенных стратегических вооруженных сил, обеспечивает коллективную безопасность всех участников Содружества Независимых Государств.

Статья 2.

Государства - участники настоящего Соглашения подтверждают обязательства о неприменении ядерного оружия первым. Статья 3.

Государства - участники настоящего Соглашения совместно вырабатывают политику по ядерным вопросам. Статья 4.

До полной ликвидации ядерного оружия на территориях Републики Беларусь и Украины решение о необходимости его применения принимается по согласованию с главами государств - участников Соглашения Президентом РСФСР на основе процедур, разработанных совместно государствами -участниками.

Статья 5.

1. Республика Беларусь, Украина обязуются присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года в качестве неядерных государств и заключить с МАГАТЭ соответствующее соглашение о гарантиях.

2. Государства - участники настоящего соглашения обязуются не передавать кому бы то ни было ядерного оружия или ядерные взрывные устройства и технологии, а также контроль над такими ядерными и взрывными устройствами, ни прямо, ни косвенно; равно как никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами.

3. Положения пункта 2 настоящей статьи не препятствуют перемещению ядерного оружия с территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины на территорию РСФСР с целью его уничтожения.

Статья 6. Государства - участники настоящего Соглашения в соответствии с международным договором будут содействовать ликвидации ядерного оружия. К 1 июля 1992 года Республика Беларусь, Республика Казахстан и Украина обеспечат вывоз тактического ядерного оружия на центральные предзаводские базы для его разукомплектирования под совместным контролем.

Статья 7.

Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации (РСФСР), Украины обязуется представить Договор по СНВ на ратификацию в Верховные Советы своих государств.

Статья 8.

Настоящее Соглашение подлежит ратификации. Оно вступит в силу на 30-й день после сдачи всех ратификационных грамот на хранение правительству

РСФСР.

Совершенно в г. Алма-Ате в одном подлинном экземпляре, на белорусском, казахском, русском и украинском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу.

За Республику Беларусь С.Шушкевич За Республику Казахстан Н.Назарбаев За Российскую Федерацию Б. Ельцин За Украину Л. Кравчук

Из работы Н. Назарбаева "Стратегия становления и развития Казахстана

как суверенного государства"

Какие стратегические цели мы ставим перед собой сегодня?

В сфере политики они заключаются в следующем:

- развитие молодого суверенного государства в направлении формирования сильной президентской республики. И вполне уместно, если в нашем государстве, реализующем принцип равенства возможностей для всех и равенства всех перед законом, независимо от национальной принадлежности, интересы коренной нации - казахов - в отдельных случаях будут оговариваться особо, как это имеет место в ряде государств. Это касается возрождения национальной культуры и языка, восстановления духовно-культурных и иных связей с казахской диаспорой, создания каких-то предпосылок для возвращения на свою родину лиц, вынужденно покинувших Казахстан. Доперестроечная державная политика центра поставила казахскую нацию на грань катастрофы и вырождения, десятилетиями шел целенаправленный процесс окультуривания и денационализации.

- создание многопартийной системы, углубляющей демократические преобразования и способствующей консолидации многонационального общества, выдвигающей новых политических деятелей и лидеров;

- обеспечение стабильности как главной политической цели, как необходимого условия успешного осуществления экономических реформ, особенно в переходный период;

- соблюдение с учетом геополитического самоопределения многосторонних и разновариантных военно-политических и экономических балансов, обеспечивающих безопасность и суверенность Казахстана;

- повышение политического веса Казахстана в мировом сообществе за счет соблюдения демократических свобод и прав человека, отыскания собственного и весомого места в мировой экономике;

- использование выгодного геополитического положения Казахстана в технологии вхождения в мирохозяйственные связи.

Занимая срединное положение между Европой и Азией, территория Казахстана с исконно проживающими здесь многочисленными древними племенами и их потомками была ареной оживленных торговых и политических связей. И сегодня Казахстан может сыграть стратегически важную роль связующего звена между Европой, среднеазиатской частью бывшего СССР, быстро прогрессирующим Азиатско-Тихоокеанским регионом и югом Азиатского материка.

В сфере экономики:

- формирование социальной рыночной экономики, основанной на конкурентных началах, с сочетанием и взаимодействием основных форм собственности (частной и государственной), каждая из которых будет выполнять свои функции в общей системе экономических и социальных взаимосвязей;

- создание правовых и других условий для реализации принципа экономического самоопределения человека.

- завоевание собственных или разделение с другими странами конкретных позиций на мировых товарных рынках на базе природных ресурсов Казахстана и реконструкции его экономики за счет опережающего развития перерабатывающих и наукоемких отраслей, экспортных и импортозамещающих производств с привлечением современной зарубежной техники и технологий;

- насыщение потребительского рынка. Это главный путь усиления мотивации к труду, повышения качества жизни каждой казахстанской семьи и создания социальной стабильности. Интерес к труду не будет по-настоящему сильным, пока не будет достаточного изобилия потребительских товаров. Без этого также не преодолеть инфляцию и бюджетный дефицит;

- привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций для развития Казахстана.

В сфере социального развития:

- создание общества, в котором на деле будет обеспечено благосостояние всех;

- обеспечение каждому желающему предпринимательской свободы и возможности приложения сил в любой другой сфере деятельности. Как мы убедились на своем опыте, уравнительность, отсутствие экономической свободы губят в человеке активное начало. Для общества это оборачивается потерей динамизма, порождает социальное иждивенчество:

- развитие этнической самобытности и сохранение национально-культурного многообразия Казахстана, укрепление на этой основе его престижа в мире как региона со стабильным общественно-политическим климатом;

- повышение трудовых доходов, пенсий и пособий по мере роста и стабилизации экономики, ее интеграции в мирохозяйственные связи, но не допуская незаконного обогащения.

Таким образом, концептуальная модель развития Казахстана предусматривает создание общества открытого типа, демократического, миролюбивого государства, которое:

а) является сильной президентской республикой, гарантирующей права и свободы человека, политический и идеологический плюрализм, обеспечивающей стабильный гражданский мир и межнациональное согласие, надежную оборону и безопасность, занимающей достойное и равноправное положение в международном сообществе;

б) опирается на развитую рыночную экономику с многообразными формами собственности и социально ответственным предпринимательством, здоровой конкуренцией, разумным участием иностранных инвесторов;

в) имеет четко выраженную социальную направленность, создает всем без исключения равные условия и возможности для применения своих способностей и материально благополучного существования, сохраняет и развивает национальную самобытность каждого народа, проводит политику национального консенсуса как основы стабильного развития.

Во внутренней политике Казахстана все более заметную роль будут играть различные политические партии и организации, как неотъемлемые компоненты демократического гражданского общества. Многопартийность объективно выражает реальное различие интересов социальных групп общества, зависящее от имущественной, профессиональной и другой стратификации населения.

Многопартийность будет складываться отнюдь да искусственно, а по мере появления реальной для нее основы, за счет естественного разрушения социально-экономической однородности общества на пути к рынку и кристаллизации интересов различных групп населения. Одновременно будут четко различаться границы между политической свободой и ситуацией, когда за политическую свободу выдается беспардонное игнорирование общечеловеческих норм общественного поведения. Поэтому мы решительно отвергаем политические партии и организации, проповедующие национальною, классовую и религиозную нетерпимость, представляющие угрозу конституционному строю и территориальной целостности нашего суверенного государства.

Первый принципиальный вывод со стратегическими последствиями: преодолевать нарастание кризиса и восстанавливать экономику необходимо за счет собственных возможностей.

Второй такой же значимости вывод: прогрессивная структурная перестройка экономики, преодоление ее технологического отставания обеспечиваются выбором правильных приоритетов и их реализацией на основе создаваемого механизма экономического стимулирования развития отдельных отраслей.

Важный элемент стратегии - темпы возрождения и развития Казахстана. "Стратегия быстрого развития" должна стать экономической идеологией всего общества, каждого, кто считает Казахстан своей родиной и готов разделить с ним тяготы переходного периода и радость будущего благосостояния.

Реализация задач в сфере экономики тесно взаимосвязана с вопросами социального развития.

В центре стратегии государства в переходный период будет находиться социальная защита населения Казахстана:

- государственная поддержка и создание социальных амортизаторов прежде всего для нетрудоспособных и малоимущих слоев - пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, учащейся молодежи;

- государственная поддержка науки, культуры, образования и здравоохранения;

- обеспечение социальных гарантий по безработице.

С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый ряд международных организаций Казахстан столкнулся с новыми для него проблемами собственной внешней политики, обороны и национальной безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику и мировое сообщество.

Оказавшись на международной арене, Казахстан окунулся в качественно иную среду, в которой его внешнеполитический курс, как и у любого другого государства, развивается по собственной логике, диктуемой национально-государственными интересами. Специфика геополитического положения и этнодемографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой, прежде всего, на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию. Отсутствие прямого выхода к открытому морю, удаленность от коммуникативных средств затрудняют участие республики в международных экономических связях. Поэтому исключительное значение имеет поддержание взаимовыгодных дружественных отношений на принципах полного доверия с сопредельными государствами, прежде всего с Россией и Китаем, являющимися для нас воротами к мировым коммуникациям. Казахстан к этому готов. Вместе с тем мы, естественно, выступаем за развитие широких связей со всеми другими странами на основе международной справедливости и партнерства. Нам очень важны тесные взаимоотношения и с государствами Средней Азии, обусловленные общими границами, сложившимися хозяйственными связями, взаимодополняемостью и взаимозависимостью экономик, исторической и культурно-этнической общностью. Подписание соглашений между Казахстаном и Турцией, Пакистаном, Индией, Ираном дает основание говорить о развитии сотрудничества с этими и другими государствами Азии. Будет активизироваться подключение Казахстана к интеграционным процессам в Азиатско-Тихоокеанском регионе, южной и Юго-Восточной Азии, Ближнем и Среднем Востоке в целях получения доступа к динамично развивающимся рынкам капиталов, технологий сырья и промышленных продуктов. Важным стратегическим направлением останется развитие всестороннего сотрудничества с ведущими странами Западной Европы и Северной Америки.

Политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы - США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открыло Казахстану путь в международные финансовые и другие институты, роль которых в мире значительно возросла. Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в международных организациях - ООН, МВФ, Всемирном банке, ГААТ, МБРР и других- рассматривается нами как логическое продолжение курса на открытость нашего общества, обеспечение экономической и национальной безопасности.

Для развития торгово-экономических отношений с другими странами, большей диверсификации этих отношений Казахстану необходимо закрепить для себя в соответствии с современным международным правом беспрепятственный доступ к морю. Без закрепления и конкретизации этого права с соседями в двусторонних договорах и соглашениях Казахстан будет находиться в зависимом положении, что может подорвать не только его экономическую, но и политическую самостоятельность. Со своей стороны, мы даем гарантии, что наше воздушное пространство, равно как и территория (железнодорожные и автомобильные магистрали) могут быть использованы для транзитного следования людей и товаров по всем направлениям. Вместе с тем, мы прорабатываем возможность выхода на Средиземное и Черное моря через Каспий, через юг. Важное значение имеет достигнутая договоренность между Китаем, Ираном и Турцией о создании транзитной железнодорожной магистрали от Тихого океана до Средиземного моря.

Наряду с этим необходимо принять и реализовать в рамках двусторонних договоров и соглашений с участниками СНГ принцип открытости границ, свободы передвижения граждан и передачи информации. В договорах должны быть закреплены гарантии безопасности (военной экономической, экологической), обязательства сторон не прибегать к силе или угрозе применения силы в отношении друг друга в какой бы то ни было форме, в том числе путем использования территории, территориальных вод и воздушного пространства третьих стран, сопредельных с другой стороной.

Вследствие географических, политических, этнических и других исторических факторов отношения с Россией являются для нас важным вопросом. Во взаимоотношениях с Россией мы будем при необходимости стремиться к заключению с ней соглашений и долговременного договора о взаимной безопасности, предполагая и ее ответную заинтересованность в этом.

Диверсификация военных связей в строго выверенных пределах, активное включение в систему европейской безопасности - в интересах республики. Среди десяти принципов хельсинского Заключительного акта - нерушимость границ, территориальная целостность государства и неприменение силы или угрозы силой. Одно это оправдывает намерение расширить связи Казахстана с НАТО и включение в работу Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, участником которого мы стали в качестве одного из правопреемников бывшего Союза.

Казахстан присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия. С учетом интересов своей безопасности наше конечное желание - получить гарантии территориальной целостности и неприкосновенности без ядерного потенциала.

Наша экологическая дипломатия будет направлена на заключение государственных многосторонних и двусторонних соглашений, регулирующих управление экосистемами региона.

В связи с происшедшими в последнее время изменениями в геополитической обстановке и объявлением независимости Казахстан создал собственные вооруженные силы, которые во всем цивилизованном мире являются обязательным элементом структуры самостоятельного государства.

Система национальной безопасности республики должна строиться на следующих принципах:

- гарантированное обеспечение безопасности республики, ее государственной и территориальной целостности, прежде всего с помощью политических мер и углубления экономического взаимодействия;

- подконтрольность ведомств, отвечающих за национальную безопасность высшим органам власти и обществу в целом при гласности и предельно возможной открытости;

- адекватность организации вооруженных сил и уровня оснащенности техникой и вооружениями реальной военной опасности на основе принципа оборонной достаточности;

- соответствие построения системы национальной безопасности принципам правового государства и нормам международного права с учетом национально-исторических традиций и мирового опыта.

Центральная часть системы национальной безопасности республики - военная доктрина с ее механизмом предотвращения и противодействия военной угрозе. Прежде всего, мы декларируем миролюбивую направленность своей политики и заявляем, что не имеем территориальных притязаний ни к одному государству мира. Осознавая свою ответственность и понимая, что любой военный конфликт может привести к катастрофическим последствиям:

- признаем сохранение мира в качестве приоритетной цели государственной политики Казахстана;

- отвергаем войну или угрозу военной силой как средствами достижения политических, экономических и других целей;

- стремимся к обретению статуса безъядерного государства и присоединения к договору о нераспространении ядерного оружия;

- поддерживаем принцип неприменения первыми оружия массового поражения и выступаем принятие данного обязательства всеми государствами мирового сообщества;

- придерживаемся принципов нерушимости ложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств. Сегодня непосредственная угроза мировой ядерной и обычной войны значительно снижена. Вместе с тем в мире сохраняются серьезные противоречия экономического, территориального, религиозного, этнического и другого характера которые могут привести к вооруженным конфликтам, затрагивающим интересы Казахстана и других государств, с которыми он связан взаимными оборонными или иными обязательствами.

В качестве источников потенциальной военной опасности мы рассматриваем:

- стремление государств или их коалиций доминировать в мировом сообществе или в регионах и попытки решения спорных вопросов военными средствами;

- наличие у ряда государств или их коалиций мощных группировок вооруженных сил и сохраняющуюся систему их базирования, в том числе вблизи границ Республики Казахстан;

- нестабильность внутриполитической обстановки в ряде государств и имеющие место вооруженные конфликты между государствами;

- наращивание определенной частью государств своего военного потенциала.

Казахстан своей главной целью ставит участие в создании системы коллективной безопасности мирового сообщества и принимает обязательства активно содействовать любым миротворческим усилиям. В этих целях республика добивается и будет добиваться:

- урегулирования конфликтных ситуаций исключительно мирным путем, посредством переговоров в рамках международного права;

- свертывания гонки вооружения на Земле и недопущения ее в космосе;

- поэтапного сокращения всеми государствами международного сообщества своих вооруженных сил до уровня, минимально достаточного для обороны;

- сокращения производства и испытаний всех видов оружия массового поражения, и в первую очередь ядерных, с перспективой их полной ликвидации;

- запрещения использования существующих и создания новых технологий для производства оружия массового поражения; недопущения экспорта (передачи) материалов и технологий, способствующих созданию и распространению оружия массового поражения;

- уничтожения химического оружия;

- взаимной открытости в военной деятельности и осуществления мер в области укрепления доверия и безопасности;

- трансформации военно-политических союзов в новые структуры коллективной и всеобъемлющей системы международной безопасности.

Признавая общность военно-политических и экономических интересов Казахстана с Россией и другими странами СНГ, мы будем координировать свои усилия по укреплению международной безопасности со всеми государствами -членами ООН. Как всякое суверенное государство, Казахстан считает поддержание своей обороноспособности одной из важнейших государственных функций и делом всего ее народа и до создания всеобъемлющей системы международной безопасности будет вести военное строительство совместно с другими государствами, пожелавшими войти с ним в оборонительный союз. Наша главная цель - защита суверенитета и территориальной целостности Казахстана.

Формирование собственных вооруженных сил - армии Республики Казахстан велось на основе концепции оборонительной стратегии. В ее составе - сухопутные войска, военно-воздушные силы войска ПВО, военно-морские части, а также соединения и части обеспечения и обслуживания. В военное время ее резервом являются внутренние войска и республиканская гвардия.

Армия Республики Казахстан предназначена для отражения агрессии против Казахстана и его союзников, защиты суверенитета и территориальной целостности республики и государств - участников оборонительного союза. Комплектование ее осуществляется на принципах территориальности, сочетания всеобщей воинской обязанности и добровольного приема на службу по контракту и равенства перед законом всех граждан республики при выполнении воинской обязанности.

Объявляя основы своей военной доктрины, мы гарантируем строгое соблюдение обязательств, принятых в рамках оборонительного союза и ООН, а также определяемых другими международными правовыми. актами.

В современных условиях основой успешного развития государства является макроэкономическая стабильность - неинфляционная денежно-кредитная политика, жесткий контроль за дефицитом бюджета и нормальное ценообразование, а также открытость во внешней торговле - стимулирование экспорта, минимум ограничений импорта, единый импортный тариф, оптимальный курс национальной валюты и благоприятные условия для внешних инвестиций.

В рамках усиления внешнеэкономической деятельности республики необходимо:

- создание условий для развития предпринимательства и привлечения сбережений населения, как национальный капитал во всех развивающихся странах обеспечивает в 8-12 раз больше инвестиций, чем иностранный;

- разработка и внедрение комплекса законов в сфере внешнеэкономических связей, обеспечение их выполнения и гарантий стабильности;

- развитие инфраструктуры - транспорта, связи, финансовых рынков и страхового дела, сети банков, создание современной информационной системы;

- подготовка кадров в области международного права и маркетинга, статистики, налоговых инспекторов, банковских работников, переводчиков, финансистов, аудиторов, бухгалтеров, специалистов по внешней торговле и других профессий, которые нужны для рынка и компетентного управления реформой;

- проведение активной внешнеэкономической политики как по приоритетным для республики отраслям, так и в плане экономических блоков и целенаправленной работы с отдельными странами, чьи экономики являются взаимодополняющими с нашей экономикой.

Отдельную очень важную область представляет деятельность в международных организациях: МВФ, МБРР, другие экономические организации ООН, ГАТТ, ИКАО, союзы стран - экспортеров отдельных видов сырья. Мы готовы признавать сложившиеся инструменты координации международных экономических стратегий. Важно, чтобы это происходило не путем экономического и политического нажима, вынуждающего поступать в каждом отдельном случае в угоду сильному и во вред себе, а на основе справедливого баланса взаимных интересов.

Указ Президента Республики Казахстан "Овведении национальной валюты Республики Казахстан"

В соответствии со статьей 78 Конституции республики Казахстан и постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 29 октября 1993 года ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Ввести в обращение на территории Республики Казахстан с 08.00 часов (время местное) 15 ноября 1993 года национальную валюту Республики Казахстан - тенге.

2. Установить, что 08.00 часов (время местное) 18 ноября 1993 г. тенге становится единственным законным платежным средством в Республике

Казахстан. Тенге состоит из 100 тиынов. Наличные деньги в Республике Казахстан находятся в обращении в виде банкнот и монет.

3. Тенге обязательны к приему на территории Республики Казахстан во все виды платежей всеми физическими и юридическими лицами, независимо от форм собственности, а также банками для зачисления во вклады и на счета без всяких ограничений.

4. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.

Комментарии:

Добавить комментарий