Индустриализация советского союза. Новые документы. Новые факты. Новые подходы | Часть I

ВВЕДЕНИЕ

Вторая часть сборника включает в себя два раздела: 2) планы в действии: исторические реалии и 3) роль иностранных держав и граждан: помощь или взаимная выгода.

Во втором разделе сборника сосредоточены документы, показывающие некоторые практические шаги по реализации политики индустриализации. Поскольку этот аспект проблемы основательно отражен в ранее изданных сборниках документов, составители данного сборника включили в него прежде всего материалы, освещающие или ранее не известные, или неверно подававшиеся конкретные вопросы, связанные с индустриализацией1.

Раздел открывается проектом обращения Высшей правительственной комиссии по металлопромышленности, который был подготовлен и направлен в ЦК ВКП(б) в июне 1924 г. за полтора года до XIV съезда партии2. В нем раскрыта роль металлургии и машиностроения в индустриальном преобразовании всего народного хозяйства страны. И кроме того в этом документе сформулированы, по крайней мере, два важных положения: 1) находить средства для развития металлопромышленности внутри данной отрасли, т.е. не рассчитывать на инвестиции извне, не изображать себя с протянутой рукой, а искать и находить необходимые финансовые источники внутри самой промышленности и 2) решительно изжить ориентировку исключительно или главным образом на государственные заказы (док. - 20). Это были прогрессивные идеи, которые некоторые тогдашние государственные деятели не могли воспринять. Не потому ли этот проект обращения так и остался проектом, не был одобрен ЦК ВКП(б)?

В поисках источников средств для финансирования развития индустрии правительство прибегало к приемам, которые были непозволительны даже в то трудное время. В этой связи представляют интерес документы о вывозе за границу предметов старины и роскоши, антикварных ценностей (док. - 21, 22, 25), а также телеграмма И.В.Сталина в Пензенский губком партии, характеризующая ужесточение фискальной политики в отношении крестьянства. Сталин предлагал "принять к исполнению все прежние указания ЦК в отношении изъятия денежных накоплений из деревни, установить максимально ускоренные сроки всех платежей крестьянства казне по налогам, страхованию, сельссудам; добиваться досрочных взносов всех платежей, срочно установить дополнительные местные сборы на основе законов о самообложении..." (док. - 23). Это одно из проявлений чрезвычайщины в деревне, которая другим концом ударила и по городу, по промышленности. Этот документ примечателен и тем, что он показывает, как Политбюро ЦК все более подменяло государственные органы, не считая нужным хотя бы для формальности пропустить свои директивы через ЦИК СССР или через СНК и СТО.

К этой группе документов можно отнести и постановление СНК СССР об изъятии колоколов с церквей в целях снабжения цветными металлами промышленности, электростроительства и транспорта (октябрь 1930 г. - док. - 35), а также постановление СТО о плане заготовки в 1936 г. лома колокольной бронзы в размере 10 тыс. тонн (док. - 45).

В сборник вошло несколько документов, показывающих применение в промышленности и особенно в строительстве принудительного труда, масштабы которого все более расширялись. Среди них: постановление СНК СССР "Об использовании труда уголовно-заключенных" от 11 июля 1929 г. (док. - 29), постановление Политбюро ЦК ВКП(б) от 23 октября 1932 г. "ОПечоре", согласно которому общее руководство работой, ее финансирование в районе Ухты и Печоры как по разведке, так и по организации промышленной добычи ископаемых возлагалось на ОГПУ (док. - 41).

Согласно справке начальника Главного управления лагерей (ГУЛага) НКВД СССР3 М.Бермана, в исправительно-трудовых лагерях НКВД в январе 1935 г. находилось 741 тыс. 599 чел. Из них более 90 тыс. чел. не использовалось на работах ввиду их непригодности к труду и по болезни. В справке указано, на каких объектах и сколько было занято в труде заключенных (док. - 43). Согласно другим документам, к весне 1935 г. в промышленности работало 640

4

тыс. спецпереселенцев .

С повышением темпов индустриализации благосостояние трудящихся стало ухудшаться. В ряде районов возникли голодные бунты и антиправительственные выступление рабочих и крестьян (док. - 33). О безобразиях в рабочем снабжении говорила член Президиума ЦКК

Р.С.Землячка на пленуме ЦК ВКП(б) в октябре 1931 г. Она подвергла критике, в частности, практику планирования производства товаров массового потребления и характер реализации этих планов. "С одной стороны, - говорила Землячка, - мы планируем вплоть до намордников и ошейников для собак, а с другой стороны, когда планы начинают выполняться и товары поступать на места, то здесь все смешивается, перепутывается и создается такое положение, что учитывая в планах все до мелочей, мы в то же время не имеем возможности охватить основного" (док. - 38).

В сборник включены таблицы, раскрывающие неоднократные изменения плановых заданий первой пятилетки в сторону их значительного повышения, и в результате по существу ни один из повышенных показателей не был выполнен (приложение II к док. - 42). А.И.Рыков, не раз раскритикованный за "минималистские" установки в деле индустриализации, вынужден был в своем выступлении в Совнаркоме СССР (сентябрь 1930 г.) призвать следовать в плане на 1930/31 г. требованиям XVI съезда партии5, хотя и признавал большие провалы в выполнении заданий пятилетки (док. - 34).

Представляет интерес документ (август 1935 г.), содержащий сведения о директорах заводов Главного управления металлургической промышленности Наркомтяжпрома СССР, в том числе об их образовании, а также данные о численности рабочих на каждом из перечисленных 69 предприятий и объеме валовой продукции в стоимостном выражении или сметной стоимости строительства. Следует при этом отметить, что самые крупные по численности рабочих предприятия находились на Украине - им. Ильича в Мариуполе (17815 чел.), им. Дзержинского в Каменском (ныне Днепродзержинске, 17605 чел.), Енакиевский (12340 чел.), Макеевский (12176 чел.), Сталинский (ныне Донецкий - 11998 чел.) (док. - 44). В этой связи заслуживают внимания сведения об удельном весе в разных районах капитальных вложений по важнейшим заводам черной металлургии. И в этих показателях (они взяты за период с 1927/28 г. по 1936 г.), первенствующую роль играли заводы Юга (т.е. в основном те, что расположены на территории Украины). Причем в 1927/28 г. удельный вес капвложений в эти предприятия составлял 78,9%, тогда как этот показатель для заводов восточных районов страны был равен только 12% и лишь в 1931 г. их соотношение изменилось в пользу предприятий Востока (59,2% в сравнении с 33,4% для заводов Юга), но затем снова Юг вырвался вперед (док. - 47). Приведенные в данной таблице сведения позволяют сделать вывод о традиционной склонности руководства страны к развитию промышленного потенциала Украины.

На подлинные, неприукрашенные итоги второй пятилетки проливают свет включенные в сборник докладные записки на имя Сталина и Молотова заместителя председателя Госплана СССР Н.А.Вознесенского и наркома тяжелой промышленности СССР Л.М.Кагановича.

Вознесенский сообщал о положении с электроснабжением и электростроительством в стране. План ввода новых мощностей за годы второй пятилетки был выполнен лишь на 54%. Значительное недовыполнение производственных программ имело место и в производстве основных видов энергооборудования (котлы, тепловые турбины, трансформаторы), а также электросетей (док. - 50).

В докладе председателя Совнаркома СССР В.М.Молотова на XVIII съезде партии (март 1939 г.) было сказано, что "по некоторым важным отраслям тяжелой индустрии, как чугун, уголь, нефть, план оказался значительно невыполненным?6. Однако это утверждение не было конкретизировано. О невыполнении заданий пятилетки не было ничего сказано ни в отчетном докладе ЦК, который делал Сталин, ни в выступлении наркома тяжелой промышленности. И лишь в докладной записке Кагановича, не предназначенной для печати, были приведены конкретные данные по итогам выполнения пятилетнего плана - по каменному углю - 85,1%, нефти - 64,9%, чугуну - 89,2%, по цветным металлам (от 72% по меди, до 20,0% по олову). На уровне 37,9 - 74,3% были выполнены задания по производству разных химических продуктов. План капитальных вложений был выполнен на 94%. Намечалось ввести в эксплуатацию 178 каменноугольных шахт на мощность в 143 млн. т, фактически было введено 145 новых шахт на мощность в 74,6 млн. т (док. - 54).

Записка Кагановича вносит уточнения и в показатели производства ряда важнейших видов промышленной продукции в натуральном выражении. Так, в 1937 г. угля было добыто согласно опубликованной статистике 128 млн. т, а согласно записке наркома - 117,6 (т.е.

меньше на 10,4 млн. т), нефти и газа - соответственно 30,82 млн. т и 30,38 млн. т, чугуна - 14,5 млн. т и 14,0 млн. т, стали - 17,7 млн. т и 13,7 (т.е. фактически меньше на 4 млн. т), проката черных металлов - 13,0 млн. т и 10,65 (меньше на 2,35 млн. т), цемента - 5,5 млн. т и 4,856

7

млн. т и т. д.

Значительное недовыполнение было характерно и для плана по жилищно-коммунальному хозяйству. Так, план введения в эксплуатацию новой жилой площади (по обобществленному фонду) был выполнен всего лишь на 41,9% (РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 92. Д. 101. Л. 248).

Значительные расхождения между плановыми заданиями и их фактическим выполнением говорят, кроме всего прочего, о сохранении и в годы второй пятилетки волюнтаристских подходов, административно-командных методов в планировании и управлении народных хозяйством.

Вместе с тем уместно отметить, что данные в натуральном выражении, приведенные наркомом тяжелой промышленности, весьма примечательны. В самом деле, за годы второй пятилетки (1933-1937) рост производства важнейших видов продукции был очень высоким. Так, добыча каменного угля выросла почти вдвое, чугуна - в 2,5 раза, стали - более чем в 3,3 раза, электроэнергии - в 2,8 раза. В целом размер продукции тяжелой промышленности, находившейся в ведении Наркомтяжпрома, возрос за годы этой пятилетки в 2,4 раза.

Крупный шаг вперед был сделан и за неполный период третьей пятилетки (1938 - июнь

1941 гг.)

Серьезные успехи в промышленном строительстве, достигнутые в СССР еще в начале второй пятилетки, вынуждены были констатировать даже иностранные наблюдатели, отнюдь не симпатизировавшие советской власти. Так, начальник вооружений германского рейхсвера генерал Боккельберг в своем докладе о поездке в СССР (май 1933 г.) отмечал: "ЦАГИ оставил очень хорошее впечатление... ГАЗ - 1 (б. Дукс) - 4500 рабочих. Прекрасно оборудованный завод.

Химкомбинат Бобрики архисовременное предприятие...

Авиазавод - Александровск - 5000 рабочих... Современный завод, хорошее руководство, полностью нагружен...

Общее заключение. 1) Не отмечены признаки, что в связи с несомненнным голодом в России, могла бы быть свержена советская власть. 2) Вновь построенные промышленные предприятия всюду оставляют исключительно хорошее впечатление. Советский Союз в ближайшие 10 лет достигнет цели - полного освобождения от иностранной зависимости. 3) Совместная работа с Красной армией и советской военной промышленностью, учитывая грандиозность советских планов, крайне желательна не только по военно-политическим соображениям, но и по военно-

8

техническим? .

Немало положительных оценок опыта советской индустриализации имеется и в зарубежной историографии. Коснемся лишь одной книги, изданной относительно недавно. Ее автор -профессор университета штата Индиана Х.Куромия. Он пишет: "Прорыв, обеспеченный революцией 1928-31 гг. заложил основы не виданного ранее роста промышленности в 30-е гг. который должен был придать стране силы во второй мировой войне". И далее: "Направленная против причин, вызвавших на Западе депрессию и массовую безработицу, советская индустриализация породила героические, романтические и полные энтузиазма

9

"сверхчеловеческие" усилия? .

В свете приведенных выше конкретных данных выглядит бездоказательным утверждение известного журналиста Отто Лациса о том, что официальная советская статистика будто-то бы "вполне убедительно показывает, как сталинская индустриализация замедлила развитие

10

промышленности" .

Значительные сдвиги в индустриальном преобразовании страны носят особенно впечатляющий характер на фоне современного крутого спада промышленного производства в Российской Федерации. Так, в 1996 г. объем промышленного производства составил всего лишь 48% к уровню 1990 г. в том числе по машиностроению и металлообработке - 36%, а по легкой промышленности - 14%. Все это в свою очередь явилось одной из причин резкого снижения приобретения сельскохозяйственными предприятиями за период с 1992 г. тракторов - в 7,4 раза, зерноуборочных комбайнов - в 6,4 раза, грузовых автомобилей - в 12,6 раза11. Валовой внутренний продукт (ВВП), представляющий собой обобщающий показатель развития экономики, составил в 1996 г. 59% к уровню 1990 г.12

Документы, включенные в сборник, свидетельствуют о том, что в деятельности руководителей разных рангов в годы довоенных пятилеток имели место и крупные просчеты, которые они пытались нередко объяснять "преступными" действиями японо-немецких или просто немецких, но непременно троцкистских вредителей, шпионов и диверсантов.

О "значительном ущербе", нанесенном вредителями, шпионами и диверсантами угольному Кузбассу сообщали руководители Западно-Сибирского края Сталину и Молотову в июле 1937 г. Свои крупные просчеты в руководстве развитием экономики и социально-культурной сферы, отрицательные последствия высоких темпов индустриализации, заданных центральной властью, они решили списать на счет во многом мифических вредителей и диверсантов. Это был легкий способ оправдаться перед центром в упущениях, а заодно и удобный предлог для получения дополнительных ассигнований (док. - 48).

Значительную долю вины за невыполнение заданий второй пятилетки переносили на действия вредителей и заместитель председателя Госплана СССР Н.А.Вознесенский (док. - 50) и нарком тяжелой промышленности Л.М.Каганович (док. - 54).

В разряд вредителей и шпионов были зачислены многие честные крупные хозяйственные руководители. Так, были репрессированы директора таких предприятий и объединений, как Магнитогорского комбината Я.С.Гугель, завода в Юзовке С.И.Степанов, Макеевского комбината Г.В.Гвахария, ферросплавного комбината в Зестафони Н.И.Каландадзе, Челябинского комбината В.А.Яковлев, Харьковского таркторного завода Н.И.Свистун, Сталинградского тракторного В.И.Иванов, Челябинского тракторного А.Д.Брускин, Кировского (Путиловского) К.М.Отс, Уралмаша В. Н. Андроников, Кузбасса С.М.Франкфурт, Горьковского автомобильного С.С.Дьяконов, завода ?Фрезер"в Москве Р.Я.Тольмац, авиационного О.А.Миткевич, ЦАГИ Н.М.Харламов, Горловлского комбината (Синтезстрой) Н.М.Уланов, начальник строительства и директор Березниковского химкомбината М.А.Грановский, начальник строительства Бобриковского (ныне Новомосковского) комбината П.Г.Арутюнянц, председатель правления треста "Азнефть" М.В.Баринов и др.13

В годы третьей пятилетки возрос удельный вес работ, проводившихся осужденными. Был увеличен объем капитального строительства, осуществлявшегося организациями НКВД согласно постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 2 марта 1939 г. (док. - 55).

К отечественным "преступникам" добавились польские военнопленные. По состоянию на 22 ноября 1939 г. их численность на предприятиях Наркомата черной металлургии, расположенных на Украине, составляла 10370 чел. (док. - 58).

Если в 1937 г. в исправительно-трудовых лагерях и колониях находилось 1 млн. 196 тыс. чел. то в 1938 г. - 1 млн. 882 тыс. а в 1941 г. - 1 млн. 930 тыс. чел.14

В связи с ростом народного хозяйства, усложнением задач по руководству им, а также вследствие дальнейшего "совершенствования" командно-административной системы, продолжало увеличиваться число хозяйственных наркоматов и управлений. Так, по состоянию на март 1940 г. действовали 37 союзных и союзно-республиканских наркоматов, а также 10 управлений хозяйственного типа и 7 комитетов, находившихся в ведении Совнаркома СССР (док. - 59). Решением пленума ЦК партии (март 1940 г.) для координации деятельности хозяйственных наркоматов при СНК СССР было создано 6 хозяйственных советов.

В третьей пятилетке значительно возросли темпы роста оборонной промышленности. Так, решением СНК СССР от 5 июля 1938 г. ее объем в 1938 г. должен был возрасти на 56% по сравнению с 1937 г. тогда как отрасли, объединяемые Наркомтяжпромом, - на 16%, Наркоматом машиностроения - на 21,9%, Наркоматом легкой промышленности - на 13%, Наркомпищепромом - на 12% (док. - 53).

Возросли в больших размерах и инвестиции, выделявшиеся Наркомату обороны и Наркомату военно-морского флота на проведение капитальных работ (док. - 55).

Эти меры, осуществление которых стало возможным на основе роста тяжелой промышленности, способствовали укреплению обороноспособности страны, ее военного потенциала, что в конечном счете стало одним из слагаемых будущей победы СССР в Великой Отечественной войне.

В последнем предвоенном году руководство страны приняло ряд мер по укреплению трудовой дисциплины и увеличению рабочего времени. 26 июня 1940 г. был принят Указ Президиума Верховного совета СССР "Опереходе на восмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений". Первый же месяц осуществления этого Указа показал, что результаты были весьма скромными. Как отмечалось на пленуме ЦК ВКП(б) 31 июля 1940 г. в ряде районов даже выросло число рабочих, не выполнявших нормы выработки. Рост производства был незначительным, а по некоторым главнейшим изделиям промышленности производство даже уменьшилось, хотя согласно Указу рабочее время в неделю для рабочих увеличилось на 13 часов. На многих предприятиях прогулы и самовольные уходы остались на том же уровне, что и до принятия Указа, а кое-где число их выросло (док. - 61). Такова была реакция на Указ многих рабочих. Это было формой сопротивления драконовским мерам властей (в числе которых было и тюремное заключение за прогулы).

В целом документы, относящиеся к периоду третьей пятилетки (1938 - VI - 1941 гг.), показывают и успехи, и возросшие трудности, с которыми столкнулась (и во многом создала) командно-административная система в осуществлении индустриализации страны.

В третьем разделе сосредоточены документы, раскрывающие те или иные формы сотрудничества советского государства с зарубежными странами в ходе самой индустриализации.

Известно, что экономическое сотрудничество налаживалось с большим трудом. Подозрительность, проявлявшаяся обеими сторонами, играла при этом непоследнюю роль. Ведь речь шла о сотрудничестве стран, принадлежавших к разным социально-экономическим системам. К этому следует добавить еще одно немаловажное обстоятельство - отказ советского правительства платить внешние долги, взятые Россией еще до Октябрьской революции15. Определенным тормозом в расширении внешне-экономических связей была монополия советской внешней торговли и связанная с ней политика протекционизма из-за неконкурентоспособности отечественных промышленных изделий. И тем не менее логика деловых отношений, интересы бизнеса брали верх.

Противоречивый процесс развития делового сотрудничества и его использования в целях индустриализации СССР отражен в документах и материалах, включенных в данный раздел. Основными каналами этого сотрудничества в то время были: внешняя торговля; привлечение иностранного капитала путем сдачи в концессию или аренду отдельных предприятий и рудных месторождений; получение кредитов и займов от зарубежных государств и частных банков; использование труда иностранных специалистов и квалифицированных рабочих.

С первых месяцев после Октябрьской революции Советское правительство и прежде всего его глава В. И. Ленин придавали существенное значение привлечению в страну иностранного капитала прежде всего в виде сдачи в концессию различных хозяйственных объектов. Уже в начале 1918 г. Ленин в беседе с американским полковником Раймондом Робинсом говорил о том, что Советское правительство предложило концессии иностранному капиталу16. А в мае 1918 г. последовали официальные предложения о концессиях, касавшиеся США и Германии17. Однако участие этих и других держав в вооруженной интервенции против Советской России не позволило тогда реализовать эти предложения. Инициатором концессионной политики был руководитель Советского правительства. Из-под пера Ленина вышло за период с конца 1920 по

конец 1922 г. (из числа опубликованных) около 200 документов (писем, записок, телеграмм и

18

др.) по вопросу о концессиях .

Как только зародились первые концессии на советской земле, ВЧК и ее правопреемник ОГПУ "окружили вниманием" концессионеров. При этом Ф.Э.Дзержинский считал нужным осуществлять постоянный надзор за ними. Вместе с тем он предлагал иметь со стороны ОГПУ план содействия концессионерам "в пределах договора". Без этого, считал руководитель этого учреждения, "наше наблюдение на практике может превратиться в борьбу с концессиями" (док. - 63). Итак, наблюдение за работой владельцев концессий, с одной стороны, и содействие в их деятельности, с другой - такова задача органов ОГПУ в осуществлении концессионной политики, по мысли Дзержинского.

Наблюдение ОГПУ за работой концессионеров давало свои результаты. Оно нередко весьма настораживало советское правительство и побуждало его принимать соответствующие меры. В сборник включен, например, документ, касающийся деятельности немецкой концессии Юнкерса. По поручению Дзержинского начальник контрразведывательного отдела ОГПУ сообщал в июле 1925 г. что все деятели "Общества самолетостроения Юнкерс" имели вымышленные фамилии и были видными членами фашистских организаций. Одна из целей концессии - организация германской военной промышленности на территории СССР с целью сокрытия военного имущества Германии от стран Антанты. Ставилась также задача подготовки почвы для монархического переворота в СССР. Концессионер был обязан построить авиазавод производительностью до 300 самолетов в год, а также организовать производство моторов, доведя их количество до 350 в год. Фактически было сдано военно-воздушным силам лишь 60 самолетов, причем все они оказались негодными. Производство моторов не было налажено. Более того, работа самолетостроительных заводов была концессионером остановлена без согласования с советскими организациями. Как сообщалось в справке ОГПУ, возложенные на ?Юнкерс" надежды весьма замедлили развитие советской авиапромышленности. Большинство руководителей и сотрудников концессии занималось специальной разведывательной деятельностью( док. - 65). Все вышесказанное побудило Политбюро ЦК ВКП(б) принять в марте 1926 г. решение о расторжении договора с ?Юнкерсом? (док. - 68).

О далеко идущих планах некоторых представителей правящих кругов Германии и предпринимательского капитала этой страны говорит документ, принадлежавший перу главного представителя Немецкого общества для поощрения промышленных предприятий доктора Тилле (док. - 66). В докладе, направленном в Берлин, он писал, что "промышленность Германии должна занимать в России один пост за другим, и таким образом вбить клин в позвоночный столб большевистского правительства". Указанное общество представляло германское военное ведомство и рейхсвер, а его руководителем был адъютант генерала фон-Секта19. Общество образовало совместно с советской стороной акционерное предприятие "Берсол" для химической промышленности. Представители общества имели доступ ко всем отраслям военной промышленности СССР и широко использовали это для шпионажа.

Отрицательную позицию по отношению к СССР занимали и представители консервативных кругов Англии (нота Керзона в 1923 г. разрыв торговых и дипломатических отношений с СССР в 1927 г. и другие действия). Позицию этих кругов откровенно выразили Вискаунт Брентфорд и П.Уикс. В 1931 г. они писали: "Для нашей безопасности важно, чтобы нашлось правительство, достаточно сильное для того, чтобы объявить Россию вне закона, поскольку это касается данной страны, и призвать остальные страны мира объединиться и применить необходимое экономическое давление, чтобы положить конец ее ужасному развитию"20.

Такого рода факты, конечно, в известной мере сдерживали стремление советских властей к расширению концессионной практики. И все-таки потребность в иностранных инвестициях побуждала советское правительство принимать как правило позитивные решения при заключении новых взаимовыгодных концессионных договоров. На конференции в Гааге (июнь-июль 1922 г.) советская делегация по поручению правительства предложила западным предпринимателям заключить в России нефтяные, горные, лесные концессии, а также в сахарной, цементной, химической, электротехнической промышленности и в сельском хозяйстве.

Совнарком СССР в своем постановлении от 18 июня 1925 г. осудил "крайнюю осторожность заключения концессионных договоров в связи с неправильной оценкой в отдельных случаях опасности, что концессионные предприятия могут представить значительную конкуренцию нашей возрождающейся госпромышленности". Правительство поручило Госплану и другим ведомствам разработать конкретные строго деловые планы концессий. В июле 1926 г. Главный концессионный комитет (председатель Л.Д.Троцкий) представил в Совнарком проект Основных положений для разработки концессионного плана, носивший концептуальный характер (док. - 69).

Этот проект длительное время прорабатывался в Госплане, некоторых наркоматах, в самом правительстве и - наконец - 24 июля 1928 г. СНК СССР утвердил ориентировочный план концессионных объектов, а 16 августа Правительство поручило Главконцесскому издать на иностранных языках описания концессионных объектов21.

По состоянию на февраль 1928 г. в СССР действовали 113 концессий, в том числе 61 -общесоюзного значения, 52 - республиканского значения. Приведенный в сборнике документ перечисляет названия всех этих концессий (док. - 74).

На практике решение Совнаркома от 24 июля 1928 г. реализовывалось с большим трудом. Ряд руководителей в центре и на местах противодействовал проведению его в жизнь. В ноябре 1929 г. Совет Труда и Обороны обязал союзные наркоматы и союзные республики представить в Госплан СССР концессионные планы по подведомственным отраслям народного хозяйства. Ставший председателем Главконцесскома Л.Б.Каменев22 высказался против этого предложения, посчитав несвоевременной постановку вопроса о перспективном концессионном плане, поскольку не выкристаллизовались до сих пор, по мнению Главконцесскома, новые формы привлечения иностранного капитала и в связи с трудностями установить на 5 лет вперед план и размеры привлечения иностранного капитала с учетом тогдашних темпов развития народного хозяйства (док. - 76). Позднее СНК и СТО отменили указанное постановление от 6 ноября 1929 г. Этот казус с принятием и отменой по просьбе Каменева постановления СТО был симптомом, показывающим постепенное снижение интереса советских властей к проблеме концессий, хотя даже и в годы третьей пятилетки правительство СССР принимало решения о перезаключении концессионных договоров (например, постановление СНК о перезаключении договора по японской нефтяной концессии на Сахалине - док. - 89). Более того, Советский Союз решил сам выступить в роли концессионера по разработке месторождений олова и сопутствующих ему полезных ископаемых на территории китайской провинции Синцзян (док.

? 90).

В сборник включен ряд документов и материалов, характеризующих работу на советских предприятиях и стройках иностранных специалистов и квалифицированных рабочих. Это -постановления Политбюро ЦК ВКП(б), Совнаркома СССР, записка полпреда СССР в Швеции А. М. Коллонтай и др. (док. - 64, 67, 71, 75, 78, 80, 83, 84, 87). Документы свидетельствуют также о крупных недостатках в использовании труда зарубежных граждан на ряде предприятий (док. - 77, 81, 82, 86, 88). Но главное состояло в том, что привлеченные из-за рубежа рабочие, техники и инженеры внесли заметный вклад в дело индустриализации СССР. Как отмечала коллегия Наркомтяжпрома в марте 1933 г. они "оказали существенную помощь в строительстве, пуске и освоении новых видов производств на крупнейших гигантах... Не менее значительную помощь оказали иностранные кадры в обучении нашего персонала, обслуживании дорогостоящего импортного оборудования? (док. - 82). Наиболее отличившиеся в труде иностранцы были в 1933 г. награждены орденами СССР (док. - 83). Приводятся сведения о количестве зарубежных специалистов и рабочих, занятых на предприятиях Наркомтяжпрома в 1930-35 гг. (наименьшее количество на 1 января 1930 г. -1112 чел. и наибольшее на 1 января 1933 г. - 6550 чел.). Начиная с 1934 г. число иностранных работников пошло на убыль (док. - 86, 87). Приводится количество специалистов по странам по состоянию на 1 января 1935 г. по Наркомтяжпрому. Наибольшее число было немцев - 1719 чел. затем по мере убывания численности, австрийцев - 871 чел. чехословаков - 542, американцев - 308 чел. (док. - 87). В документах приводятся данные о распределении иностранных кадров по отраслям тяжелой индустрии, об их производственном стаже, о валютных затратах на их оплату, об эффективности их труда (док. - 84).

Документы сборника характеризуют усилия советского руководства по налаживанию экономических связей с заграницей, получению кредитов и займов. Особое значение приобретали связи с Германией и США. Причем по предложению Н.Осинского Политбюро ЦК 1 сентября 1927 г. признало необходимым создание постоянной Американской комиссии Политбюро по техническим и научным связям с Америкой (док. - 72). Представляет интерес заявление кандидата в члены Политбюро ЦК ВКП(б), секретаря ВЦСПС А.А.Андреева (ноябрь 1927 г.): "Если бы нашей международной политике удалось заинтересовать Америку заказами, кредитными взаимоотношениями, выбить ее из общей антисоветской цепи и т.д. то это уже был бы огромный успех нашей внешней политики, это означало бы, что война против нас не может состояться? (док. - 73). Конечно, возможности улучшения и расширения экономических отношений СССР с США тогда не были в полной мере реализованы, а война фашистской Германии против Советского Союза спустя около 14 лет после данного заявления стала фактом.

Возросшему значению иностранной помощи в деле индустриализации страны уделил много внимания председатель ВСНХ СССР В. В. Куйбышев в своем докладе о контрольных цифрах развития народного хозяйства в 1929/30 г. на Пленуме ЦК ВКП(б) в ноябре 1929 г. Завершая свой доклад, он сказал: ".,..мы должны отказаться от нашего чванства, которое предполагает, что "мы сами с усами", что мы сами можем без иностранной технической помощи, без лучших иностранных образцов мудрить и строить и сами открывать Америку. Мы должны решительным образом стать на путь восприятия оттуда, из заграницы всего того, что поможет нам справиться с этим планом". Эту позицию подтвердил и заместитель председателя ВСНХ СССР А. Ф.Толоконцев, заявивший: "Мы правильно делаем, что привлекаем иностранную технику, где только можно..." (док. - 19 - 1 часть сборника).

Между тем, как показала проверка, произведенная в 1931 г. Наркоматом РКИ СССР, большое количество импортного оборудования длительное время не использовалось. Часть его вообще была не нужна. Коэффициент значительной части действовавшего зарубежного оборудования был низок (док. - 79).

Важную информационную ценность представляют собой документы - 84, 85, где даны конкретные сведения об иностранной технической помощи предприятиям тяжелой промышленности. В одном из них отмечается, что за время с 1923 г. по 1 декабря 1933 г. было заключено 170 договоров с инофирмами на техническую помощь, причем наибольшее число договоров (59) падает на 1930 г. а из отраслей тяжелой промышленности выделяется машиностроение (42 договора). Больше всего было заключено договоров с инофирмами Германии (73) и США (59). В док. - 85 приводится список действующих договоров инотехпомощи по Наркомтяжпрому по состоянию на 2 июля 1934 г. с указанием советских контрагентов. Всего действовало 36 договоров с инофирмами, в том числе с 16 германскими, по 6 из США и Италии, по 3 из Англии и Франции, 2 швейцарских, по 1 из Швеции и Норвегии. Приводятся также данные о количестве командированных за границу советских специалистов, хозяйственников и рабочих на техническую учебу за время с 1929/30 г. по 30 ноября 1933 г. Всего было командировано 2572 чел. в том числе в страны Европы - 1652 и в США - 920 чел. из них инженеров и техников 1645 чел. мастеров и рабочих - 706 чел. хозяйственников - 221 чел. В числе командированных членов ВКП(б) было 1564 чел. и беспартийных 1008 чел. (док. - 84).

В целом документы третьего раздела раскрывают некоторые новые аспекты большой проблемы: СССР и Запад в годы советской индустриализации. Они позволяют утверждать, что сотрудничество СССР со странами Запада носило взаимовыгодный характер.

И тем не менее по мере продвижения СССР по пути индустриализации приток иностранного капитала в экономику страны стал уменьшаться. Деятели советских органов власти это объясняли обретением экономической независимости СССР и малой эффективностью многих концессий. Нечто подобное - но совсем по другим причинам, - происходит ныне в экономической жизни Российской Федерации. Начиная с 1992 г. инвестиции в экономику страны сократились более чем в 5 раз. По данным Министерства экономики РФ, для реформирования экономики и поднятия ее до уровня развитых стран в течение предстоящих 15 лет потребуется от 2 до 2,8 трлн долларов. За счет внутренних источников удастся мобилизовать примерно 60% этих средств. Поэтому возникает острая потребность в иностранных инвестициях, причем в объеме 50-70 млрд долларов ежегодно. Но на практике из-за рубежа в 1996 г. была получена лишь десятая часть этой суммы. Министерство экономики РФ на основании этого заключает, что выйти на необходимый объем инвестиций в ближайшее время вряд ли удастся23.

Итак, материалы сборника вооружают читателя новыми данными, характеризующими противоречивый процесс индустриализации страны - с учетом ограниченного объема сборника. При этом в подборе документов составители делали акцент на привлечение материалов, показывающих невыполнение многих важнейших показателей довоенных пятилеток (порой вопреки официальным статистическим сведениям). Редколлегия сборника учитывала в данном случае множество публикаций, в которых показаны успехи индустриального развития СССР, причем у большой части читателей утрачено доверие к достоверности содержащихся в них данных. Вместе с тем успехи индустриализации (наряду с промахами и перекосами) - это объективная реальность, которую непозволительно искажать или преуменьшать.

* * *

Правила археографии, легшие в основу при подготовке первой части сборника и изложенные во введении к ней, в полной мере относятся и ко второй части. То же следует отметить и относительно списка сокращений. Он имеет отношение к обеим частям сборника. В дополнение к этому в соответствующем приложении ко второй части дан перечень тех учреждений и организаций, которые упоминаются лишь в документах, включенных в эту часть.

Хронологические рамки документов, включенных во 2-ю часть - 1924 - май 1941 г.

Как и в первой части сборника, в данную часть включены лишь архивные, впервые публикуемые документы. В архиве Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) использованы документы фонда Центрального комитета РКП(б) - ВКП(б) (Ф. 17), а также личных фондов А.А.Андреева (Ф. 73), Ф.Э.Дзержинского (Ф. 76), Н.К.Крупской (Ф. 12), И.В.Сталина (Ф. 558).

Из Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) включены в сборник документы фонда Совета народных комиссаров СССР (Ф. Р-5446), фондов Центральных комитетов: профсоюза рабочих - строителей и промышленности строительных материалов (Ф. 5475), профсоюза рабочих авиационной и транспортной промышленности (Ф. 7678), профсоюза рабочих угольной промышленности (Ф. 7416).

В Российском государственном архиве экономики (РГАЭ) были выявлены вошедшие в сборник документы фондов: Госплана СССР (Ф. 4372), Главного управления металлической промышленности (Главметалла) ВСНХ СССР (Ф. 4086), Народного комиссариата тяжелой промышленности (Ф. 7297).

Выявление документов и составление к ним примечаний осуществили: И.П.Остапенко (док. - 53, 55-62, 89-90), Л.С.Рогачевская (док. - 26-38, 40, 42, 77, 79-81), М.И.Хлусов (док. - 4352, 54, 82-88), Хромов С.С. (док. - 20-25, 39, 41, 63-76, 78). В выявлении документов, относящихся к периоду первой пятилетки (октябрь 1928 - 1932 г.) принимала участие И.В.Быстрова.

С.С.Хромов

1 Речь идет прежде всего об официальной статистике, предназначенной в то время для широкого сведения и нередко фальсифицировавшей подлинные данные. Решением СНК СССР и ЦК ВКП(б) с 11 сентября 1939 г. была совсем прекращена публикация в печати данных о работе металлургии, добыче угля, нефти, торфа, выработке электроэнергии и химических продуктов, выпуске автомобилей, тракторов, вагонов, шарикоподшипников, цемента, бумаги и целлюлозы, мясо-молочных и рыбных продуктов, а также перевозках железнодорожного и водного транспорта (док. - 57).

2 Высшая правительственная комиссия по металлопромышленности была создана решением Политбюро ЦК ВКП(б) 20 марта 1924 г. (См.: Хромов С.С. Ф.Э.Дзержинский во главе металлопромышленности. М. 1966. С. 73).

3 Наркомат внутренних дел СССР был образован в июле 1934 г. с включением в его состав ОГПУ. В составе НКВД были созданы: Главное управление государственной безопасности, Главное управление рабоче-крестьянской милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, Отдел актов гражданского состояния.

4 См.: Документы свидетельствуют. Из истории деревни накануне и в ходе коллективизации. М. 1989. С. 39.

5 XVI съезд ВКП(б) (июнь-июль 1930 г.) определил повышенные показатели по производству важнейших видов продукции; в частности, съезд одобрил решение ЦК о доведении выплавки чугуна в 1932/33 г. не менее чем до 17 млн. т (см.: КПСС в резолюциях... Изд. 9-е. Т. 5. С. 154). На самом деле в 1932 г. чугуна было произведено лишь 6,2 млн. т (см.: промышленность СССР. Стат. сб. М. 1964. С. 38). Само решение Политбюро ЦК было сформулировано так: "Считать необходимым обеспечить к концу пятилетки (1932/33 г.) производство 17 млн. тонн чугуна? (Постановление Политбюро ЦК от 15 июня 1930 г. "Ореконструкции заводов черной металлургии". РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 787. Л. 2).

6 XVIII съезд Всесоюзной коммунистической партии (б). 10-21 марта 1939 г. Стенограф. отчет. М. 1939. С. 284.

7 См.: Промышленность СССР. Стат. сб. М. 1964. С. 38, 40 и док. - 54 данного сборника.

8 Октябрь. - 12. 1991. С. 199.

9 Kuromiya H. Stalin's Industrial Revolution. Politics and Workers. 1928-1932. Cambridge. Univ. Press. 1988. P. 287, 316.

10 Лацис О. НЭП: цивилизационный аспект // Свободная мысль. - 18. 1991. С. 41.

11 См.: Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. М. 1997. С. 262, 301.

12 См.: Там же. С. 349.

13 См.: Антонов-ОвсеенкоА.В. Сталин без маски. М. 1990. С. 128-129.

14 См.: Дугин А.Н. Говорят архивы: неизвестные страницы ГУЛага // Социально-политические науки. 1990. - 7. С. 91.

15 Согласно подсчетам, делавшимся в иностранной экономической печати к Генуэзской конференции, иностранцы вложили в старую Россию в виде займов, банковских капиталов, капиталов акционерных обществ и частных лиц к моменту революции примерно 18 1/2 млрд золотых руб. Из них около 7 1/2 млрд руб. составляли военные долги (см.: Иоффе А.А. (В.Крымский). Генуэзская конференция. М. 1922. С. 40). Отказ платить долги А.Иоффе и вообще советская делегация в Генуэе мотивировали крайней экономической разрухой Советской России и чрезвычайно высокими требованиями в этой части западных держав (см.: Там же. С. 40-52). В ответ на претензии западных держав Советское правительство предъявило им встречный иск на 50 млн. франков за ущерб от военной интервенции. В конечном счете союзники согласились списать внешние долги в качестве такой компенсации (см.: О'Коннор Т.Э. Инженер революции Л.Б.Красин и большевики. 1870-1926. М. 1993. С. 199). Лишь в последнее время эта проблема была решена в отношениях России и Франции. В 1997 г. правительство РФ подписало с правительством Франции соглашение, согласно которому Франция не будет требовать от России возвращения средств по займам и облигациям, выпущенным до революции, имущества, отобранного в советский период, а также долгов Российской империи, РСФСР и СССР. Россия, в свою очередь, не будет требовать от Франции вернуть находящиеся у нее активы Российской империи и пришедших ей на смену правительств. Кроме того, российское золото, оказавшееся у Франции вскоре после Брест-Литовского мира, а также золото, переданное адмиралом Колчаком, также останется у французов (Московский комсомолец. 1997. 4 июня). С учетом всего этого долг России был исчислен в сумме 400 млн. долл. и в 1998 г. он был уже погашен ("Рабочая трибуна", 1998, 16 июля).

16 См.: Ленинский сборник XXXVII. С. 254-255.

17 См.: Документы внешней политики СССР. М. 1957. Т. 1. С. 286-294, 673-678.

18 См.: Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. М. 1990. С. 47. Более подробно о концессионной политике Советского правительства, кроме данной книги, см.: Бутковский Вл. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. М.; Л. 1928; Юферева Е.В. Государственный капитализм в переходный период от капитализма к социализму в СССР // Труды Московского института инженеров геодезии, аэрофотосъемки и картографии. М. 1966. Вып. 53. С. 3-165; Она же. Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму. М. 1969; Хаммер Арманд. Мой век - двадцатый. Пути и встречи. М. 1988.

19 Ханс фон-Сект был в то время начальником управления сухопутных сил рейхсвера (вооруженных сил Германии).

20 English Review. 1931. Nov. P. 733.

21 См.: Известия. 1928. 16 сентября (Изложение постановлений СНК дано под заголовком "Активизация концессионной политики СССР?). Полный

текст постановления см.: ГАРФ. Ф. 8350. Оп. 1. Д. 153. Л. 1; Оп. 3. Д. 454. Л. 10-17.

22 Каменев был председателем Главконцесскома в 1923-1925 гг. и в 1929-1932 гг. Л.Д.Троцкий в 1925-1927 гг. В.Н.Ксандров в 1928-1929 гг. А.Б. Трифонов в 1933-1937 гг. Численность сотрудников ГКК составляла в 1922 г. 25 чел. в 1923 г. - более 40, в 1926 г. - 177, в 1928 г. - 77, в 1932 г. - 18, в 1933 г. - 6 чел. 14 декабря 1937 г. правительство СССР упразднило Главконцесском (см.: Донгаров А.Г. Указ. соч. С. 85, 74).

23 См.: Российская газета. 1997. 6 июня.

РАЗДЕЛ II

ПЛАНЫ В ДЕЙСТВИИ: ИСТОРИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ

? 20

Проект обращения Высшей правительственной комиссии по металлопромышленности ко всем работникам отрасли1

4 июля 1924 г.2

Металлопромышленность призвана сыграть огромную роль в строительстве нашего социалистического хозяйства. В восстановлении крупной индустрии и транспорта, в электрификации страны ее роль очевидна. Не меньшее значение имеет она непосредственно для поднятия крестьянского хозяйства. Наша деревня была построена на соломе и тесе. Ее хозяйственная и культурная отсталость измерялась теми мизерными цифрами душевого потребления металла, которые были характерны для довоенной России. И, наоборот, рост крестьянского хозяйства будет идти параллельно внедрению металла в деревню.

Но для восстановления и развития металлопромышленности требуется не только понимание ее роли, но и наличие определенных условий. Важнейшее из них - это наличие накопления в стране средств, могущих идти на обновление и увеличение основного капитала. Именно потому только сейчас во весь рост стала перед страной проблема металла, что в стране несомненно наличие определенного накопления.

Помочъ пойти этому накоплению по пути роста потребления металла и одновременно двинуть вперед производство металлопромышленности, отставшее от всех остальных отраслей народного хозяйства - такова задача. Вот почему XIII съезд РКП в своей резолюции по отчету ЦК постановил: "В области поднятия государственной промышленности важнейшей задачей наступающего периода является поднятие металлургии. После того как обеспечено дело с топливом, как поднят транспорт, как сдвинута денежная реформа, - очередь за металлом"3.

Трудности проблемы металла велики: Оборотные средства металлопромышленности были совершенно истощены за годы войны империалистической и войны гражданской. Состояние этих оборотных средств в настоящее время таково, что, несмотря на сокращенный размер производства и некоторую помощь государства, они не обеспечивают нормальной бесперебойной работы заводов. Потребность в таких средствах становится особенно острой при всяком шаге вперед по пути развертывания производства: рост производства, имевший место до сих пор, обыкновенно сопровождался крайне болезненными явлениями в виде накопления громадной задолженности рабочим, соцстраху, кооперации и др. Нужда в оборотных средствах не может быть разрешена для металлопромышленности краткосрочным банковским кредитованием, так как самый оборот капитала в металлопромышленности продолжается от 9-12 месяцев: металлопромышленность требует планомерного вливания средств в течение нескольких лет со стороны государства.

Не менее сложна другая проблема металлопромышленности -по установлению смычки со всем народным хозяйством, с крестьянским в том числе. Металлопромышленность выросла до войны на основе органического развития народного хозяйства за целые десятилетия, приспособляясь к тем условиям, которые создавались в довоенном народном хозяйстве России. Империалистическая война, а затем гражданская оторвали металлопромышленность от этой базы. Октябрьская революция и эпоха военного коммунизма сильнейшим образом эту базу видоизменили.

Установить самостоятельно необходимые связи в новых условиях со всем народным хозяйством металлопромышленность может лишь в меру развития рынка, крестьянского хозяйства, значительного оживления легкой индустрии и подъема транспорта, все время перестраивая свои ряды, приспособляясь к новым условиям. Но этот процесс может быть лишь длительным процессом: в течение этой перестройки необходимы подпорки и тормоза для того, чтобы спуск с рельс прошлой эпохи был наименее болезненным. В то же время состояние госбюджета повелительно требует ускорения этого темпа перестройки, наибыстрейшей ликвидации необходимости всяких подпорок со стороны государства.

Выбрать необходимую линию развития и необходимую скорость перестройки - одна из сложнейших задач, стоящая перед правительством и работниками металлопромышленности.

Для промышленности не менее остро, а пожалуй более остро, чем для других отраслей, стоит проблема нагрузки и цены. Низкая даже относительно других отраслей промышленности - нагрузка влечет за собою высокие, непосильные для страны продажные цены, а высокие цены, в свою очередь, обуславливают низкую нагрузку. Выход из этого порочного круга тем не менее необходим для металлопромышленности во что бы то ни стало.

Металлопромышленность, далее, требует больше, чем другая отрасль, планового ведения хозяйства. Раздуть домны, мартены, пустить прокатку, набрать рабочих труднее, чем пустить любое легкое производство, еще более болезненно спорадическое сокращение хозяйства, быстрая замена производства одних изделий другими и прочее. Поэтому плановое предвидение на продолжительный срок вперед здесь настоятельно необходимо.

Между тем, план в металлопромышленности возможен лишь в той мере, в какой создалось более или менее устойчивое положение и появились плановые начала, основанные на реальном учете в тех отраслях народного хозяйства, которые являются главными потребителями металла.

Таковы основные трудности проблемы металла. Но эти трудности не могут ни в какой мере отодвинуть снова на задний план вопросы металла. Наличие определенного накопления в стране, известных успехов промышленности, транспорта и крестьянского хозяйства дает гарантию того, что вопросы металла будут разрешены так же успешно, как нами разрешались другие сложные проблемы нашего хозяйства. Необходимо только отвергнуть узость подхода к этим сложным вопросам и помнить про лозунги Ильича, рекомендовавшего в таких случаях - "всеми силами, со всех сторон усилить и улучшить работу".,

Государство уже в текущем 1923/24 г. отпустило..4 миллионов рублей на пополнение оборотных средств и восстановление оборудования металлопромышленности. Нет сомнения, что соответствующая цифра средств, которые будут отпущены в 1924/25 г. также не будет меньше указанной выше. Вместе с тем, нужна мобилизация средств для организации долгосрочного кредита, для кредитования небюджетных заказчиков и расширения банковского коммерческого кредита для удовлетворения потребностей текущего оборота.

ВСНХ выдвинул далее проект создания единого промышленного бюджета, сущность которого заключается в том, что не отдельные тресты связываются с общим государственным бюджетом, а вся промышленность, подчиненная ВСНХ, в целом входит со своим единым бюджетом в госбюджет. Это даст возможность ВСНХ плановым порядком направлять часть накапливающихся средств в легкой промышленности для поддержки металлопромышленности. Единый промышленный бюджет должен стать, таким образом, орудием более совершенного перераспределения средств самой промышленности, чем это было до сих пор, в сторону металла.

Но эти усилия государства и промышленности не будут иметь должных результатов, если они не вызовут встречных усилий со стороны самой металлопромышленности. Металлопромышленность обязана решительно ликвидировать все те внутренние недостатки, которые препятствуют ей [в] накоплении оборотных средств. Совершенно недопустимо, что при существующих ценах на металл, металлопромышленность продолжает быть дефицитной и часть отпускаемых с таким трудом средств тратит на покрытие убытков. Задача достичь полной бездефицитности должна быть во что бы то ни стало и в кратчайший срок разрешена.

Не менее важное значение в смысле ослабления нужды в оборотных средствах имеет ускорение сроков обращения капитала путем увеличение производительности труда, более энергичного налаживания необходимых коммерческих связей и т.п.

Найти внутри себя, в самой металлопромышленности, новые средства - эта задача должна стоять перед каждым хозяйственником, перед каждым работником металлопромышленности.

Понятны трудности, связанные с приспособлением металлопромышленности к новым народнохозяйственным условиям. Мы понимаем необходимость до известной степени искусственных подпорок для металлопромышленности, чтобы дать ей возможность безболезненно перестроиться. Роль таких подпорок выполняют сейчас частично государственные заказы, связанные с государственным бюджетом.

Известно, как сильно противодействие некоторых ведомств, отрицающих необходимость в таких заказах. НКПС, например, категорически заявил о том, что он не нуждается в новых паровозах. НКПС при этом указывает на то, что при 40% довоенного грузооборота он имеет сейчас 2700 холодных* паровозов, в то время как в довоенный период дороги имели их 2300.

Но для нас тем не менее совершенно очевидно, что до тех пор, пока не будет разрешена проблема технического приспособления металлопромышленности к новым потребностям страны, и она не сможет временно заменить паровозостроительство другим производством, - о ликвидации, даже временной, паровозостроительного строительства не может быть и речи. Заводы должны быть загружены паровозным заказом на основе наиболее скупых расчетов с тем, чтобы сохранить основные кадры паровозных рабочих и сохранить способность быстро развернуть паровозостроение, когда развитие производительных сил страны этого потребует, а такая возможность не за горами.

По отношению к судостроению точно также совершенно несомненным представляется необходимость сохранения основных судостроительных заводов.

Мы, далее, придаем большое значение объединению амортизационных сумм всех трестов, в целях их планового использования для обновления оборудования предприятий, а стало быть, для развития нашего машиностроения. Эти суммы немалозначительны, по первым подсчетам они достигают, примерно, 60 млн. руб. Если сюда добавить плановые заказы на трактора и другие более мелкие плановые заказы, то мы в общей сложности получим ту сумму средств, которую государство может мобилизовать для вложения в металлопромышленность, дав ей основу для работы заводов в виде длительных плановых заказов.

Но получая эту поддержку со стороны государства и получая возможность более безболезненного приспособления к новым условиям нашего народного хозяйства, металлопромышленность должна свои главные усилия направить к расширению производства для широкого рынка как крестьянского, так и промышленно

* То есть находящихся в резерве.

го, и городского вообще. Ориентировка исключительно или, главным образом, на государственный заказы должна быть решительно изжита там, где она еще сохранилась. Металлопромышленность должна искать главный источник своего существования в тех производственных взаимоотношениях, которые диктуются объективно самой экономикой страны.

При этом завоевании рынка важнейшим моментом является неуклонная забота о снижении цен на изделия. Снижение цен на исходное сырье и топливо должно сыграть при этом важнейшую роль. ВСНХ предпримет со своей стороны необходимые меры, но параллельно с этим работоспособность органов металлопромышленности, самих заготовляющих себе топливо будет проверяться достигнутым ими снижением заготовительной цены топлива по сравнению с существующими ценами на него.

В снижении цен может далее сыграть важнейшую роль борьба с внутренними недочетами в организации хозяйства металлопромышленности, даже при существующих объективных условиях. Опыт ряда заводов показывает, что далеко не исчерпаны возможности по лучшей организации труда и производства. До сих пор еще не сведены к возможным пределам штаты предприятий, не урегулированы окончательно вопросы калькуляции и отчетности. Борьба за подъем производительности труда должна неуклонно вестись всеми работниками металлопромышленности.

Наконец, элементарной предпосылкой для успешной работы металлозаводов мы считаем ликвидацию задолженности рабочим в их заработной плате. Эта задолженность сейчас образовалась, главным образом, в результате неурегулированности финансовых отношений Главметалла и его важнейших заказчиков. Высшая Правительственная Комиссия по металлу считает своей первой задачей урегулирование этого вопроса.

Рабоче-крестьянское правительство, сознавая всю серьезность положения металлопромышленности, образовало специальную Высшую Правительственную Комиссию, коей поручено изучить все больные стороны металлопромышленности и изыскать пути, по которым можно было бы ее вести. Комиссия в этом письме изложила лишь часть вопросов металлопромышленности.

Со своей огромной задачей названная Комиссия справится лишь в том случае, если она будет иметь поддержку среди всех тружеников металлопромышленности и, в первую очередь, среди директоров предприятий. Каждый инженер, честно относящийся к делу, составляющий на своем предприятии финансово-производственный план, и каждый директор предприятия, рассматривающий этот план, могут оказать Высшей Правительственной Комиссии большие услуги. Хотя бы тем, если эти планы будут иллюстрировать полную картину настоящего положения данного предприятия. Кроме того, проявление инициативы каждого предприятия в области изыскания самостоятельно неубыточных для себя заказов, дало бы возможность постепенно переводить предприятия на самостоятельное существование, и это уже бы означало частичную победу.

Быстрое оздоровление металлопромышленности зависит прежде всего от ее работников в* предприятиях. Победа на этом фронте борьбы возможна лишь тогда, когда каждый металлист уяснит себе полностью то исключительно тяжелое положение, в котором в данное время находится металлопромышленность. Этим сознанием должны проникнуться все работники металлопромышленности и приложить все старания к тому, чтобы своими действиями не затруднять работы ВПК, а всемерно помогать ей разобраться в целом ряде сложных вопросов при рассмотрении финансово-производственных планов и определении перспектив отдельных отраслей промышленности на ближайшее будущее.

Затронутые выше вопросы необходимо широчайшим образом всесторонне обсудить как на заводских производственных конференциях (публикуя каждый раз резолюции этих конференций), так и в печати, что даст возможность выявить не только настроение работников, занятых в металлопромышленности, но и вскрыть все ее болезни, а главное, это поможет определить какими мерами явится необходимым лечить металлопромышленность5.

РГАЭ. Ф. 4086. Оп. 1. Д. 200. Л. 32-39. Копия.

1 Подготовлен во исполнение постановления данной комиссии (ВПК) от 19 июня 1924 г. РГАЭ. Ф. 4086. Оп. 1. Д. 200.

2 Датировано по времени заседания Исполнительного бюро ВПК, принявшего текст обращения. (См.: Там же. Л. 30).

3 См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9-е. М. 1984. Т. 3. С. 208.

4 Далее пропуск в тексте.

5 Председатель Высшей правительственной комиссии по металлопромышленности, председатель ВСНХ СССР Ф.Э.Дзержинский обратился в ЦК РКП(б) на имя И.В.Сталина с просьбой разрешить издание данного Обращения. Однако, согласия на это не было дано, и Обращение не было издано. Но основные положения содержавшиеся в проекте, Дзержинский огласил и обосновал в ряде своих выступлений и прежде всего в докладе на пленуме ЦК профсоюза металлистов (июнь 1924 г.). Об этом см.: Хромов С.С. Ф.Э.Дзержинский на хозяйственном фронте. 1921-1926. М. 1977. С. 119-123.

Постановление Совнаркома СССР "Об организации Наркомторгом СССР вывоза за границу предметов старины и роскоши, не представляющих музейной ценности"

28 июня 1927 г.

Разрешить Наркомторгу СССР организовать вывоз из СССР предметов старины и роскоши, как-то: старинной мебели, предметов домашнего обихода, религиозного культа, предметов из бронзы, фарфора, хрусталя, серебра, парчи, ковров, гобеленов, картин, автографов, русских самоцветов, кустарных изделий и пр. не представляющих музейных ценностей, с освобождением вывозимых предметов от таможенной пошлины, но с уплатой в доход казны 10% валюты от продажной выручки за границей за вышеуказанные предметы.

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 3. Д. 207. Л. 1. Подлинник. Проведено в круговую как постановление объединенного заседания СНК СССР (утверждено зам. пред. СНК СССР Я.Э.Рудзутаком 28 июня 1927 г.).

? 22

Записка Наркомторга СССР председателю СНК СССР и СТО А.И.Рыкову об экспорте антикварных

ценностей

7 декабря 1927 г.

Значительное сокращение экспорта хлеба и намеченный дополнительный импорт настойчиво диктуют необходимость всемерного использования всех экспортных ресурсов Союза уже в течение 1927-28 г. По имеющимся в Наркомторге данным и материалам, полученным работниками Наркомторга, командированными в Ленинград, видно, что наш музейный фонд может дать значительные экспортные ресурсы. Между тем это дело находится целиком в руках работников музейного дела, которым кажется, что обеспечение провинциальных музеев музейными ценностями является первейшей задачей Союза и все мало-мальски ценное рассылается в такого рода музеи, которые не представляют большой ценности для Союза.

При правильной постановке этого дела мы могли бы получить дополнительно несколько миллионов рублей.

Наркомторг поэтому считает необходимым, чтобы был назначен уполномоченный Наркомторга для обеспечения мобилизации ресурсов музейного фонда и антикварных ценностей, которые могут быть экспортированы за границу. Уполномоченному этому должно быть предоставлено право изъятия антикварных ценностей. В случае разногласия между представителями Наркомпроса и представителями Наркомторга, вопрос решается специальной комиссией, которая решает все эти разногласия от имени правительства без права дальнейшего обжалования.

Дело реализации наших ценностей также требует упорядочения. По имеющимся в Наркомторге сведениям, Деткомиссия ЦИКа и другие организации реализуют антикварные товары с аукционов или в порядке комиссий, товары продаются на червонцы, причем эти вещи покупаются иностранцами, которые вывозят таковые с разрешения органов Наркомпроса. Наркомторг считает необходимым дать распоряжение по Деткомиссии о том, что в случае продажи таких вещей иностранцам, они должны быть предупреждены о том, что вывоз этих предметов без лицензии воспрещен. Мы этим самым сумеем эти ценности продавать на ин[остранную] валюту и вообще необходимо было бы, чтобы органы Наркомпроса давали лишь экспертизу о допустимости вывоза вещей с точки зрения лишь музейной. Самая же реализация и разрешение на вывоз должны даваться лишь Наркомторгом.

Наркомторг просит подписать прилагаемый при сем проект постановления СНК1.

Наркомторг СССР А.Микоян

Член коллегии М.Шлейфер

Зам.Упр.Главным Секретариатом В.Мунтян

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 4. Д. 352. Л. 16-17. Подлинник. Подписи - автографы.

1 Проект не приводится. Включается принятое постановление (см. док. 25).

? 23

Из телеграммы И.В.Сталина в Пензенский губком партии А.К.Аболину и для сведения Угланову о хлебозаготовках

6 января 1928 г.

...3) Принять к исполнению все прежние указания ЦК в отношении изъятия денежных накоплений из деревни, установить максимально ускоренные сроки всех платежей крестьянства казне по налогам, страхованию, семссудам; не допускать отсрочек по ссудным обязательствам, кредитной системе и организовать сбор авансов под поступающие промтовары и сельскохозяйственные машины; добиваться досрочных взносов всех платежей, одновременно развернув кампанию по распространению крестьянского займа и сборов кооперативных паев; срочно установить дополнительные местные сборы на основе законов о самообложении.

4) При взыскании недоимок по всякого рода платежам применять жестокие меры в первую очередь в отношении кулачества; особые репрессивные меры необходимы в отношении кулаков и спекулянтов, срывающих сельскохозяйственные цены.

РЦХИДНИ. Ф. 558. Оп. 1. Д. 3768. Л. 1-2. Машинописный текст в 6-ти экз. Есть подписи получивших телеграмму - экз. 2-6. Тот же текст направлен в Тифлис на имя Орахелашвили И.Д. Назаретяна А.М. и Павлуновского И.П. для сведения (там же, л. 56). В шифровке в Барнаул на имя окружкома партии от 10 января 1928 г. спрашивалось, почему не сообщено о получении директивы от 6 января 1928 г. и принятых мерах (Там же. Д. 4215. Л. 1).

Постановление Совета Труда и Обороны "Оразвитии автостроения в СССР?*

13 июля 1928 г.

Совет Труда и Обороны постановляет:

а) Считать необходимым при выборе типа автомобиля для производства на новом автомобильном заводе исходить из двух принципов: наибольшей технической приспособленности машины к нашим дорогам и наибольшей дешевизны и простоты ее производства.

б) Считать, что в этих целях необходимо в первую очередь ориентироваться на американские фирмы.

Модель наметить применительно к маркам: 1) Форд - новый тип, 2) Шевроле, 3) Уиллис-Оверлэнд - марка "Уипнет", 4) Дюрант -марка "Стар"; и из европейских марок: 5) Морисс-Коммершиаль и 6) Пежо - 9-ти сильный.

в) Считать необходимым начать постройку нового автомобильного завода весной 1929 года с тем, чтобы она была окончена осенью 1931 года, для чего к весне 1929 года заключить соглашение с иностранными фирмами о технической помощи и иметь выработанный проект завода.

г) Признать необходимым развернуть работы по постройке нового завода таким образом, чтобы в первый же год постройки были закончены и оборудованы цеха сборочный и кузовной вполне приспособленные для сборки и выпуска в 1929-30 г. из импортируемых из-за границы частей 10 тыс. машин, вместе с тем ориентироваться на полное оборудование завода и выпуск совершенно готовых машин собственного производства в количестве 12 тыс. штук в год в одну смену, примерно, к 1934 году.

д) Исходя из вышеуказанного развертывания производства, рассчитывать, что в течение 3-4 лет придется ежегодно импортировать авточастей и агрегатов выбранной марки машины для сборки в среднем 10 тысяч комплектов (на сумму 6-7 миллионов рублей в год), что соответственно и должно быть учтено НКТор-гом при составлении импортных планов на эти годы.

е) Поручить НКТоргу представить в Совет Труда и Обороны план автоимпорта (материальное его содержание) на 1928-29 год, учтя необходимость перейти на ввоз авточастей в тех размерах, в каких возможно произвести сборку на наших собственных заводах.

ж) Для ведения переговоров с фирмами Америки и Европы и выбора фирмы и типа машин, производство которых будет ставиться на нашем новом автомобильном заводе, образовать комиссию в составе: Председателя - т. Рогова и членов - тт. Сорокина и Халепского.

з) Предложить комиссии т. Рогова при выборе фирмы, у которой будут покупаться части машин, предусмотреть обязательство со стороны фирмы о предоставлении полного комплекта чертежей выбранной комиссией модели и оказания технического содействия в деле организации автомобильного производства и дальнейшего функционирования нового автозавода.

и) Предложить комиссии т. Рогова, при заключении договоров с иностранными фирмами, ориентироваться на вышеуказанный размер заказа и добиться от фирм компенсации за такие крупные заказы в виде получения от них рабочих чертежей и технической помощи для постройки и оборудования нового автомобильного завода.

к) Предложить комиссии исходить из того, что кредитование закупки частей и агрегатов выбранной машины должно быть на срок не менее одного года.

л) Поручить комиссии на основе заключенного соглашения о техническом содействии, заказать заграницей проект постройки нового автомобильного завода.

м) Представить комиссии право вести переговоры и заключать договора с иностранными инженерами и другими специалистами автомобильного производства о привлечении их в Союз ССР для работы в автопромышленности.

н) Уполномочить комиссию подписать соглашение о техническом содействии, о покупке авточастей и о заказе проекта на месте без предварительного согласования условий с Москвой, для чего дать комиссии лимиты тех условий, в рамках которых она должна заключать указанные договора. Поручить Наркомторгу, ВСНХ СССР и ГКК выработать эти лимиты.

о) Предложить НКТоргу обеспечить комиссию соответствующими полномочиями и директивным письмом относительно условий покупки авточастей, переговоров с фирмами и расчетных условий, с тем, чтобы комиссия могла осуществить заказ без предварительного рассмотрения этих условий в Москве.

п) Выдать мандат комиссии на ведение переговоров и заключение договоров от имени НКТорга, ВСНХ СССР и Главкоцесско-ма.

Зам. председателя

Совета Труда и Обороны Я.Рудзутак

Управделами Совета Народных Комиссаров СССР

и Совета Труда и Обороны Н.Горбунов

За Секретаря

Совета Труда и Обороны С.Флаксерман

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 4. Д. 536. Л. 2-2 об. Заверенная копия.

? 25

Постановление Совнаркома СССР "Овыделении и экспорте антикварных ценностей"

24 июля 1928 г.

1. Обязать совнаркомы союзных республик не позже 1-го сентября с.г. закончить (во исп. решения СНК от 23/I и 17/II-26 г.) выделение антикварных ценностей на сумму не менее 8 м[лн.] р[уб.]

2. Обязать СНК РСФСР выделить в 1928-29 г. для экспорта заграницу антикварные ценности на сумму в 10 млн. руб. причем выделение половины общей суммы закончить не позже 1/11929 г. а второй - не позже 1-го июня 1929 г.

3. Обязать СНК УССР выделить в 1928-29 г. для экспорта заграницу антикварные ценности на сумму в 1 млн. руб.

4. Принять, что вся выручаемая от реализации антикварных ценностей валюта поступает полностью в распоряжение Союза.

Средства (в червонцах), выручаемые от реализации антикварных ценностей республик, остаются в их распоряжении.

Предложить совнаркомам союзных республик обсудить вопрос о таком использовании этих средств, которое стимулировало бы возможно большее интенсивное выделение антикварных ценностей.

5. Считать необходимым создание в составе Госторга РСФСР особого оперативного органа по собиранию и реализации антикварных ценностей.

6. Выделение и реализацию предметов старины и искусства сосредоточить соответственно в музеях и Госторге РСФСР. Оценку их возложить на специальные комиссии, образуемые госторгами по соглашению с наркомпросами соответствующих республик.

7. Признать целесообразным устройство в крупнейших центрах Европы и Америки специальных аукционов для реализации антикварных ценностей СССР.

8. С целью привлечения в СССР из-за границы покупателей антикварных ценностей:

а) считать необходимым всемерно упростить формальную сторону въезда их в СССР и вывоза купленных ими антикварных ценностей - при непременном и полном соблюдении всех требований, предъявляемых законами СССР;

б) организовывать для приезжающих в СССР иностранцев выставки антикварных ценностей1.

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 4. Д. 393. Л. 1. Заверенная копия.

1 Документ взят в качестве выписки из протокола - 270 заседания Совнаркома СССР. Постановление утверждено Я.Э.Рудзутаком 24 июля 1928 г. Выписка подписана зам. секретаря СНК СССР Л.Фотиевой.

Из доклада Г.Ф.Гринько* на заседании Президиума Госплана СССР об отправном варианте пятилетнего народнохозяйственного плана

5 февраля 1929 г.

Настоящий доклад является предварительным и черновым. Отправной вариант требует еще уточнения ряда расчетов и тщательной конкретизации программы реконструкции, рационализации и капитального строительства. Однако уже и в настоящем виде основные черты отправного варианта пятилетки выступают достаточно отчетливо и могут быть предметом суждений и оценки Президиума Госплана. Публикацию вне Госплана отправного варианта следует производить одновременно с оптимальным вариантом пятилетки.

1. О характере нынешних работ над пятилеткой.

Сопоставление основных расчетов вариантов пятилетки - составленного в 1927 году, августовского варианта 1928 года и настоящего отправного варианта, не говоря уже о составляющемся оптимальном варианте, обнаруживает нарастающее увеличение темпов развития и масштабов строительства на проектируемое пятилетие. Можно утверждать, что в основе этого смещения расчетов лежит как более широкий плановый опыт, накопленный нами за последний год, так и некоторое изменение самого порядка работ над пятилеткой. Это изменение порядка работ можно было бы характеризовать так:

а) В работе над перспективным планом произошло несомненное усиление метода конкретных расчетов, основанных на запроектированной сумме мероприятий в отличие от метода экстраполяции, к которому с неизбежностью значительно более широко приходилось прибегать на предшествующих стадиях работы;

* Г.Ф.Гринько - в то время зам. председателя Госплана СССР.

б) в результате работ ВСНХ, НКПСа, наших секций и проведенных при Госплане конференций по отдельным отраслям хозяйства и по промышленности в частности, стала значительно более ясной программа нового строительства, реконструкции и рационализации существующих предприятий, на которой базируются все основные показатели производства, возможных качественных достижений и т. п.;

в) сделаны значительные шаги вперед в конкретном изучении важнейших экономических районов и важнейших районных и межрайонных комплексных проблем;

г) несомненно большое влияние на направление и масштабы пятилетних проектировок оказывал такой опыт 1927/28 и 1928/29 гг. выявивший некоторые новые возможности реконст-рукционного периода;

д) наконец, следует подчеркнуть серьезную активность секций и синтетических групп Госплана, проявленную при разработке отправного варианта, обогатившую его содержание.

Эти новые черты работы над пятилеткой, которые нами недостаточно еще оцениваются, должны быть тщательно поддержаны и развиты на нынешней последней стадии оформления материала. В частности, следует провести специальную конференцию по вопросам воспроизводства квалифицированной рабочей силы всех категорий, добиться срочного завершения работ комиссии ВСНХ по энергетическому балансу и энергоплану и начатой уже ВСНХ переработкой всего раздела промышленного плана о реконструкции и рационализации.

2. О характере двух вариантов пятилетки.

Нужно прямо сказать, что даже внутри ЦКПП немало сомнений и недоуменных вопросов вызывает то обстоятельство, что разработка пятилетнего народнохозяйственного плана производится в двух вариантах - отправном и оптимальном. Некоторые товарищи упорно оспаривают целесообразность такого проектирования и иные склонны видеть в них как бы две экономические программы для пятилетия. Это, разумеется, в корне неверно.

Нужно прежде всего со всей категоричностью указать на единство экономического курса и экономической программы в обеих пятилетках. Линии индустриализации и обобществления являются одинаково доминирующими в обоих вариантах. Строительство обобществленного сектора в сельском хозяйстве (совхозы) намечается почти одинаковым в обоих вариантах. Даже и в количественных масштабах, т.е. уже в отправном варианте, поставлена в этом отношении громадная задача ввиду нашей отсталости в этом деле и ввиду особой важности с точки зрения социальных отношений в стране. Распределение народного дохода вообще и в частности движение доли пролетариата в сумме национального дохода принципиально идет одинаково в обоих вариантах.

Наконец, программа работы по усилению обороноспособности страны является тождественной. Но если эти генеральные линии проектировки хозяйственного строительства одинаковы для обоих вариантов и если в темпах развития и строительной работы также принципиальных различий нет, то спрашивается, чем определяется необходимость проектировки по двум вариантам и их специфические особенности" Отправной вариант учитывает:

а) возможность неурожайного года в течение пятилетия;

б) примерно, нынешний тип отношений с мировым хозяйством (в особенности в смысле долгосрочных кредитов);

в) не столь быстрый по времени ход реализации высоких качественных установок в народном хозяйстве вообще и в сельском хозяйстве в особенности (снижение себестоимости, рост урожайности и т. п.);

г) при том условии, что оборонная программа для обоих вариантов примерно одинакова, она будет относительно более тяжелой для отправного. Напротив, оптимальный вариант исходит из:

а) отсутствия в течение пятилетия сколько-нибудь серьезного неурожая;

б) значительно более широкого, чем нынешний, размаха отношений с мировым хозяйством, как в силу наличия больших экспортных ресурсов в стране, так и возможности получения более значительных сумм долгосрочных кредитов;

в) резкого сдвига в качественных показателях народного хозяйства в ближайшие 2 года;

г) меньшего удельного веса оборонных расходов в общехозяйственной системе.

Таким образом, различие в вариантах обусловлено возможным различием во внешней обстановке хозяйственного развития страны, с одной стороны, и различием в темпе реализации высоких качественных задач - с другой стороны.

В соответствии с этим отправной вариант можно было бы рассматривать как своего рода бронированный минимум внутри оптимального варианта при единстве их экономического курса и экономической программы. При таком понимании различия между двумя вариантами пятилетки разрыв между ними должен быть установлен примерно около 20% (при тождественности целого ряда показателей), т.е. примерно годовой срок развития строительства, если перевести этот разрыв на показатель времени. Иными словами, тут программа (оптимальная), которую в одних условиях мы можем осуществить в 5 лет, при других, менее благоприятных условиях, придется растянуть примерно на 6 лет.

Стоит вдуматься в опыт построения годичных контрольных цифр и первых прикидок пятилетнего плана, чтобы понять всю трудность и неизбежную условность наших перспективных ориентировок на неизведанных путях.

Построение пятилетнего народнохозяйственного плана в двух вариантах, как ни затруднительно это само по себе, должно нам облегчить возможность большой оперативной маневренности в годичных хозяйственных планах и большую подкованность при преодолении громадных трудностей, которые неизбежно встречаются на пути осуществления пятилетней программы хозяйственного строительства.

3. Об основных политико-экономических установках.

Нечего подчеркивать, что предлагаемый отправной вариант пятилетки исходит из тех Директив к построению пятилетнего народнохозяйственного плана, которые были даны XV съездом ВКП(б) и к которым по различным поводам возвращались последующие пленумы ЦК ВКП(б). В этом смысле все основные Директивы по вопросам индустриализации и обобществления, о строительстве обобществленного сектора сельского хозяйства, о рационализации и снижении себестоимости, о ценах, о характере наших отношений с мировым хозяйством, о задачах по отношению к крестьянскому хозяйству, о накоплении и потреблении, о распределении народного дохода, о резервах и нуждах обороны и т. п. - все эти установки целиком и полностью отражены в конкретных расчетах и построениях отправного варианта. В дальнейшем речь может идти лишь об устранении частичных промахов и ошибок, об уточнении отдельных элементов, но ни в коем случае не о ломке самой структуры плана.

Этим установкам подчинены как основные элементы экономической программы, так и планы капитального строительства. При этом строительная программа пятилетки намечалась в максимально возможном соответствии с большими генеральными строительными линиями в нашей стране; в то время, как ряд элементов экономической политики (с/х налог, цены и некоторые другие) в значительной мере учитывал своеобразие и трудности конъюнктуры 1927/28 и 1928/29 гг. Более конкретно это будет разъяснено в дальнейшем.

4. Два пятилетия.

Наличие двух вариантов у многих создает представление об отправном, как о более легком, народнохозяйственном плане, задачи которого наверняка обеспечены. Это в корне ошибочное представление. Величайшие трудности и громадный размах отправного варианта станут ясны всякому, кто даст себе труд конкретно просмотреть строительную программу пятилетия и вдуматься в масштабы количественного и качественного роста народного хозяйства. С этой точки зрения может быть не бесполезным и будет сравнение двух пятилетий - пережитого и проектируемого. Следующая табличка проводит это сопоставление по ряду существенных элементов (см. прилагаемую таблицу)1.

Пережитое пятилетие решило в основном восстановительные задачи и делало лишь первые шаги по пути реконструкции. В особенности это относится к новому строительству, число и масштаб объектов которого за истекшее пятилетие крайне незначительны. Проектирование пятилетия целиком пройдет под знаком начальной и, следовательно, наиболее трудной фазы реконструктивного периода. Крупнейшее новое строительство и гигантские задачи по реконструкции старых предприятий, во многих случаях равносильное переустройству их наново, наложит свою печать на проектируемое пятилетие. Около 30% всей промышленной продукции будет давно уже новыми предприятиями, не говоря уже о тех, которые, будут заново реконструированы. Опыт последних 2 лет в известной мере показал недооценивавшиеся нами возможности реконструктивного периода. Это должно быть особенно тщательно изучено в наших проектировках, но этот же опыт вскрыл нам ряд новых недооценивавшихся ранее трудностей, с которыми придется считаться при осуществлении пятилетней программы хозяйственного строительства. Это сопоставление двух пятилетий, проведенное даже в рамках отправного варианта, свидетельствует не о программе малых дел, а в полном смысле слова - об эпохе великого строительства. Это станет еще более отчетливо ясным при анализе строительной программы пятилетия... 2

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 27. Д. 18. Л. 45-49. Копия.

1 Таблица опущена.

2 Опущен раздел 5 "Строительная программа пятилетнего плана".,

? 27

Из выступления С.Г.Струмилина на пленарном заседании Госплана СССР об отправном варианте пятилетки*

9 февраля 1929 г.

[...J1 Перейду к собственной критике пятилетки. Я считаю, что наиболее слабое место этой пятилетки (правда, она еще не закончена и недостаточно в этом отношении оформлена, так же как и пятилетка, которую мы слышали здесь по линии ВСНХ) - это есть кривая вложений. Здесь эта кривая вложений совершенно неприемлема, на мой взгляд, кривая, которая дает сначала высокие темпы индустриализации и высокие темпы вложений, а затем резко снижающиеся. Эта установка неправильна и принципиально, и она неправильна по соображениям балансового порядка. Но явля

* С.Г.Струмилин в то время - член президиума Госплана СССР.

ется ли это принципиальной ошибкой" Отнюдь нет. Это естественная ошибка всех первых наметок пятилетки; во всех вариантах всегда это у нас было, и потом мы это выправляли. Она стала бы принципиальной ошибкой только в том случае, если бы на ней мы настаивали.

Теперь, как же может быть эта кривая исправлена? - Я думаю, что это зависит от того, какой мы имеем вариант: оптимальный или отправной, потому что, я напомню, какая разница между оптимальным и отправным вариантом. Мы должны в артиллерийскую вилку поймать действительность, следовательно, отправной вариант должен давать недолет, оптимальный вариант может давать перелет. Значит, если мы запроектировали по оптимальному варианту высокие темпы на первые годы, причем темпы эти обосновываются полной технической возможностью реализовать те задания, которые связаны с этими вложениями, то мы должны их увеличить за последние годы. Тогда эта кривая выровняется, и это будет правильно в том отношении, что, конечно, не все кончается в этой пятилетке. ВСНХовцы сами говорили, что они не предусмотрели того, что будет за пределами последних лет пятилетки. Поэтому, если бы остались вложения так, как они намечались, то мы бы имели ход движения скачкообразный, мы должны были бы опять и новую пятилетку строить таким образом; на первые годы - очень высокие темпы, потом очень низкие и т. д.

Что касается отправного варианта, то, мне кажется, здесь возможно только обратное решение, так как мы должны обеспечить вполне реально эту программу. Поскольку здесь мы должны ориентироваться на недолет, эти первые годы должны быть срезаны, т. е. размещены таким образом, чтобы был более равномерный рост в течение всего пятилетия.

Что получилось теперь" Отчасти это было видно из выступлений и Михаила Ивановича*. Ведь у нас еще нет погодной разверстки накоплений и вложений. Но у них несмотря на то, что вложения представляют большой горб, на второй год пятилетки 36% увеличения капитальных вложений в неизменных ценах, на последний - 15%, вот размах тех цифр, которые сейчас характери

* Имеется ввиду Фрумкин М.И. - зам. наркома финансов СССР.

зуют этот "г,орб" вложений. Если вы будете брать не неизменные цены, а реальные, то вследствие снижения строительного индекса вы получите еще более резкую картину: первый год останется у нас таким же или даже, может быть, будет большим, а последний год покажет, вероятно, 7-8% прироста. Ясно, что мы не можем считать правильным план, который исходит из того, что сначала можно идти на 36%, а потом в 5 раз тише, если эта программа обеспечена средствами на первые годы, то в последние годы уже будет явный избыток средств, или, наоборот, в первые годы нам их не хватит.

Значит, либо неправилен замысел в том отношении, что нет у нас таких средств на первый год, либо неверны последние годы, которые берут и накопляют какие-то средства, которые никуда не употребляются.

Мы пошли по линии не общего материального баланса, реальных цен и средств, а сразу по каждой отдельной области торговались с М. И. * - может ли он дать, сколько недостает секции из внутренних ресурсов, и вытягивали из него на первые два года в розницу для транспорта, для промышленности, для сельского хозяйства и т. д. вытягивали те суммы, которые вытекают из заявок этих секций. И он говорит, что у него поэтому и получилось 1,5 млрд. "из карандаша". Но интересно, что у него, благодаря этому, на конец пятилетки получились совершенно другие цифры и у него есть такая вещь, как 60 млн. займов за счет деревни - вещь при том росте благосостояния, который мы проектируем, малоправдоподобная, но он должен был на первые два года занять все, что возможно. Получился у нас вместе с затухающей кривой вложений затухающий бюджет. Это, конечно, неправильная установка, которую мы, наверно, не сможем защищать. Есть ли в этом отношении возможность отступить от тех высоких процентов, которые у нас в первый год отмечаются?

Я считаю, что тут у нас есть одно затруднение. Дело в том, что капитальные вложения первого года уже определились в контрольных цифрах, и они идут очень высоким процентом, кажется, 34% по промышленности. Значит, мы должны их довольно заметным образом снизить со второго же года пятилетки. Это выходит,

* Фрумкин М.И.

как будто мы спускаемся на какой-то другой уровень. Не будет ли одиозным такое снижение? Я думаю, что установки всех наших секций именно потому и вышли в этом отношении перенапряженными для первых двух лет, что они исходили из контрольных цифр. А что такое представляют собой наши контрольные цифры - оптимальный это вариант или отправной" Когда мы их рассматривали здесь, мы определенно сказали, что по линии капитальных затрат в промышленности мы идем не по отправному варианту, а по оптимальному, и если в этом году мы, благодаря конъюнктуре, благоприятной для промышленности, смогли это сделать, то это вовсе не значит, что мы сможем это сделать в течение всего пятилетия. Что же нужно в таком случае проектировать, как проектировать наш отправной вариант" Я считаю, что и первый год пятилетки, несмотря на то, что он в контрольных цифрах дан в других цифрах, он должен проектироваться в более низких цифрах, чем это запроектировано в контрольных цифрах. А контрольные цифры должны идти ближе к оптимальному варианту, т.е. мы должны сразу показать, что, во-первых, еще год не кончился и мы можем рассчитывать на разные просчеты и должны рассчитывать.

Высокие качественные задания мы ставили потому, чтобы создать достаточное волевое напряжение. Но это не соответствует установке на недолет. Если, скажем, что может и должен быть недолет, мы так и должны повторить, что по отправному дали бы не такую сумму, а меньшую, исходя из тех надежд на снижение себестоимости, которое может и не оправдаться, о котором было много споров и по целому ряду других мотивов. Теперь выясняется также, как говорил т. Бернацкий, что не только на будущие два года, но и на нынешний год мы имеем угрозу значительного дефицита стройматериалов. Есть целый ряд оснований, которые уполномачивают нас, которые дают нам право проектировать в отправном варианте, цифры, не совпадающие с теми, которые приняты для контрольных цифр. Прямо должно быть указано, что в нынешнем году мы можем пойти по линии оптимального варианта, может быть, в будущем году и в следующем, но это не должно предопределять отправной вариант на всю пятилетку.

Если снизим капитальные затраты на первую пару лет, значит ли это, что мы должны и общую их сумму снизить" Я думаю, что нет. Но значит ли это, что мы выполним программу по продукции, которая намечена? Я думаю, что такую программу продукции мы не можем оставить в нашем варианте. Очевидно, раз дадим меньше первые два года, то некоторые новые предприятия попадают только в следующие пять лет, когда они будут работать. Поэтому мы должны иметь менее высокий процент роста, и здесь я должен сказать, когда мне приходилось докладывать о прежней пятилетке, даже когда она была в одном варианте, несмотря на то, что меня упрекали в чрезмерности высоких темпов, я был спокоен, я думал, что тот запас прочности, который имеется, перекрывает все ошибки, которые возможны, и реальное выполнение программы в общем и целом обеспечено. Если же мы оставим теперь 235% роста к концу пятилетия, то у меня такой уверенности не будет, что мы идем по линии недолета, что мы сознательно берем осторожные темпы, которые при всяких условиях будут обеспечены. Вот почему я бы не испугался того, что при пересмотре, вытекающем из выравнивания кривой затрат, оказалось бы снижение в некоторой части нашего отправного варианта. Разрешите на этом закончить.

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 27. Д. 60 б. Л. 82-84. Копия.

1 Опущено обоснование основных направлений пятилетнего плана.

? 28

Замечания председателя СНК СССР А.И.Рыкова на проект постановления СНК по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР

10 апреля 1929 г.

1) Хвала Госплану и плану.

2) Из оптимального и отправного вариантов - принять вариант оптимальный. В самом оптимальном варианте первоочередным считать все то, что относится к земле, чугуну, химии, строительным материалам, топливу (и электричеству) и кадрам.

3) Краткая характеристика продовольственных и сырьевых затруднений по линии стыка промышленности с сельским хозяйством, необходимости изживания этих затруднений, как предпосылки всего плана в целом.

Рабочий план, исполнение которого поставит в особо благоприятные условия как в отношении снабжения материалами, деньгами и людьми, так и наблюдения за выполнением.

Тут мыслим или особоуполномоченный, или РКИ.

4) Двухлетний рабочий план по линии земли, чугуна, химии, строительных материалов, топлива и кадров; задание - обсудить организационные формы, обеспечивающие осуществление его.

5) Утверждение оптимального плана и подчеркивание в нем значения, кроме земли и двухлетнего плана - этих основных разделов - чугуна, химии, строительных материалов, топлива и кадров.

6) Без специального наблюдения нечего и говорить о двухгодичном плане - он не будет выполнен так же, как не выполняются и остальные. Необходимо наблюдение - или путем чрезвычайного уполномоченного или специальной комиссии в РКИ, или создать союзный Наркомзем.

7) Принять оптимальный вариант и выделить в нем решающие первоочередные задачи.

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 55. Д. 1879. Л. 104-105. Копия.

? 29

Постановление СНК СССР "Об использовании труда уголовно-заключенных"*

11 июля 1929 г.

1. Осужденных судебными органами Союза и союзных республик к лишению свободы на сроки на три года и выше передать и

* Гриф: Не подлежит оглашению.

передавать впредь для отбытия лишения свободы в исправительно-трудовые лагеря, организуемые ОГПУ.

Предоставить судам право в исключительных случаях, при вынесении приговоров при явной непригодности для физического труда или смягчающих обстоятельствах, особо оговаривать в приговоре замену исправительно-трудового лагеря другим видом лишения свободы.

Примечание: Отбор уже осужденных, передаваемых на основании этого постановления, производят на местах специальные комиссии под председательством представителя НКЮ в составе представителей ОГПУ и НКВД.

2. ОГПУ для приема этих заключенных расширить существующие и организовать новые исправительно-трудовые лагеря (на территории Ухты и других отдаленных районов) в целях колонизации этих районов и эксплуатации их природных богатств путем применения труда лишенных свободы.

3. Для постепенной колонизации районов, в которых будут организованы исправительно-трудовые лагеря, предложить ОГПУ, вместе с НКЮ РСФСР и другими заинтересованными ведомствами, в срочном порядке, разработать ряд мероприятий, положив в основу их следующие принципы:

а) досрочный перевод на вольное поселение в этом же районе заключенных, заслуживающих своим поведением или отличившихся на работе, хотя и не отбывших назначенного им срока лишения свободы, с оказанием им необходимой помощи;

б) оставление на поселении в данном районе с наделением землей заключенных, отбывших положенный им срок лишения свободы, но лишенных судом права свободного выбора местожительства;

в) заселение теми заключенными, которые отбыли срок лишения свободы, но добровольно пожелают остаться на поселении в данном районе.

4. На заключенных этой группы, отбывающих изоляцию в исправительно-трудовых лагерях ОГПУ, распространить действующее Положение о лагерях ОГПУ как по оплате труда заключенных, так и по содержанию их, режиму, внутреннему распорядку и т. п.

5. Все остальные осужденные к лишению свободы и не подпадающие под действие п. п. 1-4 настоящего постановления, остаются в ведении НКВД союзных республик, которые должны пересмотреть свою сеть мест лишения свободы в целях правильного территориального размещения их применительно к следующему назначению: а) места лишения свободы для лиц, присужденных до трех лет; б) места лишения свободы для подследственных и в) пересыльные пункты.

6. Предложить НКВД союзных республик свою дальнейшую работу вести в направлении полного использования лиц, лишенных свободы от 1 года до 3-х лет, в специально организованных сельскохозяйственных или промышленных колониях с целью сокращения до минимума нынешнего места лишения свободы, сохранив за остающимися только функции изоляторов для лиц, находящихся под следствием, и пересыльных пунктов.

7. Настоящее постановление ввести в жизнь немедленно.

8. Поручить Комиссии в составе: Янсон - председатель, Красиков, Крыленко, Катаньян, Толмачев В.Н. Порайко, Фельдман -разработать перечень отменяемых настоящим постановлением и изменяемых существующих законов и в 2-х месячный срок внести на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР.

Председатель Совета

Народных Комиссаров Я.Рудзутак1

Союза ССР

Управделами Совета Народных Комиссаров Союза ССР и СТО

Секретарь Совета Народных Комиссаров

Союза ССР

Н. Горбунов И.Мирошников

ГАРФ. Ф. Р-5446. Подписи - автографы.

Оп. 1.

Д.

48.

Л.

210-212.

Подлинник.

1 Рудзутак фактически был заместителем председателя СНК СССР.

Решение, принятое на совещании председателя СНК СССР и СТО А.И.Рыкова с его заместителями, об увеличении ассигнований тяжелой промышленности*

23 февраля 1930 г.

По предложенному Госпланом плану покрытия новых расходов на металлургию в размере 90 млн. рублей - принять следующие решения:

1) Общий размер ассигнований сократить на 20 м.р. т.е. дать тяжелой металлургии (дополнительно к ранее отпущенным) - 70 м. р. из коих:

- за счет перераспределения внутренних средств

промышленности 30 м.р.

- за счет экономии на расходах по займам (по

счету займа укрепления крестьянского хозяйства) 25 м.р.

- за счет экономии по линии платежных обяза-

тельств... 15 м. р.

2) Обязать т. Рухимовича представить в пятидневный срок точный план перераспределения ассигнований для увеличения ассигнований металлургии в размере 30 миллионов рублей.

3) Обязать ВСНХ и Госплан пересмотреть предоставленный проект распределения новых средств с тем, чтобы они были затрачены в первую очередь на увеличение производства чугуна и лишь во вторую очередь - на расширение мартеновского производства для получения разных сортов стали.

4) Считать необходимым в дальнейшем изыскать для вложения в тяжелую металлургию дополнительные средства; в частности -направить на это те средства, которые освободятся при рассмотрении условных объектов.

5) Дополнительный ввоз 2 млн. пудов сахара для продажи его по двойной цене - отклонить.

6) По получении материалов по п.п. 2 и 3 - вопрос внести на рассмотрение Политбюро.

Зав. секретариатом

Управделами СНК СССР и СТО Веприцкая

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 55. Д. 1996. Л. 11-11 об. Подлинник.

Подпись - автограф.

? 31

Из директив Президиума Госплана СССР секторам, секциям и группам Госплана СССР по уточнению пятилетнего плана и составлению директив к контрольным цифрам на 1930/31 г.*

17 марта 1930 г.

В связи с предстоящими работами по составлению директив для контрольных цифр на 1930/31 г. и приближением XVI съезда партии в Госплане необходимо немедленно развернуть работу по уточнению пятилетнего плана. Для выполнения этой задачи должны быть мобилизованы все силы Госплана в течение ближайшего времени. В основу работ по уточнению пятилетки положить: а) необходимость выполнить пятилетку в основном в четыре года; б) директивы партии и правительства в области новых перспективных планов развития отдельных отраслей хозяйства, принятые после утверждения пятилетки; в) новые возможности роста отдельных отраслей хозяйства и темпов обобществления, обнаруженные в процессе выполнения пятилетки; г) новые задачи в области социально-экономических отношений, вытекающие из директивы партии о ликвидации кулачества, как класса; д) новые задачи в области технической реконструкции хозяйства, определяемые новыми темпами роста и его новыми требованиями, предъявляемыми отдельным отраслям хозяйства в общенародно

* Гриф: Не подлежит оглашению.

хозяйственном целом и е) новые темпы и задачи в области культурного строительства, вытекающие из необходимости привести его в полное соответствие с количественными и качественными показателями народнохозяйственного развития.

Наряду с этим, при уточнении пятилетки, необходимо особо внимательно учесть имеющее место несоответствие в темпах развертывания отдельных отраслей хозяйства, в частности и в особенности, резкое отставание энергетической базы хозяйства, отставание транспорта, металлургии и химии от потребностей народнохозяйственного целого.

Замедленные темпы роста качественных показателей в народном хозяйстве, имевшие место за последние два года (ход выполнения плановых заданий по снижению себестоимости продукции, по снижению строительного индекса и т. д.), должны быть предметом особого внимания всех образований Госплана в работе по уточнению пятилетки.

Первым годом уточняемой пятилетки считать 1928/29 г. последним годом - 1932/33 г. соответственно, в уточняемую пятилетку включаются: а) отчетные данные за 1928/29 г. (первый год пятилетки); б) контрольные цифры на 1929/30 г. со всеми дополнениями и изменениями, внесенными в ходе выполнения контрольных цифр; в) новая проектировка погодного разреза плана на 1930/31, 1931/32 и 1932/33 гг. (третий, четвертый и пятый годы пятилетки).

Особо трудной и одновременно особо важной задачей уточняемой пятилетки должно быть сведение в единую народнохозяйственную программу тех решений, которые были приняты после утверждения пятилетки по отдельным элементам народного хозяйства. В соответствии с этим, а также исходя из необходимости закончить основную балансовую работу по уточнению пятилетки не позднее 10 апреля, т.е. к моменту развертывания в Госплане работ по составлению директив к построению контрольных цифр на 1930/31 г. при уточнении пятилетки сосредоточиться: а) на грубом балансировании системы основных элементов плана, отказавшись от развернутой детализации их и б) на возможно более тщательной разработке качественных элементов плана.

Наряду с этим, отсутствие в настоящее время хотя бы грубых балансовых прикидок по народнохозяйственному целому вынуждает на данном этапе работы по уточнению пятилетки прибегнуть к методу вариантного приближения для достижения оптимального сочетания роста отдельных элементов народного хозяйства и их структуры в соответствии с реальными возможностями в остающееся время.

Учитывая, что намечающиеся новые темпы роста отдельных отраслей народного хозяйства не могут быть осуществлены без значительных сдвигов в области реконструкции народного хозяйства, особое внимание обратить на разработку в плане проблемы реконструкции социальных отношений в стране, технической реконструкции и рационализации отдельных отраслей народного хозяйства и реконструкции хозяйства отдельных районов.

Уточнение в плане цифровых величин должно сопровождаться намечанием основных линий технической реконструкции важнейших отраслей народного хозяйства. На основе этой Директивы соответствующим секциям четко сформулировать техно-экономические задачи на пятилетие в каждой отрасли хозяйства: энергетике, промышленности, транспорте и сельском хозяйстве. В этих формулировках должны найти свое конкретное выражение следующие установки:

А. В области энергетики: должны быть твердо сформулированы установки в области соотношений между местным и дальнепривозным топливом в важнейших районах, конкретные линии реконструкции основных каменноугольных бассейнов страны (Донбасс, Кузбасс), задачи в области переработки нефти (установка на способы переработки) и конкретизация задач в области разведок и организация добычи в новых районах. Проанализировать в особенности экономику и технику, возможности подъема торфодобычи до 30 млн. т в 1932/33 г. с учетом необходимости мобилизации для этой цели громадной армии сезонных рабочих. Специальному анализу подлежит возможность развертывания угледобычи в Подмосковном бассейне к концу пятилетия до 10 млн. т и прочность расчетов использования в этих районах химических возможностей. Топливная секция должна дать четкую характеристику современного положения в Донецком бассейне и систему мероприятий, прочно обеспечивающих выполнение намечаемой для Донецкого бассейна программы угледобычи. Топливная секция должна представить варианты развертывания угледобычи в Кузнецком и Донецком каменноугольных бассейнах с обстоятельным технико-экономическим анализом условий развертывания угледобычи в каждом из этих районов, исходя из предпосылки, что всемерное развертывание угледобычи в Кузнецком бассейне должно перестраховать общий топливный баланс, намечаемый к концу пятилетия от возможных прорывов.

Б. В области промышленности: 1) исходить из необходимости тщательной разработки плана рационального размещения промышленности, в частности, как ближайшая задача, не допускать постройки в уже освоенных крупной промышленностью центрах (Москва, Ленинград) без самого тщательного обоснования невозможности постройки соответствующего предприятия на ближайшей периферии на торфе, бурых углях и прочих видах местного топлива; 2) кооперирования промышленных предприятий, с соответствующей их специализацией, в особенности в машиностроении, электротехнике, где программа подлежит максимальному увеличению и где имеются большие резервы производственных мощностей. Особо выделить энергетическое машиностроение, стандартизовать продукцию, стремясь к максимальной степени удовлетворить потребности развертываемой энергетической базы внутренним оборудованием; 3) твердая установка на массовое серийное производство и стандартизацию сырья и материалов. Объединению промышленных секций представить в М[алый] Президиум перечень изготовляемой стандартной продукции и календарные задания ввода новых стандартов на определенных предприятиях; 4) типизация проектов строительства, стандарт предприятий, стандарт агрегатов, стандарт сроков строительства, применительно к отдельным отраслям промышленности; 5) унификация технологических процессов в однородных производст-

вах[...]1

А. В области электростроительства

1. Обеспечить доведение к концу пятилетия общую выработку электроэнергии в стране до 33-35 млрд. квт/ч, в том числе выработку электроэнергии на районных станциях - до 25-26 млрд. квт/ч.

2. Уточнить проектируемые в пятилетнем плане географическое размещение районных электростанций и их мощность с расчетом быстрейшей ликвидации затруднений в энергоснабжении основных промышленных районов страны (Центрально-Промышленный район, Северо-Западный, Украина, Поволжье, Урал и Кузнецкий район). В соответствии с этим особо внимательной разработке подлежит баланс электроэнергии в районном разрезе.

3. Основной задачей уточняемой пятилетки в области электростроительства должно быть обеспечение электроэнергией Донецкого и Кузнецкого каменноугольных бассейнов для безусловного обеспечения выполнения ими программного задания по добыче угля.

4. Географическое размещение районных электростанций должно быть проведено там, где это возможно, с расчетом двойного обеспечения их местным и дальнепривозным топливом.

5. Особо внимательной разработке подлежит стандарт торфяных станций, сочетая выработку электроэнергии на торфяных станциях с одновременным использованием торфа как топлива и сырья.

6. Предусмотреть в плане постройку на Украине районных станций на донецком и буром угле, считая Днепровскую станцию резервом как для обеспечения программы "А" в Донецком бассейне, так и для совместной работы комбинатов Днепростроя и Донбасса.

7. Особое внимание обратить в плане на стандартизацию и ускорение сроков строительства районных электростанций, и на широкое развертывание подготовительных работ в районах постройки новых крупных гидроэлектроцентралей.

8. Пересмотреть условия работы электропромышленности и выработать меры для массового, стандартного и срочного изготовления продукции (система генеральных заказов стандартизированного оборудования с образованием складских резервов) с календарной выработкой программы все возрастающего перехода на собственное производство и сокращение импортных статей...

В. В области промышленности 1. Обеспечить производство в 1932/33 г.: а) чугуна - 15-17 млн. т2, б) угля - 120-140 млн. т, в) нефти - 40-42 млн. т, г) тракторов не менее 450 тыс. шт. (в 10 сильных единицах), д) автомобилей - 250-300 тыс. шт. е) с.х. машин - на сумму 1,0-1,2 млрд. руб. ж) меди - 150 тыс. т, з) цемента - около 100 млн. бочек.

Объединению промышленных секций совместно с Центральным плановым бюро в десятидневный срок представить на рассмотрение малого Президиума систему мероприятий, необходимых для осуществления в текущем хозяйственном] году и направленных к обеспечению указанных размеров производства в

1932/33 году.

Центральному плановому бюро в десятидневный срок представить в малый Президиум наметку баланса черных металлов на 1032/33 год исходя из указанного в настоящей директиве объема внутреннего производства металла.

С.-х. секции особо тщательно разработать вопрос об ассортименте с.-х. машин и орудий в соответствии с теми процессами, которые происходят в сельском хозяйстве.

Объединению промышленных секций совместно с сельскохозяйственной секцией и с Центральным плановым бюро подвергнуть тщательной разработке возможную к концу пятилетия программу внутреннего производства удобрений, увязав эту программу с потребностями с[ельского] хозяйства, взяв установку на максимальное развертывание производства простейших видов удобрения (фосфоритной муки, вефелиновой муки, производных от апатитов, томас-шлаки, торфяные удобрения и т.д.), представив результаты своих работ через 10 дней в малый Президиум. Объединению промышленных секций в десятидневный срок представить в малый Президиум программу мер, необходимых для всемерного развертывания внутреннего производства азотных соединений, считая эту задачу боевой задачей. Объединению промышленных секций при позаводном проектировании указанного в настоящей директиве размера выплавки чугуна на конец пятилетия обратить особое внимание на всемерное подтягивание Урала как металлургической базы. Результаты своих работ специально в этой области представить на рассмотрение малого Президиума через 10 дней.

Топливной секции подвергнуть особо тщательному анализу программу добычи нефти к концу пятилетия в старых районах, всемерно повысить эту программу, представив результаты своих работ в малый Президиум через 10 дней.

2. Учитывая, что в первые 2 года пятилетки намечается сдержанный темп роста качественных показателей работы промышленности, всем образованиям Госплана при проектировке качественных показателей в области промышленности в уточненной пятилетке исходить из предпосылки, что задания в области качественных показателей, являющихся одними из важнейших показателей качества хозяйствования, не могут быть понижены. Намечаемый в уточненной пятилетке бурный рост продукции промышленности, наряду с громадными капитальными вложениями, должны обеспечить и соответствующий рост качественных показателей. В соответствии с этим при проектировании плана работ промышленности исходить из следующих заданий:

а) снижение себестоимости продукции промышленности за все пятилетие принять в 55-60%. Центральному плановому бюро совместно с Объединением промышленных секций разработать развернутую программу заданий по отдельным элементам, составляющую указанный процент снижения себестоимости;

б) снижение строительного индекса за все пятилетие принять в

50-60%;

в) повышение номинала заработной платы за пятилетие принять в 70-75% при росте выработки на одного рабочего за все пятилетие на 200-250%. Ввиду особой сложности этого вопроса Центральному плановому бюро подвергнуть задание по росту производительности труда особо тщательной разработке, сопоставить с европейскими и американскими данными, представив результаты своих работ в малый Президиум через 10 дней;

г) снижение отпускных цен на продукцию промышленности за пятилетие должно составить: по группе "А? - 30-35% и по группе "Б? - 15%;

д) Центральному плановому бюро в дальнейшей работе уточнить размеры снижения отпускных цен как на промышленные, так и на сельскохозяйственные продукты в соответствии с общей структурой финансового плана соответствующих отраслей хозяйства, в частности промышленности.

3. Центральной задачей построения плана работы промышленности в уточненной пятилетке является правильно построенный план развертывания работы внутреннего машиностроения. Констатируя, что внутреннее машиностроение работает с большими резервами производственных мощностей, с недостаточной сменностью, с недостаточно систематической нагрузкой и недостаточно правильным использованием наличного оборудования; отмечая наряду с этим, что проектируемый ежегодно импорт оборудования очень слабо мотивирован с точки зрения невозможности внутреннего производства отдельных видов его, Объединению промышленных секций обеспечить в уточненной пятилетке:

1) максимальное развертывание внутреннего машиностроения с максимальным использованием всего оборудования машиностроительных заводов;

2) максимальное использование оборудования заводов военной промышленности;

3) максимальное использование оборудования жел[езно]дор[ожных] мастерских и подсобных механических цехов на фабриках и заводах;

4) полные три, а в случае невозможности - две смены на всех предприятиях машиностроения;

5) импорт необходимого количества оборудования и полуфабрикатов для заводов внутреннего машиностроения, для обеспечения производства внутри Союза отдельных видов оборудования, ныне ввозимых из-за границы. Вся эта программа должна быть увязана в единую систему, стержнем которой должна быть строгая специализация машиностроительных заводов.

Особо внимательной разработке подвергнуть баланс оборудования, в частности, его импортную часть, классифицируя оборудование по группам и типам, строго обосновывая необходимость импорта каждого отдельного вида оборудования, изыскав одновременно все возможности для организации внутреннего производства каждого из указанных видов оборудования. Импортную программу оборудования увязать с общим экспортно-импортным планом, проектируемым в уточненной пятилетке.

Объединению промышленных секций в двухдекадный срок подготовить по этому вопросу специальный доклад в малый Президиум.

4. Особое внимание должно быть обращено на соотношение капитальных вложений в новое строительство и в реконструкцию существующих предприятий, предпринимая значительные вложения для целей реконструкции существующих предприятий лишь в тех случаях, когда эта реконструкция диктуется ограниченностью общего размера капитальных вложений, ограниченностью сроков строительства и специальными возможностями в области кооперации, действующего оборудования на старых и новых заво-дах[...]3

Председатель Госплана

СССР Г.М.Крижажановский

Секретарь Президиума Травина

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 26. Д. 75. Л. 23-28. Копия.

1 Опущен раздел директив в области транспорта и сельского хозяйства.

2 Новые проектировки плана, намеченные в ноябре 1929 г. определили рост некоторых показателей по ряду отраслей в 1,5-2 раза (например, по чугуну, стали). См.: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 26. Д. 66. Л. 45-48. Копия.

3 Опущен раздел директив о социальной структуре населения.

? 32

Служебная записка первого секретаря ВЦСПС в СНК СССР о необходимости своевременной выдачи заработной платы рабочим*

16 июля 1930 г.

За последнее время в ВЦСПС поступают сообщения от ряда совпрофов и ЦК союзов о том, что вследствие отсутствия дензнаков в отделениях Госбанка на местах задерживается своевременная выплата заработной платы рабочим. Так, по сообщению председателя Азербайджанского совпрофа тов. Чечеткина задерживается выплата заработной платы рабочим Баку, что вызывает недовольство рабочих и отрицательно сказывается на состоянии трудовой дисциплины. По сообщению ЦК Союза горняков от 23.VI. задерживается выплата зарплаты 40% Луганскугля, вследствие чего 25% рабочих Брянского рудника не выходят на работу; по Сталинуглю по этим же причинам сорвана программа добычи угля по 7-ми шахтам; по Уралуглю задолженность за первую половину июня составляет 420 тыс. руб. По сообщению ЦК ж.д. имеет место задержка в выплате зарплаты по отдельным участкам некоторых дорог (Екатерининская и др.). По сообщению ЦК металлистов, задерживается выплата зарплаты по с.х. заводам Украины. О задержке зарплаты также сообщают Уральский, Средне-Азиатский и Крымский совпрофы, ЦК сахарников и с.х. рабочих сообщают о задержке зарплаты по совхозам и на лесозаготовках.

До сих пор по отдельным случаям несвоевременной выдачи зарплаты ВЦСПС обращался в Госбанк и совместно разрешали тот или иной конкретный случай. Сейчас, поскольку случаи задержки выплаты зарплаты учащаются и затрагивают отдельные отрасли промышленности и районы, вопрос требует решения директивных органов.

При существующем напряжении со снабжением рабочих продуктами продовольствия, - несвоевременная выплата заработной платы отрицательно сказывается на состоянии трудовой дисциплины, производительности труда, и тем самым, на выполнении промфинплана в целом. Для предотвращения возможности прорывов в выполнении промфинплана на отдельных участках социалистического строительства необходимо принятие соответствующих мер к обеспечению своевременной выплаты заработной платы.

Учитывая напряженность финансового положения, переживаемого страной, Бюро фракции ВЦСПС все же считает необходимым обратиться в СНК с просьбой принять соответствующие меры к обеспечению своевременной выдачи зарплаты рабочим, дав одновременно директиву СТО об обеспечении выплаты заработной платы в первую очередь перед всеми другими платежами и расчетами.

Н.Шверник

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 6. Д. 654. Л. 2. Заверенная копия.

Из докладной записки, составленной из неопубликованных писем, поступивших в редакцию "Правды" с 24 июня по 18 августа, председателю СНК СССР А.И.Рыкову о голоде и бунтах в отдельных районах страны

Не ранее 18 августа 1930 г.1

ВОССТАНИЯ На почве голода был бунт 8 июля в городе Бердянске Мариупольского округа был голодный бунт, побиты стекла в Горсовете, избит сотрудник; пытались найти председателя Горсовета, но тому удалось скрыться. Никаких мер не принимают для урегулирования снабжения питанием местного населения, которое находится в ужасных условиях. На местном рынке цены бешено растут; так сегодня, 8 июля, бутылка подсолнечного масла стоит 6 р. 50 к. пучок лука 35, так цены поднимает уважаемая беднота; приезжающие больные на курорт в полном смысле голодают. Мелких денег нет. Оповестите об этом кого надлежит. (Остафьенко, Сталино, шахта - 7).

"Унас тоже есть восстания крестьян"Когда Вам написал правду Мамаев, то не понравилось, а ведь это была правда. Крестьянин был продавцом, а теперь потребителем, и все это наделало правительство. Раньше мы работали плугом и лошадкой, а хлеб кушали досыта, а теперь трактором и все голодны. Царя ругали, а сами все стали давать по книжкам, да и совсем ничего нет.

Вы пишете, что за границей восстания и кризис, а у нас нет ничего, даже мыла нет, а разве не было восстаний, да вот в станице Гостагаевской, Анапского района, было восстание, крестьяне избили ГПУ, кричали: бери винтовки, а когда приехали солдаты, то им кричали: "д,авай свободу" и 10 дней стояли солдаты у нас, а станица Анастасиевка тоже восстала, а сколько даром восстало станиц. В городе Анапе, в селе Алексеевке тоже крестьяне восстали против советской власти, и когда приехали туда, то их чуть не поколотили вилами.

Крестьяне говорят, что умрем, а хлеба не дадим; они будут там с жиру пухнуть, а мы от голоду пухнем, а когда у нас нехватило хлеба и мы пришли просить в совет, то нам сказали, что купите на рынке, так и мы вам скажем, когда вы к нам приедете брать хлеб, вот тут и будет убийство. Вот тут и будут восстания. Крестьяне продали всех коров, оставили по одной корове, а то всех считали кулаками, а вы до того закрутили крестьян, что они стали как сумасшедшие. (Анапа, крестьянин Комарченко)...

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 55. Д. 1973. Л. 150. Копия.

1 Датируется по содержанию документа.

? 34

Из выступления председателя СНК СССР и СТО А.И.Рыкова на совещании со своими заместителями по вопросу "Оконтрольных цифрах народного хозяйства на 1930/31 год?*

8 сентября 1930 г.

Работу по контрольным цифрам мы в основном закончили. Нам предстоит еще очень значительная работа по окончательной увязке отдельных частей в соответствии с решениями, которые приняты по экспортно-импортному плану, более тщательная увязка отдельных элементов плана в составленном нами общем балансе и окончательное редактирование материала. Но в основном работа по контрольным цифрам, повторяю, закончена. Основные проблемы народнохозяйственного плана будущего года стоят довольно ясно, их мы сегодня будем докладывать и мы по ним будем просить директив.

1. Общие установки плана Первый вопрос, перед которым мы стали - это итоги 1929/30 г. 1929/30 год был годом, который лежал на стыке между теми темпами роста хозяйства, которые были намечены в пятилетнем плане, и теми темпами, которые в отношении перспектив роста отдельных отраслей хозяйства были намечены директивами ЦК партии, директивами, которые получили свое законченное выражение на XVI партсъезде. 1929/30 год, наряду с очень значительными достижениями, был годом значительных прорывов. Производственная программа планируемой промышленности будет недовыполнена на 5%. Производственная программа по сельскому хозяйству, в частности полеводства, выполнена в целом на уровне, очень близком к проектировкам контрольных цифр. Глубокий прорыв мы имеем в части животноводства. Программа капитальных вложений во все народное хозяйство в ценах соответствующего года будет к 1 октября недовыполнена миллиарда на два минимум по всем секторам, в том числе по планируемой ВСНХ промышленности - миллионов на 700 против увеличенного в середине года объема вложений и электростроительство - на 150 миллионов рублей. Если вычесть прирост скота, который сидит в капитальных вложениях, то недовыполнение программы составит около полутора млрд. рублей. Недовыполнение программы капиталовложений по обобществленному сектору хозяйства составит около миллиарда рублей. Все это в финансовом выражении. В натуре недовыполнение программы капиталовложений будет еще более значительным. Большие затруднения мы имели также и в области процессов обращения.

Большую тревогу вызывает четвертый квартал. Четвертый квартал занимает в текущем году особое место: общие итоги за год в области производственной программы промышленности он понижает, между тем как четвертый квартал всегда лежал на стыке между темпами этого года и более высокими темпами будущего года. Август-сентябрь всегда давали значительное против предшествующих месяцев повышение продукции и служили как бы мостом к октябрю-ноябрю следующего хозяйственного года, с его новыми, повышенными темпами роста продукции. В этом году август не только не дает обычного повышения, но он даже ниже, и значительно, июля. Сентябрь, судя по первым дням, также не дает ожидавшегося повышения продукции. Имея вот этот прорыв в августе и, возможно, в сентябре, для реализации намечаемой нами народнохозяйственной программы будущего года, с ее исключительно высокими темпами роста, нам в первом квартале придется сделать очень большой скачок вверх для перехода к объемным показателям следующего года. Поэтому мы придаем особо важное значение первому кварталу. В дальнейшем изложении я буду отдельно говорить о том, как нам придется строить первый квартал будущего года. Я считаю, что первый квартал будет в значительной мере и больше, чем когда-либо раньше, показателем того, сможем ли мы осилить весь народнохозяйственный план следующего года.

Итоги истекающего года мы подвергли самому тщательному изучению Наши проектировки на будущий год учитывают эти итоги. Но оценка этих итогов может быть различная. Или, оценивая итоги 1929/30 г. как поражение принятых нами высоких темпов роста хозяйства и его обобществленного сектора, идти в будущем году с уровнем плана, более низким, чем это вытекает из тех ставок, которые были приняты на XVI съезде партии, отказаться от осуществления этих ставок в намеченные съездом сроки, балансировать план с меньшим напряжением политическим и экономическим, или же оценивая план текущего года как безусловно реальный и посильный для страны, несмотря на всю его напряженность, оценивая прорывы в выполнении плана текущего года как результат неудовлетворительной работы наших хозяйственных организаций, тех ошибок, которые на местах были наделаны в текущем году в области коллективизации, неуменья со стороны ряда наших хозяйственных организаций оценить и реагировать на то новое, что, прежде всего, в области рабочей силы, вытекает из программы сплошной коллективизации целых областей страны, продолжая оставаться на ставках XVI съезда партии, считая их правильными и посильными для страны при всей их напряженности, - балансировать план на уровне этих ставок XVI съезда партии, со всем тем напряжением, которое необходимо для их реализации. План, который мы сегодня докладываем, - это план, который в основных и решающих частях идет на уровне ставок XVI съезда. Этим самым мы даем нашу оценку итогам текущего года. Отсюда - исключительное напряжение этого плана. План 1930/31 г. будет в ряде решающих частей еще более напряженным, чем план 1929/30 года. Мы идем на уровне основных ставок, которые были приняты XVI съездом партии потому, что новые задачи, которые перед народным хозяйством были поставлены на протяжении 1929/30 г. задачи, в основе которых лежали социальные сдвиги, происходившие в нашей стране (сплошная коллективизация), - эти задачи остаются в силе и переносятся на 1930/31 г. Если мы не отказываемся от них, не сужаем размах их -необходимо идти на этот напряженный план. Проблемы сплошной коллективизации, выдвинутые в 1929/1930 году, переносятся

на 1930/31 год.

Те социальные сдвиги в стране, которые являются результатом проблемы сплошной коллективизации, и те новые потребности, которые сплошная коллективизация предъявляет к промышленности и отсюда к другим отраслям народного хозяйства, - продолжают оставаться. Поэтому мы считаем необходимым идти на высоком уровне тех ставок, которые были приняты XVI съездом. Вот что положено в основу представляемого нами плана[...]

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 55. Д. 2031. Л. 4-7. Копия.

1 Опущены конкретные задания по контрольным цифрам на 1930/31 год.

? 35

Постановление СНК СССР об изъятии колоколов церквей в целях использования их для снабжения промышленности цветными металлами*

30 октября 1930 г.

СНК РСФСР - тов. Сырцову СНК УССР - тов. Чубарю СНК БССР - тов. Голодеду, Копия - ВСНХ СССР - тов. Догадову

ВСНХ СССР обратился в Правительство СССР с представлением о необходимости получения в квартале октябрь-декабрь 1930 года и в январе-июне - 1931 года не менее 25 тыс. тонн лома колоколов, в том числе по РСФСР не менее 20 тыс. тонн, по УССР -не менее 4 тыс. тонн и по БССР - не менее 1 тыс. тонн.

Для осуществления этого ВСНХ СССР предлагает провести изъятие колоколов в городах в следующем порядке:

1) изъять колокола со всех церквей в городах, где колокольный звон запрещен;

2) в городах, где колокольный звон не запрещен, изъять с церквей лишние колокола.

Учитывая необходимость снабжения цветными металлами промышленности, электростроительства и транспорта, прошу срочно рассмотреть этот вопрос в правительствах союзных республик и дать соответствующие указания наркомвнуделам союзных республик.

Председатель Совета

Народных комиссаров союза ССР (А.И.Рыков)

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 6. Д. 37. Л. 10-10 об. Копия.

? 36

Из стенограммы пленума ЦК ВКП(б)*

17-21 декабря 1930 г.

Выступление Г.И.Ломова по докладу "Народнохозяйственный план 1931 г."**

18 декабря 1930 г.

* Гриф: Строго секретно.

** Г.И.Ломов в то время - член президиума ВСНХ СССР, член ЦК ВКП(б).

В наших контрольных цифрах по промышленности наиболее узкими местами являются топливо, металл и химия. Говоря о топливе и металле, мы слишком забываем химию, которая приобретает решающее значение наряду с топливом и металлом. Мы часто продолжаем мыслить в рамках традиции. Я буду говорить главным образом о топливе. (Общий смех). В вопросе топлива контрольные цифры на 1931 год весьма недоучитывают значение этой отрасли в настоящее время. На докладе по контрольным цифрам в ВСНХ докладчик прямо так и говорил, что мы на первое января будем обладать примерно полуторамесячным запасом у потребителей. На самом деле, конечно, это не так, на деле этого нет.

Чубарь. На какое первое января?

Ломов. На 1 января 1931 г. При этом предполагалось, что запасы по топливу на 1 января 1932 г. будут значительно больше. Я считаю, что сейчас вопросы топлива, географического распределения топлива крайне неблагоприятны. Контрольные цифры на 1931 год мы построили исходя из того, чтобы во что бы то ни стало дать 17 млн. тонн чугуна к концу пятилетки. Но мы ослабили внимание к вопросам топлива. Прежде всего мы ослабляем внимание к разведкам. Все мы упорно доказываем, что разведкам нужно придать новый гигантский размах. Я приведу пример по нефти. По пятилетнему плану на 1931 г. по разведкам предполагалась проходка 400 с лишним тысяч метров, но по контрольным цифрам сейчас предполагается довести проходку всего до 170 тыс. метров, т. е. уменьшение больше чем в два раза по сравнению с наметками пятилетки, которая была разработана нами вместе с тов. Орджоникидзе. Что это означает" Это означает, что те темпы, которые мы взяли в ударном квартале по Баку и по Грозному, надо сократить для того, чтобы уложиться в этот метраж.

Чубарь. Метраж ограничен или ассигнования?

Ломов. Метраж рассчитан по тем капиталам, которые намечены. Ведь себестоимость метра проходки определена и по углю и по нефти.

Возьмем Урал. Сейчас Урал уже имеет станки, буровые материалы, примерно для проходки 25 тыс. метров. Нами же дается им проходка всего 20 тыс. метров, а в этом году они прошли 16 тыс. метров, т. е. фактически Урал мы тащим назад.

Если вы возьмете Эмбу, то Эмба имеет в этом году проходку 20 тыс. метров. Мы ей даем и на 1931 года тоже 20 тыс. метров, т.е. стабилизуем разведку. Фактически не стабилизуем, а тащим Эмбу назад против цифр ударного квартала. Линия, данная ЦК, - максимальные цифры по разведке, добиться решительного перелома в этой области. Контрольные цифры на 1931 г. вместо этого стабилизуют разведку.

Второй вопрос. Мы упирали на то, чтобы во что бы то ни стало добиться создания своего собственного отечественного нефтяного машиностроения, и в первую очередь добиться производства крекингов и трубчаток на наших внутренних заводах. Что мы имеем? Здесь уже есть кое-какие сдвиги. Как будто у товарищей металлистов наметился довольно крупный перелом в постановке этого дела. Завод "Пароремонт" приспособлен для производства крекингов и трубчаток. Он обязуется с 1 мая выпускать одни за другими крекинги и трубчатки, причем по два крекинга в месяц, т.е. дать не меньше 12 крекингов и 14 трубчаток в год.

Орджоникидзе. А сейчас выпускал"

Ломов. Сейчас ни одного, кроме тех крекингов, которые выпускали на наших специальных нефтезаводах. СТО по докладу т. Орджоникидзе, очевидно, учитывая, что он дает реальные цифры, а не фиктивные, принял программу 46 крекингов. Надо было в контрольных цифрах дать ассигнования на заказ и монтаж этих 46 крекингов, но контрольные цифры построены таким образом, что попадает в монтаж 3 крекинга и 5 трубчаток, т.е. 8 единиц. Я считаю, что этим самым мы приглушаем те темпы, которые все считают необходимым ускорить.

В этой области мы имеем ряд дефектов в построении контрольных цифр.

Самая сумма капитальных вложений в нефтяную промышленность совершенно недостаточна. В прошлом году при сумме всех затрат в 3600 млн. фактически истраченных на капитальное строительство, нефтяная промышленность имела 347 млн. руб. капиталовложений. В этом году она имеет 330 млн. при 5,5 млрд. затрат! Уже эти цифры сигнализируют, что в этой области мы что-то сильно осаживаем назад.

Кроме этого, я должен обратить серьезнейшее внимание на вопросы, которые, мне кажется, не получили достаточного отражения в контрольных цифрах со стороны металлистов - это производство труб. Мы сигнализировали не раз по этому поводу. Тов. Орджоникидзе это прекрасно знает. Вопросы трубостроения, особенно труб мелких диаметров, стоят необычайно остро, недостаток бурильных, компрессорных труб давит нефтяников, так режет, что здесь необходимо добиться решительного изменения в 1931 году. Мы выдвигали вопрос о сооружении на Урале специального завода для выработки труб мелкого диаметра и затем постройки специального цеха на Украине на б. заводе Шадуара, как он теперь называется...

Петровский. Завод имени Ленина.

Ломов. Этот центральный вопрос для нефтяной промышленности в объединении "Стали" не нашел достаточного отражения. Я боюсь, что к вопросу трубостроения со стороны крупнейших объединений вообще недостаточное внимание, как к сравнительно второстепенному вопросу. Между тем, это для нас имеет гигантское значение. В случае войны мы тут целиком зависим от заграницы. Нужно пересмотреть внимательно всю программу по трубам объединения "Стали" и выделить, может быть, эту часть в какую-то особую хозрасчетную единицу, которая следила бы за этим чрезвычайно важным для нас производством.

Я должен еще обратить внимание на вопросы транспорта нефти. С транспортом нефти положение чрезвычайно тяжелое. В настоящее время у нас в Грозном на производство давит готовый товар, с вывозом которого не справляются. Например, в Грозном мы сливаем сейчас керосин и солярное масло из-за недостатка емкости. Мы сейчас не можем давать максимум производства в Грозном из-за того, что не имеем возможности полностью вывезти оттуда всю продукцию. Вопрос постройки трубопровода, бен-зинопровода на Украину для того, чтобы совхозы и наши коллективные хозяйства получали вовремя горючее для своих тракторов, это вопрос, который не только назрел, но здесь мы, безусловно, отстали. В этом году надо начать разгрузку Ростовского узла и Сев.-Кав. ж.д. Америка давно вступила на этот путь транспортировки нефти по трубам. Мы вступаем на него с большим опозданием. Одними цистернами поднять производство нефти мы, безусловно, не сможем. Надо, во что бы то ни стало, добиться ассигнования на этот трубопровод в 1931 году, с тем, чтоб в 31 году он был доведен до Армавира.

Европа сейчас лихорадочно заливается нефтью и нефтепродуктами. Это в значительной мере мобилизационные запасы на случай войны, которые Европа сейчас делает, чего не следует забывать. Вопросы перевозок топлива во время войны будут во многом решающими. Этому вопросу надо уделить большее внимание. Надо, наконец, сдвинуть с мертвой точки цистерностроение.

Надо усилить цистерностроение страны, надо усилить и трубо-строение. Без этого мы будем все время находиться в тяжелом положении и особенно в тяжелом положении в случае войны.

Из выступления Н.Осинского по тому же вопросу*.

18 декабря 1930 г.

[...J1 Я констатирую следующий факт: директора наших заводов в настоящее время просто не в состоянии заниматься рационализацией, не в состоянии подымать качественные показатели, потому что больше половины своего времени, три четверти времени посвящают снабжению, потому что они являются фактически начальниками отделов снабжения на своих предприятиях. Посмотрите на снабжение наших предприятий и увидите, что оно протекает следующим образом. Беру Ярославский завод. Ему нужны для определенных целей, скажем, 0,3 дюймовые железные пруты. Вместо этого ему присылают 0,6 дюймовые. Он обивает пороги, разыскивает необходимый материал и ничего не может добиться вследствие хаоса, скажу прямо, без преувеличения, который существует у нас в снабжении. Дальше - чем же должен он заниматься? Он сам, кустарным способом, в кузнице перетягивает 0,6-дюймовые пруты в 0,3-дюймовые и этим создает себе дополнительные расходы и дополнительные затруднения.

На Ярославский завод приезжаешь и видишь - на дворе стоят 30-40 машин, они вывезены во двор, чтобы не загромождать мас

* Н.Осинский (В.В.Оболенский) - в то время зам. председателя ВСНХ СССР, кандидат в члены ЦК

ВКП(б).

терские. Эти машины стоят с надетыми на колеса только двумя гайками, вместо восьми и поэтому не могут быть выпущены с завода. В чем дело" Не хватает гаек. Это обыкновенный пример, из-за такого пустяка не могут быть пущены машины. И если вы поговорите с любым директором завода, вы услышите от него целую слезницу, что ему не хватает и того и другого, что ему присылают материал не комплектно, не те профиля и т.д. Как при таком положении вещей можно повышать качество и снижать себестоимость" Почти невозможно, трудно это сделать. Поэтому вопрос об урегулировании внутрипромышленного оборота, о том, чтобы ВСНХ стал центральной расчетной палатой между отраслями промышленности и заводами, - есть основной вопрос. Заводы должны быть взаимно приписаны друг к другу.

Казалось бы, простая вещь. Нужно, чтобы всем были определены базы взаимного снабжения. Нет этого до сих пор. Спрашивается, есть у завода АМО базы снабжения сталями" 13 заводов его ими снабжают, список их меняется из месяца в месяц, стали приходят каждый день разнообразные, не того ассортимента, какой нужен, царит постоянная путаница, а все это отражается и на качестве, и на себестоимости - это совершенно очевидно. Необходимо урегулировать этот вопрос в течение 1931 года, ибо иначе массового производства развернуть нельзя.

Здесь я невольно вспоминаю о Сталинградском заводе, на котором это хаотическое состояние снабжения может отразиться только таким образом, что постоянные перебои будут неизбежны. Если завод работает по принципу непрерывного потока, то непрерывно должны течь и материалы на завод, равно как продукция должна непрерывно вытекать с завода и обрабатываемые детали должны течь по заводу. Но если у вас вместо этого непрерывного потока будет царить хаос, то завод с новейшей техникой работать не может. Если мы строим такие заводы, то снабжение их должно быть урегулировано. Это основной вопрос 31 года.

Разрешите просить продолжить мне время минут на пять.

Голоса. Продлить.

Осинский. Позвольте теперь ответить на вопросы, которые мне были брошены с места, относительно того, в какой степени мы являемся рвачами и как нас урезали. Я хочу огласить цифры, по которым вы увидите, что именно сделали с автотракторной промышленностью в 1931 году, и я заявляю наперед, что над ВАТО сделана была такая хирургическая операция, при которой выполнить план автотракторной промышленности нет никакой возможности. Другие товарищи заявляют свои жалобы не в таком тоне, я вынужден говорить именно так.

Я вот приведу следующие цифры. Уже Ломов констатировал увеличение капитальных затрат в нынешнем году по всей промышленности с 3200 млн. до 5,5 млрд. По группе "А" с 2,5 млрд. до 5 млрд. - увеличение вдвое. По черной металлургии с 462 млн. до 1150 млн. - рост на 144%; по топливу с 644 до 937 млн. - рост на 45%; по машиностроению с 118 до 423 млн. - рост на 258%; по электропромышленности с 75 млн. до 100 млн. - рост на 33%; по химической промышленности с 186 до 436 млн. - на 140%. Валютные контингенты по всем этим отраслям растут больше чем вдвое, или более того. По автотракторной промышленности в прошлом, 1929/30 г. было в контрольных цифрах 229 млн. которые в последнем квартале были снижены до 204 млн. В нынешнем году сперва дали 220 млн. теперь благополучно съехали на 207 млн. Ломов жалуется на свое положение. Абсолютно то же проделано с автотракторной промышленностью. Я могу это сформулировать так, что автотракторная промышленность находится не в группе "А", а в группе "Б". Мы переведены в легкую промышленность, мы не рассматриваемся как основная промышленность страны. В прошлом, 1929/30 г. было получено валютных контингентов 65 млн.; вследствие отсрочки выдачи заказов реализовано 49 млн. На 1931 год дано 43 млн. причем товарищи должны все время помнить, что в истекшем году мы, собственно, только Сталинградский завод закончили, а сейчас мы делаем Нижегородский гигант, половину Харьковского сделали и кончаем другую половину, АМО кончаем, теперь нам прибавили Шарико-подшипстрой, и мы должны были делать Челябстрой. Но Челяб-строй снят, в то время как по остальным отраслям превышение на 100% и больше.

Голос. А кто снял Челябстрой"

Осинский. ВСНХ.

Голос. Откуда?

Осинский. Просто не дают средств в этом году. После этого говорят: мы напрасно жалуемся, истерику делаем, капризничаем и пр. и т. п. Я хочу привести некоторые справки по Нижегородскому автомобильному заводу. Справки, крайне интересные для присутствующих, с небольшими комментариями. Нижегородским Автостроем была заявлена потребность на 1931 г. для окончания работ в 192 млн. Кстати сказать, до 1 января 1931 г. будет уже истрачено на Автострой 26 млн. Таким образом, в сумме это составляет 210 млн. Так определило управление Автостроя, сколько нужно денег, чтобы построить Нижегородский завод. Когда это дело рассматривалось затем в аппарате ВАТО, то вместо 192 млн. смету сократили до 145 млн. После этого мною был поднят вопрос в ВСНХ о всемерном сокращении и сжатии в тех направлениях, о которых я выше говорил. Комиссией ВАТО, мной специально для этого назначенной, было со 145 млн. снижено еще до 117 млн. После этого дело переходит в ВСНХ. ВСНХ проделывает следующую операцию, со 117 млн. снижает до 100 млн. далее снижает до 94 млн. Теперь позвольте вам, для сопоставления, огласить следующую справку: Сталинградский тракторный завод сметной стоимостью в 121 млн. фактически будет стоить 135 млн. В заводе этом, конечно, имеется избыток импортного оборудования. Нельзя, однако, сказать, чтобы по способу строительства завод слишком дорого построен, потому что там никаких соцком-бинатов нет, там обыкновенные кирпичные дома, как в Москве. Нижегородский завод в 4 раза мощнее Сталинградского, потому что в Сталинградском стоит 1200 станков, а в Нижнем Новгороде будет 4,5 тыс. станков. Затем, в Сталинграде будет выпускаться 50 тыс. пятнадцатисильных тракторов (считая по тяговой силе), более простых машин, чем автомобили; в Нижнем Новгороде по первой очереди - 80 тыс. машин 40-сильных и притом автомобилей. Что же сейчас дает на все это ВСНХ? 94 млн. плюс истраченных 26 млн. - итого 120 миллионов, а Сталинградский уже стоил 120 миллионов. Спрашивается, при такой постановке вопроса, на что вы толкаете Объединение и управление строительства?^..]2

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 460. С. 35-36. Типографский экз.

1 Опущены общие замечания по плану.

2 Опущена характеристика качества продукции.

? 37

Постановление СТО о повышении цен на промышленные товары во втором квартале 1931 г.*

30 апреля 1931 г.

1. Принять предложение НКСнаба Союза о повышении во II-м квартале 1931 года цен на промтовары, указанные в прилагаемой таблице, на 156 млн. рублей для пополнения государственного резерва.

2. Предложить:

а) НКСнабу обеспечить срочное выделение указанных товаров в распоряжение кооперации;

б) кооперации обеспечить реализацию этих товаров во II-м квартале;

в) НКФину СССР по согласованию с НКСнабом СССР и Центросоюзом установить порядок, твердо обеспечивающий своевременное поступление в бюджет 156 млн. рублей полностью во II-м квартале 1931 года.

Председатель

Совета Труда и Обороны В.Молотов (Скрябин)

Секретарь

Совета Труда и Обороны И.Мирошников

Верно

Таблица

о повышении цен на промтовары
Товары Действ. розниц. цены на 1. V.31 г. Новые розниц. цены с 1. V.31 г Действ. розниц. цены на 1. V.31 г. Новые розниц. цены с 1. К31г
Город Город Село Село
1. Галоши 1 пара
3.50 к. 5.55 5.25 7.60
2. Обувь 1 пара
8.50 10.- 13.- 15.20
3. Мыло туалетное 1 кус.
30 к. 42 к. 50 к. 60 к.
4. Трикотаж 1 пара чул.
1.30 1.45 1.70 1.70
5. Махорка 1 пачка
7 к. 10,0 10,2 17,0
6. Папиросы 1 пачка
35 к. 45 к. 18 к. 22 к.
7. Чай 1 кило
7.50 11.50 11.- 14.90
8. Керосин 1 литр
12 к. 16 к. 25 к. 25 к.
9. Консервы рыб. 400 г
50 к. 65 к. 65 к. 65 к.
ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 7. Д. 198. Л. 9. Копия.

Из стенограммы пленума ЦК ВКП(б)*

28-31 октября 1931 г.

Из содоклада Р.С.Землячки по вопросу "Отчетный доклад Наркомснаба и Центросоюза об исполнении постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР о развертывании советской торговли и улучшении снабжения рабочих"**

30 октября 1931 г.

О безобразиях, которые происходят в рабочем снабжении, настолько привыкли говорить, это стало таким обычным делом, что многие перестали чувствовать остроту этого вопроса. Рабочие, говоря о снабжении, действительно возмущаются безобразиями в этой области, в то время как в снабженческом аппарате имеется благодушие и чиновничье спокойствие. Отдельные руководители этого аппарата вместо признания крупных дефектов всегда находят и подчеркивают улучшения в этом деле. На мой взгляд, через этот аппарат не видно действительно настоящего безобразия, которое происходит в деле снабжения. Ссылаются на цифры, ссылаются на процентное отношение, как будто выходит неплохо; занимаются планированием, планирование тоже иногда выходит неплохо, но очень мало занимаются действительно по-настоящему тем, как это дело доведено до конца, как дошло это снабжение до потребителя и каким образом нужно исправить это дело во всей его конкретности. ЦК партии очень много за последнее время занимается вопросами снабжения. Почти каждую пятидневку в ЦК заслушивались доклады партийных организаций о пололжении рабочего снабжения; почти на каждом заседании Секретариата, Оргбюро стоял доклад партийной организации о

* Гриф: Строго секретно.

** Р.С.Землячка в то время член коллегии НК РКИ СССР и член президиума ЦКК ВКП(б).

состоянии рабочего снабжения. Но беда в том, что снабженческий аппарат и местные организации мало и плохо занимаются вопросами снабжения и по-настоящему еще не принялись за действительное выполнение директив ЦК. Возьмем Урал. Когда бригады, обследовавшие снабжение этой области, рассказывали о положении с рабочим снабжением, то это казалось почти невероятным в отношении такого важного рабочего района. К сожалению, это так. Мы требуем, и правильно требуем, например, от Молотово, бывшей Мотовилихи, или Нижнего Тагила выполнения производственной программы, а ведь это самое Молотово и вместе с Мо-лотово Тагильский завод на 15 октября еще не получали сентябрьской нормы муки. Вот над этим подумать надо нашим организациям.

Ряд безобразий со снабжением, которые мы наблюдаем на Урале, должен был заставить задуматься над тем, каким образом могло случиться, что именно на Урале происходят такого рода явления.

Основной задачей сегодняшнего дня является переход от механического распределения к торговле, так как только путем развития советской торговли сейчас возможно улучшить рабочее снабжение. Необходимо действительно так повернуться, чтобы советская торговля у нас по-настоящему развернулась. Докладчики об этом говорили, но из их докладов вы могли заключить, что, кроме количественного роста магазинов, пока ничего больше не сделано.

Нам не рассказали, как поправилось, хотя бы в десятке магазинов, дело торговли. Никто не мог этого сказать, так как этого нет, а так называемые ответственные исполнители вообще считают, что и наладить торговлю невозможно. Легкая промышленность, мол, слабо развивается, нет надежды на ее развитие. "Ответственные" исполнители кивают на промышленность, кивают на транспорт. Между тем, там, где действительно повернулись по-настоящему, где всерьез занялись развитием советской торговли, где подбор людей настоящий, где партийная организация вольно или невольно занялась этим делом, - там эта торговля уже дала положительные результаты.

Что мы имеем сейчас" Мы имеем развертывание сети, и в части количественного выполнения мы добились положительных результатов - госторговля перевыполнила на 58% план открытия магазинов, а кооперация перевыполнила на 23%. Но этого мало, ведь процент открытых магазинов не решает вопросов советской торговли. Развернута ли советская торговля в этих магазинах по-настоящему? Пока эта торговля не идет. В этих магазинах безобразия, эти магазины открыты только формально. Отдельные примеры положительной работы, которые у нас имеются, правда, очень малочисленные ("Красный Путиловец", в Иванове один магазин - и почти все), говорят о том, что все-таки при желании, при умении повернуться можно сделать многое. Ведь продуктов у нас стало больше, ведь легкая промышленность развилась (я дальше буду говорить о цифрах, из которых вы увидите весьма явно, что мы получаем больше обуви, больше готового платья и т. д.). В чем причины того, что не перешли еще с механического распределения на торговлю? Одна из основных причин заключается в том, что распределять гораздо легче, чем торговать. Аппараты сбиваются на систему, по которой буквально все сверху гладко расписано и распределено. Торгующие организации увлекаются аппаратным распределением, не хотят перестроиться, преодолеть трудности и вплотную заняться советской торговлей. Не хотят торговать. Такой порядок не может не приводить к тому, что одни районы недоснабжаются, а другие относительно переснабжаются, не может не привести к безответственности. Оказывается, что местные организации сбрасывают с себя ответственность: кто-то недослал, кто-то не отпустил, кто-то не перевез, - ответственность от них уходит. Легче распределять, чем торговать. Обломовщина имеется в этом деле. Вот эту обломовщину и безоветственность надо выправить. Надо заставить отказаться от системы механического распределения и перейти на рельсы советской торговли.

Беда заключается еще и в том, что не верят, что легкая промышленность действительно даст товары. Ведь это факт, что среди "наших" снабженцев нередко слышишь разговор о том, что вот, мол, мы магазины откроем, а чем будем торговать в них! А о дополнительных ресурсах, всякого рода собственных заготовках и думать не хотят. Не делают этого, ждут централизованного снабжения.

Не изучают технику постановки торгового дела. Никто не подумает о том, чтобы посмотреть, как в хороших магазинах это дело делается. Не изучают, не умеют повернуться и распространить положительный опыт. Скверно и то, что сами руководители, не интересуясь вопросами торговли, вместе со своим аппаратом гонятся за прибылями. Вот этот нэпманский дух, о котором говорил тов. Микоян и на который совершенно правильно указывается в резолюции, действительно оживился. Вот эта погоня за прибылями, желание торговать в первую очередь по коммерческим ценам затрудняет правильное развитие нашей советской торговли, отодвигает задачу улучшения рабочего снабжения. Разрешите привести пару примеров, как доказательство того, что все разговоры о том, что в наших условиях сейчас невозможно организовать советскую торговлю, лишены всякого основания и являются вымыслом бюрократической части снабженческого аппарата. В Ленинграде ЗРК "Красный Путиловец" не только обеспечил в своих магазинах 70% своих рабочих потребителей овощами с пригородных хозяйств, но он сумел организовать местные заготовки и улучшил снабжение овощами, дровами и др. Товарооборот здесь растет, появилась возможность лучше оплачивать служащих, чем они оплачиваются в других магазинах, потому что нет убытков, и есть прибыль, здоровая прибыль. Организована доставка продуктов на дом. Дело на "Красном Путиловце" поставлено таким образом, что можно сказать, что здесь появляется советская торговля, с помощью которой улучшается снабжение рабочего потребителя.

Есть еще магазин - 2 в Иванове, когда я вчера сказала тов. Ко-лотилову о том, что этот магазин Ивановского горпо обращает на себя внимание хотя бы тем, что внедрил хозрасчет, бьет рублем поставщика, который не доставил, не завез товаров, что товарооборот растет из месяца в месяц, что здесь нет скверной коммерции, которая является результатом нэпманского духа, тов. Коло-тилов пожал плечами: "Я не знал, что есть такой магазин". Это также очень характерно, потому что в магазин, который можно показать как образец, не шлют работников других магазинов для того, чтобы учиться. Но я должна сказать, что таких примеров положительной работы очень мало. Я привела два примера, я могла бы максимум дать еще пять примеров. Это не значит, что имеется только семь таких магазинов, мы, конечно, всех не знаем, но тем более их работу надо изучить, надо посмотреть, где лучше, и показать другим. Все данные обследования постановки дела развития советской торговли, которые мы имели, говорят о том, что налицо формальное выполнение госторговлей и кооперацией плана развертывания сети. Почему при перевыполнении общего плана развертывания сети в Иваново-Вознесенке, в промышленном центре, мы имеем всего 68,4% выполнения плана, в Днепропетровске - 58,8%? Почему мы имеем новооткрытые магазины только в центре, а на рабочих окраинах их не имеем? Не учли того, что нужно выделить основные участки в этом деле и их обслужить, а ведь в Центральном Комитете об этом именно и говорилось. Я очень хорошо помню, на одном из заседаний Политбюро тов. Сталин указывал на основные наши промышленные районы, в которых нужно развернуть эту торговлю.

В Ленинграде в центральном Смольнинском районе открыто магазинов госторговлей по сравнению с планом 127%, кооперацией - 164%; в Володарском рабочем районе мы имеем соответственно 21 и 50; в Выборгском районе - красоте и гордости Ленинграда - 9 и 65%. В Харькове из 225 новооткрытых магазинов только 48 в рабочих районах, остальные в центральных местах. При этом бывает так, что в погоне за количеством открывают в центре в одном и том же доме два-три магазина. Если бы открыли 2-3 магазина при каком-либо большом заводе, неплохо было бы, но открывают в центре.

Макеевка, Горловка, Луганск, Сталино - в этих местах бакалейное, плодоовощное объединения Вукоспилки не открыли ни одного магазина, эти рабочие районы их не интересуют. Ну, конечно, тут найдутся ссылки на трудности строительства и т. д. Я помню, на комиссии после кооперативного совещания председатель Вукоспилки заранее говорил о том, что невозможно будет в этих местах при шахтах открывать магазины, потому что нет магазинов. Но Донецкий бассейн мы немножко знаем, в старое время там все-таки торговали, плохо торговали, но торговали. Ссылка на строительство - это ссылка очень легкая, легко все смахнуть на то, что нет лесоматериалов, нам-де не на что строить и т.д. А вы откройте хотя бы для начала небольшие магазины.

Я на днях слушала руководителя одной снабженческой организации, который говорил: на Трубной площади у нас будет базар с музыкой, закрытый. А почему в рабочей Даниловке без музыки не открыть этот самый базар"Нам необходимо, чтобы было все с музыкой, а вы сначала без музыки постройте на Даниловке хотя бы маленькую лавчонку, а потом уже стройте побольше. Вот так обстоит дело с новыми магазинами в центральных местах и в рабочих окраинах. Это наводит на весьма неприятные размышления, во-первых, в этом деле проявили формальный подход, а, во-вторых, по-видимому, идут на готовое. Вот выгнали кустарей - у нас очень много подобных фактов - и на их месте открыли магазины. Это очень легко, а потом будут ссылаться на то, что мало товаров, промышленность не отгружает, нечем торговать и т.д. Это очень легкая вещь.

Надо сказать, что в магазинах никто никого не бьет рублем, нет хозрасчета. Поставщик привез товар - хорошо, не привез - тоже хорошо. Немножко поговорят по этому поводу, а пусть мне скажут, кого наказали за то, что не выполнен договор"Никого, ни одного еще человека не наказали за это дело.

Ясно, что внеплановые заготовки имеют очень большое значение в улучшении рабочего снабжения. Нельзя ли призадуматься, чтобы наряду с тем, что дает нам легкая промышленность, что-то получить из местных ресурсов" Об этом мало думают. В этом деле, несомненно, сказывается то, что полагаются исключительно на централизованное снабжение. Надо сказать, что в результате совершенно безразличного отношения к этим внеплановым заготовкам мы теряем огромные возможности.

Взять тот же Урал. Тов. Кабаков будет здесь, вероятно, очень жаловаться на недоснабжение Урала, имея на то все основания. Но, тов. Кабаков, с рыбой у вас очень плохо. Ваши заготовки из маленьких водоемов (кто бывал на Урале, тот знает, сколько дают рыбы ваши маленькие речонки и озера) могли бы дать очень много рыбы. Конечно, не тов. Кабаков должен заготовлять, но немножко направлять должен. Рыбой вы там не сумели заменить мясо. В Ленинграде, где мы обследовали базары, многое оказалось в руках частников и перекупщиков, потому что на ленинградских базарах не отведено место для колхозников; базары открываются у нас очень поздно, потому что все должны делать, как в советских органах: советские учреждения открываются в 10 часов утра, базары открываются в 9 часов утра, а перекупщик бывает там в 5 часов утра. Он встречает колхозника за тридевять земель, не поленится выйти ему навстречу и все перекупить. В Ленинграде на базарах сидит частник, а наших колхозов и совхозов нет. А в Нижегородском крае - правление ЦРК было привлечено к ответственности за то, что... разрешило зав. магазином внеплановые заготовки. Это идет в разрез с линией партии, потому что внеплановые заготовки всячески должны сейчас развиваться.

Товарообмен. Я не буду рассказывать много случаев и фактов -вы все знаете их, но этот товарообмен дошел до того, что зачастую красные обозы задерживают у заставы, меняют на мануфактуру, на железо, на что угодно и забирают эти красные обозы. Это было у нас в Москве, когда один из трамвайных парков сделал такое дело. До постановления Совнаркома, приравнивающего эту спекуляцию к взяточничеству, надо было торгующим организациям что-то сделать. А сейчас, я боюсь, закон этот будут обходить и будут расшвыривать и разбазаривать огромные ресурсы страны, потому что в погоне за рабочим снабжением, за выполнением формально директив, а иногда из-за заботы о рабочих, люди будут это делать потихоньку. Возьмем электрозавод - лампочек нет. Это надо иметь в виду, на это надо обратить внимание, сами торгующие организации должны с этим бороться.

Голос. Завален завод лампочками, некуда девать. Давали лампочки кооперации, кооперация не берет.

Землячка. Кооперация лампочек не берет, поэтому надо первому встречному отдавать эти самые лампочки.

Голос. Мы не даем.

Землячка. В отношении положения с торгфинпланом. Не могут торгующие организации - в этом отношении придется их несколько защитить - по-настоящему наметить план своей торговли, потому что засылка товаров настолько неравномерна, что наметить этот план бывает чрезвычайно трудно: то к концу квартала товары идут, то к концу месяца.

О базарах я раньше уже говорила - всего открыто 19% базаров, когда говорил т. Каганович о базарах, - он очень красочно рассказал, как рабочему негде достать иголку с ниткой, для того, чтобы зашить свой костюм, - то мне казалось, что каждому из присутствующих совершенно понятно, что это легкое, по сути, дело, маленькое дело. Но и его наши организации до сих пор не наладили. А ведь у нас пустует масса закрытых лотков, ну пусть бы они торговали этим, кажется, не так уж это трудно. Старые базары не оборудованы, новых базаров мало открыто и не сделано того, что должно быть сделано в этой области. А частник на базарах торгует. Госторговля и кооперация стала там появляться только в самое последнее время и в очень незначительном объеме.

Каково состояние рабочего снабжения на сегодняшний день" Мы имеем за 9 месяцев 1931 года, по данным Союзкожи, примерно на 5 миллионов больше выпущенной и выработанной обуви, чем за 9 месяцев в 30-м году. Куда девалась обувь на эти 5 млн." Готового платья за 9 мес. 1931 г. выработано на 1 миллиард 189 млн. а за 9 мес. 1930 г. на 799 миллионов. Эта разница куда-то должна была деваться?

Если говорить об овощах, получается такая же картина. Несмотря на то, что огромное количество овощей погибло вследствие головотяпства, вследствие того, что в этой области было настоящее вредительство, мы имеем в этом году овощей на 153% больше, чем в прошлом году. Куда девались эти овощи" И несмотря на это, мы все же имеем неблагополучное положение с рабочим снабжением.

Мне кажется, дело заключается в том, что планируют все до малозначащих, второстепенных предметов, не играющих решающей роли в рабочем бюджете. Планируются и боты, шелковые изделия, несезонный трикотаж, спортивная обувь и т.д. Дело доходит до того, что регулирующими организациями вносится предложение в СТО о снижении цен на намордники для собак. Планируется все решительно.

А как на самом деле идет это снабжение? Фактически, как оно обстоит"

Имеется такой Алапаевский ЗРК, который получил 167% своего плана снабжения. Сяський ЗРК получил 155%, а НовоСормовский ЗРК получил 66%, Красное Сормово, - 82, Туринский ЗРК "Горняк? - 72%, Штеровское строительство, вместо выделенного фонда 313 тонн хлеба получило 3.987 тонн. "Красный Химик" вместо 125 тонн хлеба получил 1.544 тонны. Каким образом это случилось при планировании до мельчайшей мелочи" Кто-нибудь взял эти факты, проанализировал их и разложил на составные части" Никто этого не делает.

К безобразию по недоснабжению одних районов и относительному переснабжению других районов надо прибавить разбазаривание фондов, которые предназначены только для рабочего потребителя. Вот по Ленинградской области так называемое прочее население получило 62,1% намеченного плана по мясу в то время, как ЗРК в Ленинграде, который обслуживает рабочих и их семьи, получил всего 56,2% своего плана. В Западной Сибири прочее население получило 44%, а ЗРК получил 19% плана и т. д. По промтоварам мы имеем тоже безобразное положение с этим недо-снабжением одних районов и относительным переснабжением других. Насчет отгрузки у нас торгующие организации часто любят говорить о том, что не отгружает промышленность. Промышленность действительно в этом деле бывает виновата, и этого замолчать никак невозможно. Вот, например, такой факт. В сентябре довели до нашего сведения, что в Балахне, якобы, лежат 154000 пар галош для торфоразработок, т.е. фактически когда торфоразработки приходили к концу. Обследовали - почему лежат" Оказывается, на руках дубликаты, счета, всякие фактуры и т. д. Товар считает отгруженным, но лежит и пролежал до окончания торфоразработок. Числится по железной дороге, что пошел, а на самом деле лежит здесь же, в Москве, на складах Резинообъе-динения. Это, конечно, один из моментов, на который надо обратить большое внимание. Но ссылаться на то, что промышленность создает разруху в торгующих органах, - это совершенно неверно, это добродушное отношение к своим собственным ошибкам.

Зеленский. Хуже.

Землячка. Хуже.

Уральская область. Я считаю, что ее действительно надо выделить как образец негодного снабжения, показывающий, что вообще делается у нас в снабженческих органах. Вы знаете, что со снабжением Урала у нас было исключительно тяжелое положение в III квартале. Тогда собирали ряд совещаний и кое-как подправили это дело. Но напряженность положения до сих пор еще продолжается. В III квартале с Уралом проделали такую вещь: послали туда достаточное количество зерна, но все мельницы были остановлены на ремонт. По сведениям, которые я имею на 15 октября (живые люди ко мне приехали с этим делом), Молотово и Нижний Тагил не получили сентябрьской нормы муки. Я говорила уже о том, что местные ресурсы на Урале не были использованы. За это надо крыть, может быть, уральскую организацию. Она будет, вероятно, оправдываться. Там и запрещение было вначале, не поняли линии партии с заготовками. Товарищ Кабаков будет, наверное, это объяснять головотяпством и наших центральных снабженческих органов. Было специальное постановление о том, что Урал должен быть снабжен овощами на 100%. На 15 октября картофелем Урал снабжен на 11,3%, и другими овощами на 24,3%. Это вместо 100%. Я думаю, что перед лицом фактов, какие мы имеем на Урале, надо было бы проследить, как же, в конце концов, планируется дело снабжения, если такой важнейший промышленный участок, как Урал, не выделяется в первую очередь, а остается на последнем месте. Сначала планируют распределение фондов, потом распределяют по областям и т.д. В этом ничего плохого нет. Но беда в том, что никто не интересуется тем, чтобы вовремя узнать, проследить - а как это планирование дошло до потребителя? В конце концов, мы ведь планируем не для того, чтобы создавать те огромные бумажные простыни распределения фондов. Мы же планируем для того, чтобы этот хлеб ел рабочий; для того, чтобы этот продукт дошел до этого рабочего. Беда заключается в том, что никто не знает, дошло или не дошло. Спланировали, отправили, иногда даже на руках документ имеется, а вот как товар дошел до потребителя - не знают.

В отношении преимущественного снабжения ударников нужно прямо сказать, что прежде всего нахватали очень большое количество лже-ударников. Бывают случаи, когда завод не выполняет программы, а все рабочие записаны ударниками и получают преимущественное снабжение. Само собою разумеется, от такого "поощрения" настоящий ударник недоснабжается. В ряде мест ударники хуже снабжаются, чем неударники. Можно привести в подтверждение целый ряд примеров.

Вы знаете, что ЦК ВКП(б) постановил выделить 150 ЗРК и взять их под особое наблюдение. Мы обследовали группу снабжения этих 150 ЗРК в Центросоюзе. Оказывается, никто не знает, сколько и как получают эти 150 ЗРК, заявляют - сведений нет, и на этом успокаиваются. Картина, которая рисует состояние снабжения даже этих 150 ЗРК, далеко не говорит о том, что действительно эти 150 ЗРК по-настоящему выделены как организации, на которые должно быть обращено особое внимание. Наоборот, у т. Зеленского несколько месяцев тому назад было совещание, которое охарактеризовало положение этих самых 150 ЗРК как безобразное. С тех пор до самого последнего времени (мы недавно их обследовали) это дело не поправилось.

В отношении общественного питания долго говорить не буду. Должна сказать только, что здесь очень много надо бы касаться тех крупнейших дефектов, которые происходят в этой важнейшей области. Вы все это знаете на местах. Нужно сказать, что люди гонятся только за бурным ростом общественного питания, за большим количеством, совершенно не заботясь о качестве пищи. И выходит чрезвычайно плохо, потому что тот рабочий, который получил бы сносный человеческий суп, получает его в разбавленном виде, потому что нужно, чтобы общественное питание шло "бурным ростом".,..*

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 484. Л. 54-59. Типографский экз.

? 39

Из письма Н.К.Крупской В.М.Молотову о роли кустарной промышленности

12 декабря 1931 г.

Обложение кустарей так велико, что все кустари и ремесленники бегут в город.

Мы ведь долго еще не сможем снабжать деревню всем тем, что необходимо в быту, мы должны будем еще годы обращать главное внимание на тяжелую промышленность. Я помню один разговор на эту тему с Владимиром Ильичем. Он много говорил о том, что для того, чтобы развить крупную промышленность, надо развить мелкую.

* Опущен материал о снабжении села, ценах и наценках, принудительном ассортименте, заготовках продуктов в деревне.

РЦХИДНИ. Ф. 12. Оп. 1. Д. 50. Л. 41. Копия.

? 40

Из стенограммы пленума ЦК ВКП(б)*

28 сентября - 2 октября 1932 г.

Выступление И.П.Носова по отчетному докладу Наркомлегпрома, НКТП и промкооперации о производстве товаров широкого потребления с содокладом ЦКК РКИ**

30 сентября 1932 г.

Я хотел бы остановиться на вопросах хлопчатобумажной и льняной промышленности. Ивановская область по хлопчатобумажной промышленности составляет 40% всесоюзной, по льняной - 77%. Поворот к производству предметов ширпотреба требует изменения отношения к ширпотребу не только легкой промышленности, но и всех других организаций. Если тяжелая промышленность не будет серьезно помогать нам, мы легкую промышленность быстро не наладим, и она не даст тех результатов, которые от нее сейчас требует партия. То же самое требуется и от транспорта. Легкая промышленность сильно страдает от того, что транспорт не уделяет ей достаточного внимания. На Пленуме ЦК, и после Пленума в особенности, нужно решительно изменить отношение к легкой промышленности со стороны главных наркоматов - Наркомтяжпрома и НКПС. Я мог бы привести очень много примеров, характеризующих это отношение со стороны тяжелой промышленности и транспорта к легкой промышленности, вследствие чего мы не выполняем программ и подчас очень много те

* Гриф: Строго секретно.

** И.П.Носов - в то время первый секретарь Ивановского обкома ВКП(б).

ряем. Я этим не хочу сказать, что внутри самой легкой промышленности все обстоит благополучно. Легкая промышленность, конечно, не сделала всего, что от нее требуется.

Какие болезни имеются сейчас в текстильной промышленности" Первое - изношенность оборудования; второе - отсутствие запасных частей, нехватка подсобных материалов, металла, простых болтов и т. п.; третье - обезличка в результате функционал-ки; четвертое - плохой надзор и плохой ремонт; пятое - очень частые перезаправки; шестое - исключительная текучесть рабочей силы на предприятиях.

Вот основные болезни хлопчатобумажной промышленности, которые, мне кажется, в докладе народного комиссара тов. Любимова не получили решительного выявления и которые нужно партийным, профессиональным и хозяйственным организациям решительно изжить.

Приходится работать на очень старых, затасканных станках с изношенностью от 40 до 60% в условиях отсутствия запасных частей и подсобных материалов. Положение с оборудованием в текстильной промышленности находится в весьма неудовлетворительном состоянии. На текстильную промышленность сейчас особенно возлагается обязанность решительно выполнить задачи по увеличению продукции ширпотреба. Надо произвести решительный перелом. Нужно подвести техническую, ремонтную базу под текстильную промышленность - отобрать все бывшие ремонтные мастерские, заводы, которые раньше ее обслуживали. Они сейчас по существу работают на тяжелую промышленность, и поэтому нет никакой возможности провести какой бы то ни было мало-мальски сносный ремонт.

Я думаю, что надо будет об этом сказать в постановлении пленума ЦК. Надо быстрее этим делом заняться. Снабжение металлом текстильной промышленности находится на последнем месте. Посмотрите, как выполняются наряды на чугун, на простое железо. Текстильная промышленность снабжается в последнюю очередь. Она получает 20-30%. Это совершенно невозможно. Ведь текстилю не так много нужно железа и чугуна, но без него никак нельзя действительно привести в более надлежащее состояние оборудование. На это мы должны обратить самое серьезное внимание. Вот простой пример. Ввезенные 600 новых ткацких станков мы разобрали, потому что нет запасных частей. Все это характеризует, в каком состоянии находится оборудование в текстильной промышленности. Надо действительно повернуться самым решительным образом к текстильной промышленности.

Одно из больных мест в текстильной промышленности -простои. Простои происходят, главным образом, из-за неполадок, станки не так работают, как должны были бы работать.

Станки требуют ремонта, функционалка также повлияла на разрушение машин. Ведь ткачиха, которая раньше за станком работала, была заинтересована в этом станке, заботилась о нем, заботилась о смазке, наладке и т.п. Она сама обычно шла к подмастерью, мастеру, слесарю поговорить, упросить, чтобы заменили части и т.д. Сейчас же при функционалке этого нет, потому что из четырех работниц одна обслуживает 26-28 станков, другая - 20 станков, третья - 16. Даже комплектности нет. Все настолько обезличено, что о станке никто не заботится. Между прочим, в текстильной промышленности прогрессивки нет. Существует коллективная прогрессивка - вся эта группа работающих на разных станках и на разном количестве станков получает от выработанных метров. Нет такой заинтересованности каждой работницы, какая существовала, когда работница была ткачихой. Ткачиха ликвидирована. Отсутствует стимул действительно ухаживать за станком, лучше работать и больше вырабатывать. Вот чем характеризуется обезличка в текстильной промышленности. В Ивановской области около 53% текстильной промышленности переведено на функционалку. Еще до сих пор хозяйственники в кулуарах говорят: "Как без функционалки решишь задачу, нам нужно много рабочих, как мы будем работать без функционалки"? Разве в этом гвоздь вопроса? При функционалке на первый взгляд как будто нужно меньше рабочих. А на самом деле это совсем нет, если посмотреть на беспорядок, хаос, вносимый функционалкой, которая обезличивает, разрушает станок, в условиях которой по существу никакой сдельщины нет, а существует коллективная сдельщина. Ведь устранить ту или иную неполадку - это не функция ткачихи. Если раньше у нее обрывалась нитка, она сама это делала, а теперь у нее обрывщица, которая этим занимается. Заинтересованность, целостность в этом деле абсолютно отсутствует -работница ожидает, когда к ней придут и устранят неполадку. Я приведу пример, насколько эта обезличка поглощает больше подсобных материалов, чем нужно по плану. Примерно, челноков при функционалке расходуется 172, а при целостном труде - 146; гонков при функционалке расходуется 560, при целостном труде -355; погонялок при функционалке нужно 413, при целостном труде 383. Как видите, челноки, гонки, погонялки тоже обезличены. Кто за ними следит, кто их сохраняет" Одна заряжает, другая пускает и т. д. - нет хозяина. Я считаю, что в докладе тов. Любимова совершенно выпущен вопрос о функционалке. Это один из вопросов, который нужно немедленно разрешить, и с функционалкой покончить. Надо восстановить хозяина, дать хозяина станку, иначе мы будем идти очень быстро к разрушению станков.

Вы смотрите - простои. По плану должно быть 2%, а фактически 10%, или брак - по плану должен быть 4,8%, фактически 17%; а по Шуйскому и Александровскому трестам по плану 6%, а фактически 20%. За брак ведь также никто не отвечает, - за брак отвечают 4 человека и из них никто не заинтересован в том, чтобы ликвидировать брак. Одна говорит - это не моя функция, другая говорит - тоже не моя функция, поэтому за брак не с кого спрашивать, поэтому брак большой.

Я хотел бы остановиться на вопросе о подмастерьях. У нас подмастерья сейчас - самое узкое место. Кто знаком с текстильной промышленностью, тот знает, что подмастерья играют очень большую роль в производстве. Между тем в подмастерья никто не хочет идти, фабзавучники не желают. С одной стороны, заработная плата низкая, с другой стороны - на них возложили ответственность - рублем: подмастерья отвечают за рабочую силу, за основу, за уток, за детали к машинам, за отсутствие вспомогательных материалов, за установку двигателей, за капитальный ремонт станков, - за все это подмастерье отвечает рублем. Он отвечает рублем примерно за 8 функций. На производстве ни заведующий, ни директор, ни мастера - никто, кроме подмастерья, не несет ответственности за все рублем. Не хватает рабочей силы -он рублем отвечает. А зарплата у него низкая - примерно он должен получать в сутки 7 р. 50 к. а фактически получает 5 руб. В прошлом году зарплата должна была увеличиться на 15%, а фактически зарплата у подмастерья снизилась. У нас около 4500 подмастерьев, из них процентов 35% совершенно ушло с производства, переквалифицируются. Технический надзор за машинами и внимание к этому делу со стороны подмастерьев совершенно отсутствует. Невозможно дальше оставлять в таком состоянии текстильную промышленность.

Теперь о льняной промышленности. В аналогичном, я бы сказал даже - в худшем состоянии льняная промышленность. Оборудование ее также устарело. Если мы еще сумели кое-что вкладывать в хлопчатобумажную промышленность, то в льняную вкладывали очень мало. Зворыкинский комбинат в Костроме, скажем, строится три года - вложили колоссальные средства и до сих пор никак не можем построить и пустить. Не дают стройматериалов. В предложениях указана необходимость ликвидировать функцио-налку только в хлопчатобумажной промышленности. Я предлагаю записать: "и в льняной промышленности", потому что в льняной промышленности функционалка также существует.

Кроме того, я хотел обратить внимание еще на одну промышленность, которая, на мой взгляд, тоже находится не в лучших условиях, чем текстильная. У нас имеется крупный узел стекольной промышленности в Гусь-Хрустальном. Всему Союзу известен этот узел, но в каком состоянии он находится? Там тоже отсутствует техническая база, оборудование еще старее, еще отсталее, чем даже в текстильной промышленности. Механизация в этом комбинате на очень низком уровне. Кроме того, там нет работников. Технический персонал по отношению к рабочим составляет 1/2%. В частности, в силу этого там все на глазок работают. Поэтому я думаю, что отношение к стекольной промышленности должно быть также изменено.

Теперь по вопросу о ценах.

Тут я целиком согласен с тов. Постышевым. Возьмем стекольную промышленность. Скажем, стакан стоит 12 коп. а расходы только на один транспорт составляют в стоимости этого стакана 4,5 коп. Как это ни странно, но это факт - 30% стоимости стакана падает на транспорт. Железнодорожный тариф повысили, а цены на стакан остались прежние. Кроме того, наши стекольные заводы отстоят от железной дороги верст на 20, на 30, подвозить оттуда продукцию гужом нет никакой возможности - овса сейчас нехватает. Вот зиму только ожидаем, чтобы сделать ледяные дороги и по ним подвозить. В итоге на этих заводах лежит готовая продукция до 2 млн. руб.

Кроме того, стекольная промышленность страдает также от простоев. Тов. Любимов говорил, что сырье для этой отрасли промышленности имеется, но почему тогда у нас в стекольной промышленности простои, почему у нас больше всех стоит стекольная промышленность" Вот что пишет в комиссию ЦКК, тов. Назаретяну, управляющий объединением Стеклофарфора тов. Кузнецов: "Основными причинами провала, т.е. невыполнения производственной программы стекольно-фарфоровой промышленности были в основном следующие: почти по всем трестам и в отдельности по каждому заводу на протяжении IV квартала 1931 г. и за 4 месяца 1932 г. были громадные простои на заводах основного оборудования ванных и горшковых печей, а некоторые заводы совершенно не работали по 2-3 месяца (большое количество не работает и поныне) по причине недостатка основного сырья (щелочей, соды, сульфата, тенардита, глины, песка и мела)".,

Выходит, что сырья не хватает, песка не хватает, мела не хватает и т. д. заводы поэтому стоят. Почему это происходит" Потому что, во-первых, они вынуждены привозить ряд материалов с Украины, а вагонов не дают. Правильно заметил тов. Ройзенман, что соды не хватает, но песок-то есть"

Ройзенман. Вот именно.

Носов. Глина-то есть"

Ройзенман. Конечно.

Носов. А заводы стоят. Песка, глины на заводах нет. Основная причина отсутствия сырья в стекольной промышленности заключается в транспорте. Ведь недоставка своевременно песка приводит к остановке печи, что равносильно в этой промышленности остановке домны в металлургии.

Я не знаю, почему тов. Стриевский рассказывал здесь свои впечатления об Урале в то время, как он должен был поставить вопрос о стекольной промышленности. Ведь у тов. Стриевского, главным образом, находится стекольная промышленность. Почему он до сих пор по существу не ставит вопрос? Ведь такое состояние в стекольной промышленности мы терпеть дальше никак не можем.

Поэтому я думаю, что нужно в резолюции записать и о стекольной промышленности, чтобы под стекольную промышленность подвести техническую базу, чтобы дать ей возможность открыть свои втузы и ФЗУ. Кроме того, стекольной промышленности надо дать кое-какие средства, без дотации со стороны государства вытащить ее мы не сумеем. Здесь говорили о гвоздях, а в стекольной промышленности эти гвозди являются лимитом. Отсутствие ящиков приводит к браку в 40-50%. В решении Пленума ЦК партии надо бы записать относительно стекольной и льняной промышленности.

Выступление Я.П.Иванченко* по отчетному докладу Наркомата тяжелой промышленности о развитии черной металлургии с содокладом ЦКК-РКИ

2 октября 1932 г.

Сегодня на Пленуме надо прямо рассказать обо всех причинах, вследствие которых образовался прорыв в выполнении плана черной металлургии.

Здесь делал доклад т. Серго. В содокладе нас основательно покритиковали, и отзывы о деятельности руководителей черной металлургии были не совсем лестны. Я думаю, что всем руководителям черной металлургии надо здесь по-большевистски вскрыть причины, мешающие быстрому развертыванию черной металлургии, наметив такие мероприятия, которые обеспечили бы ликвидацию прорыва в кратчайший срок.

Объединение Востокосталь выполнило в текущем году производственную программу хуже всех объединений черной метал-лругии.

В 1932 году перед Востокосталью была поставлена задача значительно увеличить выплавку чугуна и стали и выпуск проката. В сравнении с 1931 годом план текущего года намечал увеличение выплавки по чугуну и стали на 148%, а выпуск проката на 150%, причем отличительной особенностью плана 1932 года является еще более значительный рост выпуска качественных и высокока

* Я.П.Иванченко - в то время управляющий трестом "Востокосталь".,

чественных сталей. Против 1931 года мы должны увеличить выпуск качественных и высококачественных сталей на 206%. Вы знаете, что Востокосталь в полной мере этих задач не выполнила. Какие же причины привели к прорыву?

Основная причина состоит в том, что у нас на заводах в недостаточной степени развернута борьба за полное осуществление шести условий тов. Сталина.

Вместе с этим, надо указать на слабое хозяйственно-техническое руководство. Об этом т. Рудзутак достаточно красочно докладывал. Я хочу сказать, что и у нас много недостатков в отношении руководства заводами.

Квалифицированного технического руководства, которое необходимо иметь на заводах в связи с огромными задачами, поставленными перед уральскими заводами, у нас нет. Сплошь и рядом на действующих заводах мы имеем весьма молодой состав инженерно-технического персонала. В частности, на Нижне-Салдинском заводе техническим руководителем предприятия является инженер с двухгодичным стажем после выхода из втуза. В самом объединении, в центральном аппарате также нет такой головки специалистов, которая в достаточной степени удовлетворяла бы возросшим задачам и могла по-настоящему возглавить техническое руководство. Между тем, задачи, которые стоят перед Востокосталью в наступающем 1938 году, значительно усложняются, так как директиву партии в отношении выпуска качественных сталей надо выполнить во что бы то ни стало.

Вторая причина - это плохая организация труда. Плохая организация - вследствие того, что у нас колоссальная текучесть на заводах Востокостали.

Но не только эти причины определили срыв производственной программы. Если бы у нас было хорошее техническое руководство и прекрасная организация труда, то только это не спасло бы того положения, которое имеется на заводах Востокостали. Тут надо сказать и о причинах, о которых тов. Рудзутак не говорил.

Систематически на заводах Востокостали мы испытывали большие перебои в работе из-за отсутствия древесного топлива, из-за отсутствия достаточного количества и необходимого качества руд. Плохое качество руды и топлива, отсутствие правильной и равномерной поставки определенного сортамента руд для нормальной шихтовки и ее пониженные кондиции как в смысле пониженного содержания железа, так и повышенного содержания вредных примесей в значительной степени влияют на невыполнение задания по суточной производительности домен. Когда тов. Рудзутак ставит вопрос о том, что домна работает на тихом ходу, на пол-хода, на четверть хода, что воздуходувные средства не используются нормально, - надо сказать, что это происходит вследствие того, что доменные печи не производят нормальной загрузки, а нормальной загрузки нет потому, что отсутствует нормальная поставка древесного угля, кокса и пласта мощного. Перебои со снабжением приводят к нарушению режима печей, к работе на сбавленном ходу, к дерганию печей и даже полному останову. Вот, например, Саткинская печь, систематически выполнявшая задание, стояла в мае 11 дней, в июне 12 дней, в августе и сентябре 8 дней из-за отсутствия древесного угля. Зигазинская печь стояла в мае-июне 16 дней, в июне 13 дней; Уфалейскя печь стояла в мае 9 дней, в июне 24 дня; Теплогорская - 9, 5, 4, 15, Старо-Уткинская -14 дней и 21 день и т.д. Все эти печи простаивали из-за того, что мы не имеем в достаточной степени запасов древесного угля. Надо прямо сказать, что на 1 сентября мы имеем запасов древесного угля всего на 5-6 дней, и вполне понятно, что это отражается на выполнении производственной программы.

Дело, таким образом, не только в техническом руководстве, но и в том, что доменные печи, особенно на Востоке и Урале, необходимо обеспечить нормальным снабжением: древесным топливом, углем, коксом, рудой и т.д.

В настоящих же условиях, когда мы не получаем нормального количества древесного угля, кокса, руды и т.д. конечно, и организация производства и организация труда значительно хромают.

Остановлюсь на вопросе о механизации уральских заводов. Механизация трудоемких участков работ в наших условиях имеет исключительно актуальное значение. Несмотря на это, в течение последних двух лет мы необходимых нам механизмов для освоения трудоемких участков не получили. В течение последних двух лет, тов. Рудзутак, мы не получили ни одного катучего крана и ни одного паровоза для замены всего того старого барахла, которое имеем, а мы имеем 40 серий паровозов.

Если принять во внимание низкий технический уровень уральских заводов, нерациональное устройство эстакадного хозяйства, ручную нагрузку сырых материалов, ручную сортировку сырых материалов, погрузку чугуна вручную, выпуск шлака в борозду и отвозку его на ряде заводов на лошадях и т. д. - то станет ясным то исключительное значение, которое должно иметь освоение трудоемких участков путем введения механизмов на действующих уральских заводах. Мы не требуем для этой цели больших вложений, но нам нужны такие механизмы, которые действительно облегчили бы, оздоровили труд рабочих, которые содействовали бы высвобождению рабочей силы и сократили длительность самих трудовых процессов, и такие механизмы нам надо дать.

О механизации лесоразработок. За последние три года в механизацию леса вложено чрезвычайно мало средств. На лесоразработках мы имеем не более 50 тракторов. А лес в последнее время, в связи с колоссальными вырубками деловой древесины, ушел далеко вглубь. И нам нужно большое количество механизмов для того, чтобы освоить этот участок, который является одной из основных причин прорыва в выполнении производственной программы заводами Востокостали.

Особо надо подчеркнуть, что наши уральские заводы - это весьма сложный комбинат.

Мы имеем 33 доменных печи на 23 заводах: 4 завода имеют только доменные цехи, 3 завода только прокатные, 3 завода - доменные и мартеновские, 4 завода - мартеновские и прокатные и только 9 заводов имеют законченный цикл производства, причем даже не все эти заводы имеют замкнутый баланс металла. Вследствие этого мы в большей степени зависим от межзаводских перебросок чугуна, мартеновских слитков, сутунки, изложниц, огнеупоров и т.д. РКИ в свое время при обследовании заводов отмечала сложность перевозок сырья и полуфабрикатов и указывала в связи с этим на сложность управления заводами, на большие затруднения в правильном снабжении заводов. И это необходимо учесть.

Я говорил уже о низком техническом уровне наших доменных цехов. А вот характеристика техники мартеновских цехов. Из 17 мартеновских цехов только 8 цехов имеют механическую завалку шихты, на всех остальных печах отсутствует механическая загрузка, и там садят шихту вручную, лопатами. Низкий технический уровень также естественно влияет на низкую производительность и тормозит выполнение задания.

Надо признать, что трудности в работе уральской металлургии значительно возросли также вследствие большой утечки квалифицированных кадров рабочих. Сейчас, тов. Рудзутак, на действующих заводах не хватает 19 тыс. рабочих. У нас громадная текучесть, вызванная тем, что на Урале за последние 2-3 года развернулось грандиозное строительство целого ряда отраслей народного хозяйства. И на новые строительства ушла значительная часть рабочих с действующих заводов, причем ушло большое количество квалифицированных рабочих. Почти половина всех рабочих заводов имеют стаж до одного года. Если на 1 января 1930 г. рабочих со стажем свыше пяти лет было около 30%, то на 1 августа 1932 г. пятилетний стаж имеют только 19%.

Все эти моменты и привели к тому, что производственную программу по чугуну, стали и прокату мы выполнили из рук вон плохо.

Но, отмечая неудовлетворительные результаты выполнения производственного задания, нельзя забывать, что в течение этого года уральская партийная организация, уральские рабочие на действующих металлургических заводах провели огромной важности работу по промышленному освоению новых видов продукции и добились значительных сдвигов в области выполнения программы по качественным и высококачественным сталям. Мы, тов. Рудзутак, работали на старом оборудовании, которое давно не обновлялось. Новых станов, новых мартенов мы в эксплуатацию не ввели, у нас нет достаточно опытных руководителей по качественному прокату, и тем не менее мы на большом количестве заводов освоили выработку новых профилей качественных и высококачественных сталей. На Надеждинском заводе освоили прокатку гусеничного башмака для трактора Катер-Пиллера, освоили производство хромистой стали для авиацилиндров, освоили производство углеродистой автотракторной стали разных марок для автомобильных и тракторных заводов, топорной, косной и т.д. На Чусовском заводе, несмотря на крайнюю ветхость прокатных станов, освоено производство гвоздильной ленты, которую до сих пор в Советском Союзе почти не делали.

Одновременно заводом осваивается производство топорной стали. На Лысьвенском заводе освоено производства авто- и авиалиста, на Белорецком - производство катанки для стальной проволоки, на Добрянском - медистый металл, на Н.Сергинском -производство полосы для биметалла и т.д. Вот эта грандиозная работа, которая проведена в течение последнего времени, дает нам возможность с уверенностью заявить на пленуме, что в 1933 году мы будем осваивать не технологию, а количество, а это значит, что уральская партийная организация, уральские рабочие в значительной доле выполнили задачу, которая была поставлена партией в области освоения производства качественных и высококачественных сталей.

Пленум, очевидно, собрался не только затем, чтобы поругать нас и покритиковать. Критика деятельности работников черной металлургии, конечно, необходима, и это послужит работникам металлургии на помощь. Но нам нужна гораздо большая помощь, нужно провести ряд крупных мероприятий для того, чтобы справиться с задачами, которые поставлены перед нашими действующими заводами.

Что нам необходимо" Что надо сделать для того, чтобы изменить лицо и работу уральских заводов"

О лесе. Надо окончательно разрешить организационный вопрос насчет леса: будет ли лес в Наркомлесе или он будет передан Вос-токостали и прикреплен к действующим заводам? Но передача леса без разрешения вопроса о ввозе сотни тракторов, автомобилей, без ряда мер для закрепления рабочей силы ничего не даст. Этим вопросом надо заняться немедленно, иначе производственная программа по лесу будет сорвана и это поставит действующие заводы в чрезвычайно тяжелое положение.

О руде. Тут совершенно правильно указывалось на то, что металлургия не выполнила задания в области агломерации руд. Надо коренным образом изменить капиталовложения в подготовку шихты. Надо всемерно форсировать строительство агломерационных фабрик, особенно на Востоке, где в настоящее время 8 млн. руды уже добыто и находится в отвальном состоянии, несмотря на то, что по качеству это чрезвычайно ценная руда. Подготовка шихты сыграет колоссальную роль в улучшении работы черной металлургии.

Далее, вопрос об электроэнергии. Об этом ничего не говорилось, а между прочим, Тагильский район, Бакальский район, Кувшинский район не будут выполнять производственную программу до тех пор, пока мы избыточную электроэнергию, которая имеется на Челябинской станции, не перебросим в Бакальский район, и избыточную электроэнергию с Губахи не перебросим в Тагильский район. Тут нам необходимо помочь. Надо дать провод для того, чтобы эту электроэнергию перебросить, и тогда эти районы заживут, не будут ощущать нужды в электроэнергии, и гораздо лучше будет выполняться производственная программа.

Насчет внешнего транспорта, тов. Рудзутак. Не 0,5%, а значительно больше внешний транспорт играет роль в перевозках для черной металлургии. Мы сейчас, с наступлением зимы, прямо сигнализировали, что, если не произойдет коренного изменения в области транспорта, то в ноябре-декабре по Востоку будет значительный срыв работы.

Тагильский железнодорожный узел надо реконструировать возможно быстрее всеми силами и средствами. Железнодорожную ветку от Надеждинска до Тагила нужно перешить и дать рельсы. Алапаевскую ветку надо перешить. Это задачи в отношении внешнего транспорта. А для внутреннего транспорта надо дать необходимое количество паровозов, вагонов, платформ и кранов, без чего решительного улучшения работы внутризаводского транспорта не добиться. Вопросы кадров. Мы считаем, что значительное количество кадров, которые нам необходимы в связи с поставленными перед Востокосталью задачами, мы сможем готовить путем организации вечерних курсов, втузов, техникумов и т. д. подготавливая их на ходу производства. У нас такие техникумы и втузы сейчас открыты нелегально. Надо разрешить их организацию и помочь наладить в них работу.

Следующая задача - разрешить заводам, особенно на Урале, организовать при заводах, помимо ЭРК, сельскохозяйственные комбинаты для того, чтобы улучшить снабжение и ослабить тяжелое продовольственное положение, которое мы переживаем сейчас.

И, наконец, последний вопрос, это борьба с текучестью. Для того, чтобы закрепить по-настоящему рабочих на старых действующих заводах Урала, нам нужно разрешить индивидуальное строительство этим рабочим и установить выдачу для этой цели определенных кредитов рабочим и особенно колхозникам. Нам нужно закупать определенное количество скота для рабочих и колхозников и создать такие условия, при которых на десятки лет рабочая сила была бы закреплена на действующих заводах.

Я считаю, что критика работы металлургов, которая была здесь на пленуме, пойдет нам на пользу. Но вместе с тем необходимо, чтобы в разрешении конкретных задач, которые стоят сейчас перед Востокосталью, нам была оказана необходимая помощь. При этих условиях значительно легче выполнить те задачи, которые ставит партия перед Востокосталью.

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 500. С. 115-117, 159-161. Типографский экз.

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) "ОПечоре? (опросом членов Политбюро от 20 октября 1932 г.)*

23 октября 1932 г.

а) Создать специальный трест "Ухтпечтрест" с правами, аналогичными Дальстрою (по Колыме), сконцентрировав в нем все работы как по разведке, так и по организации промышленной добычи ископаемых. Во главе треста поставить т. Мороза Я.М. (Нач. Ухтпечлага).

б) Возложить на ОГПУ общее руководство всеми указанными работами.

в) Из состава Печорского управления речного транспорта выделить в распоряжение Ухтпечтреста потребное для треста количество пароходов и барж.

г) Обязать Наркомфин впредь все кредиты, связанные с работами по Ухте и Печоре, выделять в распоряжение ОГПУ для "Ух-тпечстроя".,

д) Для рассмотрения заявок ОГПУ по оборудованию и техническому снабжению создать комиссию в составе тт. Межлаука (созыв), Бермана, Ганшина, Израиловича, Серебровского и Зофа.

Срок работы комиссии - 10 дней.

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 904. Л. 10. Подлинник протокола - 120 заседания Политбюро.

? 42

Из стенограммы объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б)*

7-12 января 1933 г.

Выступление Г.И.Ломова** по докладу И.В.Сталина "Итоги первой пятилетки и народнохозяйственный план 1933 г."

8 января 1933 г.

Мы имеем величайшие политические и хозяйственные достижения в итоге победоносного выполнения первой пятилетки1. В области топлива, в частности, в ценностном выражении, выполнение плана первой пятилетки по всем видам топлива достигает 99%. Если же мы переведем все виды топлива в условное топливо, то пятилетка по топливу выполнена на 97%. Достижения грандиозные. Это выполнение плана доказывает, насколько были неверны часто повторявшиеся и в наше время установки буржуазных экономистов о том, что наша страна имеет органический дефицит в топливном балансе и что мы и на будущее время от этого органического дефицитного топливного баланса не избавимся.

Однако, выполнив пятилетку по топливу, мы сейчас должны обратить большое внимание на ряд опасных симптомов в каменноугольной и нефтяной промышленности. Необходимо не только отмечать величайшие успехи, которых мы достигли, выполнив первую пятилетку, но нужно вскрывать и те дефекты, которые выявились при выполнении плана и по углю и по нефти.

По нефти пятилетка выполнена в 2,5 года. Это блестящая победа! Но, выполнив пятилетку в 2,5 года, мы в остальные 1 г. и 9 месяцев дали прирост по нефтяной промышленности всего на 2,5 процента. Вы понимаете, насколько опасна такая стабилизация

* Гриф: Строго секретно.

** Г.И.Ломов - в то время заместитель председателя Госплана СССР, член ЦК ВКП(б).

добычи, когда у нас необычайно быстро растет тракторный парк, когда авто- и танкостроение идет бурными темпами, развивается экспорт. Необходимо обратить самое серьезное внимание на положение нефтяной промышленности.

Если обратимся к нашему каменноугольному фронту, то здесь имеются грандиозные достижения. Так же, как и в нефтяной промышленности, проведена реконструкция, применяются последние новейшие технические методы. Несоменно, здесь имеются такие грандиозные сдвиги, которыми не может похвастаться ни одна капиталистическая страна за такой короткий период. Но каменноугольная промышленность полностью плана пятилетки в 4 года не выполнила. Рассматривая работу Донбасса, мы должны будем обратить внимание на то, что за последние 3 года средний годовой прирост по Донбассу выражался количественно в 4 млн. тонн добычи в год. Для выполнения предварительной наметки добычи во второй пятилетке по Донбассу в пределах 85 миллионов тонн, этот прирост в 4 млн. тонн нас никак не может удовлетворить. Тем более он никак не может нас удовлетворить потому, что мы уже сейчас вложили в Донецкий бассейн около 900 млн. рублей в капитальное строительство против плана первой пятилетки в 700 млн. рублей, т.е. значительно перевыполнили этот план. Мы сейчас можем требовать от Донбасса, чтобы он дал нам такие темпы, которые обеспечивали бы возможность во второй пятилетке полностью ликвидировать дефицит в нашем топливном балансе.

Общее количество новых шахт, без реконструируемых, находившихся в стройке, по данным Главтопа, составляет 319, мощностью около 220 млн. тонн. Если мы введем всю их мощность, то с лихвой покроем все задания по второй пятилетке. Однако, если присмотреться к тому, как пускаются в действие эти новые шахты, то необходимо отметить ряд вопиющих явлений, которых не должно быть у нас.

Прежде всего надо отметить, что ряд шахт, которые мы считаем пущенными, на самом деле дают всего процентов 20-60 их проектной мощности, и почти ни одна из крупных пущенных шахт в Донбассе и Кузбассе не дает добычи, близкой к проектной мощности. Пусковой период длится в течение полутора-двух лет, и все же до этой проектной мощности так и не дошли.

Приведу пример. Возьмем такую крупную шахту Рутченков-ского района, как шахта 17-бис. Она уже в прошлом году считалась пущенной. Между тем эта шахта при проектной суточной добыче в 4 тыс. тонн дает лишь около 350 тонн.

Шахта "Карл" пущена в эксплуатацию 1,5 года тому назад, дает сейчас лишь 20% проектной мощности. Шахта "Американка" в Донбассе 3 года не выходит из положения новостройки. Шахта - 8-А в Горловке - громадная шахта - дает несколько процентов от проектной мощности.

Каково положение в Кузбассе? Возьмем в Кузбассе такую шахту, как шахта - 5-6 мощностью в 1,5 млн. тонн. Глубина шахты 80 метров, она должна быть законченной в 1,5 года. Сейчас прошло 3 года, шахта пущена в эксплуатацию, но вместо суточной добычи в 5 тыс. тонн она дает 1 тыс. тонн. Эти шахты пущены в эксплуатацию. Но у нас громадное большинство шахт строится, причем строится по 5-7 лет - это чрезвычайно, скорее, невероятно длительный срок. В практике нашей каменноугольной промышленности установился такой порядок, что для того, чтобы довести новые шахты-новостройки до пускового периода, а потом после пускового периода до близких к проекту цифр добычи, - нужно чуть не 10 лет. Это совершенно невозможное положение. С ним нужно во что бы то ни стало покончить. Прежде в Донбассе крупными шахтами считались шахты в 200-300 тыс. тонн годовой добычи. Теперь мы переходим на тип гораздо более крупных шахт -часто свыше миллиона тонн, примеров которых в прежней практике Донбасса и других районов не было. Однако строительство этих гигантов протекает таким образом, что освоить эти шахты в небольшой промежуток времени после пуска мы не могли и не можем. Из 319 новостроек - шахт с добычей свыше 1 миллиона тонн проектной мощности каждая - 73 шахты. Каждый район хочет обязательно строить шахты-гиганты, и не одну, а сразу целую пачку, и в результате они не могут быть вовремя освоены, строительство растягивается на долгие годы, часто проекты не считаются с возможностью нашего машиностроения. Такие случаи имеются в Кузбассе, где ряд шахт-гигантов по 1,5 млн. тонн рассчитаны на такой тип скипового подъема, который наши заводы никогда не изготовляли и пока не могут изготовить (шахты - 5-6,

? 7, 8, 9 на Прокопьевском руднике Кузбасса), в результате одни из них идут на временных клетях и дают 20% мощности, на других, которые вступают в строй, также приходится устанавливать временный клетевой подъем. В этом отношении мы имеем ряд разрывов, которых нам нужно во что бы то ни стало избежать во второй пятилетке. Нужно уже в 1938 году сосредоточить все внимание на основных пусковых крупных объектах, направляя на них главную массу материально-технического снабжения, людей

и т. д.

Возьмем пример из другого, мощного района - Урала. Там заложена 6 лет тому назад шахта - 1, тоже шахта-гигант. Теперь, когда с величайшими затруднениями в течение 5-6 лет прошли шахту до пласта, обнаружилось, что одно крыло этой шахты расположено под жел.-дор. магистралью, в результате приходится это крыло отсекать - это на Урале, где нам дорога каждая тонна угля.

Перехожу к вопросу о производительности труда в каменноугольной промышленности. В прежнее время, в 1913 году, производительность на одного трудящегося вместе со служащим и рабочим равнялась 13,7%, а в 1932 г. мы имеем те же 13% с небольшим, т. е. фактически производительность труда в каменноугольной промышленности, несмотря на гигантские вложения, несмотря на механизацию, осталась на уровне 1913 г. на уровне недопустимо низком. Поэтому упор тезисов на необходимость во что бы то ни стало в ближайший 1933 г. и во всей второй пятилетке сдвинуть вопрос производительности труда с мертвой точки, как никогда и нигде, актуален.

Мы добились гигантских успехов в области механизации, главным образом механизации подрубки, но механизация всего комплекса работ, о чем говорила комиссия тов. Молотова, отстает неимоверно.

За какое основное звено надо еще ухватиться? Это, в первую очередь, подземный транспорт. Ведь протяжение всех подземных дорог в шахтах Донбасса большее, чем расстояние от Москвы до Ленинграда. Пока еще мы тащимся на лошадином транспорте, откатка механизирована всего на несколько процентов.

Перехожу к вопросу о нефти. Вы знаете, что в последний год добыча стабилизировалась. К чему это приводит" В результате этого на будущий 1933 г. против добычи этого года, против 22 с небольшим млн. тонн, мы имеем программу в 24,5 млн. тонн. При этих условиях невозможно сверстать без дефицита баланс в области нефтетоплива. Если мы не примем каких-то героических решений в этой области, мы будем иметь дефицит нефтетоплива в 1933 г. в 2 млн. тонн. Прогресс в области переработки идет: у нас с каждым годом происходит более глубокий отбор нефтепродуктов, мы больше отбираем от каждой тонны бензина, керосина и других светлых продуктов и меньше остается мазута. И поэтому на 1933 г. у нас дефицит мазута - 2 млн. тонн, если добыча останется в 24 млн. тонн. Особенно тяжела будет зима 1933-1934 гг. Не лучше и по керосину. Керосин - это наше главное топливо для тракторов. Дефицит по керосину на 1933 г. достигает около 900 тыс. тонн. Это или отразится на экспорте, или на внутреннем рынке, или, наконец, на тракторном парке. Вы прекрасно понимаете, насколько тяжелы эти цифры. И нам нужно во что бы то ни стало найти возможность для увеличения программы, для увеличения добычи, для того, чтобы уже в 1933 г. справиться с этим. (Звонок председателя).

Я имею час, я говорю меньше 10 минут.

Уже теперь мы должны поставить себе ясно задачу в области нефтедобычи на 1934 г. Мы не можем выйти с программой по нефтетопливу меньше, чем в 30 млн. тонн. К этому надо во что бы то ни стало подготовиться. Если мы выйдем с меньшей программой, мы будем испытывать большие затруднения. Почему мы испытываем такие затруднения с нефтью? Основное, это невыполнение программы по бурению: в 1931 г. было пробурено 132 тыс. метров, а в 1932 г. - всего 140 тыс. метров. За последние годы нефтяная промышленность неудовлетворительно снабжалась оборудованием. В 1930 г. нефть получила оборудования на 154 млн. руб. в 1931 г. - на 138 млн. руб. а в 1932 г. - всего на 107 млн. руб. Из года в года дается все меньше, а в это время дебет скважин падает и процент фонтанной добычи уменьшается. И в области каменноугольной промышленности и в области нефтепромышленности мы должны учитывать те трудности, с которыми мы встретились в первой пятилетке. Мы их преодолеем, но преодолеем в том случае, если вся партия обратит свое величайшее внимание на те дефекты, которые выявились в процессе исполнения первой пятилетки. Мы разбили в пух и прах теорию буржуазных экономистов об органическом дефиците в балансе топлива в нашей стране. Мы имеем возможность, опираясь не на одну базу, а на ряд баз в разных концах нашей страны, увеличить добычу гигантски. Ресурсов у нас вполне достаточно. Во вторую пятилетку мы должны покончить со всеми затруднениями в области топливоснабжения. А для этого уже в 1933 г. нам придется выправить некоторые наметки, в частности по нефти, а для 1934 г. их увеличить до 80 млн. тонн, ибо иначе мы не удовлетворим потребности нашего сельского хозяйства, экспорта, растущей авиации и внутреннего рынка. Необходим величайший нажим нашей партии и мобилизация внимания к вопросам нашей каменноугольной и нефтяной промышленности.

Из выступления И.В.Любимова по тому же вопросу*

10 января 1933 г.

В тех блестящих результатах выполнения пятилетки, итоги которой мы подводим, легкая промышленность не имеет таких достижений, какие имеют ряд других отраслей и, в особенности, наша ведущая отрасль - тяжелая промышленность. Легкая промышленность за эти 4 года недовыполнила пятилетний план. Она шла, примерно, на уровне годовых планов.

Но это не значит, что в легкой промышленности нет своих достижений, нет огромнейших результатов в ее работе. Здесь приводились цифры, что легкая промышленность, имея в виду, по-видимому, всю легкую промышленность в целом, все же увеличила выпуск своей продукции за эти годы на 87%. Если взять легкую промышленность в узком смысле, как она сейчас оформляется Наркоматом легкой промышленности, эти итоги, может быть, будут несколько меньшими. Но ряд отраслей легкой промышлен

* И.В.Любимов - в то время нарком легкой промышленности СССР, член ЦК ВКП(б).

ности за эти 4 года не только выполнил пятилетку, но некоторые и перевыполнили. Такие отрасли, как трикотажная, почти заново нами созданная за последние годы, выполнила свою пятилетку с увеличением в 3,6 раза; швейная промышленность выполнила пятилетку на 112%, фотохимическая промышленность выполнила свою пятилетку на 98,5%; полиграфическая - на 93%. Если же взять сравнение производства легкой промышленности с довоенным уровнем, то здесь результаты огромнейшие, ни в коем случае несравнимые в 5 раз (кож. обуви), а по некоторым отраслям в 25 раз (трикотажная). Повторяю, за это время мы имеем ряд отраслей, заново созданных и в высокой мере развившихся[...]2

Когда мы говорим о легкой промышленности, о той линии, которую проводили партия и правительство в отношении легкой промышленности, было бы ошибочно говорить, что вот как будто недостаточно было вложено средств в легкую промышленность, как будто недостаточно на нее обращалось внимания, и этим самым получилась некоторая отсталость в ее развитии. Линия и отношение партии выражались не только в том, в какой мере развивалось капитальное строительство в легкой промышленности. Партия, страна, государство проделали огромнейшую работу по развитию сырьевой базы для легкой промышленности. Мы освободились в машиностроении от иностранной зависимости. Мы освободились фактически, благодаря развитию советской химии, от ввоза красителей из-за границы. Мы освободились за это время от ввоза иностранного хлопка. Посевы советского хлопка из года в год росли: в 1927 г. было 802 тыс. га, а в 1931-32 г. посевы хлопка равняются уже 1.980 тыс. га, рост на 153,8%. Надо только отметить, что, к сожалению, за этим ростом посевных площадей не поспевает пока что урожайность. Мы имеем также огромное развитие посевных площадей по льну, где на почве коллективизации, на почве обобществления крестьянских хозяйств создается база для развития в широких масштабах нашего льноводства, как одного из основных видов нашего советского сырья.

Мы глубоко уверены, что и в области развития животноводства, в области получения кожевенного сырья и шерсти мы за предстоящее время будем иметь такие успехи, которые дадут нам возможность полным ходом пустить нашу кожевенную и шерстяную промышленность.

Вот как мы выходим с нашим сырьем.

И глубоко прав был тов. Сталин, когда говорил, что мы могли бы затратить много миллионов валюты на ввоз сырья для того, чтобы выпустить несколько большее количество продукции по легкой промышленности. Но партия пошла по иному, в высокой степени правильному пути, когда в первую очередь направила затраты на тяжелую индустрию и на создание сырьевой базы. В 1927/28 г. мы затратили, например, валюты на ввоз хлопка, шерсти и кожи на 250 млн. рублей, в 1928/29 г. уже на 230 млн. в 1929/30 г. - 127 млн. руб. в 1930/31 г. - 60 млн. руб. и в 1932 г. лишь несколько миллионов.

Мы имеем сейчас возможность в некоторых областях, где чувствуем недостаток сырья, применять материалы суррогатной промышленности, которая из года в год растет. Например, в области подошвенного сырья мы нынче уже до 75% будем употреблять искусственную подошву. В области шерстяной промышленности у нас до 45% будут применяться суррогаты и искусственная шерсть. Развитие нашей суррогатной промышленности возможно фактически также только на почве тех успехов, которые имеет тяжелая индустрия, в частности химия.

Высокая техника развития химии позволяет нам поставить сур-рогатирование и в лучшем виде и в более широких масштабах. Мы еще недостаточно хорошо вырабатываем суррогаты, у нас против суррогатов имеется значительное предубеждение, отчасти потому, что у нас недостаточное, плохое качество суррогатов. В Западной Европе, в Америке суррогатирование широко развито и по существу во многих случаях применение натурального сырья, натуральных продуктов является совершенно неэкономичным и ненужным. В Америке, например, при производстве обуви в 4,5 раза больше, чем у нас, натурального кожевенного подошвенного сырья употребляется всего лишь в полтора раза больше, чем у нас.

Одна из основных задач наших, которую мы должны себе поставить, - это борьба за нашу сырьевую базу. Наше производство легкой промышленности и на этот год пока что не лимитируется производственными возможностями. В отношении производственных наших мощностей в нынешнем году, помимо нового оборудования для новых и старых предприятий, нам необходимо возможно больше деталей и запасных частей, необходим более исправный и хороший ремонт[...]3

РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 2. Д. 514. Вып. 1. Л. 43-44, 116-117. Типографский экз.

1 См. приложение I и II.

2 Опущены конкретные материалы о развитии ряда отраслей легкой промышленности.

3 Опущены конкретные задачи плана 1933 г. по легкой промышленности.

Приложение I

В советской историографии до середины 80-х годов господствовал тезис о выполнении первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР за 4 года и 3 месяца (с октября 1928 г. до конца 1932 г.). Об этом заявил И.Сталин на январском (1933 г.) объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) (Сталин И.В. Соч. Т. 13. С. 185). На пленуме это утверждение на оспаривалось, хотя ряд выступлений свидетельствовал, что дело обстояло не так. Материалы сборника "Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР? (М. 1933) представили развернутую картину развития индустрии в годы первой пятилетки. Анализ количественных (натуральных) показателей показывает, что по всем важнейшим видам продукции (металлургия, электроэнергетика, уголь, минеральные удобрения и др.) плановые задания не были выполнены, причем некоторые из них (черная металлургия и производство электроэнергии) не достигли намеченного уровня в 2 - 2,5 раза. (Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР. М. 1933. С. 82113).

Приложение II

Выработка промышленной продукции в натуре в годы первой пятилетки
План Уточненный
Наименование изделия (отправной (оптимальный вариант Вариант Контрольные Фактическое
вариант) вариант) (ноябрь 1929 г.) 1930 г. цифры на выполнение в
1932 г. 1932 г.
1 2 3 4 5 6 7
Нефть и газ (млн. т) 19,01 21,72 41,43 40-424 375 22,26
Каменный уголь (млн. т) 68,0 75,0 120,0 120-140 113,0 64,37
Торф (млн. т) 9,4 12,3 33,0 нет св. нет св. 13,85
Железная руда (млн. т) 14,8 19,4 22,5 нет св. 23,0 12,2
Чугун (млн. т) 8,0 10,0 16,0 15-17 11,5 6,206
Сталь (млн. т) 8,3 10,4 19,0 нет св. 12,0 5,885
Прокат (млн. т) 6,3 8,0 16,0 нет св. 9,2 4,234
Паровозы (шт.) 700 825 1800 нет св. нет св. 827
Товарные вагоны в 2-ос-ном
исчислении (тыс. шт.) 12,6 12,6 15,0 нет св. нет св. 21,612
Общее машиностроение
(млн. руб. в ценах 1926/27 г.) 1325 2059 нет св. нет св. нет св. нет св.
Сельскохозяйственное маши-
ностроение (млн. руб. в ценах
1926/27 г.) 525 610 1300 1000-1200 1150,0 890,4
1 2 3 4 5 6 7
Тракторы (тыс.) 50,0 55,0 201 нет св. 117,0 50
Общая мощность электростанций (тыс. квт) Выработка электроэнергии всеми станциями (млн. квтч.) В том числе районными станциями

4800 5500 8428

17000 22000 35000

10500 14000 25000

нет св. 7054 4567

3300035000 24000 13100 2500026000 15000 7895

Составлено по: Пятилетний план народно-хозяйственного строительства СССР. М. 1928. Т. II. Ч. I. С. 254-255, 55.

Составлено по: РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Л. 48-46, 64-62.

Там же. Д. 75. Л. 26, 25.

Там же. Оп. 29. Д. 95. Л. 191-193, 205-207.

Составлено по: Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР. М. 1933. С. 75, 79, 83, 95, 99, 105, 112, 257.

Справка начальника ГУЛАга НКВД М.Бермана об использовании контингентов исправительно-трудовых лагерей НКВД*

23 января 1935 г. **

1. Строительство вторых путей Забайкальской и Уссурийской ж.д. и Байкало-Амурской магистрали 153547 чел.

2. Строительство канала Москва-Волга 192649

3. Беломорско-Балтийский комбинат 66444

4. Работы Ухто-Печорского треста (уголь, нефть, асфальтиты, радий и др.) 20656

5. Заготовка дров и делового леса для

г. Ленинграда (Свирлаг) 40032

6. Заготовка дров и делового леса для г. Москвы

(Темлаг) 33048

7. Дальне-Восточный лагерь НКВД (ж.д. Воло-чаевка-Комсомольск, добыча угля на рудниках "Артем" и "Райчиха"; постройка Седан-ского водопровода; строительство нефтехранилищ "Бензостроя"; строительные работы: "Дальпромстроя", "Комитета резервов", "Авиастройки", - 126; рыбные промыслы)

60417

8. Сибирский лагерь НКВД (Горно-Шорская ж.д.,

добыча угля на шахтах Кузбассугля, строительство Чуйского и Усинского трактов, предоставление рабсилы: Кузнецкому меткомби-нату, Новсиблесу и др.; собственные свиносовхозы) 61251

9. Средне-Азиатский лагерь НКВД (предоставление рабочей силы Текстильстрою,

* Данная справка в тот же день направлена Г.Ягодой на имя секретаря ЦК ВКП(б) И.В.Сталина и председателя СНК СССР В.М.Молотова. См.: ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 11. Д. 1310. Л. 12. Гриф: Сов. секретно. ** Сведения на 11 января 1935 г.

Чирчикстрою, Шахтрудстрою, Хазарбахстрою, Чуйскому новлубтресту, совхозу "Пахта-Арал", собственные хлопковые совхозы)

26829

10. Карагандинский лагерь НКВД (животноводческие совхозы - собственная мясная

база) 25109 чел.

11. Прорвинский лагерь НКВД (рыбная промышленность) 10583

12. Саровский лагерь НКВД (лесозаготовки и лесопиление) 3337

13. Вайгач (цинк, свинец, плавиковый шпат) 1209

14. Севвостлаг (трест Дальстрой - работы на Колыме) 36010

15. Охунлаг (дорожное строительство) 722

Итого: 731843 чел. в пути 9756

Всего: 741599

Из указанного количества больше 90000 человек не используются ввиду их непригодности к труду и по болезни. Однако, независимо от этого, из лагерей они не могут быть освобождены по соображениям государственной безопасности.

Начальник ГУЛаг М.Берман

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 11. Д. 1310. Л. 13-14. Подлинник. Подпись - автограф.

Сведения о директорах заводов Главного управления металлургической промышленности НКТП СССР

Не ранее 1 августа 1935 г.1
Наименование предприятия Место нахождения Фамилия директора Образование Валовая продукция или сметная стоимость строительства Число рабочих Оклад Примечание
1 2 3 4 5 6 7 8
1. Магнитогорский Магнитогорск Завенягин Инженер 102082 9418 900 Объем
строительства

в 35 г. 209 млн.

2. Кузнецкий Сталинск Бутенко Инженер 11548 9694 1600 Объем

строительства

в 35 г.

130 млн.
3. им. Дзержинского Каменское Манаенков - 11251 17605 900
4. им. Петровского Днепропетровск Бирман Комм. академия, МГУ 9988 16610 900
5. Макеевский Макеевка Гвахария Незаконч. высшее 10398 12176 900
6. Сталинский Сталино Макаров Инженер, Промакаде-
мия 6946 11998 900
7. Ворошиловский Алчевск Крайнев Закончил курсы Ко-макадемии 7116 8535 900
8. Енакиевский Енакиево Пучков Закончил ФОН, инже-нер-орга[низатор] 6359 12340 900
9. Азовсталь Мариуполь Гугель Окончил ФОН, техник 3416 1981 900
10. Криворожсталь Кривой Рог Весник Инженер 2720 1443 900 Объем строительства

в 35 г. 91

млн.
11. Тагилстрой Тагил Царевский Окончил военно-медицинскую школу Объем строительства

в 35 г. 99

миллионов
12. Запорожсталь Запорожье Рогачевский Инженер 11547 7894 900 Объем строительства

в 35 г. 90

млн.
13. Красный Октябрь Сталинград Трайдуб Инженер 9865 10019 700
14. Серп и Молот Москва Степанов - 11065 7185 650
15. Электросталь Москва3 Велигура Окончил ВАК4 8108 6525 650
1 1 2 1 ' 3 1 4 | 5 1 6 | 7 1 8
16. им. Ильича Мариуполь Радин 14168 17815 700
17. им. Андреева Таганрог Колесников Инженер 4860 8295 900
18. им. К.Либкнехта Днепропетровск Логийко Высшее, Промакаде-мия 7612 8676 700
19. им. Ленина Днепропетровск Майстренко - 5465 6466 700
20. Верхнеисетский Свердловск Колгушкин - 2589 3307 650
21. Челябинский фер- Челябинск Власов Окончил Комвуз 1038 1482 650
росплавный
22. им. Войкова Керчь Глинка Окончил Промакаде-
мию 3606 5956 900
23. Краматорский Краматорск Рязанов Инженер 3482 6016 800
24. Златоустовский Златоуст Миляев - 4672 5967 650
25. Первоуральский ново- Первоуральск Шмидт - 137 592 - Объем
трубный строи-
тельства
в 35 г. 38
млн.
26. Никопольский Никополь Брачко Не закончил Прома- 389 297 700 Объем
кадемию строи-
тельства
в 35 г. 33
млн.
27. Чусовской Чусовая Донсков - 1825 3270 - Объем
строи-
тельства
в 35 г. 10
млн.
28. Надеждинский Надеждинск Стельмахович Инженер 3977 7210 -
29. им. Фрунзе Константиновка Богенс Промакадемия 2352 5075 875
30. Сулинский Сулин Соловьев - 1831 4508 800
31. Выксунский Выкса Попов Техник 3029 6972 700
32. им. Кагановича Горький Богданов - 957 1440 600
33. Нижне-Тагильский Нижний Тагил Щербина Промакадемия 1792 2935 -
34. Ново-Тульский Тула Гайдуль Комуниверситет 481 1016 - Объем
строительства

в 35 г. 34
35. Ново-Липецкий Липецк Берзин 1445 2657 Объем строительства

в 35 г. 25

млн.
36. Нижне-Салдинский Нижняя Салда Луковцов Промакадемия 1462 2194 -
37. им. Коминтерна Днепропетровск Варшавский Инженер 4015 5859 -
38. ДЗМО5 Днепропетровск Картозия Юрист 1472 2690 750
39. Алапаевский Алапаевск Шевченко - 1402 3534 -
40. Зестафонский Зестафони Мзореула-швили - 560 688 350
41. Косогорский Тула, Косая Гора Ярдошвили - 1438 3292 -
42. Свободный Сокол Липецк Киреев Промакадемия 1343 2660 -
43. Ленметаллургстрой Ленинград Иванов 374 899 Объем строительства

в 35 г. 2

млн.
44. Лутугинский Лутугино Гиттер Харьковский институт хозяйственников] 680 1018 825
45. Катав-Ивановский Катав-Ивановск - 257 783 -
1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8
46. Дебальцевский Дебальцево Боев Окончил Промакаде-мию 514 1346 750
47. Гурьевский Гурьевск Лавочкин - 717 1539 -
48. Алмазнянский Кадиевка Ребров Инженер 956 1276 900
49. Первоуральский ст. Первоуральск Лебедев Курсы красных дирек- 310 889 -
трубный торов
50. Верхне-Салдинский Верхняя Салда - - 700 1017 -
51. Кушвинский Кушва Зырянов Окончил Артиллерий- 714 1309 -
млн.

скую Академию
52. Макеевский трубо- Макеевка Фомин - 1420 2325 750
литейный
53. Ленинградский Ленинград Леострин - 836 727 650
"Красная Труба?
54. "Красная Труба? Москва Воропаев Промакадемия 634 312 600
55. Московский фитин- Москва Голубенко Промакадемия 204 397 600
говый завод
56. Саткинский Сатка Шинеев Курсы красных ди-рек-торов 840 859 -
57. Ашинский Аша Шапошников - 729 1270 -
58. Уфалейский Уфалей Макаров - 489 1278 -
59. им. Якубовского Луганск Сушков - 519 435 650
60. Добрянский Добрянка Казанцев Промакадемия 447 1074 -
61. Чермозский Чермоз Шубников Инженер 558 2141 -
62. Нижне-Салдинский Нижняя Салда Куранов - 539 1657 -
63. ЧМКстрой Челябинск Яковлев - - - 800
64. Одесский прокатный Одесса Житецкий Техник 861 854 600
завод им. Дзер-
жинского
65. Харцызский Харцызск Василенко - 1206 1026 900
1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7
66. Жестекатальный Н. Московск Брудный 286 657
строительства

в 35 г. 12

млн.

67. Зав. им. Кагановича, Саратов Юрьев - 590 510 -быв. Запчермета

68. Пашийский Пашия - - 279 401 -

69. Нижне-Туринский Н.Тура

312 473

Начальник ГУМПа Гуревич

РГАЭ. Ф. 4086. Оп. 6. Д. 83. Л. 5 и об. Копия.

1 Датируется по смежному документу. См.: РГАЭ. Ф. 4086. Оп. 6. Д. 83. Л. 13.

2 В колонке 5 не оговорена единица исчисления валовой продукции. По-видимому, все цифровые показатели даны в тыс. руб.

3 З-д Электросталь расположен в г.Электросталь Московской области.

4 Высшие академические курсы.

5 Днепропетровский завод металлургического оборудования.

Постановление Совета Труда и Обороны "Оплане заготовки в 1936 г. лома колокольной бронзы"*1

28 февраля 1936 г.

1. Утвердить на 1936 г. план заготовки лома колокольной бронзы в размере 10000 тонн, из них 5000 тонн для Комитета резервов со следующей разбивкой по республикам, краям и областям:

1. Московская и Калининская области 1880,0

2. Ивановская область 1870,6

3. Горьковский и Кировский края 1628,4

4. Северный край 1086,7

5. УССР 975,1

6. Западная область 490,6

7. Западно-Сибирский край и Омская область 393,6

8. Воронежская и Курская области 388,0

9. Башкирская АССР 288,0

10. Свердловская и Челябинская области 169,0

11. БССР 112,9

12. Азово-Черноморский край 112,9

13. Сталинградский край 107,3

14. Северо-Кавказский край 105,1

15. АССР Немцев Поволжья 92,0

16. Татарская АССР 68,7

17. Восточно-Сибирский и Красноярский края 62,8

18. Крымская АССР 55,0

19. Саратовская край 31,2

20. Дальне-Восточный край 27,3

21. Чувашская АССР 25,0

22. ЗСФСР 19,8

23. Киргизская АССР 10,0

Итого: 10000,0 тонн

2. Заготовку лома колокольной бронзы для Наркомтяжпрома производить равномерно, в каждом квартале по 25% от установленного для Наркомтяжпрома на 1936 год плана.

Заготовку 5000 тонн лома колокольной бронзы для Комитета резервов закончить до 1 июля 1936 года.

3. Обязать Наркомтяжпром (трест "Цветметлом?) в декадный срок установить контингенты заготовки колокольной бронзы по каждой области, краю, республике в пределах разбивки, приведенной в п. 1.

4. Обязать СНК союзных и автономных республик, край - и облисполкомы перечисленных в п. 1-м настоящего постановления республик, краев и областей в декадный срок разверстать установленные трестом "Цветметлом" контингенты сдачи лома колокольной бронзы по городам и райсоветам, обязав последние в 10-ти дневный срок по окончании разверстки передать местным конторам треста "Цветметлом" наряды на получение колокольной бронзы с соответствующих точек.

Зам. Председателя Совета

Труда и Обороны: В.Чубарь Секретарь Совета Труда

и Обороны: И.Межлаук

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 12. Д. 102. Л. 1-2. Заверенная копия.

1 По данным Госплана СССР, наличие колокольной бронзы в СССР на 1 января 1934 г. составляло около 35 тыс. т. (См.: ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 10. Д. 58. Л. 24). В течение всей второй пятилетки разрушение церквей и снятие колоколов для нужд индустриализации велось планомерно и повсеместно. Об этом свидетельствует не только публикуемый, но и другие архивные документы. (См.: ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 8. Д. 101. Л. 1-1 об.; Оп. 10. Д. 58. Л. 1-2, 5).

? 46

Из письма наркома легкой промышленности СССР И.Любимова в Совет Труда и Обороны с просьбой улучшить обеспечение отрасли оборудованием*

22 апреля 1936 г.

Вопросы, связанные с обеспечением текстильной промышленности оборудованием, неоднократно рассматривались правительством и в ЦК.

Так, в ноябре месяце 1932 г. постановлением СТО за - 1428 в целях развертывания текстильного машиностроения и обеспечения машинами и деталями текстильной промышленности, НКТП было предложено, начиная с 1933 г. и в последующие годы провести ряд мероприятий по развертыванию мощностей своих заводов, обеспечивающих выпуск текстильного технологического оборудования в 1933 г. на 80,3 млн. руб. и в 1934 г. на 200 млн. руб.

Этим же постановлением предусматривался список заводов (см. приложение - 1)**, по которым необходимо было в 1933 г. вложить в капитальные работы по расширению текстильной машиностроительной базы 75 млн. руб. с освобождением их от производства нетекстильной продукции.

В июне месяце 1934 г. постановлением СТО за - 617 п. 4 НКТяжпрому было вторично предложено разработать мероприятия с представлением их на утверждение СНК, которые обеспечили бы выпуск текстильного оборудования уже в 1935 г. не менее, чем на 200 млн. руб.1 В числе мероприятий предусматривалась также реконструкция действующих заводов, переключение на производство текстильных машин заводов других отраслей машиностроения и строительство новых заводов, причем для ускорения строительства последних предполагалось использовать имеющиеся уже готовые здания (в частности типографию "Коммунист" в Харькове).

** Приложение в деле не обнаружено.

В сентябре месяце 1934 г. постановлением СТО за - 1206 НКТяжпрому предложено приступить к строительству двух новых заводов по текстильному машиностроению.

Несмотря на все эти решения, обязывающие НКТяжпром провести специальные меры к увеличению производства текстильных машин и деталей, необходимых мероприятий в деле развертывания производственной базы текстильного машиностроения НКТяжпромом не проведено, в результате чего потребность текстильных отраслей НКЛП в оборудовании, при наличии значительного ее роста, НКТП из года в год полностью не удовлетворялась. Так, технологического оборудования было сдано:

Предъявлено НКЛП Утверждено заводам НКТП Госпланом

Фактически сдано

В 1933 г.

-"- 1934 г. -"- 1935 г. -"- 1936 г.

93,3 млн. руб. 100,7 -"117,0 -"219,0 -"-

72,3 млн. руб.

75,0 -"103,0 -"185,0 -"-

45,5 млн. руб.

39,7 -"76,2 -"-

Из указанного видно, что как в 1933 г. так и в последующие годы имеется разрыв между минимальной потребностью и тем, что НКТП на себя принимает к исполнению и фактически сдает.

Вопрос об обеспечении легкой промышленности оборудованием на 1936 г. рассматривался в июле-августе 1935 г. Комиссией ЦК под председательством тов. Антипова*, по решению которой предложено НКТП обеспечить выпуск текстильного оборудования в 1936 г. на 250 млн. руб. в том числе особо требующихся машин и деталей в установленном Комиссией количестве. Все решения в Комиссии тов. Антипова были согласованы с руководством НКТяжпрома, в лице тов. Пятакова и тов. Кагановича. Сумма поставок НКТяжпромом технологического оборудования

* Н.К.Антипов - член ЦК ВКП(б), председатель Комиссии советского контроля, зам. председателя СНК СССР и СТО.

для текстильной промышленности в 250 млн. руб. утверждена ЦК

ВКП(б).

Между тем, при размещении заказов на оборудование на 1936 г. мы не можем разместить оборудование и детали, предусмотренные Комиссией тов. Антипова (см. приложение - 2)... **

На основании вышеизложенного, Наркомат легкой промышленности просит:

1. Предложить НКТП выполнить решения Комиссии тов. Ан-типова и решения ЦК ВКП(б) и Совнаркома по поставке оборудования и деталей для легкой промышленности, обязав его также увеличить капиталовложения по заводам текстильного машиностроения Главлегмаша хотя бы на 20 млн. руб. в этом году.

2. Обязать НКТПром выполнить предыдущие решения Центрального Комитета и Правительства о постройке двух новых заводов текстильного машиностроения.

3. Обязать Наркомтяжпром, на основе заявок Наркомата легкой промышленности на 1936-37 г. в соответствии с его нуждами, разработать мероприятия по расширению производственных мощностей предприятий, вырабатывающих оборудование для легкой промышленности.

4. Обязать Наркомат местной промышленности РСФСР в 1936 г. закончить проектирование и освоение чулочных котонных машин и выделить необходимые средства для капитальных работ по расширению завода им. М.Гельца.

И.Любимов

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 12. Д. 829. Л. 7-8, 10. Заверенная копия.

** Приложение в деле не обнаружено. Оптущены предложения наркома по расширению выпуска оборудования и запасных частей на действующих заводах.

1 Как видно из документа, в годы второй пятилетки принималось немало решений об укреплении технической базы легкой промышленности. Однако действенность их была невелика. Даже решение Политбюро, утвердившее постановление СТО об установлении производства текстильного оборудования на 1935 г. в объеме 200 млн. руб. не было выполнено. (См.: РЦХИДНИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 948. Л. 45). Одним из главных факторов застоя в деле совершенствования технической базы отрасли являлся остаточный принцип ее финансирования и материально-технического обеспечения.

Данные Наркомтяжпрома СССР о капиталовложениях в важнейшие заводы черной металлургии по основным районам за 1927/28 - 1936 гг. (в млн. руб.)

Не ранее 31 декабря 1936 г.*
1927/ 1928/ 1929/ Особый Пяти- За 2-е
1928 1929 1930 тарам 1931 1932 летка 1933 1934 1935 1936 1937 пятилетие
Южные заводы 63,1 108,1 137,2 45,3 248,6 588,5 1124,7 687,0 764,3 712,7 620,5 405,1 3188,7
Восточные заводы 9,6 20,2 81,4 30,1 441,4 563,7 1136,8 522,0 517,6 533,3 335,0 267,7 2175,6
Заводы Центра 7,3 13,5 17,1 7,4 55,5 113,9 207,4 144,3 211,4 127,0 96,2 45,1 624,0
Всего: 80,0 141,8 235,7 82,8 745,5 1274,1 2468,9 1353,3 1493,3 1373,0 1051,7 717,9 5988,3
Удельный вес районов в капвложениях по важнейшим заводам черной металлургии ( в %%)
Южные заводы 78,9 76,2 58,2 54,7 33,4 46,5 45,6 50,8 51,2 51,9 59,0 56,4 53,2
Восточные заводы 12,0 14,2 34,5 36,4 59,2 44,5 46,0 38,6 34,7 38,8 31,9 37,3 36,3
Заводы Центра 9,1 9,6 7,3 8,9 7,4 9,0 8,4 10,6 14,1 9,3 9,1 6,3 10,5
Всего: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 28. Д. 71. Л. 11. Копия.

* Датируется по содержанию.

Докладная записка партийного и советского руководства Западно-Сибирского края на имя И.В.Сталина и В.М.Молотова о необходимости помощи Кузбассу в ликвидации последствий вредительства*

15 июля 1937 г.

Преступная деятельность японо-немецких троцкистских вредителей, шпионов и диверсантов в угольном Кузбассе нанесла нам значительный ущерб, прежде всего, в следующих областях:

1. Задерживая геолого-разведочные работы, закладку новых шахт и углубку действующих шахт, вредители создали разрыв между потребностью металлургии в коксовых углях марки "К" и "ПЖ" и возможностью покрытия этой потребности бассейном. Потребность в углях этих марок в 1938 г. 6500 тыс. т. (по данным Кузбассугля). Добыча же из существующих шахт с учетом проводимых работ по углубкам 1937 г. будет только 5300 тыс. т.

2. Вредители срывали горно-подготовительные работы, создавали диспропорцию в степени механизации отдельных производственных процессов. При высокой механизации очистных работ в части выемки угля резко отстала механизация подготовительных работ и транспортировка угля как под землей, так и на поверхности, что должно было привести к срыву плана угледобычи путем сокращения фронта очистных работ и невозможности вывезти добытый уголь.

3. Задерживали строительство жилищ, коммунальных и культурно-бытовых учреждений. Срывали текущий и капитальный ремонт и этим самым выводили ежегодно значительное количество жилья из строя, что вызывало значительную текучесть рабочих и инженерно-технических работников.

Капиталовложения, отпущенные Главуглем Кузбассу на 1937 год, в размере 66336 тыс. рублей, из них на промстроительство -57790 тыс. рублей и на жилстроительство 8546 тыс. рублей, ни в какой мере не обеспечивают возможность ликвидации последствий вредительства в этих решающих областях.

В связи с этим необходимо: 1) Для ликвидации разрыва между потребностью и добычей коксующихся углей увеличить ассигнования на 1937 год по промышленному строительству на 22,3 млн. рублей, этим самым обеспечить форсирование геологоразведочных работ, выполнение плана нового шахтного строительства, углубок существующих шахт, увеличение механизации горноподготовительных работ, расширение фронта очистных работ и механизацию транспорта.

2) Увеличить ассигнования в 1937 г. на жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство на 10,9 млн. руб. по линии Кузбасскомбината и 5 млн. рублей на индивидуальное жилищное строительство.

Начиная с 1932 г. ввод в эксплуатацию вновь построенной жилплощади по Кузбассу выражался следующими цифрами (в тыс. кв. метров):

1932 г. - 183,3 1935 г. - 38,2

1933 г. - 100,6 1936 г. - 20,1

1934 г. - 92,3 1937 г. (план) - 14,5

Рост добычи в бассейне за эти годы и рост количества занятых рабочих выразился в следующих цифрах (процентное отношение

к 1932 г.):
Годы Добыча Численность Годы Добыча Численность

угля трудящихся

угля трудящихся
1932 100 100 1935 200 132
1933 130 122 1936 243 131
1934 164 130 1937 (план) 288 134
При этом в связи с подработкой шахтами значительного числа населенных участков, большое количество жилой площади уже выходит из строя. Так, например, в одном Прокопьевске в 1937 г.

выходит из строя в связи с этим 25 тыс. кв. метров жилой площади.

В результате резкого отставания жилищного строительства в настоящее время только 58% трудящихся живут на рудничной жилплощади. В составе всего жилфонда здания временного типа (каркасно-засыпные, стандартные и земляные дома) составляют

48%, которые в течение ближайших пяти лет целиком выйдут из строя.

3) Исключительно тяжелое положение в Кузбассе создалось с транспортом - нет автобусов, у основных кадров командиров угольной промышленности Кузбасса нет легковых машин. В итоге этого строящиеся новые города, как, например, соцгород на Тыргане в Прокопьевске, соцгород в Осиновке, территориально оторванные от шахт и из-за того, что близлежащие к шахтам площади подрабатываются и обрушиваются, - не заселяются основными кадрами подземных рабочих и ИТР из-за исключительно скверного транспорта. Поэтому мы настоятельно просим отпустить в текущем году для Кузбасса 30 автобусов и 70 легковых машин.

4) Финансовое положение трестов Кузбасса в данное время крайне тяжелое. Общий недостаток оборотных средств на первое июня составляет 15 млн. рублей. Установленная Главуглем себестоимость угля 15 руб. 26 коп. за тонну не включает, или включает неполностью, в себя ряд расходов, в силу чего происходит систематическое поедание оборотных средств. Так, например, планом себестоимости не предусмотрены расходы, связанные с увеличением фронта подготовительных и очистных работ, увеличение которого должно быть достигнуто не менее чем на 40%. Не учтены также расходы, связанные с выполнением решения пленума ЦК ВКП(б) по тушению подземных пожаров. Не включен и ряд других расходов, вытекающих от проведения мероприятий по ликвидации последствий вредительства, как-то: перекрепка и ремонты подземных выработок и механизмов, усиление вентиляции и расходы, связанные с улучшением охраны труда.

Все это вызывает необходимость пересмотреть себестоимость угля в сторону ее повышения на 1 руб. 50 коп. на тонну, и подкрепления оборотными средствами трестов в сумме недостающих 15 млн. рублей.

5) В целях ликвидации множественности расчетных тарифов, имеющихся в данное время у рабочих-сдельщиков, также увеличения разницы в оплате между подземными и поверхностными рабочими и инженерно-техническими работниками, занятыми на подземных работах и в аппаратах, необходимо провести в Кузбассе, по примеру Донбасса, повышение зарплаты подземным рабочим и инженерно-техническим работникам, включая и горных мастеров в размерах, предусмотренных приказом наркома тяжелой промышленности по Донбассу.

Для этого необходимо будет выделить дополнительный фонд заработной платы 600 тыс. рублей в месяц для рабочих и 100 тыс. рублей для ИТР.

6) За последнее время Кузбасс находится в исключительно тяжелых условиях материально-технического снабжения и снабжения спецодеждой. Отсутствие гибкого кабеля, ленточных транспортеров, подшипников для шахтовых вагонеток, резиновой спецодежды - во многих случаях является причиной резкого отставания горноподготовительных работ. Достаточно указать, что даже на крупнейших и наиболее механизированных шахтах Кузбасса - шахта им. тов. Сталина, шахта им. тов. Кирова - сейчас на подготовительных работах применяются ручные сверла и ручные тачки.

Мы настоятельно просим обязать Наркомтяжпром немедленно улучшить материально-техническое снабжение Кузбасса, а также снабжение спецодеждой и прежде всего резиновой.

7) Дело геологоразведки в Кузбассе исключительно запущено. Вредители немало сделали для того, чтобы дезорганизовать геологоразведочные работы. Достаточно указать, что все шахты, сданные в эксплуатацию за последние годы, имеют не свыше 18-20% разведанных площадей. Сейчас со стороны Кузбасскомбината необходимы энергичные меры, чтобы на этом участке быстрее ликвидировать последствия вредительства и навести необходимый порядок. Между тем вся геологоразведка находится в руках Кузбассшахтст-роя - подрядной строительной организации в Кузбассе, а Кузнецкий комбинат не имеет никакого отношения к руководству этим важнейшим делом и Кузбасскомбинат, по существу, устранен от решения вопроса перспектив развития Кузбасса.

Считая такое организационное решение вопроса неправильным, мы просим передать геологоразведку Кузбасса из ведения Кузбассшахтстроя Кузнецкому комбинату, а также отпустить в текущем году 2,7 млн. руб. для усиления геологоразведочных работ по действующим шахтам и новым угольным районам.

Просим рассмотреть эти вопросы и отпустить просимые средства, обеспечивающие выполнение мероприятий по быстрейшей ликвидации последствий вредительства в Кузбассе1.

Секретарь Запсибкрайкома ВКП(б) - Шубриков

Председатель Запсибкрай-

исполкома - Грядинский

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 20а. Д. 93. Л. 6-1. Подлинник. Подписи - автографы.

1 В соответствии с распоряжением СНК СССР об оказании помощи Кузнецкому угольному бассейну по ликвидации последствий вредительства нарком тяжелой промышленности Л.М.Каганович провел совещание с участием представителей всех трестов Кузбасса. 2 и 4 октября 1937 г. он издал приказы по трестам, в которых предусматривалось оказание им финансовой, материально-технической и организационной помощи и содержалось требование обеспечить выполнение плана добычи угля. (См.: ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 20а.

Д. 93. Л. 40-8).

? 49

Из докладной записки наркома тяжелой промышленности В.И.Межлаука председателю СНК СССР В.М.Молотову "Отехнико-экономических задачах промышленности НКТП на третье пятилетие". - Основные итоги развития тяжелой промышленности за второе пятилетие*

17 августа 1937 г.

Основная и решающая хозяйственная задача II-го пятилетнего плана - завершение технической реконструкции всего народного хозяйства - в основном выполнена.

Тяжелая промышленность - материальная база для построения социализма - досрочно выполнила план 2-го пятилетия и сыграла решающую роль в выполнении плана технической реконструкции народного хозяйства.

Основные задания второго пятилетнего плана промышленностью НКТП выполнены следующим образом:

1. В области технического перевооружения всех отраслей народного хозяйства СССР

По плану 1937 г. промышленность НКТП из общего объема продукции в сумме 31,5 миллиардов рублей с новых предприятий, построенных или полностью реконструированных в течение первого и второго пятилетий, должна получить не менее 90% от общего объема производства, против 80% установленных вторым пятилетним планом.

За годы второй пятилетки промышленность НКТП направила в основные отрасли народного хозяйства следующее количество орудий производства.

Ожидаемый парк СССР на 1/I-38 г._

Будет поставлено НКТП за

1933-37 гг._

% к парку

на 1/I-38 г.

Паровозы (шт.) 26400

Вагоны товарные, в 2-х

осном исчислении, т. 815$

шт.

Вагоны пассажирские,

шт. 34500

Автомобили тыс. шт. 586,0 Трактора, тыс. шт. 489,0 Трактора, тыс. л. с. 10660,0 Комбайны, тыс. шт. 132,0 Станки металлорежущие, тыс. шт. 360$ Электрогенераторы, тыс. квт. 9430,0 Врубовые машины, шт.

2200

Прядильные веретена,

тыс. шт. 8900

Ткацкие станки, тыс. 243,8

6400 285,5

5900 575,5 470,4 10438,0 134,5

101,0

3955,5

2155

1008 16,3

24,3*

35,1

17,1

98,0 96,5 98,0 101,8

28,0

42,0

98,3

11,3 6,7

Действительный удельный вес поставки за второе пятилетие значительно выше, т.к. в парке много старых, маломощных паровозов, а НКТП во втором пятилетии поставлял мощные паровозы. - Примеч. документа.

шт.

2. В области реконструкции машиностроения

Во втором пятилетии освоено 310 типо-размеров новейших станков.

После ввода в действие Краматорского им. Сталина и Уральского им. С.Орджоникидзе заводов тяжелого машиностроения освоен полный комплект оборудования для всех металлургических цехов.

Строящиеся новые металлургические заводы - Криворожский, Нижнетагильский, Азовсталь и Запорожсталь (за исключением части тонколистового стана) и реконструируемые заводы черной металлургии обеспечиваются оборудованием советского производства.

За годы второй пятилетки освоены следующие главнейшие машины для легкой и пищевой промышленности: все виды оборудования для разрыхлительно-трепальных отделов, чесальные машины для льна, ватера мокрого прядения системы Зворыкина, гильспи-нинги, сновальные машины, камерные шлихтовальные, трехчел-ночные станки для грубых сукон; рыборазделочные машины, мельничное оборудование американского типа, зерномойки, рассевы, новые типы печей для хлебозаводов, ряд автоматов для кондитерской промышленности и пр.

Создана техническая база для полной и всесторонней реконструкции сельского хозяйства. Освоены производством и внедрены в сельское хозяйство все основные виды прицепного тракторного инвентаря, хлебные комбайны, пропашные трактора, новые типы гусеничных тракторов, машины для уборки и первичной обработки льна и т.д.

Производство дорожных машин (только по Дормаштресту) выросло с 4,6 млн. руб. в 1932 г. до 40,4 млн. руб. в 1937 г.

3. В области механизации трудоемких и тяжелых процессов в промышленности

Механизация зарубки угля по плану 1937 г. доводится до 90,2% против 93% по второму пятилетнему плану.

При достижении высокого процента механизации зарубки угля, механизация остальных процессов угледобычи продолжает отставать. По плану на 1937 г. механизация доставки намечена -93,5%, механизация подземной откатки - 71,7% и механизация погрузки в ж.д. вагоны на поверхности - 69,5%.

Полностью механизированные домны, не считая частично механизированных, по плану 1937 г. должны дать 10800 тыс. тонн чугуна, что составит, 63,0% к общей выплавке чугуна, против 80% по пятилетнему плану. Механизированная добыча торфа по плану 1937 г. составляет 76,8% против 70% по пятилетнему плану.

В стройиндустрии Главстройпрома механизация земляных работ доводится в 1937 г. до 70%, механизация приготовления бетона - до 95% и механизация приготовления щебня до 96%.

4. О создании новой энергетической базы

За годы второй пятилетки введено в действие по всем электростанциям СССР 4753 тыс. квт. новой электрической мощности, в т.ч. по станциям Главэнерго 2814,4 тыс. квт. из них по гидростанциям 740,4 тыс. квт.

В общей мощности теплофикационные станции по Главэнерго на 1/I-38 г. будут составлять 12%.

Созданы крупнейшие энергосистемы: Московская, с выработкой по плану 1937 г. - 6350 млн. квтч.; Южная, объединяющая Донбасс, Приднепровье и северную часть Азово-Черноморского края, с выработкой по плану 1937 г. 8838 млн. квтч.; Уральская, с выработкой 4350 млн. квтч.

Годовое число часов использования мощности электростанций Главэнерго доводится в 1937 г. до 5800 против 4200 по пятилетнему плану. За счет этого выработка электроэнергии перевыполнена против пятилетнего плана по станциям Главэнерго на 1900 млн. квтч. при значительном недовыполнении ввода мощностей. По пятилетнему плану следовало ввести 4097,5 тыс. квт. будет введено с планом 1937 г.* 2814,4 тыс. квт. Недовыполнение плана ввода мощностей и повышенное число часов использования мощ

* Так в документе.

ности обусловило невыполнение важнейшего постановления XVII съезда ВКП(б) о создании резервов мощностей.

Крупное развитие получили электроемкие производства: выплавка электростали повышена с 101 тыс. тонн в 1932 г. до 930 тыс. тн. по плану 1937 г. выплавка алюминия с 0,9 тыс. тн. до 50 тыс. тн. в 1937 г. производство электролитической меди увеличено с 38,1 тыс. тн. до 134,0 тыс. тн. Вновь организовано производство выплавки электролитического цинка, которая по плану 1937 г. составляет 46 тыс. тн.

Для электрификации железнодорожного транспорта за годы второй пятилетки НКТП произвел 166 магистральных электровозов, 141 секцию электропоездов для пригородных дорог.

Кроме того, построена 1-я очередь и заканчивается вторая очередь Московского метрополитена.

Предусмотренное пятилетним планом более широкое использование местных видов топлива для электроснабжения может быть охарактеризовано следующей сравнительной таблицей, показывающей некоторый, хотя и недостаточный, сдвиг в этом направлении.

Удельный вес потребленного всеми электростанциями Главэнерго топлива (в пересчете на условное топливо)

1933 г. | % I 1937 г. I %

к итогу___к итогу

Всего топлива в т.ч. подмосковн. угля

уральские угли

торф

сланцы

7945 тыс. тн.

960 - " -

542

2610

100,0

12,0

6,8

32,8

14630 тыс. тн.

1820 - " -

1753 3700

155

100,0

12,4 11,9 25,4 1,1

Удельный вес гидростанций в общей выработке электроэнергии повысился с 9,8% в 1932 г. до 16,9% в 1937 г.

Благодаря значительной засоренности вредителями руководства газификацией торфа и сланцев, в этой области за годы второй пятилетки проведены только некоторые исследовательские работы, не проверенные еще производством заводского масштаба, что переносит всю работу по развитию газификации на третье пятилетие.

5. О ликвидации отставания черной металлургии

Мощность металлургических заводов на 1/1-38 г. будет доведена по доменным печам до 19600 тыс. тн. по сталеплавильным печам - до 27000 тыс. тн. и по прокатным цехам - до 20,4 млн. тн. (без труб и поковок), против мощностей на 1/1-33 г. по доменным печам 9500 тыс. тн. по сталеплавильным 9500 тыс. тн. и по прокатным цехам 7000 млн. тн. Разрыв между мощностью доменных

и сталеплавильных цехов изжит к 1937 г. однако благодаря вредительской затяжке и бесплановости строительства в черной металлургии, образовался в 1937 г. недостаток чугуна и выявилась

неувязка по отдельным заводам мощности сталеплавильных и прокатных цехов.

Коэффициент использования объема доменных печей в среднем в СССР улучшен с 1,76 в 1932 г. до 1,03 по плану на 1937 г. против

Съем стали с квадратного метра пода мартеновских печей в номинальное время повышен с 2,68 в 1932 г. до 5,4 тн. по плану на 1937 г. против задания по пятилетнему плану 4,03 тн.

При значительном росте в 1937 г. производства проката, в осо-

бенности качественного проката и электростали, ни количество, ни сортамент проката все же не соответствуют возросшим по-

требностям народного хозяйства; созданные же вредителями диспропорции в развитии основных цехов металлургических заводов, вызывающие переброску заготовки с завода на завод (частью даже из Западной Сибири в Донбасс), для ее проката, тормозят использование наличных мощностей.

За годы второй пятилетки введены в действие 13 аглолент с производительностью 5000 тыс. тн. агломерата в год.

Производство цветных металлов выросло за годы второй пятилетки следующим образом:

? - - J - J ~ ~ 7 г?

задания по пятилетнему плану 1,20.

1932 г.

в тыс. тн.

1937г. (план)

Медь Цинк

45,9 14,6

145,0 90,0

Свинец 18,3 90,0

Алюминий 0,9 50,0

Никель -4,0

Олово -1,2

Магний -2,0

Процент электролитного цинка к общей выплавке цинка составляет в 1937 г. 51,2% против 70% по пятилетнему плану.

Несмотря на значительный рост цветной металлургии, возросшие потребности народного хозяйства цветными металлами не удовлетворяются. Кроме того, значительное вредительство, имевшее место в промышленности цветных и редких металлов, вызвало сильное отставание годготовительньгх работ, затрудняющее быстрый подъем добычи.

6. О развитии химической промышленности и химизации всех отраслей народного хозяйства

Производство искусственных удобрений выросло за годы второй пятилетки следующим образом:
1932 г. 1937 г. % роста в 1937 г.

к 1932 г.
Азотные удобрения в пересчете на сульфат-аммоний, тыс. тн.

Фосфорные удобрения в 14%-м суперфосфате, тыс. тн.

Калийные удобрения в 22%-м сильвините, тыс. тн.

48,2 1200,0

616,2 2500,0

78,5 1900,0

в 25 раз в 4,1 раза в 24 раза

Проведены некоторые исследовательские работы по методам химической переработки твердого топлива, но промышленного развития химизация твердого топлива не получила.

Полностью освоены методы производства синтетического каучука. План выработки СК перевыполняется против задания пятилетнего плана на 48 тыс. тн.; годовой план 1937 года - 88 тыс. тн. а задание по пятилетнему плану на 1937 г. - 40 тыс. тн.

Производство пластических масс выросло с 2,5 тыс. тн. до 15,56 тыс. тн. в 1937 г.

По анилокрасочной промышленности осваивается производство всех важнейших полуфабрикатов для прочных красителей и выпуск прочных красителей по плану 1937 г. намечен в следующих количествах:

В области комбинирования химической промышленности с производством черных и цветных металлов, с производством кокса и т.д. сделано очень мало. Здесь особенно резко сказалась вредительская работа врагов народа.

Таковы основные итоги выполнения заданий второго пятилетнего плана по техническому перевооружению народного хозяйства, по освоению новой техники и новых производств.

Эти успехи могли бы быть более значительными, если бы в Наркомате тяжелой промышленности в результате отсутствия необходимой большевистской бдительности по отношению к врагам шпионы, диверсанты, вредители и убийцы не развили вредительской диверсионной деятельности.

Резкое отставание цветной металлургии, особенно полиметаллов, олова, отставание добычи редких металлов, угля, нефти, резкое отставание подготовительных работ в угольной и золотой промышленности, отставание в деле выполнения ассортимента черной металлургии, в химии, в значительной мере являются результатом вредительства.

Распыление и затяжка строительства электростанций, вызвавшая отсутствие резервных мощностей, аварии в энергохозяйстве при невыполнении решения правительства об образовании резерва запасных частей, задержка бурения и нефти, подземные пожары и другие формы вредительства в угольной промышленности нанесли значительный ущерб этим отраслям и уменьшили их достижения за годы второй пятилетки.

Директивы 17-го съезда по развитию химической промышленности могли бы быть полностью реализованы, если бы не помешало отсутствие руководства и беспечность, благодаря которым имело место значительное вредительство в области коксохимии, военной

Индатреновые Индиго Ализарины Трифенил-метановые

149 тн. 187 "

149

196

химии, химической переработки, отходов цветной металлургии и

т.д.

Большие успехи тяжелой промышленности во втором пятилетии могли бы быть еще более полными, если бы на1 всех ее отраслях не имела место развивавшаяся благодаря очень слабому контролю наркомата вредительская работа шпионов и диверсантов2.

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 20а. Д. 12. Л. 65-67. Подлинник. Подпись - автограф.

1 Так в документе.

2 Опущены разделы, касающиеся задач на третье пятилетие.

Докладная записка зам. председателя Госплана СССР Н.А.Вознесенского на имя И.В.Сталина и В.М.Молотова о положении с электроснабжением и электростроительством в стране*

21 декабря 1937 г.

В связи с обсуждением народнохозяйственного плана 1938 г. считаю необходимым особо информировать ЦК ВКП(б) и СНК СССР о положении с электроснабжением и электростроительством в стране.

XVII-й съезд ВКП(б) постановил к концу второго пятилетнего плана не только улучшить электроснабжение, но и создать необходимые резервы мощностей. В действительности по ряду промышленных районов положение не улучшилось, резервы мощностей не созданы и электрохозяйство задерживает дальнейшее развитие этих районов.

При плане ввода новых мощностей за годы второй пятилетки в 6.380 тыс. квт. фактически будет введено только 3440 тыс. квт. или 54% плана, а по районным станциям Главэнерго вместо 4097 тыс. квт. только 1938 тыс. квт. или 47% плана.

Несмотря на такой большой недоввод мощностей, выработка электроэнергии сравнительно близко подходит к пятилетнему плану: будет выработано в 1937 г. 36,6 млрд. квтч. против 38 млрд. квтч. по плану второй пятилетки.

Это объясняется тем, что на протяжении второй пятилетки мо-билизовывались имевшиеся резервы мощностей электростанций, электрооборудование чрезвычайно загружалось, иногда даже за счет времени, необходимого ремонта и ревизии агрегатов. Среднее число часов использования районных электростанций выросло с 3705 час. в 1933 г. до 5600 часов в 1937 г. а по ряду систем значительно выше.

Такое высокое использование оборудования свидетельствует об отсутствии в наших энергосистемах достаточных аварийных и планово-предупредительных резервов. Каждая более или менее крупная авария на станциях влечет за собой отключение потребителей и остановку предприятий, как это имело место в 1937 г. в Приднепровье, в Москве, на Урале и в Ленинграде.

Вредители задерживали электростроительство в наиболее важных в хозяйственном и стратегическом отношении районах, проводя диверсионные акты на существующих электростанциях. Они создавали диспропорции между производством основных видов электрооборудования и срывали комплектную его поставку.

Следует особо остановиться на выполнении производственной программы по основным видам энергооборудования.
Годы Котлы повышенного давления тыс. м2 Тепловые турбины тыс. квт. Трансформаторы (тыс. ква)
план | выполнение план | выполнение план | выполнение
1933 - 41,0 - 249,0 3560 3300
1934 - 48,6 498* 212,0 3500 2870
1935 100 38,6 721 585,0 3700 3450
1936 112 55,0 854 558,0 4000 3200
1937 119 34-40 1175 400,0 4250 2600 (ожидается)
Особенно плохо обстоит дело с выпуском котлов. Несмотря на сильное отставание в выполнении программы по турбостроению, создалась диспропорция между выпуском турбин и котлов. В 1937 г. Зуевская электростанция при мощности 250 тыс. квт. несет нагрузку только в 210-215 тыс.; Березниковская - вместо 105 тыс. квт. - только 60-70 тыс. квт.; Кузнецкая - вместо 108 тыс. квт. -только 75 тыс. квт.

Грубый подсчет показывает, что для устранения диспропорции между котлами и турбинами, созданной вредителями, надо поставить районным электростанциям 50-60 тыс. кв. метров котлов.

План производства турбин в 1937 году сорван: выпущено будет около 400 тыс. квт. вместо предусмотренных планом 1175 тыс. квт. Мелких турбин от 6 до 2,5 тыс. квт. в 1937 г. вместо 40 штук будет выпущено только 3 штуки. Некоторые электростанции по несколь

* Без Харьковского турбозавода.

ко лет не могут получить указанные мелкие турбины при наличии готовых зданий и потребителей (например, Минск, Ефремовский СК, Мелитополь, Кузнецк, Иркутск, Рославль).

План строительства сетей также резко не выполнен. Общая протяженность высоковольтных сетей от 35 кв. и выше на конец

1937 г. составит 16500 км против задания по пятилетнему плану -26250 километров. Это требует повышенного снабжения электрохозяйства кабелем и проводом и увеличения его производства в

1938 г.

По целому ряду районов создалось исключительно тяжелое положение с сетями. Резервных линий нет, двойное питание отсутствует, маневренные возможности ограничены. Авария на линиях ведет к отключению потребителей. Обороноспособность нашего энергохозяйства в этой части требует серьезного подтягивания.

В результате невыполнения плана электростроительства во второй пятилетке в районах создалось исключительно тяжелое положение с энергоснабжением.

В Приднепровье в сентябре 1937 г. были отключены потребители на 70 тыс. квт. в том числе алюминиевый завод, ферросплавы, полностью электрическая железная дорога. Летом 1937 г. ряд предприятий также ограничивались в потреблении энергии в пределах 50 тыс. квт.

В Донбассе нет резервов на электростанциях; остановка котлов на чистку, планово-предупредительный ремонт и ревизию ведет к необходимости ограничения и отключения потребителей электроэнергии, что и фактически проводится в Донбассе в пределах 50 тыс. квт.

По Московской энергосистеме также приходится прибегать к отключению потребителей примерно на 40 тыс. квт.

По Ленинградской энергосистеме в сентябре 1937 г. пришлось ограничивать и даже отключать многих потребителей и устанавливать ряд регулировочных мероприятий по отпуску энергии.

По уральской энергосистеме ограничения предприятий составляют до 60 тыс. квт. причем особенно тяжелое положение на Южном Урале, где расположены важнейшие промышленные предприятия.

Хотя при правильном режиме расходования графика нагрузок предприятий можно обеспечить серьезную экономию электроэнергии, - все же этих текущих мероприятий будет недостаточно.

Необходимо развернуть борьбу за ликвидацию отставания электрификации от потребности в электроэнергии народного хозяйства.

Запроектированный ранее Госпланом план производства основного энергетического оборудования в 1938 г. не обеспечивает неотложных нужд энергетического хозяйства. По котлам повышенного давления намечена программа в 85 тыс. м2 при потребности примерно в 130 тыс. м2 для укомплектования ряда ранее установленных турбин и для обеспечения программы турбостроения 1938 г.

Вредители из Госплана намечали в плане 1938 г. разрывы между выпуском турбин и котлов, ссылаясь на недостаток листового железа и труб, а именно: план выпуска котлов повышенного давления в 85 тыс. м2 не обеспечивает укомплектования примерно 300-350 тыс. квт. турбин (из общего количества ранее установленных турбин, а также намеченных выпуском в 1938 г.).

Производственные возможности наших предприятий позволяют без особой реконструкции выполнить в 1938 г. программу по турбинам - в 950 тыс. квт. и по котлам повышенного давления -110 тыс. м2. При сравнительно небольших капитальных работах мощности могут быть увеличены. Поэтому намеченный план снабжения хозяйства котлами высокого давления должен быть увеличен.

Плохо обстоит дело со строительством гидростанций и выпуском новых мощностей на них, что, безусловно, увеличивает напряженное положение с топливным балансом страны.

Ряд гидростанций строятся крайне медленно, средства между ними распыляются. ГЭС на р. Храми начата в 1934 г. затрачено 50 млн. руб. ГРЭС на р. Тертер начата в 1934 г. затрачено 20 млн. руб. ГЭС на р. Занге - затрачено 6,5 млн. руб. начата строительством в 1936 г. а в 1937 г. законсервирована. Свирь - 2 - строится с 1934 г. вложено 135 млн. руб. Намечаемый план капитальных работ 1938 г. не обеспечивает ни форсированного строительства этих станций, ни тем более их окончания.

В процессе строительства обнаруживается, что утвержденные ранее технические проекты дефектны, приходится их переделывать и пересоставлять с одновременным пересоставлением смет. Например, первоначальная стоимость Чирчикской ГЭС была определена в 215 млн. руб. в настоящее время она утверждена в 547 млн. руб. Сметная стоимость по БаксанГЭС возросла до 100 млн. руб. против первоначальной сметы в 50 млн. руб. Значительно возросла стоимость сооружения АцГЭС, достигнув 75 млн. руб. против 26 млн. руб. Стоимость Храмской ГЭС с 80 млн. руб. пересоставлена на 270 млн. руб.

В результате недопустимой, подчас вредительской, практики электростроительства мы долго строим электростанции. Кувасай-ская ГРЭС строится с 1931 г. и до сих пор еще не пущена в эксплуатацию, Астраханская - строится также с 1931 г. и тоже не пущена, Закамская ТЭЦ - строилась с 1932 года и только в 1937 г. пущен первый агрегат, Карагандинская - строится с 1932 г. и до сих пор не пущена, АцГЭС - строится с 1930 г. и только пущена первая турбина в 1937 г. Канакирская ГЭС - строится с 1931 г. и ожидается окончание только в 1938 г. Чирчикская - строится с 1932 г. и будет пущена в 1939 г.

Плохо обстоит дело с капитальным ремонтом и с обеспечением электростанций запасными частями. Потребность Главэнерго в запасных частях из года в год не удовлетворяется.

Еще хуже обстоит дело с обеспечением запасными частями мелких промышленных и коммунальных станций, не имеющих своей собственной производственной ремонтной базы и не обеспеченных заводами промышленности.

Довольно сильно запущен ряд участков электростанций и сетей: релейная защита, защита от перенапряжений и улучшение изоляции, масляные выключатели, кабельные городские сети крупных городов. В котельных и турбогенераторных агрегатах имеется ряд больных участков (горение трубок, выбытие из строя лопаток, недостаточное охлаждение генераторов).

Вредители всячески старались задержать введение в наше энергохозяйство новых технических достижений. В частности, это имело место в области введения высокого давления. Заграницей освоено давление свыше 100 атмосфер, у нас же имеются три станции высокого давления (ТЭЦ ВТИ, Березниковская и б. ТЭ-иЭ*), работающие на импортном оборудовании. Прямоточных котлов союзного производства, работающих на высоком давлении, у нас еще нет. Совершенно слабо развита автоматизация управления агрегатами на станциях и особенно гидростанциях. Нет автоматического управления по регулированию частоты, слабо развито автоматическое регулирование подачи воды в котлы.

В целях повышения бесперебойности и надежности энергоснабжения следует развернуть борьбу за автоматизацию производства и распределения энергии. Необходимо повернуть нашу энергетическую промышленность на производство разного рода автоматических устройств.

Не организовано единое руководство электрохозяйством страны. В настоящее время в НКТП имеются два органа, ведающие энергетическими делами - это Главэнерго и Главгидроэнергост-рой. Кроме того, в главках (ГУМП, Главуголь, Главнефть, Глава-зот) имеются иногда очень крупные районного значения электростанции: Магнитогорская - 104 тыс. квт. Березниковская - 105 тыс. квт. Тульская - 50 тыс. квт. Кузнецкая - 180 тыс. квт. Такая разрозненность в управлении создает ряд неудобств.

Так как наркоматы (кроме НКТП) заинтересованы в обеспечении энергией только своих предприятий, то сооружение электростанций ими ведется на мощность, удовлетворяющую потребность именно этих предприятий. Поэтому иногда в том или ином районе не соблюдаются народнохозяйственные интересы. Особенно трудно осуществляется сооружение станций средней мощности 6-15 тыс. квт. обслуживающих потребителей многих наркоматов, так как нет единой организации, осуществляющей такое строительство. Поэтому необходимо обсудить вопрос об организации единого руководства электрохозяйством страны.

По некоторым вопросам, поставленным выше, Госплан вносит свои предложения в связи с планом 1938 г. Одновременно считаю необходимым вопросы электроснабжения и электростроительства специально обсудить в ЦК ВКП(б) и СНК СССР1.

Зам. председателя

Госплана СССР Н.Вознесенский

ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 29. Д. 7. Л. 120-113. Подлинник. Подпись - автограф.

Вопросы электроснабжения и электростроительства в СССР, поставленные в докладной записке Н.А.Вознесенского, в ЦК ВКП(б) и СНК СССР специально не обсуждались. Однако дело не застряло на мертвой точке. Сам Н.А.Вознесенский, уже став председателем Госплана СССР, начал активно решать эту важную проблему. Об этом свидетельствует его письмо в Экономсовет при СНК СССР от 19 марта 1938 г. "Об обеспечении электростроительства в 1938 г. оборудованием и кабелем". (См.: ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 22а. Д. 682. Л. 26-24).

Данные Планового сектора Наркомтяжпрома СССР о капитальных затратах по Главуглю НКТП за вторую пятилетку (в млн. руб. по фактическим ценам

по кругу предприятий 1937 г.)

Не ранее 31 декабря 1937 г.*
Фактическое выполнение По плану II-го % выполне-
Наименование районов Итого пятилетия в ценах ния II-го пяти-
1933 г. 1934 г 1935 г. 1936 г. 1937 г. за 5 лет соответствующих лет летнего плана
1 2 3 7 5 6 7 8 9
ВСЕГО 593,9 665,0 653,4 482,4 541,7 2936,4 2935,8 100,0
В том числе
По бассейнам: Донбасс 260,2 263,9 253,5 188,7 252,2 1218,6 1328,3 91,5
Подмосковный 38,6 53,1 72,1 51,3 48,5 263,6 184,0 143,0
Урал 51,3 62,9 73,7 54,7 48,5 291,1 341,3 85,5
Кузбасс 151,2 141,3 110,9 66,5 64,2 534,1 512,9 104,5
Востсибуголь 11,1 9,3 9,1 10,5 18,3 58,3 42,7 136,4
Средняя Азия 11,3 11,3 10,3 12,4 12,0 57,3 103,9 55,4
Караганда 33,1 37,7 36,5 20,1 18,0 145,4 227,3 64,0
Прочие районы 21,4 32,3 39,2 33,0 22,4 148,3 109,9 135,2
1 I 2 I 3I7I5 I 6 I 7 I 8 I 9
В т.ч. Бурея - 6,7 7,1 5,1 2,8 21,7 33,3 65,4
Подземгаз 2,9 6,0 4,4 8,0 7,9 29,2 - -
Сланцы 15,7 25,7 25,6 20,3 16,3 103,6 85,5 121,1
Прочие затраты - 27,5 22,5 24,9 33,3 103,2 - -
Кроме того, по приказу ?
910 - на текущие ремонты в - - - - 119,9 119,9 - -
ноябре 1937 г.

РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 28. Д. 74. Л. 5. Копия.

Из "Итогов выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР". -О достижении независимости СССР в технико-экономическом отношении*

29 июля 1938 г. **

Советский Союз в результате выполнения второго пятилетнего плана является независимым от капиталистических стран и самым передовым в техническом отношении государством Европы.

Общий объем импорта снизился с 3084 млн. руб. в 1932 г. до 1341 млн. руб. в 1937 г. В то время как за годы первой пятилетки импорт составлял 17285 млн. руб. во второй пятилетке импорт снизился до 6294 млн. руб.

За годы второй пятилетки прекращен импорт сельскохозяйственных машин и тракторов, которых в годы первой пятилетки было закуплено за границей на 1150 млн. рублей. Прекращен импорт удобрителей, целлюлозы, бумаги и многих других товаров, на ввоз которых раньше тратились десятки и сотни миллионов рублей валюты.

В годы второй пятилетки снят с импорта хлопок (за первую пятилетку импорт составил 1158 млн. рублей), паровозы, вагоны, врубовые машины и многие другие виды оборудования и сырья.

Ввоз паровых котлов с 237 млн. рублей за годы первой пятилетки сократился до 0,5 млн. руб. в 1937 году, импорт подъемно-транспортного оборудования с 229,5 млн. руб. за годы первой пятилетки снизился до 0,6 млн. руб. в 1937 году, импорт молотов и прессов с 141 млн. руб. за годы первой пятилетки снизился до 6,4 млн. руб. в 1937 году.

Импорт черных металлов, составивший за годы первой пятилетки 1371 млн. руб. снизился до 88 млн. руб. в 1937 году.

_Удельный вес импорта в потреблении страны (в %):_

| 1932 год | 1937 год

Сортовое железо 21,2 1,0

Цинк

Алюминий

43,7 92,0

46,3

21,2

3,4 6,1 11,0 1,0

Станки Дизели

Однако, несмотря на эти исключительные достижения, по ряду промышленных продуктов, особенно по цветным металлам,

СССР вынужден для удовлетворения своих растущих потребностей покрывать часть потребностей внутри страны импортом при

непрерывно растущем производстве этих материалов внутри страны.

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 92. Д. 81. Л. 23-24. Копия. Документ без подписи направлен в ЦК ВКП(б) по указанию председателя Госплана СССР при СНК СССР Н.А.Вознесенского.

Постановление СНК СССР "Оросте продукции промышленных наркоматов в 1938 г."*

5 июля 1938 г.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

В связи с уточнением итогов выполнения плана за 1937 год по промышленности и принятым правительством увеличением заданий на 1938 г. по отдельным наркоматам, - во изменение постановления

? -----. - ------------1"-?? - "-"- "------------

СНК Союза ССР от 29 ноября 1937 года1, установить объем производства промышленной продукции общесоюзных, союзнореспубли-

канских промышленных наркоматов и наркомместпромов союзных

республик, в неизменных ценах 1926/1927 г. в сумме 87520,2 миллиона рублей, что составляет рост по отношению к 1937 г. на 21,0%.

По отдельным промышленным наркоматам в соответствии с постановлениями СНК Союза ССР от 5 января, 19 февраля, 20 февраля, 28 февраля, 5 мая 1938 года, установить следующие

производственные программы и темпы роста промышленности на

? 53

1938 год:

Валовая продукция \ % роста

Председатель СНК

Союза ССР - (В.Молотов) Управляющий Делами СНК

Союза ССР - (Н.Петруничев)

Сов. секретно Приложение к постановлению СНК СССР - 813 от 5 июля 1938 года

Валовая продукция % роста

в млн. руб. к 1937 г. Наркомтяжпром 17280 16,0

Наркоммаш 16800 21,9

Наркомат оборонной промышленности

12985 56,0

Управляющий Делами СНК

Союза ССР -

(Н. Петруничев) ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 55. Л. 48-49. Подлинник. Подписи - автографы.

Наркомтяжпром, Наркоммаш и Наркомат оборонной промышленности - Сов. секретно 47065 27,8 Наркомлегпром 16520 13,0 Наркомпищепром 14100 12,0

Наркомлес 3816,4 25,4

Наркомзаг 2200 11,6

Наркомместпромы 3818,8 15,2

млн. и 21,2 млн. руб. а по Наркомату пищевой промышленности увеличен на 100 млн. руб. (См.: ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 1. Д. 141а. Л. 188)." 54

Комментарии:

Добавить комментарий